羅府辦規(guī)〔2022〕3號

各街道辦事處，區(qū)直各單位，市直駐羅湖各單位：

　　《羅湖區(qū)政府投資項目全過程管理辦法》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

深圳市羅湖區(qū)人民政府辦公室

2022年5月1日

羅湖區(qū)政府投資項目全過程管理辦法

第一章  總則

　　第一條 為了充分發(fā)揮政府投資作用，提高政府投資效益，規(guī)范政府投資行為，根據(jù)《政府投資條例》（國令第712號）、《深圳經(jīng)濟特區(qū)政府投資項目管理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱羅湖區(qū)政府投資項目（以下簡稱“區(qū)政府投資項目”），是指在羅湖行政區(qū)域內(nèi)使用本級財政性資金進行固定資產(chǎn)投資項目，可以采用直接投資、資本金注入兩種方式，包括新建、擴建、改建、技術(shù)改造等建設(shè)項目。

　　由區(qū)實施的使用上級政府資金的項目，上級政府對項目管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三條 單個項目總投資四百萬元以上的，以及區(qū)屬醫(yī)院單臺醫(yī)療設(shè)備五十萬元（不含）以上、社康中心單臺醫(yī)療設(shè)備十萬元（不含）以上的設(shè)備購置，納入本辦法管理。

　　單個項目總投資四百萬元（含）以下的，不適用本辦法，由區(qū)財政局從部門預(yù)算中統(tǒng)一安排并負(fù)責(zé)管理。除醫(yī)療設(shè)備外的其它單純設(shè)備購置以及區(qū)屬物業(yè)購置不適用本辦法，按區(qū)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第四條 區(qū)政府投資資金應(yīng)當(dāng)投向市場不能有效配置資源的社會公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領(lǐng)域項目，以非經(jīng)營性項目為主。

　　第五條 區(qū)政府投資應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)決策、規(guī)范管理、注重績效、公開透明的原則，并與經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財政收支狀況相適應(yīng)。

　　第六條 區(qū)發(fā)展改革局是區(qū)政府投資主管部門，履行區(qū)政府投資綜合管理職責(zé)。區(qū)有關(guān)部門依照職責(zé)分工，履行相應(yīng)的政府投資項目審批、建設(shè)、管理、監(jiān)督職責(zé)。

第二章  政府投資決策

　　第七條 區(qū)政府投資項目應(yīng)當(dāng)依次審批項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算。區(qū)發(fā)展改革局應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，對項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算作出是否批準(zhǔn)的決定。

　　第八條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)增強全生命周期管理理念，科學(xué)編制項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算，保證工作深度達到規(guī)定的要求，按照政府投資管理權(quán)限和規(guī)定的程序，履行相關(guān)審批程序。

　　第九條 除涉及國家秘密的項目外，區(qū)政府投資項目通過投資項目在線管理平臺啟動受理，區(qū)發(fā)展改革局使用在線平臺生成的國家編碼辦理政府投資項目審批手續(xù)。

　　第十條 項目建議書經(jīng)區(qū)政府投資項目管理中心評估審核通過后，區(qū)發(fā)展改革局對項目建議書提出的項目建設(shè)必要性進行審核。

　　總投資一億元（含）以下的項目按程序報分管需求單位、建設(shè)單位、區(qū)發(fā)展改革局的副區(qū)長、區(qū)長審批；總投資一億元以上的項目，按程序報區(qū)政府常務(wù)會議審批。

　　項目建議書批準(zhǔn)后，建設(shè)單位可向區(qū)發(fā)展改革局申請項目前期經(jīng)費下達，區(qū)發(fā)展改革局也可視情況在項目建議書審批階段一并安排前期經(jīng)費。

　　除涉及國家安全和國家秘密的項目外，項目建議書經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)進行公示，具體按照區(qū)政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十一條 項目建議書批準(zhǔn)后，擬采用代建制、設(shè)計施工總承包等建設(shè)模式的，由建設(shè)單位提出申請，區(qū)發(fā)展改革局審核后報分管建設(shè)單位、區(qū)發(fā)展改革局的副區(qū)長批準(zhǔn)后按程序開展下一步工作，具體按照區(qū)相關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行。

　　區(qū)發(fā)展改革局可視項目情況和實際需要，將項目建設(shè)模式納入項目建議書的審核意見中。

　　第十二條 申報總投資五千萬元（不含）以上的項目應(yīng)審批可行性研究報告。可行性研究報告經(jīng)區(qū)政府投資項目管理中心評估審核通過后，區(qū)發(fā)展改革局對可行性研究報告分析的項目技術(shù)經(jīng)濟可行性、社會效益以及項目資金等主要建設(shè)條件的落實情況進行審核，并報分管建設(shè)單位、區(qū)發(fā)展改革局的副區(qū)長審批。

　　第十三條 初步設(shè)計及概算經(jīng)區(qū)政府投資項目管理中心評估審核通過后，區(qū)發(fā)展改革局對初步設(shè)計及概算是否符合可行性研究報告批復(fù)以及國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求進行審核。初步設(shè)計及概算按以下程序報批：

　?。ㄒ唬┛偼顿Y一億元（含）以下的項目報分管需求單位、建設(shè)單位、區(qū)發(fā)展改革局的副區(qū)長、區(qū)長審批；

　?。ǘ┛偼顿Y一億元（不含）以上的項目按程序報區(qū)政府常務(wù)會議審批；

　?。ㄈ┏醪皆O(shè)計提出的概算超過經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告確定的投資估算百分之十（含）的，建設(shè)單位應(yīng)重新報送可行性研究報告。

　　經(jīng)批準(zhǔn)的概算是控制政府投資項目總投資的依據(jù)，經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)周期是控制政府投資項目進度的依據(jù)。

　　第十四條 對下列政府投資項目，可以按照有關(guān)規(guī)定簡化需要報批的文件和審批程序：

　　（一）申報總投資五千萬元（含）以下的項目；

　　（二）單純裝修裝飾、設(shè)備購置、維修改造、綠化提升、公交?？空?、交通安全設(shè)施、城市照明等項目；

　?。ㄈ┙?jīng)區(qū)政府確定的應(yīng)急工程。

第三章  政府投資年度計劃

　　第十五條 區(qū)發(fā)展改革局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌編制區(qū)政府投資項目年度計劃草案，并按照A、B、C分類管理。由各單位提出區(qū)政府投資項目建設(shè)需求，區(qū)發(fā)展改革局負(fù)責(zé)建立和管理區(qū)政府投資項目需求庫和儲備庫，從儲備庫中將符合條件的項目納入?yún)^(qū)政府投資項目年度計劃草案。

　　第十六條 續(xù)建項目和已取得概算批復(fù)擬新開工的項目可以直接申報列入?yún)^(qū)政府投資項目年度計劃草案。

　　需要列入當(dāng)年政府投資年度計劃草案，但是不符合前款規(guī)定條件的項目，可以作為待安排項目，在政府投資年度計劃草案中預(yù)留相應(yīng)資金。

　　第十七條 區(qū)政府投資項目年度計劃草案編制與區(qū)財政年度預(yù)算編制同步進行。區(qū)發(fā)展改革局會同區(qū)財政局確定年度區(qū)政府投資總額，做好與本級預(yù)算的銜接工作。

　　第十八條 區(qū)政府投資項目年度計劃草案應(yīng)當(dāng)明確以下事項：

　?。ㄒ唬┠甓日顿Y總額和投資結(jié)構(gòu)；

　　（二）項目名稱、國家編碼、建設(shè)單位、計劃類別、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、建設(shè)周期、項目總投資、年度投資額及資金來源；

　?。ㄈ┐才彭椖恳约邦A(yù)留資金；

　?。ㄋ模┢渌麘?yīng)當(dāng)明確的事項和資金安排。

　　第十九條 在區(qū)政府投資項目年度計劃草案編制過程中，符合條件的民生項目應(yīng)進行民生項目評估論證，原則上經(jīng)評估論證通過后方可列入年度區(qū)政府投資項目計劃。

　　第二十條 區(qū)政府投資項目年度計劃草案由區(qū)發(fā)展改革局按程序報區(qū)政府常務(wù)會議、區(qū)委常委會會議審議批準(zhǔn)后，按程序提請區(qū)人民代表大會審查批準(zhǔn)。

　　區(qū)政府投資項目年度投資計劃草案經(jīng)區(qū)人民代表大會審查批準(zhǔn)后，應(yīng)及時向社會公開，并下達政府投資項目年度投資計劃，通知相關(guān)行業(yè)主管部門。

　　區(qū)政府投資項目年度計劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，未經(jīng)法定程序，任何單位和個人不得變更。

　　第二十一條 區(qū)政府投資項目年度計劃草案批準(zhǔn)以前，區(qū)發(fā)展改革局根據(jù)需要可以提出法律規(guī)定必須履行支付義務(wù)的政府投資項目資金計劃預(yù)安排方案，并報分管區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)財政局的副區(qū)長、區(qū)長審批。

　　第二十二條 區(qū)發(fā)展改革局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排區(qū)政府投資項目年度計劃資金，根據(jù)區(qū)政府投資項目的實際進展情況下達前期經(jīng)費和建設(shè)資金。

　　因項目進展較快需追加安排前期經(jīng)費、建設(shè)資金、結(jié)算和決算尾款，或項目已安排資金有結(jié)余需要調(diào)減的，由建設(shè)單位提出申請，年度計劃內(nèi)的項目，由區(qū)發(fā)展改革局審批；年度計劃外的項目，由區(qū)發(fā)展改革局審核后，報分管區(qū)發(fā)展改革局的副區(qū)長、區(qū)長審批。

　　第二十三條 區(qū)政府投資項目年度計劃執(zhí)行過程中，確需調(diào)整年度政府投資總額，區(qū)發(fā)展改革局應(yīng)編制調(diào)整方案，按程序報區(qū)政府常務(wù)會議、區(qū)委常委會會議審定后提請區(qū)人大常委會審議批準(zhǔn)。

　　涉及預(yù)算調(diào)整或者調(diào)劑的，依照有關(guān)預(yù)算的法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定辦理。

第四章  政府投資項目實施

　　第二十四條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計及概算，完成施工圖設(shè)計和項目預(yù)算的編制，項目預(yù)算按照有關(guān)規(guī)定報送區(qū)政府投資項目管理中心審核。

　　第二十五條 區(qū)政府投資項目開工建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合本辦法和有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的建設(shè)條件，按規(guī)定辦理施工許可或開工備案手續(xù)；不符合規(guī)定的建設(shè)條件的，原則上不得頒發(fā)施工許可證或給予開工備案，不得開工建設(shè)。

　　第二十六條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照區(qū)政府批準(zhǔn)的項目建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)模式組織實施，強化施工組織方案管理。擬變更建設(shè)地點或者擬對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序報批。

　　第二十七條 不涉及較大變更或概算調(diào)整的工程變更，建設(shè)單位及相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全工程變更管理制度，嚴(yán)格控制工程變更，并按照設(shè)計變更備案有關(guān)規(guī)定，報區(qū)發(fā)展改革局備案。

　　第二十八條 區(qū)政府投資項目原則上實行無現(xiàn)場簽證管理制度。因不可抗力影響造成區(qū)政府投資項目工程內(nèi)容以及工程量增加，確需現(xiàn)場簽證的，應(yīng)當(dāng)由施工單位提出并提供相關(guān)資料，在簽證工程內(nèi)容和工程量發(fā)生時由建設(shè)單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位共同確認(rèn)，不得事后補簽。未按規(guī)定辦理的現(xiàn)場簽證，不得作為工程結(jié)算依據(jù)。

　　第二十九條 區(qū)政府投資項目資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實到位，專款專用并納入部門預(yù)算。區(qū)政府投資項目不得由施工單位墊資建設(shè)。

　　施工合同約定預(yù)付款比例應(yīng)不超過當(dāng)年可完成工程量的百分之三十，且原則上在當(dāng)年內(nèi)抵扣完畢，當(dāng)年未抵扣完畢的應(yīng)當(dāng)約定處理措施，具體按照區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　區(qū)財政局應(yīng)當(dāng)根據(jù)區(qū)政府投資項目概算、年度計劃，按照部門預(yù)算管理模式及項目建設(shè)進度下達項目資金用款指標(biāo)并對區(qū)政府投資項目的財務(wù)活動實施管理和監(jiān)督。

　　第三十條 區(qū)政府投資項目資金實行國庫集中支付制度。區(qū)財政局、區(qū)國庫支付中心應(yīng)加強區(qū)政府投資項目建設(shè)資金的管理，嚴(yán)格審核支付資金，并建立健全財務(wù)制度及內(nèi)部監(jiān)督制約機制。

　　第三十一條 區(qū)政府投資項目總投資原則上不得超過經(jīng)批準(zhǔn)的項目總概算。因國家政策調(diào)整、價格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化確需增加概算的，按規(guī)定的程序報批；涉及預(yù)算調(diào)整或者調(diào)劑的，依照有關(guān)預(yù)算的法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第三十二條 建設(shè)單位應(yīng)按月向區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)財政局等部門報送項目進度和資金使用情況報表，并應(yīng)當(dāng)按照區(qū)統(tǒng)計部門要求，依法報送統(tǒng)計報表以及相關(guān)資料。

　　第三十三條 區(qū)政府投資項目建成后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時組織竣工驗收和移交管養(yǎng)，并在竣工驗收合格后及時辦理竣工財務(wù)決算、工程轉(zhuǎn)固或核銷財務(wù)賬等賬務(wù)處理、不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、檔案管理和移交、項目驗收等手續(xù)。

　　區(qū)政府投資項目結(jié)余的財政資金，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定繳回國庫。

　　第三十四條 區(qū)發(fā)展改革局應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定選擇有代表性的已建成區(qū)政府投資項目，委托中介服務(wù)機構(gòu)對所選項目進行后評價。

第五章  監(jiān)督管理

　　第三十五條 區(qū)發(fā)展改革局和政府投資有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式，加強對政府投資項目實施情況的監(jiān)督檢查。

　　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)通過在線平臺按期如實報送政府投資項目開工建設(shè)、建設(shè)進度、竣工等有關(guān)信息。

　　第三十六條 建立項目竣工決算情況通報制度。區(qū)發(fā)展改革局應(yīng)當(dāng)督促建設(shè)單位及時辦理項目竣工決算，并每年通報項目竣工決算情況。

　　第三十七條 各建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)主動接受區(qū)人民代表大會及其常務(wù)委員會對區(qū)政府投資項目年度計劃執(zhí)行情況的監(jiān)督。

　　第三十八條 區(qū)發(fā)展改革局對區(qū)政府投資項目年度計劃執(zhí)行情況實施監(jiān)督檢查，并向區(qū)政府報告計劃執(zhí)行情況。區(qū)政府向區(qū)人民代表大會或其常務(wù)委員會報告區(qū)政府投資項目年度計劃執(zhí)行情況。

　　第三十九條 區(qū)政府投資項目建設(shè)涉及的相關(guān)部門和公職人員在依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)等方面應(yīng)當(dāng)主動接受包括紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、區(qū)審計局在內(nèi)的各方面監(jiān)督。

　　第四十條 政府投資稽察機構(gòu)對政府投資項目的建設(shè)和管理活動程序、工程質(zhì)量、投資效益和資金安全等方面進行稽察。政府投資稽察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)與區(qū)政府投資項目其他監(jiān)督部門建立檢查成果共享機制。具體按照區(qū)政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六章  法律責(zé)任

　　第四十一條 建設(shè)單位、審批單位、監(jiān)管單位違反法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定的，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員進行處理，具體按照區(qū)政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十二條 審批事項涉及的技術(shù)審查與行政審批分別管理，強化方案設(shè)計、技術(shù)審查機構(gòu)的主體責(zé)任。方案設(shè)計、技術(shù)審查人員對其出具的結(jié)論終身負(fù)責(zé)，由建設(shè)單位在相關(guān)合同中進行具體約定。

　　第四十三條 區(qū)政府投資項目的施工單位在施工、工程結(jié)算及保修過程中，拖欠薪資、弄虛作假、拖延結(jié)算，或者存在重大疏忽情形的，依照有關(guān)規(guī)定納入不良信用記錄；情節(jié)嚴(yán)重的，提請有關(guān)部門依法調(diào)查處理；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　第四十四條 違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章  附則

　　第四十五條 本辦法由區(qū)發(fā)展改革局負(fù)責(zé)解釋。

　　第四十六條 本辦法未盡事宜，按照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及上級文件的規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十七條 本辦法自2022年5月16日起施行，有效期五年?！读_湖區(qū)政府投資項目全過程管理辦法及其配套文件》（羅府辦規(guī)〔2019〕3號）同時廢止。