一、背景依據(jù)

　　2020年3月1日起正式施行的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》（建市規(guī)〔2019〕12號(hào)），是我國(guó)工程總承包管理領(lǐng)域的第一部行政法規(guī)，是我國(guó)工程總承包管理的基本法。設(shè)計(jì)施工總承包是工程總承包的一種主要類型。

　　截至目前，羅湖區(qū)有多個(gè)政府投資項(xiàng)目采取了設(shè)計(jì)施工總承包管理制度，但未有任何管理執(zhí)行依據(jù)。以《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》（建市規(guī)〔2019〕12號(hào)）為綱，羅湖區(qū)開(kāi)始啟動(dòng)設(shè)計(jì)施工總承包管理辦法的編制工作。

　　二、目標(biāo)任務(wù)

　　此次辦法編制貫徹落實(shí)了《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》，并結(jié)合羅湖實(shí)際，切實(shí)加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)，嚴(yán)格規(guī)范政府投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)施工總承包的全過(guò)程管理，發(fā)揮促進(jìn)設(shè)計(jì)施工總承包的制度效能。

　　三、主要內(nèi)容

　　《辦法》包括四個(gè)章節(jié)，分別為總則、發(fā)包與承包、組織實(shí)施、附則，共計(jì)二十八條。

　　第一章 總則，共5條，規(guī)定了目的和依據(jù)、設(shè)計(jì)施工總承包定義、適用范圍、基本原則、管理要求等內(nèi)容。重點(diǎn)內(nèi)容包括：

　　1．確定編制依據(jù)：《政府投資條例》（國(guó)務(wù)院令第712號(hào)）、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》（建市規(guī)〔2019〕12號(hào)）等。（《辦法》第一條）

　　2.明確定義：設(shè)計(jì)施工總承包是指總承包單位按照與建設(shè)單位簽訂的合同，對(duì)工程設(shè)計(jì)、施工等階段實(shí)行總承包，并對(duì)工程質(zhì)量、安全、工期和造價(jià)等全面負(fù)責(zé)的工程建設(shè)組織實(shí)施方式。（《辦法》第二條）

　　3. 確定適用范圍：屬于市委市政府或區(qū)委區(qū)政府交辦的任務(wù)，在項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容及需求明確、技術(shù)方案成熟后，通過(guò)本辦法確定的決策程序，可以采用設(shè)計(jì)施工總承包模式。具體包括（1）對(duì)建設(shè)周期有特殊要求，且屬于單純裝修裝飾、維修改造、綠化提升、城市照明等簡(jiǎn)易工程；（2）新建、改擴(kuò)建學(xué)校、保障房等房建工程，供水、供電、供氣、市政道路等市政工程。（《辦法》第三條）

　　4. 明確基本原則：合法、公開(kāi)、公平、公正、擇優(yōu)和誠(chéng)實(shí)守信的原則，合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，保證工程質(zhì)量和安全，節(jié)約能源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，不得損害社會(huì)公共利益和他人的合法權(quán)益。（《辦法》第四條）

　　5. 明確管理要求：設(shè)計(jì)施工總承包項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程執(zhí)行基本建設(shè)程序，遵守政府投資項(xiàng)目全過(guò)程管理辦法有關(guān)規(guī)定。（《辦法》第五條）

　　第二章 發(fā)包與承包，共8條，規(guī)定了決策程序、發(fā)包階段、發(fā)包主體、招投標(biāo)條件、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、計(jì)價(jià)模式等方面內(nèi)容。重點(diǎn)內(nèi)容包括：

　　1. 明確決策程序：項(xiàng)目建議書(shū)批準(zhǔn)后，由建設(shè)單位編制設(shè)計(jì)施工總承包方案，征求各相關(guān)單位意見(jiàn)后報(bào)區(qū)發(fā)展改革局審核，按程序報(bào)分管建設(shè)單位、區(qū)發(fā)展改革局的副區(qū)長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)審批。（《辦法》第六條）

　　2. 明確發(fā)包條件與時(shí)間節(jié)點(diǎn)：項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資限額、工程質(zhì)量和進(jìn)度要求明確后，方可進(jìn)行設(shè)計(jì)施工總承包發(fā)包。采用設(shè)計(jì)施工總承包模式的項(xiàng)目，原則上應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計(jì)完成審批后再進(jìn)行發(fā)包；按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定可以簡(jiǎn)化報(bào)批文件和審批程序的項(xiàng)目，確有必要在初步設(shè)計(jì)完成審批前發(fā)包的，經(jīng)區(qū)政府專題會(huì)議研究通過(guò)后，按會(huì)議議定內(nèi)容執(zhí)行。（《辦法》第七條）

　　3.明確發(fā)包與合同簽訂主體：建設(shè)單位依法采用招標(biāo)或直接發(fā)包等方式選擇設(shè)計(jì)施工總承包單位，并負(fù)責(zé)合同簽訂和合同管理工作。涉及工程前期和建設(shè)實(shí)施兩階段為不同單位負(fù)責(zé)的，原則上新改擴(kuò)建學(xué)校、保障房等房建工程由工程前期部門(mén)負(fù)責(zé)發(fā)包與合同簽訂；屬于單純裝修裝飾、維修改造、綠化提升、城市照明等簡(jiǎn)易工程及供水、供電、供氣、市政道路等市政工程由建設(shè)實(shí)施部門(mén)負(fù)責(zé)發(fā)包與合同簽訂。（《辦法》第八條）

　　4.明確招標(biāo)文件編制：建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制設(shè)計(jì)施工總承包項(xiàng)目招標(biāo)文件，包括投標(biāo)人須知、評(píng)標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn)、擬簽訂合同的主要條款、發(fā)包人要求、建設(shè)單位提供的資料和條件、投標(biāo)文件格式等。（《辦法》第九條）

　　5.明確承包人資格：設(shè)計(jì)施工總承包單位應(yīng)當(dāng)同時(shí)具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)和施工資質(zhì)，或者由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位和施工單位組成聯(lián)合體。（《辦法》第十條）

　　6.明確禁止條件：設(shè)計(jì)施工總承包單位不得是總承包項(xiàng)目的代建單位、項(xiàng)目管理單位、監(jiān)理單位、造價(jià)咨詢單位、招標(biāo)代理單位，且不得與上述單位存在關(guān)聯(lián)關(guān)系。（《辦法》第十一條）

　　7.明確風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制：除價(jià)格波動(dòng)幅度過(guò)大、法律法規(guī)政策變化、不可預(yù)見(jiàn)、建設(shè)單位原因和不可抗力外，其他風(fēng)險(xiǎn)均由總承包單位承擔(dān)。（《辦法》第十二條）

　　8.明確合同計(jì)價(jià)模式及適用情形：設(shè)計(jì)施工總承包項(xiàng)目由建設(shè)單位根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)合理確定合同價(jià)格形式，包括固定總價(jià)合同、固定單價(jià)合同、采用下浮率報(bào)價(jià)和最終批復(fù)概算作為上限價(jià)結(jié)算方式，具體約定計(jì)量規(guī)則和計(jì)價(jià)方法在合同中約定。（《辦法》第十三條）

　　第三章 組織實(shí)施，共12條，規(guī)定了企業(yè)管理要求、項(xiàng)目經(jīng)理要求、分包情形、資金支付、質(zhì)量安全工期責(zé)任、竣工驗(yàn)收、資料移交、質(zhì)保維修、履約考核、責(zé)任追究等方面內(nèi)容。重點(diǎn)內(nèi)容包括：

　　1. 明確企業(yè)管理和項(xiàng)目經(jīng)理的要求。設(shè)計(jì)施工總承包單位應(yīng)當(dāng)建立與設(shè)計(jì)施工總承包相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和管理制度；總承包項(xiàng)目經(jīng)理不得同時(shí)在兩個(gè)或者兩個(gè)以上工程項(xiàng)目擔(dān)任總承包項(xiàng)目經(jīng)理、施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。（《辦法》第十四條、第十五條）

　　2. 明確分包情形。經(jīng)建設(shè)單位同意，設(shè)計(jì)施工總承包單位可以采用直接發(fā)包的方式進(jìn)行分包。以暫估價(jià)形式分包時(shí)，屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到國(guó)家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法招標(biāo)。（《辦法》第十六條）

　　3. 明確資金支付。建設(shè)單位根據(jù)《羅湖區(qū)政府投資項(xiàng)目全過(guò)程管理辦法及其配套文件》和合同約定開(kāi)展資金支付工作。（《辦法》第十七條）

　　4.明確質(zhì)量安全工期責(zé)任。包括建設(shè)單位、設(shè)計(jì)施工總承包單位和分包單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的質(zhì)量、安全和工期的責(zé)任（《辦法》第十八條、第十九條、第二十條）

　　5.明確竣工驗(yàn)收、資料移交、質(zhì)保維修等要求。（《辦法》第二十一條、第二十二條、第二十三條）

　　6. 明確履約考核要求。設(shè)計(jì)施工總承包項(xiàng)目實(shí)行履約考核制度。建設(shè)單位負(fù)責(zé)完成總承包項(xiàng)目的履約考核工作，并定期報(bào)送區(qū)住房建設(shè)局予以認(rèn)定和采集。（《辦法》第二十四條）

　　7. 明確責(zé)任追究。設(shè)計(jì)施工總承包單位和總承包項(xiàng)目經(jīng)理在設(shè)計(jì)、施工活動(dòng)中有轉(zhuǎn)包、違法分包等違法違規(guī)行為或者造成工程質(zhì)量安全事故的，按照法律法規(guī)對(duì)設(shè)計(jì)、施工單位及其項(xiàng)目負(fù)責(zé)人相同違法違規(guī)行為的規(guī)定追究責(zé)任。（《辦法》第二十五條）

　　第四章 附則，共3條，規(guī)定了辦法的解釋部門(mén)、未盡事宜和有效期等方面內(nèi)容。

　　四、涉及范圍

　　項(xiàng)目范圍：屬于市委市政府或區(qū)委區(qū)政府交辦的任務(wù)，在項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容及需求明確、技術(shù)方案成熟后，通過(guò)本辦法確定的決策程序，可以采用設(shè)計(jì)施工總承包模式。具體包括以下項(xiàng)目類型：

　?。ㄒ唬?duì)建設(shè)周期有特殊要求，且屬于單純裝修裝飾、維修改造、綠化提升、城市照明等簡(jiǎn)易工程。

　?。ǘ┬陆ā⒏臄U(kuò)建學(xué)校、保障房等房建工程，供水、供電、供氣、市政道路等市政工程。

　　建設(shè)單位范圍：設(shè)計(jì)施工總承包項(xiàng)目發(fā)包與合同簽訂主體按《羅湖區(qū)政府投資項(xiàng)目全過(guò)程管理辦法及其配套文件》確定的不同項(xiàng)目類型，由所屬項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)。涉及工程前期和建設(shè)實(shí)施兩階段為不同單位負(fù)責(zé)的，原則上新改擴(kuò)建學(xué)校、保障房等房建工程由工程前期部門(mén)負(fù)責(zé)發(fā)包與合同簽訂；屬于單純裝修裝飾、維修改造、綠化提升、城市照明等簡(jiǎn)易工程及供水、供電、供氣、市政道路等市政工程由建設(shè)實(shí)施部門(mén)負(fù)責(zé)發(fā)包與合同簽訂。 

　　管理部門(mén)職責(zé)范圍：區(qū)住房建設(shè)局對(duì)區(qū)政府投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)施工總承包活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理，區(qū)發(fā)展改革局依據(jù)固定資產(chǎn)投資建設(shè)管理的相關(guān)法律法規(guī)履行相應(yīng)的管理職責(zé)。

　　五、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)

　　設(shè)計(jì)施工總承包項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程執(zhí)行基本建設(shè)程序，遵守政府投資項(xiàng)目全過(guò)程管理辦法有關(guān)規(guī)定。設(shè)計(jì)施工總承包活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循合法、公開(kāi)、公平、公正、擇優(yōu)和誠(chéng)實(shí)守信的原則，合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，保證工程質(zhì)量和安全，節(jié)約能源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，不得損害社會(huì)公共利益和他人的合法權(quán)益。

　　六、注意事項(xiàng)

　　本辦法未盡事宜按國(guó)家、省、市相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定執(zhí)行。

　　七、關(guān)鍵詞詮釋

　　本辦法所稱設(shè)計(jì)施工總承包，是指總承包單位按照與建設(shè)單位簽訂的合同，對(duì)工程設(shè)計(jì)、施工等階段實(shí)行總承包，并對(duì)工程質(zhì)量、安全、工期和造價(jià)等全面負(fù)責(zé)的工程建設(shè)組織實(shí)施方式。

　　深圳市羅湖區(qū)發(fā)展和改革局

　　2020年9月27日