各街道辦事處，區(qū)政府直屬各單位：

　　現(xiàn)將《深圳市羅湖區(qū)行政機(jī)關(guān)行政與民事訴訟案件辦理工作規(guī)則》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行過程中的具體問題，請徑向區(qū)法制辦反映。

　　深圳市羅湖區(qū)人民政府

　　2018年1月19日

　　深圳市羅湖區(qū)行政機(jī)關(guān)行政與民事訴訟案件辦理工作規(guī)則

　　第一章  總  則

　　第一條  為了規(guī)范行政與民事訴訟案件辦理工作，加強(qiáng)法治政府建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國民事訴訟法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實際，制定本規(guī)則。

　　第二條  本規(guī)則適用于羅湖區(qū)行政區(qū)域內(nèi)具有獨立訴訟主體資格的區(qū)屬行政機(jī)關(guān)的行政與民事訴訟案件辦理工作。

　　羅湖區(qū)區(qū)屬事業(yè)單位的行政與民事訴訟案件辦理工作參照本規(guī)則執(zhí)行。

　　第三條  羅湖區(qū)人民政府法制辦公室（以下簡稱區(qū)法制辦）統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督行政與民事訴訟案件的辦理工作。

　　第四條  街道、區(qū)屬各單位應(yīng)當(dāng)積極支持法院依法受理和審理訴訟案件，依法履行出庭應(yīng)訴職責(zé)，尊重并執(zhí)行法院生效裁判，自覺接受司法監(jiān)督。

　　第五條  涉訴承辦機(jī)構(gòu)是指具體負(fù)責(zé)行政機(jī)關(guān)訴訟案件的組織、承辦、協(xié)調(diào)和實施工作的部門。

　　區(qū)政府的涉訴承辦機(jī)構(gòu)為區(qū)法制辦，區(qū)行政機(jī)關(guān)的涉訴工作機(jī)構(gòu)為其法制科室。未設(shè)立法制機(jī)構(gòu)的，由該部門主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)，指定專人承擔(dān)涉訴工作。

　　涉訴承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)訴訟案件的協(xié)調(diào)工作，涉訴業(yè)務(wù)科室應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)提供案件的訴訟材料。

　　第六條  街道、區(qū)屬各單位有責(zé)任和義務(wù)協(xié)助區(qū)法制辦、區(qū)法律顧問室和涉案單位與機(jī)構(gòu)辦理行政與民事訴訟案件。

　　對區(qū)法制辦、區(qū)法律顧問室和涉案單位與機(jī)構(gòu)的協(xié)助要求，街道、區(qū)屬各單位無正當(dāng)理由不得拒絕。

　　第二章  行政訴訟案件辦理

　　第七條  區(qū)行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)組織收到法院的應(yīng)訴通知書和起訴狀副本后，應(yīng)按照司法文書規(guī)定的期限，積極主動地啟動應(yīng)訴工作。

　　第八條  對法院通知應(yīng)訴的行政訴訟案件，應(yīng)訴工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時與涉訴業(yè)務(wù)科室聯(lián)系，并會同涉訴業(yè)務(wù)科室提出擬辦意見，報送行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批。

　　第九條  擬辦意見應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┌盖楹喗?、訴訟風(fēng)險及評估意見；

　?。ǘM出庭參加訴訟的委托代理人名單；

　?。ㄈ┰V訟期間應(yīng)否停止執(zhí)行、撤銷或者變更具體行政行為或者行政復(fù)議決定的意見；

　?。ㄋ模┯嘘P(guān)領(lǐng)導(dǎo)出庭的建議；

　?。ㄎ澹┦欠裥枰M織專家論證、外聘律師及辦案費用安排的建議及理由；

　?。┢渌麘?yīng)訴安排及需要說明的事項。

　　第十條  對呈報的擬辦意見、答辯狀、授權(quán)委托書、法定代表人身份證明書等訴訟材料，應(yīng)訴工作機(jī)構(gòu)和案件承辦人員應(yīng)及時跟蹤辦理，在司法文書確定的期限截止日期三個工作日前完成審批程序。

　　第十一條  應(yīng)訴工作機(jī)構(gòu)和案件承辦人員應(yīng)當(dāng)在接到起訴狀副本之日起按司法文書規(guī)定的日期，將答辯狀、案件證據(jù)材料、作出具體行政行為的依據(jù)、行政機(jī)關(guān)法定代表人身份證明、授權(quán)委托書等有關(guān)材料提交法院。

　　區(qū)屬行政機(jī)關(guān)與區(qū)政府共同應(yīng)訴的案件，其答辯材料應(yīng)在答辯期限截止并提交法院前兩個工作日內(nèi)送區(qū)法制辦審查。

　　第十二條  訴訟案件已聘請律師的，應(yīng)訴工作機(jī)構(gòu)和案件承辦人員應(yīng)當(dāng)配合、跟蹤和協(xié)調(diào)律師工作，于司法文書規(guī)定的截止日期前七個工作日將案件相關(guān)證據(jù)材料提交給律師。

　　第十三條  被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)履行行政應(yīng)訴工作職責(zé)，積極出庭應(yīng)訴。正職負(fù)責(zé)人不能出庭的，由分管被訴行政行為業(yè)務(wù)的副職負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴；分管被訴行政行為業(yè)務(wù)的副職負(fù)責(zé)人不能出庭的，由其他副職負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。

　　行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的，可以同時委托一到兩名訴訟代理人參加訴訟。

　　被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不能出庭的，應(yīng)當(dāng)委托本行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭，不得僅委托律師或者外聘的法律顧問出庭。

　　第十四條  有下列情形之一的，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴：

　?。ㄒ唬┦?、市、區(qū)法治政府建設(shè)考核指標(biāo)有要求的；

　?。ǘ┌讣婕爸卮蠊怖?、社會高度關(guān)注或者可能引發(fā)群體性事件的；

　　（三）區(qū)政府要求負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的；

　　(四)其他對行政機(jī)關(guān)可能產(chǎn)生重大影響的案件。

　　區(qū)政府為被告的，可由區(qū)政府副職負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。

　　第十五條  在法院作出裁判前，被訴行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)被訴行政行為確有違法或者不當(dāng)，主動依法糾正的，應(yīng)當(dāng)書面告知法院。

　　第十六條  被訴行政機(jī)關(guān)接到法院的裁判文書后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)裁判結(jié)果作出相應(yīng)處理：

　?。ㄒ唬┮粚彅≡V的，原則上要上訴，除非集體討論決定不上訴；

　　（二）生效的裁判文書有履行內(nèi)容的，依法及時履行；

　　（三）認(rèn)為法院作出的終審裁判確有錯誤的，依法向法院或者檢察院提出申訴。

　　第十七條  被訴行政機(jī)關(guān)對法院提出的司法建議，應(yīng)自接到之日起十個工作日內(nèi)報區(qū)法制辦備案。

　　街道、區(qū)屬各單位接到法院的司法建議后，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究和辦理，并將辦理結(jié)果及時回復(fù)法院。

　　第十八條  對敗訴的行政訴訟案件，相關(guān)部門應(yīng)撰寫案件分析報告，內(nèi)容包括敗訴原因、存在問題、是否上訴（如未生效）和改進(jìn)措施等事項，并將法院裁判文書和案件分析報告自收到法院裁判文書之日起十個工作日內(nèi)報區(qū)法制辦備案。

　　第十九條  行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的案件，被訴行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴之日起十個工作日內(nèi)向區(qū)法制辦備案。

　　第三章  民事訴訟案件辦理

　　第二十條  本規(guī)則所稱民事訴訟案件辦理，是指行政機(jī)關(guān)作為民事訴訟案件原告或者被告進(jìn)行民事訴訟的相關(guān)活動。

　　第二十一條  羅湖區(qū)人民政府法律顧問室（以下簡稱區(qū)法律顧問室）負(fù)責(zé)區(qū)政府為當(dāng)事人的民事訴訟事務(wù)的處理。

　　區(qū)法律顧問室以區(qū)政府名義辦理民事訴訟事務(wù)，使用區(qū)政府法律事務(wù)專用章。相關(guān)文件需要有區(qū)長簽章的，由區(qū)法律顧問室提出請示按程序送簽。

　　第二十二條  以區(qū)政府為當(dāng)事人或者區(qū)政府認(rèn)為有必要由區(qū)法律顧問室參加的民事訴訟案件，應(yīng)當(dāng)由區(qū)法律顧問室負(fù)責(zé)處理。

　　各部門、各街道以下民事訴訟法律事務(wù)可以提請區(qū)法律顧問室負(fù)責(zé)處理：

　?。ㄒ唬┖贤瑯?biāo)的或者爭議金額在五百萬元以上；

　?。ǘ┥婕皡^(qū)屬物業(yè)、股權(quán)及其它國有資產(chǎn)權(quán)益糾紛的；

　　（三）其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要由法律顧問室承擔(dān)的。

　　對于以上法律事務(wù)，有關(guān)機(jī)構(gòu)與單位應(yīng)當(dāng)及時辦理情況匯總、資料移交、證據(jù)收集，并按區(qū)法律顧問室的要求配合。需要外聘法律專業(yè)人士的，由區(qū)法律顧問室決定。

　　第二十三條  合同標(biāo)的或者爭議金額在五十萬元以上或者涉及不動產(chǎn)糾紛的民事訴訟案件，涉案機(jī)構(gòu)與單位應(yīng)按照以下要求向區(qū)法律顧問室報告：

　?。ㄒ唬┍疽?guī)則第二條規(guī)定部門屬于被告的，應(yīng)自接到原告起訴狀之日起十個工作日內(nèi)向區(qū)法律顧問室報告；

　?。ǘ┍疽?guī)則第二條規(guī)定機(jī)構(gòu)或單位屬于原告的，應(yīng)在向法院提交起訴狀之前向區(qū)法律顧問室報告。

　　第二十四條  處理本規(guī)則第二十二條第二款規(guī)定的民事訴訟案件過程中，禁止有以下行為：

　　(一)未經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)承認(rèn)他人主張或者要求；

　　(二)未經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)與他人自行調(diào)解或者和解；

　　(三)超越法定期限或司法文書確定期限造成不利后果；

　　(四)其他可能造成國有資產(chǎn)流失的行為。

　　第二十五條  以行政機(jī)關(guān)為被告的民事訴訟案件，應(yīng)訴工作機(jī)構(gòu)或者案件承辦人員應(yīng)當(dāng)提出擬辦意見，并自收到應(yīng)訴通知之日起十個工作日內(nèi)完成領(lǐng)導(dǎo)審批程序。

　　以區(qū)政府為被告的民事訴訟案件，區(qū)法律顧問室應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門提出擬辦意見，并自收到應(yīng)訴通知之日起十個工作日內(nèi)完成領(lǐng)導(dǎo)審批程序。

　　第二十六條  第二十五條規(guī)定的擬辦意見應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　（一）案情簡介、訴訟風(fēng)險及評估意見；

　?。ǘM出庭參加訴訟的委托代理人名單；

　?。ㄈ┦欠裥枰M織專家論證、外聘律師及辦案費用安排的建議及理由；

　　（四）其他應(yīng)訴安排及需要說明的事項。

　　第二十七條  對呈報的擬辦意見、相關(guān)法律文書、授權(quán)委托書、法定代表人身份證明書等訴訟材料，應(yīng)訴工作機(jī)構(gòu)和案件承辦人員應(yīng)及時跟蹤辦理，在司法文書確定的期限截止日期五個工作日前完成審批程序。

　　第二十八條  應(yīng)訴工作機(jī)構(gòu)和案件承辦人員應(yīng)當(dāng)在接到司法文書之日起，按司法文書規(guī)定的日期，將案件證據(jù)材料、法定代表人身份證明、授權(quán)委托書等有關(guān)訴訟材料提交法院。

　　區(qū)屬行政機(jī)關(guān)與區(qū)政府共同應(yīng)訴的案件，相關(guān)訴訟材料應(yīng)在司法文書規(guī)定的提交法院截止期限前兩個工作日內(nèi)送區(qū)法制辦審查。

　　第二十九條  行政機(jī)關(guān)作為原告且生效訴訟裁判結(jié)果勝訴并有執(zhí)行標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在法定有效期限內(nèi)向法院申請執(zhí)行。

　　未經(jīng)上一級主管部門批準(zhǔn)，行政機(jī)關(guān)不得自行與當(dāng)事人和解。

　　第三十條  行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年12月31日以前，根據(jù)區(qū)法律顧問室的要求，報送涉及本單位的年度民事訴訟與仲裁事務(wù)的相關(guān)數(shù)據(jù)、動態(tài)與文件。

　　第三十一條  行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到法院裁判之日起十個工作日內(nèi)將裁判文書向區(qū)法制辦備案。

　　第三十二條  行政機(jī)關(guān)辦理仲裁案件，參照本規(guī)則執(zhí)行。

　　區(qū)屬國有企業(yè)辦理民事訴訟與仲裁案件，參照本規(guī)則執(zhí)行。

　　第四章  保障與監(jiān)督

　　第三十三條  街道、區(qū)屬各單位要加強(qiáng)訴訟案件工作力量，合理安排工作人員，積極發(fā)揮政府法律顧問和律師作用，確保訴訟工作力量與工作任務(wù)相適應(yīng)。

　　第三十四條  聘請律師代理行政、民事訴訟案件的，律師代理費參照廣東省和深圳市律師服務(wù)收費的規(guī)定執(zhí)行。

　　律師代理費超過五十萬的，涉訴單位應(yīng)當(dāng)自委托代理合同簽訂之日起十個工作日內(nèi)報區(qū)法律顧問室備案。

　　第三十五條  區(qū)法律顧問室及區(qū)屬各單位辦理行政和民事訴訟案件所需經(jīng)費，納入各單位部門預(yù)算。

　　第三十六條  區(qū)政府將行政訴訟出庭應(yīng)訴、支持法院受理和審理訴訟案件、履行法院生效裁判、應(yīng)訴能力建設(shè)等情況納入年度法治政府建設(shè)考評內(nèi)容。

　　第三十七條  有下列行為之一的，由任免機(jī)關(guān)或者區(qū)監(jiān)察機(jī)關(guān)依照有關(guān)規(guī)定對責(zé)任人員予以問責(zé)；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

　?。ㄒ唬└深A(yù)、阻礙法院依法受理和審理訴訟案件的；

　?。ǘ┍辉V行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不出庭應(yīng)訴也不委托相應(yīng)的工作人員出庭的；

　?。ㄈo正當(dāng)理由拒不到庭或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的；

　　（四）拒不履行法院生效裁判的；

　?。ㄎ澹?yīng)當(dāng)提起上訴、申請再審的案件，拖延或者怠于履行提起上訴、申請再審職責(zé)，導(dǎo)致蒙受重大損失的；

　?。┎灰婪皶r處理司法機(jī)關(guān)司法建議的；

　?。ㄆ撸┢渌婪☉?yīng)當(dāng)追究責(zé)任的。

　　第三十八條  區(qū)法制辦可以會同區(qū)督查部門，通過重要工作責(zé)任制、專項督查或檢查、批評書、績效考核等措施，對行政與民事訴訟和仲裁案件中發(fā)現(xiàn)的問題實施督查整改，督促有關(guān)部門及時、有效地改正存在的問題。

　　第五章  附  則

　　第三十九條  行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指派專人負(fù)責(zé)，對行政與民事訴訟案件統(tǒng)一登記，及時歸檔，定期檢查，制作檔案，專項管理。

　　第四十條  本規(guī)則由羅湖區(qū)法制辦負(fù)責(zé)解釋。

　　第四十一條  本規(guī)則自發(fā)布之日起施行，有效期五年。