各街道辦事處，區(qū)政府直屬各單位：

　　現(xiàn)將《深圳市羅湖區(qū)行政機關行政與民事訴訟案件辦理工作規(guī)則》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行過程中的具體問題，請徑向區(qū)法制辦反映。

　　深圳市羅湖區(qū)人民政府

　　2018年1月19日

　　深圳市羅湖區(qū)行政機關行政與民事訴訟案件辦理工作規(guī)則

　　第一章  總  則

　　第一條  為了規(guī)范行政與民事訴訟案件辦理工作，加強法治政府建設，根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國民事訴訟法》等有關法律法規(guī)規(guī)定，結合本區(qū)實際，制定本規(guī)則。

　　第二條  本規(guī)則適用于羅湖區(qū)行政區(qū)域內具有獨立訴訟主體資格的區(qū)屬行政機關的行政與民事訴訟案件辦理工作。

　　羅湖區(qū)區(qū)屬事業(yè)單位的行政與民事訴訟案件辦理工作參照本規(guī)則執(zhí)行。

　　第三條  羅湖區(qū)人民政府法制辦公室（以下簡稱區(qū)法制辦）統(tǒng)一指導、協(xié)調和監(jiān)督行政與民事訴訟案件的辦理工作。

　　第四條  街道、區(qū)屬各單位應當積極支持法院依法受理和審理訴訟案件，依法履行出庭應訴職責，尊重并執(zhí)行法院生效裁判，自覺接受司法監(jiān)督。

　　第五條  涉訴承辦機構是指具體負責行政機關訴訟案件的組織、承辦、協(xié)調和實施工作的部門。

　　區(qū)政府的涉訴承辦機構為區(qū)法制辦，區(qū)行政機關的涉訴工作機構為其法制科室。未設立法制機構的，由該部門主要負責人負總責，指定專人承擔涉訴工作。

　　涉訴承辦機構應當指定專人負責訴訟案件的協(xié)調工作，涉訴業(yè)務科室應當指定專人負責提供案件的訴訟材料。

　　第六條  街道、區(qū)屬各單位有責任和義務協(xié)助區(qū)法制辦、區(qū)法律顧問室和涉案單位與機構辦理行政與民事訴訟案件。

　　對區(qū)法制辦、區(qū)法律顧問室和涉案單位與機構的協(xié)助要求，街道、區(qū)屬各單位無正當理由不得拒絕。

　　第二章  行政訴訟案件辦理

　　第七條  區(qū)行政機關、法律法規(guī)授權組織收到法院的應訴通知書和起訴狀副本后，應按照司法文書規(guī)定的期限，積極主動地啟動應訴工作。

　　第八條  對法院通知應訴的行政訴訟案件，應訴工作機構應當及時與涉訴業(yè)務科室聯(lián)系，并會同涉訴業(yè)務科室提出擬辦意見，報送行政機關領導審批。

　　第九條  擬辦意見應當包括下列內容：

　?。ㄒ唬┌盖楹喗?、訴訟風險及評估意見；

　?。ǘM出庭參加訴訟的委托代理人名單；

　?。ㄈ┰V訟期間應否停止執(zhí)行、撤銷或者變更具體行政行為或者行政復議決定的意見；

　?。ㄋ模┯嘘P領導出庭的建議；

　?。ㄎ澹┦欠裥枰M織專家論證、外聘律師及辦案費用安排的建議及理由；

　?。┢渌麘V安排及需要說明的事項。

　　第十條  對呈報的擬辦意見、答辯狀、授權委托書、法定代表人身份證明書等訴訟材料，應訴工作機構和案件承辦人員應及時跟蹤辦理，在司法文書確定的期限截止日期三個工作日前完成審批程序。

　　第十一條  應訴工作機構和案件承辦人員應當在接到起訴狀副本之日起按司法文書規(guī)定的日期，將答辯狀、案件證據(jù)材料、作出具體行政行為的依據(jù)、行政機關法定代表人身份證明、授權委托書等有關材料提交法院。

　　區(qū)屬行政機關與區(qū)政府共同應訴的案件，其答辯材料應在答辯期限截止并提交法院前兩個工作日內送區(qū)法制辦審查。

　　第十二條  訴訟案件已聘請律師的，應訴工作機構和案件承辦人員應當配合、跟蹤和協(xié)調律師工作，于司法文書規(guī)定的截止日期前七個工作日將案件相關證據(jù)材料提交給律師。

　　第十三條  被訴行政機關負責人應當履行行政應訴工作職責，積極出庭應訴。正職負責人不能出庭的，由分管被訴行政行為業(yè)務的副職負責人出庭應訴；分管被訴行政行為業(yè)務的副職負責人不能出庭的，由其他副職負責人出庭應訴。

　　行政機關負責人出庭應訴的，可以同時委托一到兩名訴訟代理人參加訴訟。

　　被訴行政機關負責人不能出庭的，應當委托本行政機關相應的工作人員出庭，不得僅委托律師或者外聘的法律顧問出庭。

　　第十四條  有下列情形之一的，行政機關負責人應當出庭應訴：

　?。ㄒ唬┦?、市、區(qū)法治政府建設考核指標有要求的；

　?。ǘ┌讣婕爸卮蠊怖妗⑸鐣叨汝P注或者可能引發(fā)群體性事件的；

　?。ㄈ﹨^(qū)政府要求負責人出庭應訴的；

　　(四)其他對行政機關可能產(chǎn)生重大影響的案件。

　　區(qū)政府為被告的，可由區(qū)政府副職負責人出庭應訴。

　　第十五條  在法院作出裁判前，被訴行政機關發(fā)現(xiàn)被訴行政行為確有違法或者不當，主動依法糾正的，應當書面告知法院。

　　第十六條  被訴行政機關接到法院的裁判文書后，應當根據(jù)裁判結果作出相應處理：

　?。ㄒ唬┮粚彅≡V的，原則上要上訴，除非集體討論決定不上訴；

　?。ǘ┥У牟门形臅新男袃热莸?，依法及時履行；

　?。ㄈ┱J為法院作出的終審裁判確有錯誤的，依法向法院或者檢察院提出申訴。

　　第十七條  被訴行政機關對法院提出的司法建議，應自接到之日起十個工作日內報區(qū)法制辦備案。

　　街道、區(qū)屬各單位接到法院的司法建議后，應當認真研究和辦理，并將辦理結果及時回復法院。

　　第十八條  對敗訴的行政訴訟案件，相關部門應撰寫案件分析報告，內容包括敗訴原因、存在問題、是否上訴（如未生效）和改進措施等事項，并將法院裁判文書和案件分析報告自收到法院裁判文書之日起十個工作日內報區(qū)法制辦備案。

　　第十九條  行政機關主要負責人出庭應訴的案件，被訴行政機關應當自行政機關負責人出庭應訴之日起十個工作日內向區(qū)法制辦備案。

　　第三章  民事訴訟案件辦理

　　第二十條  本規(guī)則所稱民事訴訟案件辦理，是指行政機關作為民事訴訟案件原告或者被告進行民事訴訟的相關活動。

　　第二十一條  羅湖區(qū)人民政府法律顧問室（以下簡稱區(qū)法律顧問室）負責區(qū)政府為當事人的民事訴訟事務的處理。

　　區(qū)法律顧問室以區(qū)政府名義辦理民事訴訟事務，使用區(qū)政府法律事務專用章。相關文件需要有區(qū)長簽章的，由區(qū)法律顧問室提出請示按程序送簽。

　　第二十二條  以區(qū)政府為當事人或者區(qū)政府認為有必要由區(qū)法律顧問室參加的民事訴訟案件，應當由區(qū)法律顧問室負責處理。

　　各部門、各街道以下民事訴訟法律事務可以提請區(qū)法律顧問室負責處理：

　?。ㄒ唬┖贤瑯说幕蛘郀幾h金額在五百萬元以上；

　?。ǘ┥婕皡^(qū)屬物業(yè)、股權及其它國有資產(chǎn)權益糾紛的；

　?。ㄈ┢渌嘘P行政機關認為有必要由法律顧問室承擔的。

　　對于以上法律事務，有關機構與單位應當及時辦理情況匯總、資料移交、證據(jù)收集，并按區(qū)法律顧問室的要求配合。需要外聘法律專業(yè)人士的，由區(qū)法律顧問室決定。

　　第二十三條  合同標的或者爭議金額在五十萬元以上或者涉及不動產(chǎn)糾紛的民事訴訟案件，涉案機構與單位應按照以下要求向區(qū)法律顧問室報告：

　　（一）本規(guī)則第二條規(guī)定部門屬于被告的，應自接到原告起訴狀之日起十個工作日內向區(qū)法律顧問室報告；

　?。ǘ┍疽?guī)則第二條規(guī)定機構或單位屬于原告的，應在向法院提交起訴狀之前向區(qū)法律顧問室報告。

　　第二十四條  處理本規(guī)則第二十二條第二款規(guī)定的民事訴訟案件過程中，禁止有以下行為：

　　(一)未經(jīng)區(qū)政府批準承認他人主張或者要求；

　　(二)未經(jīng)區(qū)政府批準與他人自行調解或者和解；

　　(三)超越法定期限或司法文書確定期限造成不利后果；

　　(四)其他可能造成國有資產(chǎn)流失的行為。

　　第二十五條  以行政機關為被告的民事訴訟案件，應訴工作機構或者案件承辦人員應當提出擬辦意見，并自收到應訴通知之日起十個工作日內完成領導審批程序。

　　以區(qū)政府為被告的民事訴訟案件，區(qū)法律顧問室應當會同相關部門提出擬辦意見，并自收到應訴通知之日起十個工作日內完成領導審批程序。

　　第二十六條  第二十五條規(guī)定的擬辦意見應當包括下列內容：

　?。ㄒ唬┌盖楹喗?、訴訟風險及評估意見；

　?。ǘM出庭參加訴訟的委托代理人名單；

　?。ㄈ┦欠裥枰M織專家論證、外聘律師及辦案費用安排的建議及理由；

　?。ㄋ模┢渌麘V安排及需要說明的事項。

　　第二十七條  對呈報的擬辦意見、相關法律文書、授權委托書、法定代表人身份證明書等訴訟材料，應訴工作機構和案件承辦人員應及時跟蹤辦理，在司法文書確定的期限截止日期五個工作日前完成審批程序。

　　第二十八條  應訴工作機構和案件承辦人員應當在接到司法文書之日起，按司法文書規(guī)定的日期，將案件證據(jù)材料、法定代表人身份證明、授權委托書等有關訴訟材料提交法院。

　　區(qū)屬行政機關與區(qū)政府共同應訴的案件，相關訴訟材料應在司法文書規(guī)定的提交法院截止期限前兩個工作日內送區(qū)法制辦審查。

　　第二十九條  行政機關作為原告且生效訴訟裁判結果勝訴并有執(zhí)行標的，應當在法定有效期限內向法院申請執(zhí)行。

　　未經(jīng)上一級主管部門批準，行政機關不得自行與當事人和解。

　　第三十條  行政機關應當于每年12月31日以前，根據(jù)區(qū)法律顧問室的要求，報送涉及本單位的年度民事訴訟與仲裁事務的相關數(shù)據(jù)、動態(tài)與文件。

　　第三十一條  行政機關應當在收到法院裁判之日起十個工作日內將裁判文書向區(qū)法制辦備案。

　　第三十二條  行政機關辦理仲裁案件，參照本規(guī)則執(zhí)行。

　　區(qū)屬國有企業(yè)辦理民事訴訟與仲裁案件，參照本規(guī)則執(zhí)行。

　　第四章  保障與監(jiān)督

　　第三十三條  街道、區(qū)屬各單位要加強訴訟案件工作力量，合理安排工作人員，積極發(fā)揮政府法律顧問和律師作用，確保訴訟工作力量與工作任務相適應。

　　第三十四條  聘請律師代理行政、民事訴訟案件的，律師代理費參照廣東省和深圳市律師服務收費的規(guī)定執(zhí)行。

　　律師代理費超過五十萬的，涉訴單位應當自委托代理合同簽訂之日起十個工作日內報區(qū)法律顧問室備案。

　　第三十五條  區(qū)法律顧問室及區(qū)屬各單位辦理行政和民事訴訟案件所需經(jīng)費，納入各單位部門預算。

　　第三十六條  區(qū)政府將行政訴訟出庭應訴、支持法院受理和審理訴訟案件、履行法院生效裁判、應訴能力建設等情況納入年度法治政府建設考評內容。

　　第三十七條  有下列行為之一的，由任免機關或者區(qū)監(jiān)察機關依照有關規(guī)定對責任人員予以問責；構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任：

　?。ㄒ唬└深A、阻礙法院依法受理和審理訴訟案件的；

　?。ǘ┍辉V行政機關負責人不出庭應訴也不委托相應的工作人員出庭的；

　?。ㄈo正當理由拒不到庭或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的；

　?。ㄋ模┚懿宦男蟹ㄔ荷Р门械?；

　?。ㄎ澹斕崞鹕显V、申請再審的案件，拖延或者怠于履行提起上訴、申請再審職責，導致蒙受重大損失的；

　?。┎灰婪皶r處理司法機關司法建議的；

　?。ㄆ撸┢渌婪☉斪肪控熑蔚?。

　　第三十八條  區(qū)法制辦可以會同區(qū)督查部門，通過重要工作責任制、專項督查或檢查、批評書、績效考核等措施，對行政與民事訴訟和仲裁案件中發(fā)現(xiàn)的問題實施督查整改，督促有關部門及時、有效地改正存在的問題。

　　第五章  附  則

　　第三十九條  行政機關應當指派專人負責，對行政與民事訴訟案件統(tǒng)一登記，及時歸檔，定期檢查，制作檔案，專項管理。

　　第四十條  本規(guī)則由羅湖區(qū)法制辦負責解釋。

　　第四十一條  本規(guī)則自發(fā)布之日起施行，有效期五年。