既有房屋安全問題關(guān)系廣大群眾生命財產(chǎn)安全和城市公共安全，近年來，國內(nèi)發(fā)生了多起老舊房屋坍塌傷人事件，造成十分惡劣的社會影響。為了加強(qiáng)我區(qū)既有房屋使用安全管理，保障公民、法人和其他組織的人身財產(chǎn)安全，維護(hù)公共安全和社會秩序，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，借鑒其他地方的做法，在總結(jié)實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，羅湖區(qū)住房和建設(shè)局編制了《深圳市羅湖區(qū)房屋安全管理實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱《實(shí)施細(xì)則》），進(jìn)一步加強(qiáng)了我區(qū)既有房屋安全管控，現(xiàn)進(jìn)行政策解讀如下:

　　一、起草背景

　　《深圳市房屋安全管理辦法》（以下簡稱《辦法》）提出區(qū)政府應(yīng)建立網(wǎng)格化、常態(tài)化監(jiān)管制度的要求。《辦法》第四條規(guī)定，各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)房屋安全管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，建立房屋安全網(wǎng)格化、常態(tài)化監(jiān)管制度，健全房屋安全突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制。

　　為扭轉(zhuǎn)我區(qū)房屋安全監(jiān)管無法可依、無章可循的局面，羅湖區(qū)住房建設(shè)局對既有房屋使用安全管理各個方面問題進(jìn)行了全面深入的調(diào)查研究，參考了《城市危險房屋管理規(guī)定》、《深圳市房屋安全管理辦法》等相關(guān)文件規(guī)定，自2019年12月正式啟動前期工作，經(jīng)過組織起草、專題研討、征求意見以及風(fēng)險評估，最終形成本《實(shí)施細(xì)則》。《實(shí)施細(xì)則》覆蓋我區(qū)已建成的所有房屋，遵循“屬地管理、主體責(zé)任、預(yù)防為主、防治結(jié)合”原則，通過嚴(yán)格界定各方責(zé)任邊界、科學(xué)建立管理體制機(jī)制、全面梳理行政監(jiān)管流程，為我區(qū)既有房屋安全使用以及監(jiān)督管理提供準(zhǔn)則和依據(jù)，切實(shí)保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和城市公共安全。

　　二、起草必要性

　?。ㄒ唬┓课莅踩蝿輫?yán)峻

　　一是我區(qū)建成投入使用房屋數(shù)量十分巨大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我區(qū)共有房屋21223棟。房屋安全一旦出現(xiàn)問題，對人民群眾生命和財產(chǎn)將會造成重大影響；二是老舊房屋和違法建筑安全問題十分突出。羅湖區(qū)建區(qū)40年有余，大量老舊房屋的結(jié)構(gòu)可靠性和安全性面臨重大考驗(yàn)。歷史遺留違法建筑規(guī)劃建設(shè)過程未實(shí)施全過程監(jiān)管，房屋建造質(zhì)量難以保障；三是居民房屋使用安全觀念比較落后。所有權(quán)人、使用人缺乏對房屋進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)的意識，安全責(zé)任未落實(shí)，權(quán)利義務(wù)也不明確?！爸亟ㄔO(shè)、輕維護(hù)”仍在現(xiàn)階段城市建設(shè)管理中占據(jù)主導(dǎo)。既有房屋使用安全也基本停留在“重治危、輕防?！钡谋粍庸芾黼A段。

　?。ǘ浹a(bǔ)當(dāng)前我區(qū)房屋安全管理依據(jù)不足的需要

　　《深圳市羅湖區(qū)既有房屋安全監(jiān)管職責(zé)暫行規(guī)定》為我區(qū)既有房屋安全管理方面的相關(guān)文件，該文件已失效。目前，我區(qū)暫無區(qū)級房屋安全管理規(guī)范性文件。因《辦法》為市級政府規(guī)章，區(qū)相關(guān)部門及街道辦在落實(shí)房屋安全管理時，尚需根據(jù)《辦法》制定更為細(xì)化和實(shí)際的區(qū)級規(guī)范性文件。

　　三、主要內(nèi)容說明

　　《實(shí)施細(xì)則》分為總則、職責(zé)分工、排查和巡查、核查、鑒定和信息警示、隱患治理、應(yīng)急處置、附則等七章，共三十條，附件中區(qū)各相關(guān)部門及其他主體房屋安全管理職責(zé)清單共劃定區(qū)主管部門、街道辦事處、社區(qū)工作站、行業(yè)主管部門、其他部門、房屋安全責(zé)任人、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主大會及業(yè)委會等八方職責(zé)，主要內(nèi)容如下：

　?。ㄒ唬╆P(guān)于總則及適用范圍

　　第一章總則第一條至第四條規(guī)定了《實(shí)施細(xì)則》的制定目的、制定原則、適用范圍及經(jīng)費(fèi)保障。結(jié)合我區(qū)實(shí)際，《實(shí)施細(xì)則》對適用范圍進(jìn)行了明確規(guī)定：一是在我區(qū)轄區(qū)范圍已建成房屋；二是使用過程安全；三是限定為房屋結(jié)構(gòu)安全。淡化房屋合法性問題，將違法建筑安全全面納管。重在建成房屋使用過程中結(jié)構(gòu)安全管理，區(qū)別于在建工程的安全質(zhì)量管理及房屋配套設(shè)施、設(shè)備和物業(yè)管理。

　　（二）關(guān)于職責(zé)分工

　　第二章第五條至第八條及附件區(qū)各相關(guān)部門及其他主體房屋安全管理職責(zé)清單中明確了房屋安全主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，依據(jù)《辦法》的職責(zé)分工，同時結(jié)合羅湖區(qū)既有房屋安全管理工作的實(shí)際狀況做了進(jìn)一步細(xì)化。區(qū)住房建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)既有房屋使用安全的指導(dǎo)和監(jiān)督管理。規(guī)劃國土、城市管理、市場監(jiān)督、公安、應(yīng)急、房屋租賃等行政主管部門配合監(jiān)管。查違部門負(fù)責(zé)歷史遺留違法建筑安全隱患治理的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。街道辦事處作為區(qū)政府派出機(jī)構(gòu)承擔(dān)屬地管理責(zé)任。房屋所有權(quán)人或房屋實(shí)際使用人為房屋安全責(zé)任人，承擔(dān)主體責(zé)任。既有房屋使用安全管理量大面廣，注重動態(tài)性、時效性，建立“行業(yè)指導(dǎo)+屬地管理＋日常巡查”三級監(jiān)管模式，是實(shí)現(xiàn)監(jiān)管常態(tài)化、確保監(jiān)管取得成效的有效路徑。

　?。ㄈ╆P(guān)于排查巡查

　　第三章第九條至第十二條規(guī)定了房屋安全排查和巡查工作開展方式及工作內(nèi)容，其中重點(diǎn)明確了房屋安全巡查工作內(nèi)容、重點(diǎn)巡查范圍、巡查分工、巡查頻率等工作要求，通過細(xì)化排查巡查工作的方式，明確排查巡查工作的步驟，達(dá)到有效監(jiān)管、消除安全隱患的目的。

　　（四）關(guān)于核查、鑒定和信息公示

　　第四章第十三條至第十八條規(guī)定了房屋安全隱患信息來源、現(xiàn)場查勘、治理告知、檢測鑒定、銘牌警示等內(nèi)容。明確了房屋使用安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行房屋安全檢測鑒定的情形，拒不檢測鑒定的，街道辦事處可根據(jù)安全公共需要組織強(qiáng)制檢測鑒定，費(fèi)用由房屋安全責(zé)任人承擔(dān)。經(jīng)排查或鑒定房屋存在安全隱患的，街道辦事處應(yīng)當(dāng)在房屋顯著位置設(shè)置警示銘牌標(biāo)識。

　?。ㄎ澹╆P(guān)于隱患治理

　　第五章第十九條至第二十四條規(guī)定了房屋安全隱患治理依據(jù)與原則、解危處置的要求、綜合治理及協(xié)同治理措施、隱患治理費(fèi)用等內(nèi)容。房屋安全責(zé)任人應(yīng)及時履行危險房屋安全隱患治理責(zé)任和義務(wù)。危險房屋在治理、解危前，房屋安全責(zé)任人不得將危險房屋用于出租或生產(chǎn)經(jīng)營，有關(guān)行政主管部門不得辦理或者延續(xù)相關(guān)證照。房屋安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按房屋結(jié)構(gòu)安全性鑒定報告的處理意見，對危房進(jìn)行處理。對有即時危險的房屋應(yīng)立即采取應(yīng)急排險措施。

　　房屋安全責(zé)任人未按期整改或采取措施的，街道辦事處應(yīng)當(dāng)再次督促其限期改正?？陕?lián)合轄區(qū)派出所、社區(qū)工作站等街道相關(guān)部門和物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主委員會等民事主體進(jìn)行綜合治理。經(jīng)綜合治理后仍未消除安全隱患的，有關(guān)行政主管部門及街道辦應(yīng)當(dāng)積極調(diào)配相關(guān)執(zhí)法力量，依法查處房屋安全管理違法違規(guī)行為，可聯(lián)合應(yīng)急管理、查違、住房建設(shè)、消防救援、公安、市場監(jiān)督、教育、民政、文化廣電旅游體育等相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)同治理。

　　（六）關(guān)于應(yīng)急處置

　　第六章第二十五條至第二十六條結(jié)合我區(qū)和平新居單身公寓沉降傾斜事件的處置經(jīng)驗(yàn)，規(guī)定了房屋安全應(yīng)急處置情形、應(yīng)急預(yù)案的啟動、先期處置措施、現(xiàn)場處置措施、后期處置措施等工作。

　　（七）附則

　　第七章附則第二十六條至三十條為附則，規(guī)定《實(shí)施細(xì)則》的解釋主體、釋義、執(zhí)行及有效期。