羅府辦規(guī)〔2020〕7號(hào)

各街道辦事處，區(qū)政府直屬各單位：

　　《羅湖區(qū)政府投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)施工總承包管理辦法》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

深圳市羅湖區(qū)人民政府辦公室

2020年9月24日

　　羅湖區(qū)政府投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)施工

　　總承包管理辦法

第一章 總則

　　第一條 為規(guī)范區(qū)政府投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)施工總承包活動(dòng)，提升政府投資項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和效益，根據(jù)《政府投資條例》（國(guó)務(wù)院令第712號(hào)）、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》（建市規(guī)〔2019〕12號(hào)）及相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱設(shè)計(jì)施工總承包，是指總承包單位按照與建設(shè)單位簽訂的合同，對(duì)工程設(shè)計(jì)、施工等階段實(shí)行總承包，并對(duì)工程質(zhì)量、安全、工期和造價(jià)等全面負(fù)責(zé)的工程建設(shè)組織實(shí)施方式。

　　第三條 屬于市委、市政府或區(qū)委、區(qū)政府交辦的任務(wù)，在項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容及需求明確、技術(shù)方案成熟后，通過(guò)本辦法確定的決策程序，可以采用設(shè)計(jì)施工總承包模式。具體包括以下項(xiàng)目類型：

　?。ㄒ唬?duì)建設(shè)周期有特殊要求，且屬于單純裝修裝飾、維修改造、綠化提升、城市照明等簡(jiǎn)易工程。

　　（二）新建、改擴(kuò)建學(xué)校、保障房等房建工程，供水、供電、供氣、市政道路等市政工程。

　　對(duì)個(gè)性化要求較高，情況較復(fù)雜、建設(shè)需求和標(biāo)準(zhǔn)存在較多變數(shù)的項(xiàng)目不宜采用設(shè)計(jì)施工總承包方式。采用代建模式實(shí)施的項(xiàng)目，原則上不適用于本辦法，按照《羅湖區(qū)政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第四條 設(shè)計(jì)施工總承包活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循合法、公開(kāi)、公平、公正、擇優(yōu)和誠(chéng)實(shí)守信的原則，合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，保證工程質(zhì)量和安全，節(jié)約能源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，不得損害社會(huì)公共利益和他人的合法權(quán)益。

　　第五條 區(qū)住房建設(shè)局對(duì)區(qū)政府投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)施工總承包活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理，區(qū)發(fā)展改革局依據(jù)固定資產(chǎn)投資建設(shè)管理的相關(guān)法律法規(guī)履行相應(yīng)的管理職責(zé)。設(shè)計(jì)施工總承包項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程執(zhí)行的基本建設(shè)程序，遵守政府投資項(xiàng)目全過(guò)程管理辦法有關(guān)規(guī)定。

第二章 發(fā)包與承包

　　第六條 區(qū)政府投資項(xiàng)目在項(xiàng)目建議書(shū)批準(zhǔn)后，擬采用設(shè)計(jì)施工總承包的，由建設(shè)單位編制設(shè)計(jì)施工總承包方案，征求各相關(guān)單位意見(jiàn)后報(bào)區(qū)發(fā)展改革局審核，按程序報(bào)分管建設(shè)單位、區(qū)發(fā)展改革局的副區(qū)長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)審批?？偝邪桨竷?nèi)容應(yīng)包括但不限于項(xiàng)目基本情況、必要性分析、擬發(fā)包階段、發(fā)包主體、工程質(zhì)量和進(jìn)度控制、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、組織實(shí)施方式、計(jì)價(jià)模式和監(jiān)督方式等。

　　第七條 項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資限額、工程質(zhì)量和進(jìn)度要求明確后，方可進(jìn)行設(shè)計(jì)施工總承包發(fā)包。

　　采用設(shè)計(jì)施工總承包模式的項(xiàng)目，原則上應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計(jì)完成審批后再進(jìn)行發(fā)包；按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定可以簡(jiǎn)化報(bào)批文件和審批程序的項(xiàng)目，確有必要在初步設(shè)計(jì)完成審批前發(fā)包的，經(jīng)區(qū)政府專題會(huì)議研究通過(guò)后，按會(huì)議議定內(nèi)容執(zhí)行。

　　第八條 建設(shè)單位依法采用招標(biāo)或直接發(fā)包等方式選擇設(shè)計(jì)施工總承包單位，并負(fù)責(zé)合同簽訂和合同管理工作。設(shè)計(jì)施工總承包項(xiàng)目范圍內(nèi)的設(shè)計(jì)、施工中，有任一項(xiàng)屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到國(guó)家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)的方式選擇工程總承包單位。

　　設(shè)計(jì)施工總承包項(xiàng)目發(fā)包與合同簽訂主體按《羅湖區(qū)政府投資項(xiàng)目全過(guò)程管理辦法及其配套文件》確定的不同項(xiàng)目類型，由所屬項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)。涉及工程前期和建設(shè)實(shí)施兩階段為不同單位負(fù)責(zé)的，原則上新改擴(kuò)建學(xué)校、保障房等房建工程由工程前期部門負(fù)責(zé)發(fā)包與合同簽訂；屬于單純裝修裝飾、維修改造、綠化提升、城市照明等簡(jiǎn)易工程及供水、供電、供氣、市政道路等市政工程由建設(shè)實(shí)施部門負(fù)責(zé)發(fā)包與合同簽訂。

　　第九條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制設(shè)計(jì)施工總承包項(xiàng)目招標(biāo)文件，主要包括以下內(nèi)容：

　　（一）投標(biāo)人須知；

　?。ǘ┰u(píng)標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn)；

　?。ㄈM簽訂合同的主要條款；

　?。ㄋ模┌l(fā)包人要求，明確招標(biāo)人和中標(biāo)人的責(zé)任和權(quán)利，列明項(xiàng)目的目標(biāo)、范圍、設(shè)計(jì)和其他技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，包括對(duì)項(xiàng)目的內(nèi)容、范圍、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、功能、質(zhì)量、安全、節(jié)約能源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、工期、驗(yàn)收等的明確要求；

　?。ㄎ澹┙ㄔO(shè)單位提供的資料和條件，包括發(fā)包前完成的水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、地形等勘察資料，以及項(xiàng)目建議書(shū)或可行性研究報(bào)告文本及批復(fù)、方案設(shè)計(jì)或初步設(shè)計(jì)文件等；

　?。┩稑?biāo)文件格式；

　?。ㄆ撸┮笸稑?biāo)人提交的其他材料。

　　建設(shè)單位可以在招標(biāo)文件中提出對(duì)履約擔(dān)保的要求，依法要求投標(biāo)文件載明擬分包的內(nèi)容；對(duì)于設(shè)有最高投標(biāo)限價(jià)的，應(yīng)當(dāng)明確最高投標(biāo)限價(jià)或者最高投標(biāo)限價(jià)的計(jì)算方法。

　　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法確定投標(biāo)人編制設(shè)計(jì)施工總承包項(xiàng)目投標(biāo)文件所需要的合理時(shí)間。

　　第十條 設(shè)計(jì)施工總承包單位應(yīng)當(dāng)同時(shí)具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)和施工資質(zhì)，或者由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位和施工單位組成聯(lián)合體。設(shè)計(jì)施工總承包單位應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的項(xiàng)目管理體系和項(xiàng)目管理能力、財(cái)務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力，以及與發(fā)包工程相類似的設(shè)計(jì)、施工或者工程總承包業(yè)績(jī)。

　　設(shè)計(jì)單位和施工單位組成聯(lián)合體的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)和復(fù)雜程度，合理確定牽頭單位，并在聯(lián)合體協(xié)議中明確聯(lián)合體成員單位的責(zé)任和權(quán)利。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與建設(shè)單位簽訂合同，就設(shè)計(jì)施工總承包項(xiàng)目承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　第十一條 設(shè)計(jì)施工總承包單位不得是總承包項(xiàng)目的代建單位、項(xiàng)目管理單位、監(jiān)理單位、造價(jià)咨詢單位、招標(biāo)代理單位，且不得與上述單位存在關(guān)聯(lián)關(guān)系。

　　項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件編制單位及其評(píng)估單位在招標(biāo)人將已經(jīng)完成的項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文本及批復(fù)隨招標(biāo)文件一并掛網(wǎng)公開(kāi)，供所有潛在投標(biāo)人參考的前提下，可以參與該項(xiàng)目的投標(biāo)，經(jīng)依法評(píng)標(biāo)、定標(biāo)，成為設(shè)計(jì)施工總承包單位。

　　第十二條 建設(shè)單位和設(shè)計(jì)施工總承包單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。除下列情況外，其他風(fēng)險(xiǎn)均由總承包單位承擔(dān)：

　　（一）主要工程材料、設(shè)備、人工價(jià)格與招標(biāo)時(shí)基期價(jià)相比，波動(dòng)幅度超過(guò)合同約定幅度的部分；

　?。ǘ┮驀?guó)家法律法規(guī)政策變化引起的合同價(jià)格的變化；

　?。ㄈ┎豢深A(yù)見(jiàn)的地質(zhì)條件造成的工程費(fèi)用和工期的變化；

　?。ㄋ模┮蚪ㄔO(shè)單位原因產(chǎn)生的工程費(fèi)用和工期的變化。

　?。ㄎ澹┎豢煽沽υ斐傻墓こ藤M(fèi)用和工期的變化。

　　具體風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)內(nèi)容由雙方在合同中約定。鼓勵(lì)建設(shè)單位和設(shè)計(jì)施工總承包單位運(yùn)用保險(xiǎn)手段增強(qiáng)防范風(fēng)險(xiǎn)能力。

　　第十三條 設(shè)計(jì)施工總承包項(xiàng)目由建設(shè)單位根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)合理確定合同價(jià)格形式，并在合同中具體約定計(jì)量規(guī)則和計(jì)價(jià)方法。

　　（一）采取固定總價(jià)合同的，發(fā)包單位在明確初步設(shè)計(jì)方案、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和招標(biāo)控制價(jià)后，由總承包單位自行編制估算工程量清單進(jìn)行競(jìng)價(jià)。地下工程不納入總價(jià)包干范圍，采用模擬工程量的單價(jià)合同，按實(shí)計(jì)量。

　　（二）采用固定單價(jià)合同的，發(fā)包單位在明確方案設(shè)計(jì)、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)后，負(fù)責(zé)編制招標(biāo)估算工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)。總承包單位按招標(biāo)估算工程量清單填報(bào)競(jìng)價(jià)。總承包合同明確約定投標(biāo)競(jìng)價(jià)作為最終結(jié)算數(shù)據(jù)，工程量按實(shí)結(jié)算。

　?。ㄈ┎捎孟赂÷蕡?bào)價(jià)和最終批復(fù)概算作為上限價(jià)結(jié)算方式的，由總承包單位編制投資估算，并采用下浮率的形式進(jìn)行報(bào)價(jià)?？偝邪鼏挝痪幹频某醪皆O(shè)計(jì)經(jīng)建設(shè)單位確認(rèn)后，編報(bào)項(xiàng)目總概算。合同結(jié)算價(jià)須按照投標(biāo)下浮率執(zhí)行。

　　總承包項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)經(jīng)審批通過(guò)的，宜采用固定總價(jià)合同或固定單價(jià)合同;總承包項(xiàng)目達(dá)到方案設(shè)計(jì)深度，未達(dá)到初步設(shè)計(jì)深度的，宜采用固定單價(jià)合同；對(duì)建設(shè)周期有緊急要求且尚未達(dá)到方案設(shè)計(jì)深度的，宜采用下浮率報(bào)價(jià)，經(jīng)批復(fù)的項(xiàng)目總概算作為上限價(jià)的結(jié)算方式。招標(biāo)文件和總承包合同中須明確總概算不得超過(guò)批復(fù)的投資估算，決（結(jié)）算價(jià)不得超過(guò)批復(fù)的總概算。

第三章 組織實(shí)施

　　第十四條 設(shè)計(jì)施工總承包單位應(yīng)當(dāng)建立與設(shè)計(jì)施工總承包相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和管理制度，形成項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、試運(yùn)行管理以及質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)、節(jié)約能源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理等設(shè)計(jì)施工總承包綜合管理能力。

　　設(shè)計(jì)施工總承包單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，設(shè)置項(xiàng)目經(jīng)理，配備相應(yīng)管理人員，加強(qiáng)設(shè)計(jì)與施工的協(xié)調(diào)，完善和優(yōu)化設(shè)計(jì)，改進(jìn)施工方案，實(shí)現(xiàn)對(duì)總承包項(xiàng)目的有效管理控制。

　　第十五條 設(shè)計(jì)施工總承包項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　?。ㄒ唬┤〉孟鄳?yīng)工程建設(shè)類注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格，包括注冊(cè)建筑師、勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師、注冊(cè)建造師或者注冊(cè)監(jiān)理工程師等；未實(shí)施注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格的，取得高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱；

　　（二）擔(dān)任過(guò)與擬建項(xiàng)目相類似的工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理、設(shè)計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者項(xiàng)目總監(jiān)理工程師；

　　（三）熟悉工程技術(shù)和總承包項(xiàng)目管理知識(shí)以及相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；

　?。ㄋ模┚哂休^強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力和良好的職業(yè)道德。

　　總承包項(xiàng)目經(jīng)理不得同時(shí)在兩個(gè)或者兩個(gè)以上工程項(xiàng)目擔(dān)任總承包項(xiàng)目經(jīng)理、施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。

　　第十六條 經(jīng)建設(shè)單位同意，設(shè)計(jì)施工總承包單位可以采用直接發(fā)包的方式進(jìn)行分包?？偝邪鼏挝徊坏脤⒃O(shè)計(jì)施工總承包項(xiàng)目轉(zhuǎn)包，也不得將工程總承包項(xiàng)目中設(shè)計(jì)和施工業(yè)務(wù)分別分包給其他單位，不得將工程主體部分的設(shè)計(jì)分包給其他單位，不得將工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位。以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)分包時(shí)，屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到國(guó)家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法招標(biāo)。

　　第十七條 建設(shè)單位根據(jù)《羅湖區(qū)政府投資項(xiàng)目全過(guò)程管理辦法及其配套文件》和合同約定開(kāi)展資金支付工作。設(shè)計(jì)施工總承包單位采用聯(lián)合體形式參與總承包項(xiàng)目的，建設(shè)單位可以將項(xiàng)目資金按照工作事項(xiàng)分別支付至聯(lián)合體中的設(shè)計(jì)單位和施工單位，或直接支付至聯(lián)合體中的牽頭單位，具體在合同中予以約定。

　　第十八條 建設(shè)單位不得迫使設(shè)計(jì)施工總承包單位以低于成本的價(jià)格競(jìng)標(biāo)，不得明示或者暗示總承包單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、降低建設(shè)工程質(zhì)量，不得明示或者暗示總承包單位使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備。

　　設(shè)計(jì)施工總承包單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其承包的全部建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)，分包單位對(duì)其分包工程的質(zhì)量負(fù)責(zé)，分包不免除總承包單位對(duì)其承包的全部建設(shè)工程所負(fù)的質(zhì)量責(zé)任。

　　設(shè)計(jì)施工總承包單位、總承包項(xiàng)目經(jīng)理依法承擔(dān)質(zhì)量終身責(zé)任。

　　第十九條 建設(shè)單位不得對(duì)設(shè)計(jì)施工總承包單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，不得明示或者暗示總承包單位購(gòu)買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件、消防設(shè)施和器材。

　　設(shè)計(jì)施工總承包單位對(duì)承包范圍內(nèi)工程的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。分包單位應(yīng)當(dāng)服從總承包單位的安全生產(chǎn)管理，分包單位不服從管理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔(dān)主要責(zé)任，分包不免除總承包單位的安全責(zé)任。

　　第二十條 建設(shè)單位不得設(shè)置不合理工期，不得任意壓縮合理工期。

　　設(shè)計(jì)施工總承包單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)合同對(duì)工期全面負(fù)責(zé)，對(duì)項(xiàng)目總進(jìn)度和各階段的進(jìn)度進(jìn)行控制管理，確保工程按期竣工。

　　第二十一條 工程符合竣工驗(yàn)收條件的，設(shè)計(jì)施工總承包單位應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位提交工程竣工驗(yàn)收申請(qǐng)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織各參建單位進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收，總承包單位負(fù)責(zé)組織分包單位配合建設(shè)單位完成工程竣工驗(yàn)收。

　　第二十二條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目檔案管理，將項(xiàng)目審批和實(shí)施過(guò)程中的有關(guān)文件、資料存檔，建立完整的工程項(xiàng)目檔案，及時(shí)完成總承包、監(jiān)理等工程資料的移交工作，并在工程竣工驗(yàn)收合格后按規(guī)定的期限及時(shí)向檔案管理機(jī)構(gòu)移交建設(shè)工程檔案。

　　第二十三條 工程保修書(shū)由建設(shè)單位與設(shè)計(jì)施工總承包單位簽署，保修期內(nèi)總承包單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定以及合同約定承擔(dān)保修責(zé)任，總承包單位不得以其與分包單位之間保修責(zé)任劃分而拒絕履行保修責(zé)任。如總承包單位未履行保修責(zé)任的,視作履約失信行為。

　　第二十四條 設(shè)計(jì)施工總承包項(xiàng)目實(shí)行履約考核制度。建設(shè)單位負(fù)責(zé)完成總承包項(xiàng)目的履約考核工作，并定期報(bào)送區(qū)住房建設(shè)局予以認(rèn)定和采集。履約考核發(fā)現(xiàn)履約失信、違法違規(guī)等問(wèn)題的,應(yīng)及時(shí)移送相關(guān)部門進(jìn)行核實(shí),并視情節(jié)輕重處以合同處罰、行政處罰或依紀(jì)依法移送相關(guān)部門進(jìn)行責(zé)任追究。履約考核的具體規(guī)則由區(qū)住房建設(shè)局另行制定。

　　第二十五條 設(shè)計(jì)施工總承包單位和總承包項(xiàng)目經(jīng)理在設(shè)計(jì)、施工活動(dòng)中有轉(zhuǎn)包、違法分包等違法違規(guī)行為或者造成工程質(zhì)量安全事故的，按照法律法規(guī)對(duì)設(shè)計(jì)、施工單位及其項(xiàng)目負(fù)責(zé)人相同違法違規(guī)行為的規(guī)定追究責(zé)任。

第四章 附則

　　第二十六條 本辦法由區(qū)發(fā)展改革局負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十七條 本辦法未盡事宜按國(guó)家、省、市相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十八條 本辦法自2020年10月26日起施行，有效期三年。