羅府規(guī)〔2020〕2號

各街道辦事處，區(qū)政府直屬各單位：

　　《深圳市羅湖區(qū)政府外聘法律顧問管理辦法》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

深圳市羅湖區(qū)人民政府

2020年11月12日

深圳市羅湖區(qū)政府外聘法律顧問管理辦法

第一章 總則

　　第一條 為規(guī)范全區(qū)政府外聘法律顧問工作，提高法律顧問工作質(zhì)量和效率，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》（中辦發(fā)〔2016〕30號）、中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的實(shí)施意見》（粵辦發(fā)〔2017〕3號）、《深圳市人民政府法律顧問工作規(guī)則》（深府〔2018〕26號）等文件規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 區(qū)政府及其工作部門、街道辦事處聘請律師或法學(xué)專家擔(dān)任政府外聘法律顧問，適用本辦法。

　　第三條 區(qū)司法局統(tǒng)籌政府外聘法律顧問管理工作，具體如下：

　?。ㄒ唬┲贫ㄕ馄阜深檰柟芾硐嚓P(guān)制度文件；

　?。ǘ┌凑諈^(qū)政府工作要求，負(fù)責(zé)區(qū)政府外聘法律顧問的聯(lián)絡(luò)服務(wù)和日常管理工作；

　?。ㄈ┚唧w承辦羅湖區(qū)法律顧問名錄制定工作，并按區(qū)政府工作要求實(shí)施動態(tài)管理；

　?。ㄋ模┲笇?dǎo)區(qū)政府工作部門、街道辦事處相關(guān)政府外聘法律顧問業(yè)務(wù)管理及履約評價工作；協(xié)助區(qū)政府合同履約監(jiān)管部門加強(qiáng)政府外聘法律顧問履約評價系統(tǒng)建設(shè)工作。

　?。ㄎ澹﹨^(qū)政府交辦的其他政府外聘法律顧問事務(wù)。

　　政府外聘法律顧問管理工作涉及政府采購事項(xiàng)的，區(qū)財(cái)政部門依法負(fù)責(zé)監(jiān)督和管理。

　　第四條 政府外聘法律顧問應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持專業(yè)、客觀、公正原則，依法處理政府法律事務(wù)，確保政府行為的合法性，服務(wù)大局，積極作為，運(yùn)用法治思維和法治方式破解發(fā)展難題。

　　第五條 區(qū)政府及其工作部門、街道辦事處開展政府法律顧問工作，所需工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，由區(qū)財(cái)政予以保障。

第二章 羅湖區(qū)法律顧問名錄

　　第六條 羅湖區(qū)法律顧問名錄由律師事務(wù)所、法學(xué)研究機(jī)構(gòu)的法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)組成，以法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)名義提出申報。

　　第七條 羅湖區(qū)法律顧問名錄主要支持服務(wù)區(qū)政府及其工作部門、街道辦事處重大決策咨詢、法律論證等工作，該名錄不構(gòu)成供應(yīng)商參與政府法律服務(wù)采購活動的資格條件。

　　第八條 申報羅湖區(qū)法律顧問名錄，法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)所在律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)未受過司法行政部門的行政處罰或者律師協(xié)會的行業(yè)處分。

　　根據(jù)省、市政府法律顧問相關(guān)管理規(guī)定，法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)內(nèi)的執(zhí)業(yè)律師應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

　　（一）忠于憲法、遵守法律，具有良好的職業(yè)道德；

　?。ǘ┚哂?年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，專業(yè)能力較強(qiáng)；

　?。ㄈ┪词苓^刑事處罰、司法行政部門的行政處罰或者律師協(xié)會的行業(yè)處分。

　　律師曾有立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)法制工作經(jīng)歷的，可以視同律師執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)。

　　第九條 申報羅湖區(qū)法律顧問名錄，法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)所在法學(xué)研究機(jī)構(gòu)應(yīng)為各級行政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位直屬專業(yè)性研究機(jī)構(gòu)，或?qū)儆谌珖胀ǜ叩仍盒７▽W(xué)院及法學(xué)研究中心。

　　根據(jù)省、市政府法律顧問相關(guān)管理規(guī)定，法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)內(nèi)的法學(xué)專家應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

　　（一）忠于憲法、遵守法律，具有良好的職業(yè)道德；

　　（二）在所從事的法學(xué)教學(xué)、法學(xué)研究等領(lǐng)域成就顯著，具有一定的專業(yè)影響力；

　?。ㄈ┪词苓^刑事處罰、未受過所在單位處分。

　　第十條 法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)提供如下申報材料：

　?。ㄒ唬┧鶎贆C(jī)構(gòu)說明材料

　　律師事務(wù)所需提供律所簡介、執(zhí)業(yè)許可證副本復(fù)印件、榮譽(yù)證書等材料。法學(xué)研究機(jī)構(gòu)需提供機(jī)構(gòu)簡介、統(tǒng)一社會信用代碼證、榮譽(yù)證書等材料。

　?。ǘ┓煞?wù)團(tuán)隊(duì)說明材料

　　1.團(tuán)隊(duì)成員基本信息：身份證明、學(xué)歷證明、律師執(zhí)業(yè)證書、職位證明、工作經(jīng)歷簡介、榮譽(yù)證書、所獲獎勵證明等材料；

　　2.團(tuán)隊(duì)典型案例或研究成果：團(tuán)隊(duì)成員代理或參與處理的擬申報業(yè)務(wù)領(lǐng)域典型案例三宗以上，法學(xué)專家還需提供在核心期刊發(fā)表的擬申報業(yè)務(wù)領(lǐng)域研究論文兩篇。

　　第十一條 政府法律服務(wù)主要涉及民商法、行政法領(lǐng)域，業(yè)務(wù)分類包括不限于政府采購、國企投融資及資產(chǎn)處置、引導(dǎo)基金投資、城市更新、棚戶區(qū)改造、土地整備（房屋征收）、規(guī)劃和用地管理、規(guī)劃土地監(jiān)察執(zhí)法、通用行政執(zhí)法、工程建設(shè)、物業(yè)管理、通用民商事領(lǐng)域、通用行政法領(lǐng)域。

　　綜合區(qū)政府工作部門、街道辦事處法律服務(wù)需求，前款業(yè)務(wù)領(lǐng)域分類可以動態(tài)調(diào)整。

　　第十二條 法律顧問名錄申報采取主動申報、政府工作部門推薦等方式。區(qū)司法局通過羅湖政府在線網(wǎng)站公告、邀請等方式收集申報信息。區(qū)政府工作部門按照在業(yè)務(wù)領(lǐng)域具有較強(qiáng)專業(yè)性、權(quán)威性的推薦原則，可以提出法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)的推薦意見。

　　區(qū)司法局牽頭成立遴選小組，法律顧問名錄形成及動態(tài)調(diào)整由遴選小組審定。遴選小組成員由業(yè)務(wù)領(lǐng)域相關(guān)政府工作部門負(fù)責(zé)人、行業(yè)知名律師等組成，小組成員不得納入法律顧問名錄遴選范圍。

　　遴選小組會議實(shí)行投票表決制，經(jīng)多數(shù)成員單位表決通過，形成羅湖區(qū)法律顧問名錄，并向社會公眾公開。

　　第十三條 羅湖區(qū)法律顧問名錄接受常態(tài)化申報。根據(jù)本辦法第十二條規(guī)定程序，動態(tài)調(diào)整名錄內(nèi)法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)信息，每隔兩年至少調(diào)整一次。

　　第十四條 入選羅湖區(qū)法律顧問名錄的法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)，如存在違反法律法規(guī)或者職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律等情形，參照本辦法第十三條規(guī)定程序，調(diào)整法律顧問名錄。

第三章 政府外聘法律顧問管理

　　第十五條 區(qū)政府應(yīng)當(dāng)聘請3名以上律師和法學(xué)專家擔(dān)任政府外聘法律顧問，聘期3年。

　　區(qū)政府根據(jù)工作需要，可以特聘行政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、相關(guān)行業(yè)協(xié)會的專業(yè)人員擔(dān)任政府外聘法律顧問。

　　區(qū)政府工作部門、街道辦事處可以聘請律師擔(dān)任常年法律顧問，協(xié)助處理本單位法律事務(wù)。

　　區(qū)政府及其工作部門、街道辦事處可以根據(jù)工作需要，聘請律師或法學(xué)專家提供專項(xiàng)法律服務(wù)，可以參考羅湖區(qū)法律顧問名錄開展自行采購。

　　第十六條 政府外聘法律顧問為下列事務(wù)提供法律服務(wù)：

　?。ㄒ唬橹卮笮姓Q策、重要行政行為和民事行為提供法律意見；

　　（二）為制定、修改、審查規(guī)范性文件提供法律意見；

　?。ㄈ┐砘蛘邊⑴c行政復(fù)議、訴訟、仲裁、執(zhí)行和其他非訴訟法律事務(wù)；

　?。ㄋ模﹨⑴c重大項(xiàng)目的洽談，協(xié)助草擬、修改、審查重要的法律文書；

　　（五）審查以區(qū)政府及其工作部門、街道辦事處為一方當(dāng)事人的各類協(xié)議；

　　（六）參與處理涉及法律事務(wù)的重大突發(fā)性、群體性事件；

　?。ㄆ撸┮婪ㄐ姓蛘叻ㄖ握ㄔO(shè)相關(guān)事務(wù)；

　　（八）法律服務(wù)合同約定的其他法律事務(wù)。

　　第十七條 政府外聘法律顧問應(yīng)當(dāng)通過口頭或書面形式提供法律意見，并對出具的法律意見負(fù)責(zé)，法律意見應(yīng)當(dāng)合法、客觀、公正。

　　聘用單位要求出具法律意見書的，政府外聘法律顧問應(yīng)當(dāng)出具法律意見書，簽署承辦人姓名，律師還應(yīng)當(dāng)加蓋其所在的律師事務(wù)所公章。

　　第十八條 區(qū)政府及其工作部門、街道辦事處對政府外聘法律顧問參與和辦理的法律事務(wù)，應(yīng)當(dāng)在綜合分析其法律意見基礎(chǔ)上進(jìn)行決策處理。

　　區(qū)政府工作部門、街道辦事處具體經(jīng)辦事項(xiàng)涉及法律事務(wù)且需要上報區(qū)政府審批或報送區(qū)司法局審查的，應(yīng)當(dāng)一并提供本單位政府外聘法律顧問或法制科室出具的法律意見書。

　　第十九條 區(qū)政府工作部門、街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府外聘法律顧問的實(shí)際工作支付合理報酬，按照《羅湖區(qū)自行采購政府法律服務(wù)費(fèi)用參考標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十條 政府外聘法律顧問在辦理法律事務(wù)過程中，享有以下權(quán)利：

　?。ㄒ唬┆?dú)立自主提出法律意見和建議，不受任何單位和個人的干涉；

　?。ǘ└鶕?jù)工作需要或者聘用單位授權(quán)，查閱相關(guān)資料、了解相關(guān)情況；

　?。ㄈ└鶕?jù)工作需要，可以參加相關(guān)會議、座談、討論和研究；

　?。ㄋ模┮罁?jù)法律規(guī)定，有合理理由可以申請?zhí)崆敖馄福?/p>

　　第二十一條 在辦理法律事務(wù)過程中，政府外聘法律顧問應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　?。ㄒ唬┍Ｊ卦谵k理法律事務(wù)過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密、工作秘密及其他不應(yīng)公開的信息，不得擅自對外泄露所承擔(dān)的工作內(nèi)容；

　?。ǘ┎坏美迷诠ぷ髌陂g獲得的非公開信息或者便利條件，為自己或者他人謀取利益；

　?。ㄈ┎坏美谜馄阜深檰柮x從事營利性活動；

　?。ㄋ模┎坏媒邮芷渌?dāng)事人委托，辦理與聘用單位有利害關(guān)系的法律事務(wù)，法律顧問與所承辦的業(yè)務(wù)有利害關(guān)系，可能影響公正履行職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)回避；

　　（五）法律服務(wù)合同約定的其他義務(wù)。

　　第二十二條 區(qū)政府工作部門、街道辦事處應(yīng)當(dāng)詳細(xì)、客觀評估政府外聘法律顧問履約質(zhì)量，結(jié)合工作態(tài)度、響應(yīng)時效、工作質(zhì)量、服務(wù)團(tuán)隊(duì)協(xié)調(diào)與配合程度、是否存在違規(guī)違約情形等因素，按照區(qū)政府合同履約監(jiān)管部門要求開展履約評價。

　　第二十三條 履約評價結(jié)果分為優(yōu)、良、合格、不合格。

　　政府法律服務(wù)采購應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)履約評價結(jié)果應(yīng)用。履約評價為不合格的，聘用單位不得續(xù)聘相關(guān)法律顧問。

　　入選羅湖區(qū)法律顧問名錄的法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)，具體承接法律服務(wù)且履約評價未取得良及以上結(jié)果的，區(qū)司法局根據(jù)本辦法第十四條規(guī)定啟動調(diào)整程序。

　　第二十四條 政府外聘法律顧問在聘用期間有下列情形之一的，聘用單位可以解除法律服務(wù)合同：

　　（一）違反本辦法第二十一條規(guī)定的；

　　（二）無正當(dāng)理由，兩次以上不參加法律顧問工作會議或者不按時、按規(guī)定形式提供法律意見的；

　?。ㄈ┴?zé)任心不強(qiáng)、嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任或者專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力差的；

　?。ㄋ模┦芩趩挝惶幏郑蛘呤芩痉ㄐ姓块T行政處罰，或者受律師協(xié)會行業(yè)處分的；

　?。ㄎ澹┍灰婪ㄗ肪啃淌仑?zé)任的；

　?。┮罁?jù)法律服務(wù)合同認(rèn)定其他嚴(yán)重失職行為的。

　　聘用單位應(yīng)當(dāng)參考本條前款規(guī)定并在相關(guān)法律服務(wù)合同載明解聘情形，加強(qiáng)履約監(jiān)管工作。

　　第二十五條 政府外聘法律顧問違反本辦法，造成重大損失或不良社會影響的，聘用單位依法追究其法律責(zé)任。

第四章 附則

　　第二十六條 區(qū)委、區(qū)政府外聘法律顧問合并設(shè)置。

　　區(qū)委工作部門因承擔(dān)行政管理職能或處理民事法律事務(wù)需要聘請法律顧問的，參照適用本辦法。

　　第二十七條 法律專務(wù)、一社區(qū)一法律顧問管理工作，不適用本辦法。

　　第二十八條 區(qū)司法局負(fù)責(zé)對本辦法進(jìn)行解釋。

　　第二十九條 本辦法自2020年11月30日起實(shí)施，有效期三年?！渡钲谑辛_湖區(qū)政府法律顧問管理辦法》（羅府〔2015〕36號）同時廢止。