羅府規(guī)〔2018〕1號

各街道辦事處、區(qū)政府直屬各單位：

　　現(xiàn)將《深圳市羅湖區(qū)行政復(fù)議案件辦理工作規(guī)則的通知》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行過程中的具體問題，請徑向區(qū)法制辦反映。

　　深圳市羅湖區(qū)人民政府

　　2018年1月18日

　　深圳市羅湖區(qū)行政復(fù)議案件辦理工作規(guī)則

　　第一章 總 則

　　第一條  為了規(guī)范和加強行政復(fù)議案件辦理，提高行政復(fù)議工作效率，促進(jìn)合法、公正、及時地審理行政復(fù)議案件，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》、《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實際，制定本規(guī)則。

　　第二條  本規(guī)則適用于羅湖區(qū)有關(guān)行政復(fù)議案件的受理、審理、決定等事項的處理。

　　羅湖區(qū)區(qū)屬行政機關(guān)作為行政復(fù)議機關(guān)的，依照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三條  深圳市羅湖區(qū)人民政府行政復(fù)議辦公室（以下簡稱區(qū)復(fù)議辦）,是深圳市羅湖區(qū)人民政府的行政復(fù)議機構(gòu)，代表區(qū)政府依照《行政復(fù)議法》等有關(guān)規(guī)定具體承辦行政復(fù)議案件，并履行以下行政復(fù)議職責(zé)：

　?。ㄒ唬┙邮芎蛯彶樯暾埲讼騾^(qū)政府提出的復(fù)議申請，并決定是否予以受理；

　　（二）負(fù)責(zé)復(fù)議案件的調(diào)查、審理；

　?。ㄈQ定中止、終止復(fù)議；

　　（四）被申請人不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行區(qū)政府作出的行政復(fù)議決定的，代表區(qū)政府責(zé)令其限期履行；

　?。ㄎ澹┥暾埲擞馄诓黄鹪V又不履行區(qū)政府變更具體行政行為的行政復(fù)議決定的，代表區(qū)政府責(zé)令有關(guān)部門或機關(guān)強制執(zhí)行或者申請人民法院強制執(zhí)行；

　?。π姓C關(guān)及其工作人員違反《行政復(fù)議法》及其他行政復(fù)議法規(guī)規(guī)定的行為向有關(guān)機關(guān)提出處理建議；

　?。ㄆ撸┺k理因不服區(qū)政府行政復(fù)議決定提起的以區(qū)政府為被告的行政訴訟應(yīng)訴事項；

　?。ò耍┢渌姓?fù)議事項。

　　第四條  行政復(fù)議案件涉及專業(yè)性、技術(shù)性較強的事項，或者屬于重大、疑難與復(fù)雜情形的，可以組織開展專家咨詢論證。

　　第五條  因?qū)^(qū)屬行政機關(guān)的具體行政行為不服，申請人直接向該機關(guān)的上一級主管部門申請行政復(fù)議的，該機關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到申請書副本之日起十個工作日內(nèi)報區(qū)復(fù)議辦備案。

　　該機關(guān)的上一級主管部門作出的行政復(fù)議決定書決定撤銷、變更具體行政行為或者確認(rèn)具體行政行為違法的，該機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到行政復(fù)議決定書之日起十個工作日內(nèi)報區(qū)復(fù)議辦備案。

　　第六條  被申請人聘請律師代理行政復(fù)議案件的，每宗案件每一審級的律師代理費原則上為一到三萬元人民幣。案件疑難或者特別復(fù)雜的，律師代理費可以適當(dāng)提高。

　　辦案過程中的交通、食宿等費用另行計算。

　　涉及財產(chǎn)標(biāo)的額的行政復(fù)議案件，律師代理費參照廣東省律師服務(wù)收費的規(guī)定執(zhí)行。

　　第七條  行政復(fù)議案件處理所涉及的相關(guān)經(jīng)費納入部門預(yù)算。

　　第二章  案件受理

　　第八條  申請人以書面方式申請復(fù)議的，向區(qū)復(fù)議辦提交下列材料：

　?。ㄒ唬?fù)議申請書

　　行政復(fù)議申請書一式兩份，被申請人為兩個以上的，每增加一個，增加一份；

　?。ǘ┫嚓P(guān)證明材料

　　1.申請人身份證明材料。申請人是公民的，提交身份證復(fù)印件；申請人是企業(yè)法人的，提交營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、法定代表人證明書及法定代表人身份證復(fù)印件；申請人是其他組織的，提交該組織成立的有關(guān)證明文件、負(fù)責(zé)人證明書及負(fù)責(zé)人身份證復(fù)印件；

　　2.被申請人作出具體行政行為的證明材料；

　　3.其他特殊情形下的證明材料：

　?。?）公民死亡，其近親屬申請復(fù)議的，提交公民死亡證明和申請人與死亡公民親屬關(guān)系的證明；

　?。?）公民為無民事行為能力人或限制民事行為能力人，其法定代理人代為申請行政復(fù)議的，提交申請人的年齡證明或健康狀況證明以及能夠證明為申請人法定代理人的合法證明；

　?。?）承受已終止的法人或者其他組織權(quán)利、義務(wù)的法人或者其他組織申請復(fù)議的，提交承受權(quán)利、義務(wù)的證明；

　?。?）與具體行政行為有法律上利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織申請行政復(fù)議的，提交其與具體行政行為存在利害關(guān)系的證明材料；

　?。?）委托代理人參加復(fù)議的，提交委托代理文書及代理人的身份證明材料；

　　（6）申請人因不可抗力或者其他正當(dāng)理由超過法定復(fù)議期限申請復(fù)議的，提交有關(guān)證據(jù)。

　　（三）其他必要的證據(jù)材料。

　　第九條  申請人提交的書面復(fù)議申請材料為復(fù)印件的，區(qū)復(fù)議辦應(yīng)當(dāng)核對原件。

　　區(qū)復(fù)議辦接受申請人現(xiàn)場提交的復(fù)議申請材料，應(yīng)向申請人出具接受材料回執(zhí)，接受材料回執(zhí)應(yīng)由復(fù)議機構(gòu)接待人員和申請人或其代理人簽名或蓋章。

　　第十條  申請人以郵寄方式提出行政復(fù)議申請，區(qū)復(fù)議辦對申請人的身份證明材料和申請材料有疑義的，可以要求申請人來現(xiàn)場核對原件材料。

　　第十一條  復(fù)議申請符合條件應(yīng)予受理的，案件承辦人員應(yīng)當(dāng)自接到復(fù)議申請之日起五個工作日內(nèi)提請區(qū)復(fù)議辦主任作出決定，并以區(qū)復(fù)議辦的名義作出《行政復(fù)議案件受理通知書》送達(dá)申請人，受理日期為區(qū)復(fù)議辦收到復(fù)議申請之日。

　　第十二條  復(fù)議申請不符合條件應(yīng)不予受理的，案件承辦人員應(yīng)當(dāng)自接到復(fù)議申請之日起五個工作日內(nèi)，經(jīng)區(qū)復(fù)議辦主任批準(zhǔn)，提請區(qū)政府分管法制工作的領(lǐng)導(dǎo)決定，加蓋“羅湖區(qū)人民政府行政復(fù)議專用章”，將《行政復(fù)議案件不予受理決定書》送達(dá)申請人。

　　第十三條  復(fù)議申請符合《行政復(fù)議法》規(guī)定條件、但不屬于區(qū)政府受理的，案件承辦人員應(yīng)當(dāng)自接到復(fù)議申請之日起五個工作日內(nèi)提請區(qū)復(fù)議辦主任作出決定，以區(qū)復(fù)議辦的名義作出告知書，并送達(dá)申請人。

　　復(fù)議申請符合《行政復(fù)議法》第十五條第一款規(guī)定條件、但不屬于區(qū)政府受理的，案件承辦人員應(yīng)當(dāng)自接到復(fù)議申請之日起七個工作日內(nèi)提請區(qū)復(fù)議辦主任作出決定，并以區(qū)復(fù)議辦的名義出具《行政復(fù)議申請轉(zhuǎn)送函》和《行政復(fù)議受理機關(guān)告知書》，分別轉(zhuǎn)送有關(guān)行政復(fù)議機關(guān)和送達(dá)申請人。

　　第十四條  行政復(fù)議期間擬停止執(zhí)行具體行政行為的，案件承辦人員應(yīng)草擬《具體行政行為停止執(zhí)行決定書》，經(jīng)區(qū)復(fù)議辦主任批準(zhǔn)，提請區(qū)政府分管法制工作的領(lǐng)導(dǎo)決定，加蓋“羅湖區(qū)人民政府行政復(fù)議專用章”后送達(dá)當(dāng)事人。

　　第三章  案件審理

　　第十五條  行政復(fù)議原則上采取書面審查的方式，但是申請人提出要求或者區(qū)復(fù)議辦認(rèn)為有必要時，區(qū)復(fù)議辦可以依據(jù)有關(guān)規(guī)定通過聽證的方式開庭審理，聽取申請人、被申請人和第三人的意見。

　　第十六條  有下列情形之一的，行政復(fù)議案件當(dāng)事人可以書面或者口頭方式向區(qū)復(fù)議辦提出調(diào)解申請，經(jīng)區(qū)復(fù)議辦主任決定，區(qū)復(fù)議辦可以按照自愿、合法的原則進(jìn)行調(diào)解：

　?。ㄒ唬┕?、法人或者其他組織對行政機關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)作出的具體行政行為不服申請行政復(fù)議的；

　　（二）當(dāng)事人之間的行政賠償或者行政補償糾紛。

　　當(dāng)事人經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，案件承辦人員應(yīng)制作《行政復(fù)議調(diào)解書》，提請區(qū)復(fù)議辦主任同意，經(jīng)區(qū)政府分管法制工作的領(lǐng)導(dǎo)決定，并加蓋“區(qū)人民政府行政復(fù)議專用章”，經(jīng)當(dāng)事人簽字后，即具有法律效力。

　　調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者調(diào)解書生效前一方反悔的，行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時作出行政復(fù)議決定。

　　第十七條  公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)作出的具體行政行為不服申請行政復(fù)議，在行政復(fù)議決定作出前，被申請人認(rèn)為申請人提出的復(fù)議請求合法、合理的，應(yīng)當(dāng)積極主動與申請人進(jìn)行和解。

　　經(jīng)區(qū)復(fù)議辦主任決定，區(qū)復(fù)議辦可以通知被申請人就第一款規(guī)定的案件自行與申請人進(jìn)行和解。

　　經(jīng)和解達(dá)成一致的，當(dāng)事人應(yīng)向區(qū)復(fù)議辦提交書面和解協(xié)議。

　　第十八條  申請人在行政復(fù)議決定作出前撤回復(fù)議申請的應(yīng)當(dāng)說明理由，案件承辦人員應(yīng)當(dāng)要求申請人提交撤回復(fù)議的書面申請，或者由案件承辦人員制作撤回復(fù)議申請筆錄。

　　擬同意申請人撤回復(fù)議申請的，案件承辦人員應(yīng)草擬《行政復(fù)議終止通知書》，按照本規(guī)則第二十一條規(guī)定程序經(jīng)批準(zhǔn)同意后送達(dá)當(dāng)事人。

　　第十九條  行政復(fù)議決定作出前，被申請人擬作出變更、撤銷等改變原具體行政行為的，應(yīng)當(dāng)在作出前書面告知區(qū)復(fù)議辦。

　　被申請人在復(fù)議期間改變原具體行政行為，申請人又不同意撤回復(fù)議申請的，區(qū)復(fù)議辦繼續(xù)對原具體行政行為進(jìn)行審查。

　　第二十條  對物證和現(xiàn)場需要勘驗的，應(yīng)由兩名以上區(qū)復(fù)議辦工作人員進(jìn)行。必要時可通知當(dāng)事人和邀請專業(yè)人員、當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織或者有關(guān)單位派人參加。

　　勘驗應(yīng)當(dāng)制作勘驗筆錄，載明勘驗的時間、地點、勘驗人、勘驗的內(nèi)容、在場人的姓名、代表的單位等?？彬灩P錄應(yīng)由勘驗人、參加人簽名或者蓋章。

　　第二十一條  在案件審理過程中，擬作出《參加行政復(fù)議通知書》、《行政復(fù)議中止通知書》、《行政復(fù)議終止通知書》、《恢復(fù)審理通知書》、《行政復(fù)議答復(fù)通知書》等復(fù)議文書的，經(jīng)區(qū)復(fù)議辦主任決定，加蓋“羅湖區(qū)人民政府行政復(fù)議辦公室”公章，以區(qū)復(fù)議辦名義作出并送達(dá)申請人、第三人或者有關(guān)機關(guān)。

　　第二十二條  因情況復(fù)雜需要延長復(fù)議期限的，案件承辦人 員應(yīng)草擬《行政復(fù)議延期通知書》，經(jīng)區(qū)復(fù)議辦主任審核，報區(qū) 長審定，加蓋“羅湖區(qū)人民政府行政復(fù)議辦公室”公章后，送達(dá) 當(dāng)事人。

　　第四章  復(fù)議決定與送達(dá)

　　第二十三條  經(jīng)審理，區(qū)政府可以作出如下情形之一的行政 復(fù)議決定：

　　(一) 維持被申請人具體行政行為的復(fù)議決定；

　　(二) 責(zé)令被申請人在一定期限內(nèi)履行法定職責(zé)的復(fù)議決 定；

　　(三) 變更被申請人具體行政行為的復(fù)議決定；

　　(四)撤銷被申請人具體行政行為的復(fù)議決定，包括同時責(zé) 令被申請人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為情形；

　　(五)確認(rèn)被申請人具體行政行為違法的復(fù)議決定，包括同 時責(zé)令被申請人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為情形；

　　(六) 駁回申請人行政復(fù)議申請的復(fù)議決定。

　　第二十四條  擬作出本規(guī)則第二十三條第一項行政復(fù)議決 定的，案件承辦人員應(yīng)草擬《行政復(fù)議決定書》，經(jīng)區(qū)復(fù)議辦主 任批準(zhǔn)，提請區(qū)政府分管法制工作的領(lǐng)導(dǎo)決定，加蓋“羅湖區(qū)人民政府行政復(fù)議專用章”送達(dá)當(dāng)事人。

　　第二十五條  擬作出本規(guī)則第二十三條第二項、第三項、第 四項、第五項和第六項行政復(fù)議決定的，案件承辦人員應(yīng)草擬《行 政復(fù)議決定書》，經(jīng)區(qū)復(fù)議辦主任審核，提請區(qū)政府分管法制工 作的領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，并報區(qū)長審定后，加蓋“羅湖區(qū)人民政府行政復(fù) 議專用章”送達(dá)當(dāng)事人。

　　除上述情形外，區(qū)復(fù)議辦主任認(rèn)為案情重大、復(fù)雜的，應(yīng)報區(qū)長審批。

　　第二十六條  責(zé)令被申請人限期履行行政復(fù)議決定的，案件 承辦人員應(yīng)草擬《責(zé)令履行行政復(fù)議決定通知書》，經(jīng)區(qū)復(fù)議辦 主任批準(zhǔn)，提請區(qū)政府分管法制工作的領(lǐng)導(dǎo)決定，加蓋“羅湖區(qū) 人民政府行政復(fù)議專用章”后送達(dá)被申請人。

　　第二十七條  送達(dá)復(fù)議文書必須有送達(dá)回證，由受送達(dá)人在 送達(dá)回證上記明收到日期，簽名或者蓋章。

　　受送達(dá)人在送達(dá)回證上的簽收日期為送達(dá)日期。

　　第二十八條  申請人在申請復(fù)議或者復(fù)議過程中填寫了文 書送達(dá)地址確認(rèn)書的，案件承辦人按照申請人確認(rèn)的地址送達(dá)復(fù) 議文書。申請人以郵寄方式提出行政復(fù)議申請的，案件承辦人按 照申請人指定的地址送達(dá)復(fù)議文書；申請人沒有指定地址的，案 件承辦人按照申請人身份證明上的法定地址送達(dá)復(fù)議文書。

　　復(fù)議文書以郵政快遞的方式送達(dá)。郵政快遞查詢系統(tǒng)查詢顯 示郵政快遞件已簽收的，視為復(fù)議文書已送達(dá)。

　　第五章  復(fù)議監(jiān)督

　　第二十九條  有下列情形之一的，案件承辦人員可以草擬 《行政復(fù)議意見書》，經(jīng)區(qū)復(fù)議辦主任批準(zhǔn)，提請區(qū)政府分管法 制工作的領(lǐng)導(dǎo)決定，加蓋“羅湖區(qū)人民政府行政復(fù)議專用章”送 達(dá)有關(guān)機關(guān)：

　　(一) 因具體行政行為違法或者不當(dāng)，導(dǎo)致被撤銷、變更或 者確認(rèn)違法的；

　　(二) 被復(fù)議的具體行政行為存在瑕疵或者其他問題的；

　　(三) 有關(guān)具體行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件存在問題的；

　　(四)被申請人或者其他下級行政機關(guān)的相關(guān)行政行為違法 或者需要做好善后工作的；

　　(五) 其他情形。

　　第三十條  有下列情形之一的，案件承辦人員可以草擬《行 政復(fù)議建議書》，經(jīng)區(qū)復(fù)議辦主任決定，加蓋 “羅湖區(qū)人民政府 行政復(fù)議辦公室”公章， 以區(qū)復(fù)議辦名義送達(dá)有關(guān)機關(guān)：

　　(一)在行政復(fù)議中發(fā)現(xiàn)法律、法規(guī)和規(guī)章在實施中帶有普 遍性問題，需要向立法機關(guān)提出立法建議的；

　　(二)在行政復(fù)議中發(fā)現(xiàn)被申請人在行政執(zhí)法過程中存在瑕 疵或者不完善方面的；

　　(三) 在行政復(fù)議中發(fā)現(xiàn)被申請人法律文書不規(guī)范的；

　　(四) 其他情形。

　　第三十一條  行政機關(guān)及其工作人員違反《行政復(fù)議法》及 其他行政復(fù)議法規(guī)相關(guān)規(guī)定，需要對有關(guān)責(zé)任人員予以處分的， 案件承辦人員可以草擬《處分建議書》，經(jīng)區(qū)復(fù)議辦主任批準(zhǔn)， 并提請區(qū)政府分管法制工作的領(lǐng)導(dǎo)決定，加蓋“羅湖區(qū)人民政府 行政復(fù)議辦公室”公章后，送達(dá)區(qū)監(jiān)察、人事部門。

　　區(qū)監(jiān)察、人事等部門應(yīng)按照干部管理方式和權(quán)限在六十日內(nèi) 依法作出處理，并將處理結(jié)果告知區(qū)復(fù)議辦。

　　第三十二條  區(qū)復(fù)議辦可以會同區(qū)督查部門，通過重要工作

　　責(zé)任制、專項督查或檢查、表揚信、批評書、績效考核等措施， 對行政復(fù)議案件存在的問題實施督查整改，督促有關(guān)部門及時、 有效、高質(zhì)量地改正存在的問題。

　　第六章  附 則

　　第三十三條  區(qū)復(fù)議辦對行政復(fù)議案件統(tǒng)一登記，及時歸 檔，定期檢查，制作檔案，專人管理。

　　第三十四條  本規(guī)則由羅湖區(qū)復(fù)議辦進(jìn)行解釋。

　　第三十五條  本規(guī)則自發(fā)布之日起施行，有效期五年。2010 年 11 月 8 日修訂通過的《深圳市羅湖區(qū)人民政府行政復(fù)議工作 規(guī)則》(羅府〔2010〕29 號) 同時廢止。