2018年1月19日，羅湖區(qū)人民政府印發(fā)了《深圳市羅湖區(qū)行政機(jī)關(guān)行政與民事訴訟案件辦理工作規(guī)則》（羅府規(guī)〔2018〕2號，以下簡稱《工作規(guī)則》），現(xiàn)解讀如下：

　　一、制定《工作規(guī)則》的必要性

　　（一）國家和深圳市的相關(guān)要求。中共十八屆四中全會《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》規(guī)定，要健全社會矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制。深圳市委、市政府《關(guān)于貫徹落實<法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）>的重點工作安排》（深發(fā)[2016]14號）第47項工作規(guī)定，建立依法行政督察機(jī)制，對行政機(jī)關(guān)在規(guī)范性文件管理、行政執(zhí)法以及參與政府立法、行政復(fù)議、應(yīng)對行政訴訟工作等方面存在的違法和不當(dāng)行政行為情形的，以《行政執(zhí)法督察意見書》形式向相關(guān)部門通報并依法追究相關(guān)責(zé)任。制定《工作規(guī)則》是深入貫徹國家和深圳市相關(guān)要求的重要舉措。

　?。ǘ┪覅^(qū)至今尚無行政機(jī)關(guān)辦理行政與民事訴訟工作的專門性規(guī)定，無法適應(yīng)當(dāng)前工作的實際需要。國家和深圳層面都要求制定完善有關(guān)行政機(jī)關(guān)辦理行政與民事訴訟的制度規(guī)定，但截至目前，我區(qū)尚無這方面的專門性規(guī)定。我區(qū)與此有關(guān)的規(guī)定是2003年發(fā)布、2015年修訂的《深圳市羅湖區(qū)人民政府法律顧問管理辦法》，但這個辦法主要是針對政府法律顧問的管理。相比之下，國內(nèi)一些區(qū)級政府很早就制定了這方面的專門規(guī)定，例如深圳市寶安區(qū)于2009年11月發(fā)布了《寶安區(qū)行政機(jī)關(guān)行政訴訟案件應(yīng)訴工作規(guī)則》，北京市西城區(qū)于2013年2月發(fā)布了《北京市西城區(qū)人民政府及其工作部門訴訟案件應(yīng)訴工作規(guī)則的通知》，等等。由于制度方面的欠缺，我區(qū)行政機(jī)關(guān)辦理行政與民事訴訟工作缺少專門的工作指引和指導(dǎo)，無法適應(yīng)當(dāng)前工作的實際需要。

　?。ㄈ┪覅^(qū)行政機(jī)關(guān)辦理行政與民事訴訟工作的實踐已暴露出制度方面的不足，亟需出臺《工作規(guī)則》指導(dǎo)實踐工作。由于缺乏行政機(jī)關(guān)辦理行政與民事訴訟的制度規(guī)定，我區(qū)行政機(jī)關(guān)在辦理行政與民事訴訟工作的實踐中已暴露出制度方面的不足，例如，關(guān)于案件的處理權(quán)限方面，由于缺乏具體的案件范圍標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)法律顧問室與區(qū)屬行政機(jī)關(guān)在重大案件的處理權(quán)限方面界限不清，實踐中容易引發(fā)權(quán)責(zé)爭議。為解決實踐中諸如此類的問題，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)批示要我辦牽頭認(rèn)真研究，通過制定我區(qū)行政機(jī)關(guān)行政與民事訴訟案件辦理工作制度的形式，完善相關(guān)制度措施，切實抓好制度落實，確保不拖全市后腿。

　　二、《工作規(guī)則》的主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬╆P(guān)于《工作規(guī)則》總體框架?！豆ぷ饕?guī)則》總共41條，共分五章，分別是總則、行政訴訟案件辦理、民事訴訟案件辦理、保障與監(jiān)督、附則。

　?。ǘ┟鞔_了《工作規(guī)則》的適用范圍?！豆ぷ饕?guī)則》規(guī)定，本規(guī)則適用于羅湖區(qū)行政區(qū)域內(nèi)具有獨立訴訟主體資格的區(qū)屬行政機(jī)關(guān)的行政與民事訴訟案件辦理工作。羅湖區(qū)區(qū)屬事業(yè)單位的行政與民事訴訟案件辦理工作、行政機(jī)關(guān)辦理仲裁案件以及區(qū)屬國有企業(yè)辦理民事訴訟與仲裁案件均參照本規(guī)則執(zhí)行。

　　（三）明確了涉訴承辦機(jī)構(gòu)和職責(zé)?！豆ぷ饕?guī)則》規(guī)定，區(qū)法制辦統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督行政與民事訴訟案件的辦理工作。區(qū)政府的涉訴工作機(jī)構(gòu)為區(qū)法制辦，區(qū)行政機(jī)關(guān)的涉訴工作機(jī)構(gòu)為其法制科室。未設(shè)立法制機(jī)構(gòu)的，由該部門主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)，指定專人承擔(dān)涉訴工作。街道、區(qū)屬各單位有責(zé)任和義務(wù)協(xié)助區(qū)法制辦、區(qū)法律顧問室和涉案單位與機(jī)構(gòu)辦理行政、民事訴訟案件。

　?。ㄋ模┮?guī)定了行政訴訟案件辦理的程序、權(quán)限和時限要求。程序方面，《工作規(guī)則》具體規(guī)定了行政訴訟應(yīng)訴啟動、應(yīng)訴機(jī)構(gòu)初步審查、領(lǐng)導(dǎo)審批、提交答辯材料、出庭應(yīng)訴、裁判處理、敗訴備案等。其中，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭是新修訂的《行政訴訟法》的要求，《工作規(guī)則》具體規(guī)定了行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭的范圍以及正職、副職負(fù)責(zé)人出庭的要求；此外，《工作規(guī)則》還具體規(guī)定了司法建議的處理、敗訴備案、應(yīng)訴備案等，以加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)辦理行政訴訟案件工作的監(jiān)督管理。

　?。ㄎ澹┮?guī)定了民事訴訟辦理程序、重大案件報告制度和敗訴備案、出庭備案制度?！豆ぷ饕?guī)則》重點明確了區(qū)法律顧問室負(fù)責(zé)處理案件的范圍，規(guī)定以區(qū)政府為當(dāng)事人或者區(qū)政府認(rèn)為有必要由區(qū)法律顧問室參加的民事訴訟，應(yīng)當(dāng)由區(qū)法律顧問室負(fù)責(zé)處理。此外，對于合同標(biāo)的或者爭議金額在五百萬元以上、涉及區(qū)屬物業(yè)、股權(quán)及其他國有資產(chǎn)權(quán)益糾紛的或者其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要由法律顧問室承擔(dān)的民事訴訟可以提請由區(qū)法律顧問室負(fù)責(zé)處理。對于合同標(biāo)的或者爭議金額在五十萬元以上或者涉及不動產(chǎn)糾紛的民事訴訟案件，涉案機(jī)構(gòu)與單位應(yīng)按照要求向區(qū)法律顧問室報告?！豆ぷ饕?guī)則》還具體規(guī)定了申請執(zhí)行、裁判文書備案等，以加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)辦理民事訴訟工作的監(jiān)督管理。

　?。┮?guī)定了工作保障措施。《工作規(guī)則》規(guī)定，聘請律師代理行政、民事訴訟的，律師代理費(fèi)參照廣東省律師服務(wù)收費(fèi)的規(guī)定執(zhí)行。此外，《工作規(guī)則》還規(guī)定，律師代理費(fèi)超過五十萬的，涉訴單位應(yīng)當(dāng)自委托代理合同簽訂之日起十個工作日內(nèi)報區(qū)法律顧問室備案。

　?。ㄆ撸┮?guī)定了監(jiān)督措施?！豆ぷ饕?guī)則》規(guī)定，區(qū)政府將行政訴訟出庭應(yīng)訴、支持法院受理和審理訴訟案件、履行法院生效裁判、應(yīng)訴能力建設(shè)等情況納入年度法治政府建設(shè)考評內(nèi)容?！豆ぷ饕?guī)則》還規(guī)定了責(zé)任追究，明確了七種追責(zé)情形，有追責(zé)情形之一的，由任免機(jī)關(guān)或者區(qū)監(jiān)察機(jī)關(guān)依照有關(guān)規(guī)定對責(zé)任人員予以問責(zé)；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。