深圳市羅湖區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)深圳市羅湖區(qū)臨時用地和臨時建筑管理暫行辦法的通知

各街道辦事處、區(qū)政府直屬各單位：

　　《深圳市羅湖區(qū)臨時用地和臨時建筑管理暫行辦法》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。實施過程中的有關問題，請徑與區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局聯(lián)系。

　　深圳市羅湖區(qū)人民政府辦公室

　　2018年11月13日

　　深圳市羅湖區(qū)臨時用地和臨時建筑管理暫行辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為加強羅湖區(qū)臨時用地和臨時建筑管理，進一步規(guī)范臨時用地和臨時建筑行為，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》《廣東省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》《廣東省國土資源廳關于加強臨時用地管理的通知》《深圳市臨時用地和臨時建筑管理規(guī)定》以及有關法律法規(guī)的規(guī)定，結合我區(qū)實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于羅湖區(qū)臨時用地和臨時建筑的審批與管理。

　　第三條 本辦法所稱臨時用地，是指因工程項目建設施工、地質勘查、搶險救災以及急需的公共服務配套設施需要，按照臨時使用土地合同約定使用的國有未出讓土地。

　　本辦法所稱臨時建筑，是指因工程項目建設施工、地質勘查、搶險救災以及急需的公共服務配套設施需要，在已批臨時用地、行政劃撥用地和已出讓土地上搭建的結構簡易并在規(guī)定期限內(nèi)必須拆除的建筑物、構筑物或其他設施。

　　第四條 臨時用地和臨時建筑的審批和管理應堅持規(guī)劃控制、功能管制、節(jié)約土地、保護生態(tài)的原則，實行嚴格審批、嚴格管理。

　　第五條 羅湖區(qū)臨時用地和臨時建筑審批采取聯(lián)席會議制度。區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局接收申請并進行初審，初審合格后報區(qū)聯(lián)席會議審議。聯(lián)席會議由分管規(guī)劃土地監(jiān)察的區(qū)領導召集，參加聯(lián)席會議的單位有區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局、區(qū)環(huán)保水務局、區(qū)住房建設局、區(qū)城管局、區(qū)城市更新局、區(qū)消防監(jiān)督管理部門、市規(guī)劃國土委羅湖管理局、市交委羅湖交通運輸局、各街道辦事處等。

　　第六條 職責分工

　　區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局 負責臨時用地和臨時建筑的相關咨詢、申請受理，對臨時用地和臨時建筑涉及的規(guī)劃土地情況進行初審，在區(qū)聯(lián)席會議審議后核發(fā)臨時用地批準文件、臨時建設工程規(guī)劃許可證等批準文件，簽訂臨時用地合同，組織開展臨時用地復墾工作，協(xié)調(diào)相關職能部門依職責對臨時用地和臨時建筑進行監(jiān)管，負責對轄區(qū)內(nèi)臨時用地和臨時建筑的清理和收回，以及職責范圍的其他有關工作。

　　區(qū)環(huán)保水務局 負責審查臨時用地和臨時建筑項目是否可能對生態(tài)造成破壞、是否列入水利工程管理范圍和保護范圍，對需要環(huán)評的項目進行環(huán)評審批，以及職責范圍的其他有關工作。

　　區(qū)住房建設局 負責臨時建筑的施工質量和安全監(jiān)督，以及職責范圍的有關工作。

　　區(qū)城管局 負責對林地、已接管的綠地、公園等管理范圍內(nèi)的臨時用地和臨時建筑出具審核意見，對占用區(qū)管綠化范圍內(nèi)的城市綠地和砍伐、遷移城市樹木進行審批，對涉及臨時使用林地的進行審批，以及職責范圍的其他有關工作。

　　區(qū)城市更新局 負責對臨時用地和臨時建筑建設用地是否位于已列入計劃的城市更新項目范圍內(nèi)進行核查并提出意見，以及職責范圍的其他有關工作。

　　區(qū)消防監(jiān)督管理部門 負責對臨時建筑進行消防設計審核或備案，負責對建設完成的臨時建筑進行消防驗收和日常檢查，以及職責范圍的其他有關工作。

　　市規(guī)土委羅湖管理局 協(xié)助核查近期建設與土地利用規(guī)劃年度實施計劃情況，以及職責范圍的其他有關工作。

　　市交委羅湖交通運輸局 負責對臨時用地和臨時建筑占用市政道路或使用公路兩側控制范圍土地情況進行核查并提出意見，以及職責范圍的其他有關工作。

　　各街道辦事處 負責臨時用地和臨時建筑的日常巡查，協(xié)助區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局開展日常監(jiān)管工作。

　　其他有關部門依據(jù)各自職責配合開展臨時用地和臨時建筑的審批、監(jiān)督及管理工作。

　　第二章 適用條件

　　第七條 申請臨時用地和臨時建筑有下列情形之一的，不予批準：

　?。ㄒ唬┮蚜腥氤鞘薪诮ㄔO規(guī)劃的；

　?。ǘ┯绊懗鞘幸?guī)劃及建設項目計劃實施的；

　?。ㄈ┯绊懡诮ㄔO規(guī)劃年度實施計劃及土地利用年度計劃實施的；

　?。ㄋ模┮蚜腥氤鞘懈聠卧媱澓屯恋卣麄溆媱澐秶鷥?nèi)的；

　?。ㄎ澹┛赡茉斐缮鷳B(tài)環(huán)境破壞和水土流失的；

　?。赫汲鞘薪o排水、電力、電信、燃氣等地下管線的；

　　（七）位于地質災害危險區(qū)內(nèi)的；

　?。ò耍┓?、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　第八條 已出讓土地上進行臨時建設，除建設工程紅線范圍內(nèi)施工用房外，應申請臨時建筑審批。

　　第九條 申請臨時建筑的，應當具備以下條件：

　?。ㄒ唬┓蠂谊P于消防方面的規(guī)定。臨時建筑的消防設計、施工必須符合國家工程建設消防技術標準；

　?。ǘ┓蠂谊P于環(huán)保等方面的規(guī)定。臨時建筑的建設，必須符合《深圳市基本生態(tài)控制線管理規(guī)定》的要求，在生態(tài)敏感區(qū)域進行建設的臨時建筑應符合規(guī)劃、環(huán)評要求；

　?。ㄈ┮颜_處理截水、排水、排污、通行、通風、采光等相鄰關系；

　?。ㄋ模┓?、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定等的其他條件。

　　第十條 因搶險救災需要臨時使用土地和臨時建設的，可先行使用和建設，災后應當恢復原狀并交還原土地使用者使用，不再辦理臨時用地和臨時建筑審批手續(xù)。

　　第十一條 臨時建筑的設計、施工、招投標活動應遵守相關法律、法規(guī)、規(guī)章及技術標準的規(guī)定。

　　臨時建筑不得采用現(xiàn)澆鋼筋混凝土等永久性結構形式或半永久性結構形式，層數(shù)不得超過2層，原則上高度不得超過7.2米。

　　第三章 臨時用地和臨時建筑審批

　　第十二條 臨時用地申請應提交以下材料：

　?。ㄒ唬┡R時用地申請表及申請書，應說明申請理由、土地用途、用地面積、建筑面積、使用期限等；

　?。ǘ┡R時用地申請人營業(yè)執(zhí)照、法定代表人證明及授權委托書、法定代表人及受托人身份證明等；

　?。ㄈM申請臨時用地范圍圖（附坐標）；

　?。ㄋ模M申請臨時用地平面布局圖（明確功能分區(qū)、擬建層數(shù)、面積等）；

　?。ㄎ澹┮话憬ㄔO項目申請使用臨時用地的，須提供該項目《建設用地規(guī)劃許可證》和《施工許可證》；

　?。┥暾埖刭|勘查臨時用地的，應提供主管部門認定需要開展地質勘查的相關文件；

　?。ㄆ撸M申請臨時用地占用農(nóng)用地、林業(yè)用地、城市公園、郊野公園、水庫、水源保護區(qū)、河道及海堤等管理范圍內(nèi)的土地，應依規(guī)定取得環(huán)評審批，并征得相關用地管理單位同意；

　?。ò耍┡R時使用農(nóng)用地的,應與上述申請材料一并提交土地復墾方案；

　?。ň牛┡R時用地使用承諾書；

　?。ㄊ峤坏钠渌嚓P文件。

　　第十三條 臨時建筑申請應提交以下材料：

　?。ㄒ唬┡R時建筑建設申請表及申請書（應說明申請理由、建筑面積、建筑用途、使用期限等）；

　?。ǘ┥暾垎挝恢黧w信息材料、授權資料及身份證明材料；

　?。ㄈ┡R時用地合同或臨時用地規(guī)劃許可證、土地使用權出讓合同、協(xié)議書或《房地產(chǎn)證》等土地權屬證明材料復印件1份（驗原件）；

　?。ㄋ模┡R時建筑設計方案圖2套，包括總平面圖、各層建筑平面圖、立面圖（應標明建筑高度）、剖面圖及電子數(shù)據(jù)一份；

　?。ㄎ澹┚哂惺┕D審查資質的單位對施工圖設計文件的審查合格書（原件1份）；

　?。┳赓U使用他人土地的，需提供土地權屬證明材料及權屬主體同意興建臨時建筑的意見、土地租賃憑證或租賃合同（驗原件）；住宅區(qū)內(nèi)申報臨時建筑的，需提供住宅區(qū)內(nèi)業(yè)主大會表決同意的證明材料、全體業(yè)主簽名意見書和公示或聽證的證明材料

　?。ㄆ撸┡R時建筑到期拆除承諾書；

　?。ò耍┢渌枰峤坏牟牧?。

　　第十四條 臨時用地和臨時建筑的審批按照以下程序進行：

　　區(qū)行政服務大廳受理并審查申請資料。申請資料齊全且符合要求的，予以收文；申請資料不符合要求的，予以退文；申請資料不齊的，一次性告知應補充資料清單。

　　區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局應在受理臨時用地和臨時建筑申請后，組織工作人員對申請用地進行現(xiàn)場勘查，記錄土地現(xiàn)狀信息，并根據(jù)實際情況向相關部門書面征求意見。相關部門應在收到征求意見函后五個工作日內(nèi)，將書面意見反饋至區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局。

　　區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局應將現(xiàn)場勘查情況及相關部門意見進行匯總，局黨組會審議，形成審查意見報區(qū)聯(lián)席會議審議，聯(lián)席會議審議后做出予以批準或不予批準的決定。

　　第十五條 在受理臨時用地或臨時建筑申請后20個工作日內(nèi)，做出是否批準決定。依法需要聽證、公示、鑒定和專家評審的，所需時間不計算在期限內(nèi)。

　　第十六條 住宅區(qū)內(nèi)需增建臨時建筑的，區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局自受理申請后3個工作日內(nèi)委托街道辦事處進行公示，在住宅區(qū)醒目位置公示建設方案（含圖紙和文字說明），公示時間不少于7天，應征得專有部分占建筑物總面積 2/3 以上的業(yè)主且占總人數(shù) 2/3 以上的業(yè)主同意。居民要求組織聽證的，由規(guī)劃土地監(jiān)察局委托街道辦事處按相關規(guī)定組織聽證。

　　第十七條 臨時用地申請通過審批的，由區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局測算臨時用地使用費，出具臨時用地繳費通知單，并于10個工作日內(nèi)通知申請單位繳納臨時用地使用費。臨時用地使用費標準如下：

　　（一）使用國有儲備土地的租金測算計收方式按照《深圳市宗地地價測算規(guī)則（試行）》（深規(guī)土〔2013〕12號）執(zhí)行。

　　（二）政府投資類項目以及其他按規(guī)定免收地價的項目，免收臨時用地使用費；

　　（三）涉及臨時用地復墾的，按土地復墾方案要求另行繳納臨時用地復墾費用。

　　第十八條 申請單位繳清臨時用地使用費的，應持繳款憑證到區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局領取臨時用地批準文件或簽訂臨時用地合同（臨時用地合同應載明地塊位置、用地坐標、用地面積、土地用途、使用期限、臨時用地使用費、建設要求、申請單位權利義務、合同終止地上建筑物的處理方式、違約責任以及其他事項）。

　　臨時建筑申請通過審批的，區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局應在10個工作日內(nèi)核發(fā)臨時建設工程規(guī)劃許可證等批準文件（載明建筑面積、平面立面、結構形式、高度、層數(shù)、色彩、到期處理方式、權利義務、違規(guī)責任以及其他事項）。

　　第十九條 臨時建筑竣工后，建設單位應當向區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局申請規(guī)劃驗收，提交以下資料：

　　（一）《深圳市羅湖區(qū)臨時建筑規(guī)劃驗收申請表》；

　?。ǘ渡钲谑辛_湖區(qū)臨時建設工程規(guī)劃許可證》（復印件1份），經(jīng)批準的總平面圖和建筑施工圖各1套；

　?。ㄈ督ㄔO工程竣工測量報告》原件1份；

　?。ㄋ模┚邆滟Y質的專業(yè)機構對臨時建筑結構安全和消防安全的檢測鑒定報告；

　　（五）法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定需提交的其他材料。

　　第二十條 臨時建筑工程規(guī)劃驗收采取書面審核資料與現(xiàn)場勘查相結合的方式，區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局組織建設單位、施工單位進行驗收。驗收合格的出具臨時建設工程規(guī)劃驗收合格證；不符合驗收要求的，發(fā)出臨時建筑工程規(guī)劃驗收整改意見書；未經(jīng)驗收或驗收不合格的，禁止投入使用。

　　第四章 消防審核與驗收（備案）

　　第二十一條 按照消防相關法律法規(guī)的要求，臨時建筑申請單位應向區(qū)消防監(jiān)督管理部門申請消防設計審核或備案；在建設工程竣工后，申請單位應向區(qū)消防監(jiān)督管理部門申請驗收或備案。未經(jīng)消防設計審核或備案、未經(jīng)消防驗收或備案以及消防驗收不合格的，由區(qū)消防監(jiān)督管理部門根據(jù)相關法律法規(guī)進行查處。

　　第二十二條 建設、設計、施工單位不得擅自修改經(jīng)消防審核合格的建設工程消防設計。確需修改的，建設單位應當向出具消防設計審核意見的消防監(jiān)督管理部門重新申請消防設計審核。

　　第五章 監(jiān)督管理

　　第二十三條 臨時建筑的質量和安全由建設單位負責；區(qū)各相關部門依據(jù)職責對臨時用地和臨時建筑進行監(jiān)管。

　　第二十四條 區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局應將臨時用地和臨時建筑審批結果抄送相關部門和各街道辦事處，建立臨時用地和臨時建筑管理臺賬，實行動態(tài)管理和事中事后監(jiān)督制度。通過月度巡查、季度抽查、跟蹤檢查等措施加強對臨時用地和臨時建筑的監(jiān)督管理。

　　第二十五條 臨時用地和臨時建筑不得辦理不動產(chǎn)權登記，不得轉讓、買賣、抵押、交換、贈與。

　　第二十六條 建設單位應當自臨時建筑規(guī)劃申請通過之日起3個月內(nèi)開工，因故不能按時開工的，應當向審批機關申請延期。既不開工又不申請延期的，臨時建設工程批準文件自行作廢。

　　第二十七條 臨時用地、臨時建筑項目應在顯著位置懸掛“標志牌”，標志牌應標明以下內(nèi)容：建設單位和法定代表人及聯(lián)系電話，占地面積和建筑面積，使用性質和使用期限，臨時建設用地批準文件、臨時建設工程批準文件的名稱和編號，監(jiān)督投訴電話等內(nèi)容。

　　第二十八條 臨時用地和臨時建筑的使用期限不超過2年（涉及臨時占用公共綠地的使用期限不超過1年）。使用期滿確需延期的，可申請延期一次，延長期限不得超過1年。申請人應在使用期限屆滿前30日向區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局提出延期使用申請。延期申請符合相關條件的由區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局報區(qū)聯(lián)席會議審議，審議通過的由區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局出具延期意見書。

　　國有未出讓土地上的臨時建筑延期，須先辦理臨時用地延期，延期不得超過臨時用地的使用期限。行政劃撥用地和已出讓土地上的臨時建筑延期不得超過該用地出讓合同約定的使用期限。

　　第二十九條 涉及土地復墾的，臨時用地單位按照土地復墾方案確定的金額一次性足額預存土地復墾費用到專用賬戶，復墾驗收合格的，土地復墾費返還給土地復墾義務人；土地復墾義務人不復墾，或者復墾驗收中經(jīng)整改仍不合格的，由區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局指定單位代為復墾，土地復墾費支付給復墾任務承擔單位。

　　第三十條 在臨時用地使用期限內(nèi)發(fā)生下列情形之一的，區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局可決定將臨時用地提前無償收回：

　?。ㄒ唬┯玫貑挝换騻€人違法使用該臨時用地的；

　　（二）因實施城市規(guī)劃的需要；

　?。ㄈ┮驁?zhí)行土地利用年度計劃的需要；

　?。ㄋ模┮驌岆U救災的需要；

　?。ㄎ澹┓伞⒎ㄒ?guī)規(guī)定的其他情況。

　　第三十一條 臨時用地使用期限屆滿前2個月，由區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局啟動收回程序，向申請單位發(fā)出臨時用地到期收回通知書；對于國有儲備土地上的臨時用地還需函告儲備土地管理部門，做好臨時用地收回入庫準備工作。申請單位應按約定在臨時用地合同到期前完成相關用地清退并恢復原狀。逾期不清理恢復的，區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局按違法用地相關規(guī)定及臨時用地合同條款約定予以處理并追繳相關費用。

　　國有儲備土地上的臨時用地，由區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局牽頭組織，與申請單位、儲備土地管理部門三方共同完成用地移交入庫工作，并填寫儲備土地交接表。

　　第三十二條 臨時建筑使用期屆滿后未申請延期或者延期申請未獲批準的，申請單位必須無條件自行拆除、清理一切臨時建筑物、構筑物或者其他附著物，且不予補償。申請單位逾期未自行拆除的，區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局按違法用地和違法建筑相關規(guī)定予以處理并追討相關費用。將申請單位失信行為上傳征信系統(tǒng)。

　　第三十三條 建設單位承擔臨時用地和臨時建筑安全管理的主體責任。在使用期內(nèi)，建設單位每年定期委托有資質的專業(yè)機構對臨時建筑結構安全和消防安全進行檢測并出具鑒定報告，將報告報區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局備案。

　　第六章 附則

　　第三十四條 本辦法由羅湖區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局負責解釋。

　　第三十五條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期三年?！渡钲谑辛_湖區(qū)臨時建筑審批管理暫行辦法》（羅府辦規(guī)〔2017〕11號）同時廢止。