羅府規(guī)〔2022〕1號

各街道辦事處、區(qū)政府直屬各單位：

　　《深圳市羅湖區(qū)棚戶區(qū)改造實施辦法》已經區(qū)政府八屆7次常務會議審議通過，現(xiàn)予以印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。

深圳市羅湖區(qū)人民政府

2022年3月22日

深圳市羅湖區(qū)棚戶區(qū)改造實施辦法

第一章 總則

　　第一條為加快推進羅湖區(qū)棚戶區(qū)改造工作，明確職責分工，規(guī)范工作程序，根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設部關于在實施城市更新行動中防止大拆大建問題的通知》（建科〔2021〕63號）、《深圳市房屋征收與補償實施辦法（試行）》（市政府令第292號）、《深圳市人民政府關于加強棚戶區(qū)改造工作的實施意見》（深府規(guī)〔2018〕8號）等文件規(guī)定，結合轄區(qū)實際，制定本辦法。

　　第二條羅湖區(qū)行政區(qū)域內按照棚戶區(qū)改造政策實施的拆舊建新改造（以下簡稱棚戶區(qū)改造）活動，適用本辦法。

　　本辦法主要適用于現(xiàn)狀為國有居住用地及商住混合用地、規(guī)劃功能以住宅為主導的舊住宅區(qū)。因規(guī)劃統(tǒng)籌需要，具備改造條件的城中村、舊屋村，確需通過棚戶區(qū)改造政策實施拆舊建新改造的，參照本辦法實施。

　　第三條羅湖區(qū)棚戶區(qū)改造工作遵循以下原則：

　?。ㄒ唬┮匀藶楸?，公益為先

　　進一步完善城市功能，改善人居環(huán)境。棚戶區(qū)改造項目在滿足基礎設施及公共服務配套設施要求的基礎上，住宅部分除用于搬遷安置住房外，應當全部用作公共住房，以租為主，租售并舉。

　?。ǘ┱鲗?，人才住房專營機構實施為主

　　政府主導篩選項目，確認項目實施主體，開展規(guī)劃、用地及建設審批等工作。

　　項目實施主體以人才住房專營機構為主，其他企業(yè)可以參與。項目實施主體負責編制規(guī)劃、協(xié)商補償、簽訂協(xié)議、拆除房屋、勘察設計、施工建設、工程管理、安置分房，以及項目監(jiān)管協(xié)議約定的其他相關工作。

　?。ㄈ┓诸愂┎?，統(tǒng)籌推進

　　順應城市發(fā)展規(guī)律，與相關規(guī)劃充分銜接，堅持“留改拆”并舉，補齊城市短板，注重提升功能，增強城市活力。合理篩選項目，安排項目實施次序，統(tǒng)籌實施，穩(wěn)步推進。

　?。ㄋ模┮?guī)范補償，方式多元

　　全區(qū)棚戶區(qū)改造采取貨幣補償、產權調換以及兩者結合等多元化補償方式，由權利主體自愿選擇。全區(qū)棚戶區(qū)改造執(zhí)行統(tǒng)一的棚戶區(qū)改造項目搬遷安置補償指導標準。貨幣補償標準按照《深圳市房屋征收與補償實施辦法》（深圳市人民政府令292號）的規(guī)定確定。

第二章 項目申報與審查

　　第四條街道辦事處應合理篩選項目，對舊住宅區(qū)開展摸底調查及改造意愿征集之前，根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設部關于在實施城市更新行動中防止大拆大建問題的通知》（建科〔2021〕63號）相關規(guī)定，開展評估論證工作，加強歷史文化保護傳承，延續(xù)城市特色風貌，加強古樹名木保護，防止出現(xiàn)大拆大建。

　　街道辦事處對舊住宅區(qū)開展摸底調查及改造意愿征集，自發(fā)布意愿征集公告之日起，最長不超過180日，掌握舊住宅區(qū)土地與建筑物信息、住房產權、房屋質量、周邊公共配套設施、改造意愿等情況。

　　意愿征集期限屆滿，街道辦事處編制項目意愿征集情況報告。經占建筑物總面積95%以上且占總數(shù)量95%以上的權利主體同意后，項目繼續(xù)實施，由街道辦事處開展棚戶區(qū)改造評估；否則項目終止，但區(qū)棚戶區(qū)改造工作領導小組（以下簡稱區(qū)領導小組）認為確需改造且實施條件成熟的項目除外。

　　第五條街道辦事處委托具有相應資質的機構，對舊住宅區(qū)住房質量、消防、使用功能或配套設施或地質災害開展評估，并取得項目地質災害危險性評估報告、危房鑒定報告、消防安全評估報告、基礎設施和公共服務設施建設評估報告中的至少一項。

　　第六條街道辦事處組織開展項目社會穩(wěn)定風險評估，做出風險等級評價，并提出相關建議，編寫社會穩(wěn)定風險評估報告。

　　第七條街道辦事處申報棚戶區(qū)改造的舊住宅區(qū)，應同時符合下列條件：

　?。ㄒ唬┓课菔褂媚晗拊?0年以上；

　?。ǘ┯玫孛娣e不少于10000平方米。單個舊住宅區(qū)用地面積少于10000平方米的，應與相鄰成片的其他舊住宅區(qū)聯(lián)合申報；

　?。ㄈ┈F(xiàn)狀容積率不超過2.0，經轄區(qū)教育行政主管部門同意并落實學位統(tǒng)籌安排的前提下，現(xiàn)狀容積率可適當放寬，但不應超過 2.5;

　　（四）存在住房質量、消防、地質災害等安全隱患，或使用功能不齊全，或配套設施不完善，并取得專業(yè)機構出具的相關評估報告。

　　第八條符合以下情形之一的舊住宅區(qū)，不受第七條規(guī)定條件的限制。

　?。ㄒ唬┯烧M織實施的能源、交通、水利等基礎設施建設的需要；

　?。ǘ┯烧M織實施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護、防災減災、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；

　　（三）由政府組織實施的保障性安居工程建設的需要；

　　（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。

　　第九條街道辦事處申報棚戶區(qū)改造項目，應提交下列資料：

　?。ㄒ唬┡飸魠^(qū)改造項目申報表；

　?。ǘ╉椖棵渍{查及意愿征集情況報告；

　?。ㄈ╉椖康刭|災害危險性評估報告、危房鑒定報告、消防安全評估報告、基礎設施和公共服務設施建設評估報告中的至少一項；

　?。ㄋ模╉椖可鐣€(wěn)定風險評估報告。

　　第十條區(qū)棚戶區(qū)改造工作領導小組辦公室（以下簡稱區(qū)棚戶區(qū)改造辦公室）收到街道辦事處提交的申請材料后，進行項目審查。經審查存在資料不全、內容不明等情形的，應一次性明確需補充提交的資料。經審查符合要求的，區(qū)棚戶區(qū)改造辦公室將申報材料報區(qū)棚戶區(qū)改造工作會議審議。

第三章 項目實施主體與計劃

　　第十一條經區(qū)棚戶區(qū)改造工作會議審議通過的項目，區(qū)棚戶區(qū)改造辦公室根據(jù)項目實際情況，編制項目工作實施方案，明確項目實施主體選擇方式。

　　區(qū)棚戶區(qū)改造項目可確認人才住房專營機構作為項目實施主體，也可通過招標等方式確認項目實施主體。通過招標等方式確認項目實施主體的，應明確具體選擇方案。

　　第十二條街道辦事處向區(qū)棚戶區(qū)改造辦公室書面申請將項目納入棚戶區(qū)改造年度實施計劃。申請時應提交下列資料：

　　（一）納入年度實施計劃申請書；

　?。ǘ╉椖扛脑旆秶鷪D；

　?。ㄈ╉椖壳捌诠ぷ髑闆r報告。

　　第十三條區(qū)棚戶區(qū)改造辦公室將項目工作實施方案和納入年度實施計劃申請材料報區(qū)領導小組審議，審議通過后，區(qū)住房建設局按照項目工作實施方案規(guī)定確認項目實施主體。區(qū)住房建設局將項目納入區(qū)棚戶區(qū)改造年度實施計劃，區(qū)城市更新和土地整備局申請將項目納入下一年度房屋征收計劃。

　　第十四條區(qū)住房建設局組織項目實施主體依據(jù)市住房建設主管部門（下稱市主管部門）發(fā)布的棚戶區(qū)改造項目概念規(guī)劃編制相關規(guī)定，啟動項目概念規(guī)劃編制工作。編制完成后，由區(qū)棚戶區(qū)改造辦公室報區(qū)領導小組審議，項目實施主體負責匯報。

　　第十五條街道辦事處組織項目實施主體向市不動產登記中心羅湖鹽田登記所、區(qū)城市更新和土地整備局、區(qū)住房建設局，申請土地、建筑物和住房產權信息核查。核查中發(fā)現(xiàn)違反我市住房改革政策行為的，由相應主管部門根據(jù)相關規(guī)定予以處理。

　　項目實施主體根據(jù)各單位反饋意見編寫項目土地、建筑物和住房產權信息核查報告。對于項目涉及的未經產權登記房屋，由項目實施主體組織開展房屋信息調查，并將調查結果在項目現(xiàn)場及羅湖區(qū)政府門戶網站進行公示，公示期不少于7日。公示僅作為項目搬遷安置補償協(xié)議簽訂資格的確認，不作為權屬確認依據(jù)。

　　第十六條街道辦事處會同項目實施主體在項目納入區(qū)棚戶區(qū)改造年度實施計劃后，向區(qū)發(fā)展改革局申請納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度實施計劃，向市規(guī)劃和自然資源局羅湖管理局申請納入年度建設用地供應計劃，向區(qū)委維穩(wěn)辦申請社會穩(wěn)定風險評估報告?zhèn)浒浮?/p>

　　第十七條區(qū)住房建設局將項目納入年度實施計劃情況報市主管部門備案，具體按照市主管部門規(guī)定辦理。

第四章 項目規(guī)劃

　　第十八條區(qū)住房建設局組織項目實施主體結合項目概念規(guī)劃，編制項目專項規(guī)劃，報區(qū)城市更新和土地整備局初審，初審不合格的，書面函復項目實施主體并說明理由。初審通過的，區(qū)城市更新和土地整備局將項目專項規(guī)劃轉區(qū)教育局、區(qū)住房建設局、區(qū)機關物業(yè)辦、市交通運輸局羅湖管理局、轄區(qū)街道辦事處等單位征求意見。

　　各單位應自收到征求意見函之日起5個工作日內向區(qū)城市更新和土地整備局提出書面反饋意見。區(qū)城市更新和土地整備局出具修改意見并函復項目實施主體。

　　第十九條項目實施主體將修改后的項目專項規(guī)劃報區(qū)城市更新和土地整備局審查，審查通過后，由區(qū)城市更新和土地整備局在我市主要媒體、官方網站、項目現(xiàn)場對項目專項規(guī)劃進行不少于30日的公示。

　　第二十條公示期滿，項目實施主體根據(jù)公示期間收集的意見修改完善后報區(qū)城市更新和土地整備局審查。審查通過后，區(qū)城市更新和土地整備局將公示期間收集的意見及其處理情況連同專項規(guī)劃報區(qū)領導小組審議，審議通過后，報市城市規(guī)劃委員會建筑與環(huán)境藝術委員會（以下簡稱市建環(huán)委）審批，同時依程序納入規(guī)劃國土“一張圖”綜合管理信息系統(tǒng)。

第五章 補償簽約

　　第二十一條街道辦事處組織項目實施主體按照產權調換標準為套內建筑面積1:1或不超過建筑面積1:1.2，獎勵權利主體每套住房增購不超過10平方米的建筑面積，增購面積的價格按照同地塊安居型商品房的價格計收，最高不超過被搬遷住房類似房地產的市場價格等規(guī)定，編制項目搬遷安置補償方案，并將方案主要條款在項目現(xiàn)場進行不少于3日的公示。

　　項目實施主體根據(jù)公示期間收集到的意見對項目搬遷安置補償方案修改完善后報區(qū)領導小組審議。區(qū)領導小組審議通過后，由區(qū)住房建設局將項目搬遷安置補償方案及社會穩(wěn)定風險評估報告，報市主管部門備案，具體按照市主管部門規(guī)定辦理。

　　第二十二條項目搬遷安置補償方案及社會穩(wěn)定風險評估報告取得市主管部門準予備案的意見后，街道辦事處會同項目實施主體啟動項目補償簽約工作，在項目范圍內公布下列內容：

　?。ㄒ唬╉椖亢灱s啟動通告；

　?。ǘ╉椖堪徇w安置補償方案；

　?。ㄈ╉椖繀f(xié)商補償簽約期限（起止日期），補償簽約期限最長不得超過180日；

　?。ㄋ模╉椖扛拍钜?guī)劃主要內容。

　　第二十三條在項目協(xié)商補償簽約期限內，項目實施主體會同街道辦事處，組織開展補償簽約工作，與權利主體簽訂附條件生效的三方搬遷安置補償協(xié)議。補償協(xié)議應明確搬遷安置補償標準、搬遷安置住房面積、裝修補償費、搬遷費、臨時安置費、停產停業(yè)補償費、搬遷獎勵等事宜。權利主體委托第三人簽約的，應出具經公證的授權委托書。

　　第二十四條協(xié)商補償期限屆滿，項目實施主體編制項目簽約情況報告，經街道辦事處核實后報送區(qū)棚戶區(qū)改造辦公室，并在項目現(xiàn)場將簽約情況進行公示，公示期不少于7日。經占建筑物總面積95%以上且占總數(shù)量95%以上的權利主體簽約后，項目繼續(xù)實施；否則項目終止，調出年度實施計劃，且5年內不再啟動該項目棚戶區(qū)改造工作，但區(qū)領導小組認為確需改造且實施條件成熟的項目除外。

　　第二十五條對于簽約期滿未簽訂搬遷安置補償協(xié)議，或房屋所有人不明確的，可以根據(jù)公共利益的需要依法實施房屋征收。如涉及違法行為的，依法啟動行政處罰程序。

　　第二十六條對于繼續(xù)實施的項目，項目實施主體組織開展收樓、支付補償費用等相關工作，權利主體辦理被搬遷房屋水電注銷、騰空交房等事項，提交被搬遷房屋的不動產權證書，以及注銷不動產權證書委托書；被搬遷房屋沒有不動產權證書的，應提交相應的權屬證明資料及房地產權益由項目實施主體繼受的聲明書。

　　第二十七條區(qū)住房建設局與項目實施主體簽訂項目監(jiān)管協(xié)議，明確項目實施主體應當履行的搬遷安置補償相關義務、項目實施進度安排及完成時限，以及雙方約定的其他事項。

　　公共住房的戶型及裝修標準等事宜，由區(qū)建設工程監(jiān)管和住房保障中心與項目實施主體另行簽訂監(jiān)管協(xié)議。

　　第二十八條項目實施主體應當向區(qū)建設工程監(jiān)管和住房保障中心申請房屋拆除工程備案，組織具有相應資質的拆除施工單位開展建筑物拆除。

　　第二十九條建筑物完成拆除后，項目實施主體應向市不動產登記中心羅湖鹽田登記所申請辦理與搬遷安置補償協(xié)議相對應的產權證書注銷登記。

　　第三十條按照棚戶區(qū)改造項目專項規(guī)劃，獨立占地的城市基礎設施、公共服務設施和城市公共利益項目等用地，項目實施主體應依照有關規(guī)定辦理入庫移交手續(xù)。

第六章 建設實施及附則

　　第三十一條項目實施主體申請辦理建設用地出讓手續(xù)、建設工程方案設計審查、建設工程規(guī)劃許可、建設工程施工許可、建設工程規(guī)劃驗收、項目竣工驗收備案等事項，按照有關規(guī)定辦理。

　　第三十二條項目竣工驗收備案后，項目實施主體根據(jù)項目監(jiān)管協(xié)議、搬遷安置補償方案、搬遷安置補償協(xié)議及相關規(guī)定，組織安置分房，辦理產權登記、移交配建的公共配套用房、公共住房等相關手續(xù)。

　　第三十三條相關單位職責分工詳見附件。

　　第三十四條本辦法由區(qū)住房建設局負責解釋。

　　第三十五條本辦法自2022年4月21日起施行，有效期5年。

　　附件：職責分工

附件

　　職責分工

　　第一條羅湖區(qū)棚戶區(qū)改造工作領導小組，主要職責如下：

　?。ㄒ唬徸h區(qū)棚戶區(qū)改造規(guī)范性文件；

　?。ǘ徸h納入區(qū)棚戶區(qū)改造年度實施計劃項目；

　?。ㄈ徸h棚戶區(qū)改造項目工作實施方案；

　?。ㄋ模徸h棚戶區(qū)改造項目專項規(guī)劃；

　　（五）審議項目搬遷安置補償方案；

　?。﹨f(xié)調市相關職能部門協(xié)助配合；

　?。ㄆ撸┭芯拷鉀Q棚戶區(qū)改造項目重大問題或疑難事項。

　　區(qū)領導小組下設辦公室，設在區(qū)住房建設局，負責區(qū)領導小組日常事務。

　　第二條區(qū)棚戶區(qū)改造辦公室主要職責如下：

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌協(xié)調全區(qū)棚戶區(qū)改造工作；

　?。ǘ┦芾?、審查街道辦事處棚戶區(qū)改造項目申報及納入棚戶區(qū)改造年度實施計劃的申請；

　?。ㄈ┚幹婆飸魠^(qū)改造項目工作實施方案。

　　第三條區(qū)住房建設局是區(qū)棚戶區(qū)改造主管部門，主要職責如下：

　?。ㄒ唬┢鸩輩^(qū)棚戶區(qū)改造規(guī)范性文件；

　?。ǘ┖瞬榕飸魠^(qū)改造項目范圍內涉及的政策性房屋信息；

　?。ㄈ┙M織開展項目概念規(guī)劃、專項規(guī)劃編制工作；

　?。ㄋ模┲瓢l(fā)區(qū)棚戶區(qū)改造年度實施計劃；

　?。ㄎ澹┖税l(fā)項目實施主體確認文件，簽訂項目監(jiān)管協(xié)議；

　?。⑴飸魠^(qū)改造項目年度實施計劃、項目搬遷安置補償方案和社會穩(wěn)定風險評估報告，報市主管部門備案；

　?。ㄆ撸ε飸魠^(qū)改造項目拆除工程進行備案，并對拆除工程進行監(jiān)督；

　?。ò耍┺k理建設工程招投標備案、施工許可，開展建設工程質量安全監(jiān)管，辦理竣工驗收備案，接收、管理、分配配建的公共住房等職能范圍內事項。

　　第四條區(qū)城市更新和土地整備局主要職責如下：

　　（一）受理棚戶區(qū)改造項目土地與建筑物信息核查申請；

　　（二）開展棚戶區(qū)改造項目專項規(guī)劃審查和報批；

　?。ㄈ┦芾砼飸魠^(qū)改造項目建設用地申請，核發(fā)建設用地批準文件和建設用地規(guī)劃許可證、簽訂土地出讓合同、核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證，開展項目規(guī)劃驗收等工作；

　?。ㄋ模┥婕靶姓魇展ぷ鞯模鶕?jù)實施需要組織開展棚戶區(qū)改造項目公共利益性質論證；

　?。ㄎ澹┥暾垖⑴飸魠^(qū)改造項目納入房屋征收年度計劃；

　?。π枰獑有姓魇盏呐飸魠^(qū)改造項目，依程序報請區(qū)政府實施行政征收。

　　第五條市規(guī)劃和自然資源局羅湖管理局主要職責如下：

　　（一）協(xié)助開展棚戶區(qū)改造項目土地與建筑物信息核查；

　?。ǘ⑴飸魠^(qū)改造項目納入年度建設用地供應計劃；

　?。ㄈ┦芾斫ㄖ锩暾垺?/p>

　　第六條區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局主要職責如下：

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌指導街道辦事處依法依規(guī)開展違法建筑查處工作；

　?。ǘ┙y(tǒng)籌指導街道辦事處對啟動行政處罰的違法建筑，依程序實施行政處罰。

　　第七條區(qū)發(fā)展改革局主要職責如下：

　?。ㄒ唬┮郎暾堥_展棚戶區(qū)改造項目核準、備案；

　?。ǘ┮郎暾垖⑴飸魠^(qū)改造項目納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度實施計劃。

　　第八條區(qū)財政局負責做好棚戶區(qū)改造經費保障工作。

　　第九條區(qū)機關物業(yè)辦主要職責如下：

　　對棚戶區(qū)改造項目涉及的配套和公共服務等設施的規(guī)劃配建指標及圖紙進行審核，提出配建意見；并對上述資產進行統(tǒng)一處置、接收及管理，督促項目實施主體按時移交。

　　第十條街道辦事處主要職責如下：

　?。ㄒ唬┬麄?、貫徹棚戶區(qū)改造政策；

　　（二）組織開展摸底調查及意愿征集工作，申報棚戶區(qū)改造項目；

　?。ㄈ┪袑I(yè)機構對舊住宅區(qū)住房質量、消防、使用功能或配套設施或地質災害開展評估；

　　（四）組織開展土地與建筑物信息、住房產權核查工作；

　?。ㄎ澹┥暾垖㈨椖考{入棚戶區(qū)改造年度實施計劃；

　?。╅_展項目社會穩(wěn)定風險評估并組織實施主體編制項目搬遷安置補償方案；

　?。ㄆ撸﹨f(xié)助開展協(xié)商補償工作，簽訂搬遷安置補償協(xié)議；

　　（八）開展簽約完成情況核實工作；

　?。ň牛`法建筑依法依規(guī)開展查處工作，對啟動行政處罰的違法建筑，依程序實施行政處罰；

　　（十）負責棚戶區(qū)改造項目信訪維穩(wěn)工作。

　　街道辦事處根據(jù)工作需要，按照政府采購相關規(guī)定，可引入市場主體協(xié)助開展上述相關工作。

　　第十一條項目實施主體主要職責如下：

　?。ㄒ唬╅_展土地與建筑物信息、住房產權核查工作；

　?。ǘ╅_展項目概念規(guī)劃、專項規(guī)劃編制工作；

　?。ㄈ┚幹婆飸魠^(qū)改造項目搬遷安置補償方案；

　　（四）根據(jù)項目需要，組織開展項目測繪、評估工作；

　?。ㄎ澹╅_展協(xié)商補償工作，簽訂搬遷安置補償協(xié)議；

　?。┌凑瞻徇w安置補償協(xié)議約定支付補償款；

　?。ㄆ撸┙M織開展房屋拆除、產權注銷工作；

　?。ò耍┺k理規(guī)劃、用地、建設等相關手續(xù)；

　?。ň牛┙M織開展勘察、設計、施工建設與管理等工作；

　　（十）開展安置分房工作，移交項目配建的公共配套用房（設施）、公共住房；

　?。ㄊ唬┩瓿身椖勘O(jiān)管協(xié)議約定的其他相關事項。

　　第十二條區(qū)政府其他相關部門，依據(jù)職能分工，履行棚戶區(qū)改造監(jiān)督、管理、服務和審批等職責。