2018年1月18日，羅湖區(qū)人民政府印發(fā)了《深圳市羅湖區(qū)行政復(fù)議案件辦理工作規(guī)則》（羅府規(guī)〔2018〕1號，以下簡稱《工作規(guī)則》），現(xiàn)解讀如下：

　　一、制定《工作規(guī)則》的必要性

　　中共十八屆四中全會《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》規(guī)定，要健全社會矛盾糾紛預(yù)防化解機制，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機制。中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）》明確要求，要加強行政復(fù)議工作，完善行政復(fù)議制度，健全行政復(fù)議案件審理機制，加大公開聽證審理力度，糾正違法或不當(dāng)行政行為。深圳市委、市政府《關(guān)于貫徹落實<法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）>的重點工作安排》（深發(fā)[2016]14號）第47項工作規(guī)定，建立依法行政督察機制，對行政機關(guān)在規(guī)范性文件管理、行政執(zhí)法以及參與政府立法、行政復(fù)議、應(yīng)對行政訴訟工作等方面存在的違法和不當(dāng)行政行為情形的，以《行政執(zhí)法督察意見書》形式向相關(guān)部門通報并依法追究相關(guān)責(zé)任。

　　二、主要內(nèi)容

　　（一）進一步完善了行政復(fù)議案件辦理的工作程序?！豆ぷ饕?guī)則》共35條，完善了行政復(fù)議案件辦理的工作程序，明確了各個辦事環(huán)節(jié)的辦理權(quán)限和時限。通過設(shè)立案件受理、案件審理、復(fù)議決定、復(fù)議送達、復(fù)議監(jiān)督等專門章節(jié)，明確了行政復(fù)議案件辦理的具體程序和權(quán)限，使得行政復(fù)議案件辦理工作的各個環(huán)節(jié)有章可循，權(quán)限清晰，時限明確，監(jiān)督有力，大大促進了行政復(fù)議案件辦理工作的法治化，提高了行政復(fù)議工作效率。

　　（二）規(guī)定了案件備案措施，以強化區(qū)復(fù)議辦對區(qū)政府各部門行政復(fù)議工作的監(jiān)督?！豆ぷ饕?guī)則》第五條規(guī)定，因?qū)^(qū)屬行政機關(guān)的具體行政行為不服，申請人直接向該機關(guān)的上一級主管部門申請行政復(fù)議的，該機關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到申請書副本之日起十個工作日內(nèi)報區(qū)復(fù)議辦備案。該機關(guān)的上一級主管部門作出的行政復(fù)議決定書決定撤銷、變更具體行政行為或者確認具體行政行為違法的，該機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到行政復(fù)議決定書之日起十個工作日內(nèi)報區(qū)復(fù)議辦備案。

　?。ㄈ┮?guī)定了案件委托律師代理費，以改變因委托費過低影響行政復(fù)議工作質(zhì)量的問題?！豆ぷ饕?guī)則》第六條規(guī)定，被申請人聘請律師代理行政復(fù)議案件的，每宗案件的律師代理費原則上為一到三萬元人民幣；案件疑難或者特別復(fù)雜的，律師代理費可以適當(dāng)提高；辦案過程中的交通、食宿等費用另行計算；涉及財產(chǎn)標的額的行政復(fù)議案件，律師代理費參照廣東省律師服務(wù)收費的規(guī)定執(zhí)行。根據(jù)《廣東省律師服務(wù)收費管理實施辦法》第五條，代理行政訴訟案件法律服務(wù)收費實行政府指導(dǎo)價。根據(jù)《廣東省律師服務(wù)政府指導(dǎo)價》，不涉及財產(chǎn)的行政訴訟案件律師代理費為三千到兩萬元一件。目前，不少部門采用了最低標準，每宗復(fù)議案件的律師代理費為三千元，過于偏低，實際中已經(jīng)影響到了行政復(fù)議案件代理的工作質(zhì)量。鑒于《廣東省律師服務(wù)政府指導(dǎo)價》是廣東省司法廳2006年制定的指導(dǎo)標準，其三千元的起步價從目前來看已經(jīng)嚴重偏低，我們擬在參照該標準的幅度范圍的基礎(chǔ)上確立一到三萬元人民幣的標準，以解決因委托費過低影響行政復(fù)議代理工作質(zhì)量的問題。

　?。ㄋ模┮?guī)定了專家論證，充分發(fā)揮專家的智慧和力量幫助解決案件重大疑難問題。行政復(fù)議專家咨詢論證制度是健全行政復(fù)議審理機制的重要內(nèi)容。通過聘請行政復(fù)議方面的專家、律師，對重大、復(fù)雜、疑難的案件，組織專家咨詢論證活動，通過過硬的辦案質(zhì)量牢固樹立行政復(fù)議權(quán)威和公信力?！豆ぷ饕?guī)則》第四條規(guī)定，行政復(fù)議案件涉及專業(yè)性、技術(shù)性較強的事項，或者屬于重大、疑難與復(fù)雜情形的，可以組織開展專家咨詢論證。

　?。ㄎ澹娀诵姓?fù)議監(jiān)督，規(guī)定了行政復(fù)議意見書、行政復(fù)議建議書、處分建議書等內(nèi)容。行政機關(guān)及其工作人員違反《行政復(fù)議法》及其他行政復(fù)議法規(guī)相關(guān)規(guī)定，需要對有關(guān)責(zé)任人員予以處分的，案件承辦人員可以草擬《處分建議書》，經(jīng)區(qū)復(fù)議辦主任批準，并提請區(qū)政府分管法制工作的領(lǐng)導(dǎo)決定，加蓋“羅湖區(qū)人民政府行政復(fù)議辦公室”公章后，送達區(qū)監(jiān)察、人事部門。區(qū)監(jiān)察、人事等部門應(yīng)按照干部管理方式和權(quán)限在六十日內(nèi)依法作出處理，并將處理結(jié)果告知區(qū)復(fù)議辦。區(qū)復(fù)議辦可以會同區(qū)督查部門，通過重要工作責(zé)任制、專項督查或檢查、表揚信、批評書、績效考核等措施，對行政復(fù)議案件存在的問題實施督查整改，督促有關(guān)部門及時、有效、高質(zhì)量地改正存在的問題。