為全面貫徹國務院、廣東省關于政務公開的決策部署，保障公民、法人和其他組織的知情權，打造羅湖陽光政務服務，根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《政府信息公開條例》）、《關于全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作的指導意見》（國辦發(fā)[2019]54號）以及《關于全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作實施意見》（粵府辦[2020]10號）有關規(guī)定，深圳市羅湖區(qū)政務公開中心對《羅湖區(qū)政務公開工作暫行規(guī)定》等“1+4文件”進行了全面修訂?，F將修訂有關情況說明如下：

　　一、修訂“1+4文件”的必要性

　?。ㄒ唬┬抻啞?+4文件”是深入貫徹國務院、廣東省全面推進基層政務公開工作的客觀要求。我區(qū)于2018年7月3日印發(fā)了《羅湖區(qū)政務公開工作暫行規(guī)定》、《羅湖區(qū)政府信息依申請公開暫行辦法》、《羅湖區(qū)政務公開社會評議暫行辦法》、《羅湖區(qū)政務公開工作考核暫行辦法》、《羅湖區(qū)政務公開責任追究暫行辦法》。2018年以來，國務院、廣東省就進一步推進基層政務公開工作提出了新的更高要求，2019年4月新修訂的《政府信息公開條例》在制度設計及操作流程上均有較大變化；2019年12月國辦《關于全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作的指導意見》提出要推動基層政務公開全覆蓋；2020年5月省府辦《關于全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作實施意見》要求加快實現基層政務公開標準化規(guī)范化全覆蓋，推進政務公開與政務服務深度融合。我區(qū)原 “1+4文件”部分內容已經滯后，有必要根據上位法規(guī)和文件精神對原“1+4文件”進行修訂。

　?。ǘ┬抻啞?+4文件”是我區(qū)繼續(xù)發(fā)揮示范引領作用的客觀需要。我區(qū)于2017年被確定為全國100個縣（市、區(qū)）基層政務公開標準化規(guī)范化試點單位之一，我區(qū)“1+4文件”曾為其他基層政府提供良好示范借鑒。目前試點成果仍在深化，我區(qū)需要繼續(xù)在政務公開制度建設方面發(fā)揮引領作用，努力打造基層政府政務公開工作的示范高地，為全面優(yōu)化營商環(huán)境，建設法治政府和服務型政府，為“灣區(qū)樞紐、萬象羅湖”建設提供重要支撐。

　　二、修訂主要思路和亮點

　　本次修訂“1+4文件”，主要是根據國務院、廣東省關于政務公開工作的新要求對“1+4文件”相關內容進行了刪除、增補，對不合時宜的表述做出修改。同時考慮到我區(qū)政務公開工作實際，國家及省文件中提出的部分工作要求并未在“1+4文件”的修訂中全部體現。例如，國務院及省政府文件均提出完善基層政務公開與居務公開協(xié)同發(fā)展機制，這項工作涉及到相關職能部門、街道，特別是居委會將要完成的工作任務，考慮到在文件中明確寫入工作要求將會在隨后的考核中予以體現，且民政部及中央組織部一直要求對社區(qū)減負，故此次“1+4文件”修訂未對此作出規(guī)定。將來條件成熟后或者省、市主管部門對如何建立該項機制作出細化規(guī)定后，我區(qū)可再通過制定專項制度貫徹落實。

　　本次修訂的亮點主要是：

　?。ㄒ唬┕ぷ鳈C制更加健全完善，政務信息公開更加全面、準確、及時。

　　《羅湖區(qū)政務公開工作暫行規(guī)定》新增建立政務公開工作相關機制。一是建立政務信息動態(tài)調整機制。行政機關通過開展政務信息的定期評估，更新可公開信息并清理失效信息。二是新增公共衛(wèi)生領域作為信息公開的重點領域。區(qū)衛(wèi)生健康管理部門應當及時準確發(fā)布公共衛(wèi)生事件動態(tài)、應對處理和防控信息。三是更新相關領域機制要求。例如更新財務信息的公開要求，強化政務新媒體的功能建設和規(guī)范運營管理等。

　?。ǘ┚幹企w例更加科學，政府信息公開工作更加規(guī)范。

　　重新打造《羅湖區(qū)政府信息依申請公開辦法》的編制體例，保障依申請公開工作流程清晰、程序完整。一是針對政府信息公開申請五花八門的內容和不同情況，對處理方式進行歸納分類，歸納出基本處理方式與特殊情況下的處理方式，方便行政機關區(qū)分和統(tǒng)一處理；二是完善包括補正程序、征求第三方和其他行政機關意見程序在內的程序性規(guī)定，明確程序的啟動以及根據補正或意見反饋做區(qū)分處理；三是完善政府信息答復的期限、起算和截止時間的規(guī)定，形成程序上的閉環(huán)。

　?。ㄈ┱畔⒁郎暾埞_工作要求進一步提高，實現對公眾知情權更大程度的保護。

　　《羅湖區(qū)政府信息依申請公開辦法》科學設定了對行政機關的義務性規(guī)定，更有利于保障申請人的權益。一是從制度上加強保障，例如增加異常申請不予處理的報告制度，避免不予處理決定的隨意性；二是從操作上加強保障，例如申請人當面提交申請的，增加要求行政機關出具書面憑證，便于申請人主張權利；三是從處理時間上加強保障，例如申請人以無需簽收的郵寄方式提交申請且無法通過電話聯系的，要求行政機關收到申請時做好登記并以登記之日為收到申請之日起算答復期限；四是增設一般原則下的例外規(guī)定，盡可能保障申請人的知情權，例如對重復申請不予重復處理的原則下，申請人有合理理由的仍給予例外保障。

　　三、“1+4文件”修訂說明

　?。ㄒ唬?+4文件”共同修訂的內容

　　一是依據《政府信息公開條例》的規(guī)定，將“1+4文件”擴大適用到“依照法律法規(guī)對外以自己名義履行行政管理職能的派出機構、內設機構”，同時考慮到我區(qū)工作實際，刪除“受行政機關委托履行公共事務管理職能的組織”作為政務公開的主體。二是公共企事業(yè)單位不再參照執(zhí)行“1+4文件”規(guī)定，而是依照法律法規(guī)或主管部門的規(guī)定執(zhí)行，與《政府信息公開條例》的規(guī)定保持相一致。三是考慮到規(guī)范性文件不能由臨時機構進行解釋，將解釋部門修改為“區(qū)政府辦公室”。四是對施行日期的表述做了規(guī)范。

　　（二）《羅湖區(qū)政務公開工作暫行規(guī)定》（以下簡稱《暫行規(guī)定》）修訂說明

　　《暫行規(guī)定》是推進和規(guī)范我區(qū)開展政務公開工作的總綱性規(guī)定，全面指引轄區(qū)政務公開工作。修訂后的《暫行規(guī)定》總共47條，分6章，分別是總則、公開的內容、公開的方式、公開的機制、責任和監(jiān)督、附則。具體修訂說明如下：

　　1、根據國家法律和政務公開文件規(guī)定，對《暫行規(guī)定》的有關條文內容進行整合，對條文表述進行規(guī)范修改。一是有關信息公開指南包括的內容與《政府信息公開條例》的表述保持一致，但考慮到實際工作中并沒有采取傳真的申請公開方式，故不要求公開傳真號碼；二是有關重大行政決策的范圍按照《重大行政決策程序暫行條例》的規(guī)定進行了擴充；三是將原《暫行規(guī)定》執(zhí)法主體信息和“雙公示”的內容合并，統(tǒng)一為行政執(zhí)法基本信息和結果信息；四是將政府數據開放工作的開展依據修改為“年度數據開放計劃報送要求”，并增加“教育科技”為重點領域，刪除“市場監(jiān)管”；五是參照《政府信息公開條例》等法律法規(guī)的表述，將有關“保密”的措辭修訂為“不予公開”。

　　2、對重點領域政府信息公開內容進行增補和修改。一是增加公共衛(wèi)生作為政務信息公開的重點領域。國辦2020年和2021年政務公開工作要點連續(xù)要求加強公共衛(wèi)生信息公開，做好疫情信息發(fā)布工作?？紤]到新冠疫情發(fā)展的國際國內形勢，疫情防控將成為一項長期的工作，也是人民群眾密切關注的領域，同時為避免概念過于狹隘，在《暫行規(guī)定》中未采用“新冠疫情”或“疫情”的措辭，而是采用了“公共衛(wèi)生信息”、“公共衛(wèi)生事件”的表述。二是財政領域，刪除原援引的已過時的文件依據，將2018年12月財政部印發(fā)的《地方政府債務信息公開辦法（試行）》作為財政信息公開的依據，增加公開地方政府債務信息的要求。三是公共資源配置領域，由于公共資源配置領域政府信息統(tǒng)一由市級部門進行公開，不涉及區(qū)政府部門的工作內容，刪除了這部分內容。四是重大投資項目領域，考慮到2019年10月出臺的《羅湖區(qū)政府重大投資項目公示指引》對重大建設項目的范圍和公開的內容有更新的、完整、具體的規(guī)定，《暫行規(guī)定》指引相關部門參照執(zhí)行。五是社會公益事業(yè)建設領域，為增強主體責任感和與法律規(guī)定保持一致，增加列舉包括工信、人力資源、住房建設、應急管理部門在內的責任部門，同時依據《政府信息公開條例的規(guī)定》并結合我區(qū)工作實際重新細化重點公開領域。

　　3、增加政府信息動態(tài)調整機制的規(guī)定。省政府辦公廳《關于全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作實施意見》要求建立健全政府信息動態(tài)調整機制，這是政務信息公開規(guī)范化的必然要求，只有做到政府信息公開的及時、準確，才能切實保障公民、法人和其他組織的知情權?！稌盒幸?guī)定》要求行政機關每年對不予公開的政府信息進行評估，因情勢變化可以公開信息的要及時公開，已經失效的信息及時清理。

　　4、進一步加強對政務新媒體的規(guī)范管理。《暫行規(guī)定》原規(guī)定著重于推進“兩微一端”新平臺的建設，體現了對政務新媒體建設早期的要求。此次修訂著重于政務新媒體的健康有序發(fā)展，更多地體現了對政務新媒體建設和管理的規(guī)范性要求，并突出強化信息發(fā)布、解讀回應、便民服務的功能建設要求。

　　5、完善政策解讀的規(guī)定。除了政策公布時的“同步解讀”要求外，提出政策公布前的“引導預期”與政策執(zhí)行過程中的“跟蹤評估”，同時參照我市“政務公開”指標評分標準對政策解讀的形式做了更精煉的表述。

　　6、關于公眾參與的條款。原《暫行規(guī)定》要求行政機關“明確公眾參與事項的范圍”，鑒于目前公眾參與事項是逐項公布，實際工作中并無清單式列舉，故不再做此要求，改用概括性描述并根據省廳文件的表述做了精煉和修改。

　　7、強調各行政機關開展政務公開工作的協(xié)調合作。一是在輿情回應工作上，要求健全政務公開、宣傳、網信、信訪等部門溝通和協(xié)調聯動機制，共同做好輿情風險預警和應急處置工作。二是參照《政府信息公開條例》關于政府信息公開協(xié)商機制的規(guī)定，提出政務信息涉及不同行政機關的，行政機關之間應當首先進行協(xié)商。

　　8、考慮到政務公開考核結果在績效評估體系中分值權重上下浮動的實際情況，刪除“分值權重不低于4%”的表述。

　　9、《暫行規(guī)定》對24條條款進行了修訂，涉及重要內容修改29處。

　　（三）《羅湖區(qū)政府信息依申請公開辦法》（以下簡稱《依申請公開辦法》）修訂說明

　　《依申請公開辦法》是關于政府信息依申請公開的制度規(guī)定，屬于《暫行規(guī)定》下的專項規(guī)定。修訂后的《依申請公開辦法》共計32條，涉及組織領導和機構職責、申請方式和程序、辦理時限程序和結果、審查制度和責任追究等方面的內容。具體修訂說明如下：

　　1、對《依申請公開辦法》與《政府信息公開條例》不一致的規(guī)定進行修訂。主要包括：一是修訂依申請公開政府信息工作應遵循的原則；二是補充完善政府信息公開指南的內容；三是修訂政府信息公開申請應當包括的內容；四是修訂答復期限的時長等。

　　2、完善“收到申請之日”的確認方式，加強對申請人權益的保障。首先，當面提交申請的，補充要求行政機關出具書面憑證作為申請人主張權利尋求救濟的依據，避免“口說無憑”。第二，對于沒有簽收環(huán)節(jié)的平常信函且申請人沒有提供聯系電話或提供的聯系電話無法接通的情況，修改原規(guī)定關于“自恢復與申請人的聯絡之日啟動處理程序并起算期限”的規(guī)定，將“登記之日”作為“收到申請之日”，既有利于保障申請人的權利，實現其獲取政府信息的目的，也不會給行政機關帶來額外的工作負擔，在實踐中也是可行的。第三,對于申請人通過互聯網渠道提交申請的，以系統(tǒng)提示申請?zhí)峤怀晒χ兆鳛槭盏缴暾堉?，既加強對行政機關的約束，又有利于申請人知曉。最后，為方便申請人了解通過不同渠道提交申請的“收到申請之日”的確認方式，要求行政機關就確認的方式和有關事項在政府信息公開指南中進行說明，行政機關對外公開的內容也構成承諾的自我約束。

　　3、對收到政府信息公開申請后的處理區(qū)分申請的不同情況進行歸納整理和分類，對原條款重新歸類、修改并增設內容。首先，歸納五種基本處理決定類型作為一個條款，即予以公開、不予公開、無法提供、不予重復處理和區(qū)分處理。對于重復申請，在不予重復處理的一般原則下，為盡可能保障申請人的知情權，允許在申請人有合理理由的情況下提供復印件。其次，增加規(guī)定明確不予公開的范圍，包括不予公開和可以不予公開兩種情形。再次，增加特殊情況的處理，包括：不屬于政府信息的、需要行政機關加工分析的以及以公開政府信息的形式主張其他權利等情形。

　　4、增加補正程序規(guī)定。原《依申請公開辦法》除了對補正時間與行政機關答復期限如何銜接作出規(guī)定外，并無補正的程序規(guī)定。此次修訂針對補正程序單設一條，就補正告知前的溝通、補正告知的時間和內容以及收到補正后的處理做了規(guī)定。

　　5、增加征求第三方意見程序。原《依申請公開辦法》除規(guī)定了征求第三方意見所需的時間不計算在答復時間外，并無征求第三方意見的程序規(guī)定。此次修訂在對《政府信息公開條例》相關內容進行歸納的基礎上增設一條，針對第三方反饋意見的不同情況分別規(guī)定了如何處理，并增加行政機關3個工作日內將公開的內容和理由告知第三方的要求。

　　6、增加征求其他行政機關意見程序?！兑郎暾埞_辦法》在吸收《政府信息公開條例》有關征求其他行政機關意見的規(guī)定基礎上，補充規(guī)定當征求意見機關和被征求意見機關意見不一致的情況下，根據政府信息能否區(qū)分職責權限分別作出處理。

　　7、增加異常申請如何處理的規(guī)定。在吸收《政府信息公開條例》有關內容的基礎上，增加申請人“未說明理由”的情況下如何處理的內容，即“視為放棄申請”。同時，針對行政機關認為申請理由不合理決定不予處理的，補充要求行政機關在3個工作日內報告區(qū)政務公開中心，既避免了不予處理的隨意性，加強對行政機關的約束，又便于區(qū)政務公開中心實施監(jiān)督。

　　8、刪除一事一申請之歸并處理和拆分處理的規(guī)定?！兑郎暾埞_辦法》原歸并處理和拆分處理的規(guī)定源自2010年國辦《關于做好政府信息依申請公開工作的意見》?？紤]到該《意見》是對舊《政府信息公開條例》的實施意見，《政府信息公開條例》修訂時并未加以吸收，且實踐中行政機關也未堅持這一做法，故刪除。

　　9、增加作出答復時間的確定方式。《依申請公開辦法》增加一條規(guī)定明確如何確定行政機關作出答復的時間。分別對當面領取、郵寄送達和通過互聯網渠道答復三種途徑規(guī)定了確認方式（即答復期限的截止日期），與有關“收到申請之日”的規(guī)定（即答復期限的起算日期）相銜接，形成答復時間規(guī)定上的閉環(huán)，程序更加完整。

　　10、對監(jiān)督檢查、責任追究和救濟的規(guī)定進行整合、補充和修改。對原《依申請公開辦法》的規(guī)定進行整合并增補《政府信息公開條例》的相關內容，區(qū)分行政機關內部的監(jiān)督檢查和責任追究以及公眾的社會監(jiān)督和救濟途徑，分為兩個條文表述。同時，考慮到區(qū)政府辦公室是我區(qū)政府信息公開工作的主管部門，負責監(jiān)督我區(qū)的政府信息公開工作，將原條文中負責監(jiān)督檢查和責任追究的“區(qū)政務公開領導小組辦公室”修改為“區(qū)政府辦公室”。

　　11、《依申請公開辦法》對20條條款進行了修訂，涉及重要內容修改31處。

　?。ㄋ模读_湖區(qū)政務公開社會評議暫行辦法》（以下簡稱《社會評議辦法》）修訂說明

　　《社會評議辦法》是從社會監(jiān)督的角度推動政務信息公開工作的配套辦法。修訂后《社會評議辦法》共計14條，涉及組織實施、評議的內容程序和方式、評議等次和結果使用、整改和責任追究等方面內容。具體修訂說明如下：

　　1、確定制定評議方案和標準的基本原則。社會評議工作基本圍繞各政務公開主體落實各項政務公開制度的情況開展，但每年國辦會發(fā)布當年政務公開工作要點，省及市、區(qū)還會還會有具體的工作要求，因此每年的評議方案和標準并非一成不變，需要根據每年度工作要點進行調整以突出重點。此次修訂增加一款內容，明確了制定評議方案和標準的基本原則。

　　2、明確社會評議工作可委托第三方機構開展的工作方式?？紤]到近幾年羅湖區(qū)委托第三方機構開展政務公開評議工作且取得較好效果的實際情況，此次修訂時明確規(guī)定區(qū)政務公開領導小組辦公室可將社會評議工作的部分或全部委托給第三方機構開展實施，從制度上將這一做法確定下來。

　　3、《社會評議辦法》對6條條款進行了修訂，涉及重要內容修改8處。

　?。ㄎ澹读_湖區(qū)政務公開工作考核暫行辦法》（以下簡稱《考核辦法》）修訂說明

　　《考核辦法》是從行政監(jiān)督的角度推動政務信息公開工作的配套辦法。修訂后《考核辦法》共計14條，涉及組織實施、考核的內容方式和程序、考核等次和結果使用、獎懲和責任追究等方面內容。具體修訂說明如下：

　　1、確定制定年終考核方案的基本原則?？紤]到每年度政務公開工作要點與工作要求的不同，每年的考核內容與考核重點應相應進行調整以突出重點。此次修訂增加一款內容，明確了制定年終考核方案的基本原則。

　　2、要求政務公開考核量化標準合理分配隨機抽查、專項檢查、社會評議以及年終考核各項內容的分值權重。鑒于政務公開考核采取平時檢查與年終考核相結合的方式進行，平時檢查又包括隨機抽查與專項檢查，同時《社會評議辦法》又要求社會評議結果納入考核體系，因此對原有關量化標準部分做了補充規(guī)定，要求在制定量化標準時應當充分體現前述各項檢查與評議結果。

　　3、考慮到政務公開年終考核結果在績效評估體系中分值權重上下浮動的實際情況，刪除“政務公開考核分值權重不低于4%”的表述。

　　4、《考核辦法》對6條條款進行了修訂，涉及重要內容修改7處。

　?。读_湖區(qū)政務公開責任追究暫行辦法》（以下簡稱《責任追究辦法》）修訂說明

　　《責任追究辦法》是從責任追究的角度推動政務信息公開工作的配套辦法。此次修訂主要是與《政府信息公開條例》的修訂內容保持同步，擴大了適用范圍、修訂公共企事業(yè)單位責任追究參照適用的規(guī)定、解釋部門的規(guī)定以及施行日期的表述。修訂后《責任追究辦法》共計14條，涉及組織實施、追責的情形和形式、追責和整改反饋、結果運用等方面內容。

　　《責任追究》對3條條款進行了修訂，涉及重要內容修改3處。