羅府辦規(guī)〔2022〕3號

各街道辦事處，區(qū)直各單位，市直駐羅湖各單位：

　　《羅湖區(qū)政府投資項目全過程管理辦法》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

深圳市羅湖區(qū)人民政府辦公室

2022年5月1日

羅湖區(qū)政府投資項目全過程管理辦法

第一章  總則

　　第一條 為了充分發(fā)揮政府投資作用，提高政府投資效益，規(guī)范政府投資行為，根據(jù)《政府投資條例》（國令第712號）、《深圳經(jīng)濟特區(qū)政府投資項目管理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，結合我區(qū)實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱羅湖區(qū)政府投資項目（以下簡稱“區(qū)政府投資項目”），是指在羅湖行政區(qū)域內使用本級財政性資金進行固定資產投資項目，可以采用直接投資、資本金注入兩種方式，包括新建、擴建、改建、技術改造等建設項目。

　　由區(qū)實施的使用上級政府資金的項目，上級政府對項目管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三條 單個項目總投資四百萬元以上的，以及區(qū)屬醫(yī)院單臺醫(yī)療設備五十萬元（不含）以上、社康中心單臺醫(yī)療設備十萬元（不含）以上的設備購置，納入本辦法管理。

　　單個項目總投資四百萬元（含）以下的，不適用本辦法，由區(qū)財政局從部門預算中統(tǒng)一安排并負責管理。除醫(yī)療設備外的其它單純設備購置以及區(qū)屬物業(yè)購置不適用本辦法，按區(qū)相關規(guī)定執(zhí)行。

　　第四條 區(qū)政府投資資金應當投向市場不能有效配置資源的社會公益服務、公共基礎設施、生態(tài)環(huán)境保護、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領域項目，以非經(jīng)營性項目為主。

　　第五條 區(qū)政府投資應當遵循科學決策、規(guī)范管理、注重績效、公開透明的原則，并與經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財政收支狀況相適應。

　　第六條 區(qū)發(fā)展改革局是區(qū)政府投資主管部門，履行區(qū)政府投資綜合管理職責。區(qū)有關部門依照職責分工，履行相應的政府投資項目審批、建設、管理、監(jiān)督職責。

第二章  政府投資決策

　　第七條 區(qū)政府投資項目應當依次審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計及概算。區(qū)發(fā)展改革局應當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、相關領域專項規(guī)劃、產業(yè)政策等，對項目建議書、可行性研究報告、初步設計及概算作出是否批準的決定。

　　第八條 建設單位應當增強全生命周期管理理念，科學編制項目建議書、可行性研究報告、初步設計及概算，保證工作深度達到規(guī)定的要求，按照政府投資管理權限和規(guī)定的程序，履行相關審批程序。

　　第九條 除涉及國家秘密的項目外，區(qū)政府投資項目通過投資項目在線管理平臺啟動受理，區(qū)發(fā)展改革局使用在線平臺生成的國家編碼辦理政府投資項目審批手續(xù)。

　　第十條 項目建議書經(jīng)區(qū)政府投資項目管理中心評估審核通過后，區(qū)發(fā)展改革局對項目建議書提出的項目建設必要性進行審核。

　　總投資一億元（含）以下的項目按程序報分管需求單位、建設單位、區(qū)發(fā)展改革局的副區(qū)長、區(qū)長審批；總投資一億元以上的項目，按程序報區(qū)政府常務會議審批。

　　項目建議書批準后，建設單位可向區(qū)發(fā)展改革局申請項目前期經(jīng)費下達，區(qū)發(fā)展改革局也可視情況在項目建議書審批階段一并安排前期經(jīng)費。

　　除涉及國家安全和國家秘密的項目外，項目建議書經(jīng)批準后，建設單位應當進行公示，具體按照區(qū)政府有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第十一條 項目建議書批準后，擬采用代建制、設計施工總承包等建設模式的，由建設單位提出申請，區(qū)發(fā)展改革局審核后報分管建設單位、區(qū)發(fā)展改革局的副區(qū)長批準后按程序開展下一步工作，具體按照區(qū)相關管理規(guī)定執(zhí)行。

　　區(qū)發(fā)展改革局可視項目情況和實際需要，將項目建設模式納入項目建議書的審核意見中。

　　第十二條 申報總投資五千萬元（不含）以上的項目應審批可行性研究報告?？尚行匝芯繄蟾娼?jīng)區(qū)政府投資項目管理中心評估審核通過后，區(qū)發(fā)展改革局對可行性研究報告分析的項目技術經(jīng)濟可行性、社會效益以及項目資金等主要建設條件的落實情況進行審核，并報分管建設單位、區(qū)發(fā)展改革局的副區(qū)長審批。

　　第十三條 初步設計及概算經(jīng)區(qū)政府投資項目管理中心評估審核通過后，區(qū)發(fā)展改革局對初步設計及概算是否符合可行性研究報告批復以及國家有關標準和規(guī)范要求進行審核。初步設計及概算按以下程序報批：

　?。ㄒ唬┛偼顿Y一億元（含）以下的項目報分管需求單位、建設單位、區(qū)發(fā)展改革局的副區(qū)長、區(qū)長審批；

　?。ǘ┛偼顿Y一億元（不含）以上的項目按程序報區(qū)政府常務會議審批；

　?。ㄈ┏醪皆O計提出的概算超過經(jīng)批準的可行性研究報告確定的投資估算百分之十（含）的，建設單位應重新報送可行性研究報告。

　　經(jīng)批準的概算是控制政府投資項目總投資的依據(jù)，經(jīng)批準的建設周期是控制政府投資項目進度的依據(jù)。

　　第十四條 對下列政府投資項目，可以按照有關規(guī)定簡化需要報批的文件和審批程序：

　?。ㄒ唬┥陥罂偼顿Y五千萬元（含）以下的項目；

　?。ǘ﹩渭冄b修裝飾、設備購置、維修改造、綠化提升、公交?？空尽⒔煌ò踩O施、城市照明等項目；

　?。ㄈ┙?jīng)區(qū)政府確定的應急工程。

第三章  政府投資年度計劃

　　第十五條 區(qū)發(fā)展改革局負責統(tǒng)籌編制區(qū)政府投資項目年度計劃草案，并按照A、B、C分類管理。由各單位提出區(qū)政府投資項目建設需求，區(qū)發(fā)展改革局負責建立和管理區(qū)政府投資項目需求庫和儲備庫，從儲備庫中將符合條件的項目納入?yún)^(qū)政府投資項目年度計劃草案。

　　第十六條 續(xù)建項目和已取得概算批復擬新開工的項目可以直接申報列入?yún)^(qū)政府投資項目年度計劃草案。

　　需要列入當年政府投資年度計劃草案，但是不符合前款規(guī)定條件的項目，可以作為待安排項目，在政府投資年度計劃草案中預留相應資金。

　　第十七條 區(qū)政府投資項目年度計劃草案編制與區(qū)財政年度預算編制同步進行。區(qū)發(fā)展改革局會同區(qū)財政局確定年度區(qū)政府投資總額，做好與本級預算的銜接工作。

　　第十八條 區(qū)政府投資項目年度計劃草案應當明確以下事項：

　　（一）年度政府投資總額和投資結構；

　?。ǘ╉椖棵Q、國家編碼、建設單位、計劃類別、建設內容及規(guī)模、建設周期、項目總投資、年度投資額及資金來源；

　　（三）待安排項目以及預留資金；

　　（四）其他應當明確的事項和資金安排。

　　第十九條 在區(qū)政府投資項目年度計劃草案編制過程中，符合條件的民生項目應進行民生項目評估論證，原則上經(jīng)評估論證通過后方可列入年度區(qū)政府投資項目計劃。

　　第二十條 區(qū)政府投資項目年度計劃草案由區(qū)發(fā)展改革局按程序報區(qū)政府常務會議、區(qū)委常委會會議審議批準后，按程序提請區(qū)人民代表大會審查批準。

　　區(qū)政府投資項目年度投資計劃草案經(jīng)區(qū)人民代表大會審查批準后，應及時向社會公開，并下達政府投資項目年度投資計劃，通知相關行業(yè)主管部門。

　　區(qū)政府投資項目年度計劃應當嚴格執(zhí)行，未經(jīng)法定程序，任何單位和個人不得變更。

　　第二十一條 區(qū)政府投資項目年度計劃草案批準以前，區(qū)發(fā)展改革局根據(jù)需要可以提出法律規(guī)定必須履行支付義務的政府投資項目資金計劃預安排方案，并報分管區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)財政局的副區(qū)長、區(qū)長審批。

　　第二十二條 區(qū)發(fā)展改革局負責統(tǒng)籌安排區(qū)政府投資項目年度計劃資金，根據(jù)區(qū)政府投資項目的實際進展情況下達前期經(jīng)費和建設資金。

　　因項目進展較快需追加安排前期經(jīng)費、建設資金、結算和決算尾款，或項目已安排資金有結余需要調減的，由建設單位提出申請，年度計劃內的項目，由區(qū)發(fā)展改革局審批；年度計劃外的項目，由區(qū)發(fā)展改革局審核后，報分管區(qū)發(fā)展改革局的副區(qū)長、區(qū)長審批。

　　第二十三條 區(qū)政府投資項目年度計劃執(zhí)行過程中，確需調整年度政府投資總額，區(qū)發(fā)展改革局應編制調整方案，按程序報區(qū)政府常務會議、區(qū)委常委會會議審定后提請區(qū)人大常委會審議批準。

　　涉及預算調整或者調劑的，依照有關預算的法律法規(guī)和有關規(guī)定辦理。

第四章  政府投資項目實施

　　第二十四條 建設單位應當按照經(jīng)批準的初步設計及概算，完成施工圖設計和項目預算的編制，項目預算按照有關規(guī)定報送區(qū)政府投資項目管理中心審核。

　　第二十五條 區(qū)政府投資項目開工建設應當符合本辦法和有關法律、行政法規(guī)規(guī)定的建設條件，按規(guī)定辦理施工許可或開工備案手續(xù)；不符合規(guī)定的建設條件的，原則上不得頒發(fā)施工許可證或給予開工備案，不得開工建設。

　　第二十六條 建設單位應當按照區(qū)政府批準的項目建設地點、建設規(guī)模、建設內容和建設模式組織實施，強化施工組織方案管理。擬變更建設地點或者擬對建設規(guī)模、建設內容等作較大變更的，應當按照規(guī)定的程序報批。

　　第二十七條 不涉及較大變更或概算調整的工程變更，建設單位及相關主管部門應當建立健全工程變更管理制度，嚴格控制工程變更，并按照設計變更備案有關規(guī)定，報區(qū)發(fā)展改革局備案。

　　第二十八條 區(qū)政府投資項目原則上實行無現(xiàn)場簽證管理制度。因不可抗力影響造成區(qū)政府投資項目工程內容以及工程量增加，確需現(xiàn)場簽證的，應當由施工單位提出并提供相關資料，在簽證工程內容和工程量發(fā)生時由建設單位、設計單位、監(jiān)理單位共同確認，不得事后補簽。未按規(guī)定辦理的現(xiàn)場簽證，不得作為工程結算依據(jù)。

　　第二十九條 區(qū)政府投資項目資金應當按照國家有關規(guī)定確保落實到位，?？顚Ｓ貌⒓{入部門預算。區(qū)政府投資項目不得由施工單位墊資建設。

　　施工合同約定預付款比例應不超過當年可完成工程量的百分之三十，且原則上在當年內抵扣完畢，當年未抵扣完畢的應當約定處理措施，具體按照區(qū)有關規(guī)定執(zhí)行。

　　區(qū)財政局應當根據(jù)區(qū)政府投資項目概算、年度計劃，按照部門預算管理模式及項目建設進度下達項目資金用款指標并對區(qū)政府投資項目的財務活動實施管理和監(jiān)督。

　　第三十條 區(qū)政府投資項目資金實行國庫集中支付制度。區(qū)財政局、區(qū)國庫支付中心應加強區(qū)政府投資項目建設資金的管理，嚴格審核支付資金，并建立健全財務制度及內部監(jiān)督制約機制。

　　第三十一條 區(qū)政府投資項目總投資原則上不得超過經(jīng)批準的項目總概算。因國家政策調整、價格上漲、地質條件發(fā)生重大變化確需增加概算的，按規(guī)定的程序報批；涉及預算調整或者調劑的，依照有關預算的法律、行政法規(guī)和國家有關規(guī)定辦理。

　　第三十二條 建設單位應按月向區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)財政局等部門報送項目進度和資金使用情況報表，并應當按照區(qū)統(tǒng)計部門要求，依法報送統(tǒng)計報表以及相關資料。

　　第三十三條 區(qū)政府投資項目建成后，建設單位應當按照有關規(guī)定及時組織竣工驗收和移交管養(yǎng)，并在竣工驗收合格后及時辦理竣工財務決算、工程轉固或核銷財務賬等賬務處理、不動產產權登記、檔案管理和移交、項目驗收等手續(xù)。

　　區(qū)政府投資項目結余的財政資金，應當按照有關規(guī)定繳回國庫。

　　第三十四條 區(qū)發(fā)展改革局應當按照國家有關規(guī)定選擇有代表性的已建成區(qū)政府投資項目，委托中介服務機構對所選項目進行后評價。

第五章  監(jiān)督管理

　　第三十五條 區(qū)發(fā)展改革局和政府投資有關部門應當采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式，加強對政府投資項目實施情況的監(jiān)督檢查。

　　建設單位應當通過在線平臺按期如實報送政府投資項目開工建設、建設進度、竣工等有關信息。

　　第三十六條 建立項目竣工決算情況通報制度。區(qū)發(fā)展改革局應當督促建設單位及時辦理項目竣工決算，并每年通報項目竣工決算情況。

　　第三十七條 各建設單位應當主動接受區(qū)人民代表大會及其常務委員會對區(qū)政府投資項目年度計劃執(zhí)行情況的監(jiān)督。

　　第三十八條 區(qū)發(fā)展改革局對區(qū)政府投資項目年度計劃執(zhí)行情況實施監(jiān)督檢查，并向區(qū)政府報告計劃執(zhí)行情況。區(qū)政府向區(qū)人民代表大會或其常務委員會報告區(qū)政府投資項目年度計劃執(zhí)行情況。

　　第三十九條 區(qū)政府投資項目建設涉及的相關部門和公職人員在依法履職、秉公用權、廉潔從政從業(yè)等方面應當主動接受包括紀檢監(jiān)察機關、區(qū)審計局在內的各方面監(jiān)督。

　　第四十條 政府投資稽察機構對政府投資項目的建設和管理活動程序、工程質量、投資效益和資金安全等方面進行稽察。政府投資稽察機構應當與區(qū)政府投資項目其他監(jiān)督部門建立檢查成果共享機制。具體按照區(qū)政府有關規(guī)定執(zhí)行。

第六章  法律責任

　　第四十一條 建設單位、審批單位、監(jiān)管單位違反法律、法規(guī)及有關規(guī)定的，對負有責任的領導人員和直接責任人員進行處理，具體按照區(qū)政府有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十二條 審批事項涉及的技術審查與行政審批分別管理，強化方案設計、技術審查機構的主體責任。方案設計、技術審查人員對其出具的結論終身負責，由建設單位在相關合同中進行具體約定。

　　第四十三條 區(qū)政府投資項目的施工單位在施工、工程結算及保修過程中，拖欠薪資、弄虛作假、拖延結算，或者存在重大疏忽情形的，依照有關規(guī)定納入不良信用記錄；情節(jié)嚴重的，提請有關部門依法調查處理；造成損失的，依法承擔賠償責任。

　　第四十四條 違反本辦法規(guī)定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章  附則

　　第四十五條 本辦法由區(qū)發(fā)展改革局負責解釋。

　　第四十六條 本辦法未盡事宜，按照相關法律、法規(guī)、規(guī)章及上級文件的規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十七條 本辦法自2022年5月16日起施行，有效期五年?！读_湖區(qū)政府投資項目全過程管理辦法及其配套文件》（羅府辦規(guī)〔2019〕3號）同時廢止。