一、背景依據(jù)

　　2020年3月1日起正式施行的《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》（建市規(guī)〔2019〕12號），是我國工程總承包管理領域的第一部行政法規(guī)，是我國工程總承包管理的基本法。設計施工總承包是工程總承包的一種主要類型。

　　截至目前，羅湖區(qū)有多個政府投資項目采取了設計施工總承包管理制度，但未有任何管理執(zhí)行依據(jù)。以《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》（建市規(guī)〔2019〕12號）為綱，羅湖區(qū)開始啟動設計施工總承包管理辦法的編制工作。

　　二、目標任務

　　此次辦法編制貫徹落實了《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》，并結合羅湖實際，切實加強頂層制度設計，嚴格規(guī)范政府投資項目設計施工總承包的全過程管理，發(fā)揮促進設計施工總承包的制度效能。

　　三、主要內(nèi)容

　　《辦法》包括四個章節(jié)，分別為總則、發(fā)包與承包、組織實施、附則，共計二十八條。

　　第一章 總則，共5條，規(guī)定了目的和依據(jù)、設計施工總承包定義、適用范圍、基本原則、管理要求等內(nèi)容。重點內(nèi)容包括：

　　1．確定編制依據(jù)：《政府投資條例》（國務院令第712號）、《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》（建市規(guī)〔2019〕12號）等。（《辦法》第一條）

　　2.明確定義：設計施工總承包是指總承包單位按照與建設單位簽訂的合同，對工程設計、施工等階段實行總承包，并對工程質(zhì)量、安全、工期和造價等全面負責的工程建設組織實施方式。（《辦法》第二條）

　　3. 確定適用范圍：屬于市委市政府或區(qū)委區(qū)政府交辦的任務，在項目建設內(nèi)容及需求明確、技術方案成熟后，通過本辦法確定的決策程序，可以采用設計施工總承包模式。具體包括（1）對建設周期有特殊要求，且屬于單純裝修裝飾、維修改造、綠化提升、城市照明等簡易工程；（2）新建、改擴建學校、保障房等房建工程，供水、供電、供氣、市政道路等市政工程。（《辦法》第三條）

　　4. 明確基本原則：合法、公開、公平、公正、擇優(yōu)和誠實守信的原則，合理分擔風險，保證工程質(zhì)量和安全，節(jié)約能源，保護生態(tài)環(huán)境，不得損害社會公共利益和他人的合法權益。（《辦法》第四條）

　　5. 明確管理要求：設計施工總承包項目實施過程執(zhí)行基本建設程序，遵守政府投資項目全過程管理辦法有關規(guī)定。（《辦法》第五條）

　　第二章 發(fā)包與承包，共8條，規(guī)定了決策程序、發(fā)包階段、發(fā)包主體、招投標條件、風險分擔、計價模式等方面內(nèi)容。重點內(nèi)容包括：

　　1. 明確決策程序：項目建議書批準后，由建設單位編制設計施工總承包方案，征求各相關單位意見后報區(qū)發(fā)展改革局審核，按程序報分管建設單位、區(qū)發(fā)展改革局的副區(qū)長、區(qū)長審批。（《辦法》第六條）

　　2. 明確發(fā)包條件與時間節(jié)點：項目建設規(guī)模、建設標準、投資限額、工程質(zhì)量和進度要求明確后，方可進行設計施工總承包發(fā)包。采用設計施工總承包模式的項目，原則上應當在初步設計完成審批后再進行發(fā)包；按照國家有關規(guī)定可以簡化報批文件和審批程序的項目，確有必要在初步設計完成審批前發(fā)包的，經(jīng)區(qū)政府專題會議研究通過后，按會議議定內(nèi)容執(zhí)行。（《辦法》第七條）

　　3.明確發(fā)包與合同簽訂主體：建設單位依法采用招標或直接發(fā)包等方式選擇設計施工總承包單位，并負責合同簽訂和合同管理工作。涉及工程前期和建設實施兩階段為不同單位負責的，原則上新改擴建學校、保障房等房建工程由工程前期部門負責發(fā)包與合同簽訂；屬于單純裝修裝飾、維修改造、綠化提升、城市照明等簡易工程及供水、供電、供氣、市政道路等市政工程由建設實施部門負責發(fā)包與合同簽訂。（《辦法》第八條）

　　4.明確招標文件編制：建設單位應當根據(jù)招標項目的特點和需要編制設計施工總承包項目招標文件，包括投標人須知、評標辦法和標準、擬簽訂合同的主要條款、發(fā)包人要求、建設單位提供的資料和條件、投標文件格式等。（《辦法》第九條）

　　5.明確承包人資格：設計施工總承包單位應當同時具有與工程規(guī)模相適應的工程設計資質(zhì)和施工資質(zhì)，或者由具有相應資質(zhì)的設計單位和施工單位組成聯(lián)合體。（《辦法》第十條）

　　6.明確禁止條件：設計施工總承包單位不得是總承包項目的代建單位、項目管理單位、監(jiān)理單位、造價咨詢單位、招標代理單位，且不得與上述單位存在關聯(lián)關系。（《辦法》第十一條）

　　7.明確風險分擔機制：除價格波動幅度過大、法律法規(guī)政策變化、不可預見、建設單位原因和不可抗力外，其他風險均由總承包單位承擔。（《辦法》第十二條）

　　8.明確合同計價模式及適用情形：設計施工總承包項目由建設單位根據(jù)項目特點合理確定合同價格形式，包括固定總價合同、固定單價合同、采用下浮率報價和最終批復概算作為上限價結算方式，具體約定計量規(guī)則和計價方法在合同中約定。（《辦法》第十三條）

　　第三章 組織實施，共12條，規(guī)定了企業(yè)管理要求、項目經(jīng)理要求、分包情形、資金支付、質(zhì)量安全工期責任、竣工驗收、資料移交、質(zhì)保維修、履約考核、責任追究等方面內(nèi)容。重點內(nèi)容包括：

　　1. 明確企業(yè)管理和項目經(jīng)理的要求。設計施工總承包單位應當建立與設計施工總承包相適應的組織機構和管理制度；總承包項目經(jīng)理不得同時在兩個或者兩個以上工程項目擔任總承包項目經(jīng)理、施工項目負責人。（《辦法》第十四條、第十五條）

　　2. 明確分包情形。經(jīng)建設單位同意，設計施工總承包單位可以采用直接發(fā)包的方式進行分包。以暫估價形式分包時，屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規(guī)定規(guī)模標準的，應當依法招標。（《辦法》第十六條）

　　3. 明確資金支付。建設單位根據(jù)《羅湖區(qū)政府投資項目全過程管理辦法及其配套文件》和合同約定開展資金支付工作。（《辦法》第十七條）

　　4.明確質(zhì)量安全工期責任。包括建設單位、設計施工總承包單位和分包單位應當承擔的質(zhì)量、安全和工期的責任（《辦法》第十八條、第十九條、第二十條）

　　5.明確竣工驗收、資料移交、質(zhì)保維修等要求。（《辦法》第二十一條、第二十二條、第二十三條）

　　6. 明確履約考核要求。設計施工總承包項目實行履約考核制度。建設單位負責完成總承包項目的履約考核工作，并定期報送區(qū)住房建設局予以認定和采集。（《辦法》第二十四條）

　　7. 明確責任追究。設計施工總承包單位和總承包項目經(jīng)理在設計、施工活動中有轉包、違法分包等違法違規(guī)行為或者造成工程質(zhì)量安全事故的，按照法律法規(guī)對設計、施工單位及其項目負責人相同違法違規(guī)行為的規(guī)定追究責任。（《辦法》第二十五條）

　　第四章 附則，共3條，規(guī)定了辦法的解釋部門、未盡事宜和有效期等方面內(nèi)容。

　　四、涉及范圍

　　項目范圍：屬于市委市政府或區(qū)委區(qū)政府交辦的任務，在項目建設內(nèi)容及需求明確、技術方案成熟后，通過本辦法確定的決策程序，可以采用設計施工總承包模式。具體包括以下項目類型：

　?。ㄒ唬ㄔO周期有特殊要求，且屬于單純裝修裝飾、維修改造、綠化提升、城市照明等簡易工程。

　?。ǘ┬陆?、改擴建學校、保障房等房建工程，供水、供電、供氣、市政道路等市政工程。

　　建設單位范圍：設計施工總承包項目發(fā)包與合同簽訂主體按《羅湖區(qū)政府投資項目全過程管理辦法及其配套文件》確定的不同項目類型，由所屬項目建設單位負責。涉及工程前期和建設實施兩階段為不同單位負責的，原則上新改擴建學校、保障房等房建工程由工程前期部門負責發(fā)包與合同簽訂；屬于單純裝修裝飾、維修改造、綠化提升、城市照明等簡易工程及供水、供電、供氣、市政道路等市政工程由建設實施部門負責發(fā)包與合同簽訂。 

　　管理部門職責范圍：區(qū)住房建設局對區(qū)政府投資項目設計施工總承包活動實施監(jiān)督管理，區(qū)發(fā)展改革局依據(jù)固定資產(chǎn)投資建設管理的相關法律法規(guī)履行相應的管理職責。

　　五、執(zhí)行標準

　　設計施工總承包項目實施過程執(zhí)行基本建設程序，遵守政府投資項目全過程管理辦法有關規(guī)定。設計施工總承包活動應當遵循合法、公開、公平、公正、擇優(yōu)和誠實守信的原則，合理分擔風險，保證工程質(zhì)量和安全，節(jié)約能源，保護生態(tài)環(huán)境，不得損害社會公共利益和他人的合法權益。

　　六、注意事項

　　本辦法未盡事宜按國家、省、市相關法律、法規(guī)和規(guī)定執(zhí)行。

　　七、關鍵詞詮釋

　　本辦法所稱設計施工總承包，是指總承包單位按照與建設單位簽訂的合同，對工程設計、施工等階段實行總承包，并對工程質(zhì)量、安全、工期和造價等全面負責的工程建設組織實施方式。

　　深圳市羅湖區(qū)發(fā)展和改革局

　　2020年9月27日