為方便理解《深圳市羅湖區(qū)推進老舊電梯更新改造大修實施細則》（以下簡稱《實施細則》），現(xiàn)做如下解讀：

　　一、起草背景

　　隨著電梯使用年限的增加，電梯的故障率和安全風險會增大。為了進一步加強我區(qū)電梯質量安全工作，保障人民群眾乘用安全和出行便利， 2013年2月4日，羅湖區(qū)出臺了我市首個《深圳市羅湖區(qū)老舊電梯更新改造管理辦法（暫行）》，采取財政補助政策推進老舊電梯更新改造大修工作。自政策實施以來，羅湖區(qū)共完成了734臺老舊電梯更新、改造或大修工作，淘汰了一批存在安全隱患、故障頻發(fā)的老舊電梯，轄區(qū)電梯安全形勢得到好轉。

　　2018年11月13日，根據(jù)羅湖、福田、南山等區(qū)開展老舊電梯工作經(jīng)驗，市市場和質量監(jiān)管委經(jīng)市政府同意印發(fā)了《深圳市推進住宅小區(qū)老舊電梯更新改造大修辦法》（深市質〔2018〕571號），要求各區(qū)結合實際貫徹落實。

　　鑒于《深圳市羅湖區(qū)老舊電梯更新改造工作管理辦法（暫行）》的有效期已經(jīng)于2018年12月31日到期，為了繼續(xù)順利開展老舊電梯更新改造工作，羅湖區(qū)結合轄區(qū)實際，制定了新的《實施細則》規(guī)范老舊電梯更新改造大修及其相關資金補助工作。

　　二、《實施細則》主要內容

　　《實施細則》一共四章四十六條，包括總則、更新改造大修程序、監(jiān)督管理和附則四個方面：總則，規(guī)定了本細則的制定目的、適用范圍、更新改造大修定義、各相關單位和機構職責。更新改造大修程序，規(guī)定推進老舊電梯更新改造大修工作、申請資金補助的流程，明確資金補助標準。監(jiān)督管理，規(guī)定了安全評估機構、使用單位、施工單位監(jiān)管要求，明確了取消資金補助情形，規(guī)范了有關職能部門監(jiān)管工作。附則，規(guī)定了本細則實施日期與有效期。

　　三、《實施細則》補助范圍

　　《實施細則》補助范圍為羅湖區(qū)市場監(jiān)管部門辦理特種設備使用登記并存在下列情況之一的電梯：（一）投入使用達15年以上（含本數(shù)）電梯；（二）屬于國家行業(yè)主管部門已明令停止生產或電梯制造單位已退出市場的電梯；（三）首次安全評估后，經(jīng)改造繼續(xù)使用滿5年，或者大修繼續(xù)使用滿3年的電梯；（四）投入使用達10年以上（含本數(shù)），且主要部件達到安全技術規(guī)范規(guī)定報廢條件的電梯。

　　根據(jù)《深圳市推進住宅小區(qū)老舊電梯更新改造大修辦法》第三十四條規(guī)定，結合轄區(qū)原有補助政策的實際，羅湖區(qū)補助政策不區(qū)分住宅類或非住宅類電梯，一是羅湖區(qū)原有補助政策重點考慮的就是提高商用樓宇電梯安全，目的就是營造羅湖區(qū)安全的、高質量的商務環(huán)境。例如東門片區(qū)、南湖片區(qū)扶梯使用單位借助羅湖區(qū)的補貼政策進行了商場用自動扶梯的改造甚至更新，解決了人流密集場所老舊扶梯的一大安全隱患，取得良好的效果。二是深圳各區(qū)目前都在實行老舊電梯更新改造大修補助政策，部分轄區(qū)根據(jù)自身實際情況實施無差別補助政策。三是沿用原來補助政策的補助范圍，更具有普惠性，更為合理，更有效解決轄區(qū)老舊電梯存在的安全隱患。

　　四、《實施細則》的資金補助標準

　　根據(jù)《深圳市推進住宅小區(qū)老舊電梯更新改造大修辦法》老舊電梯更新改造資金補貼比例及限額的標準，羅湖區(qū)《實施細則》統(tǒng)一了補助標準：按照評估結論進行更新的，每臺補助50%的更新費用、最高不超過20萬元；按照評估結論進行改造的，每臺補助50%的改造費用、最高不超過10萬元；按照評估結論進行大修的，每臺補助50%的大修費用、最高不超過5萬元。

　　五、申請更新改造大修及資金補助流程

　　《實施細則》制定了羅湖老舊電梯更新改造大修工作流程（申請-老舊電梯安全評估-方案編制-方案評審-方案實施-項目驗收-補助發(fā)放），規(guī)定了各環(huán)節(jié)注意事項、應提交的申報資料、服務期限及整改要求。

　　《實施細則》明確了以電梯使用單位為主來開展工作。電梯使用單位根據(jù)電梯實際情況先向深圳市市場監(jiān)督管理局羅湖監(jiān)管局（以下簡稱羅湖監(jiān)管局）提出申請；經(jīng)審查通過后，羅湖監(jiān)管局委托安全評估機構進行安全評估；根據(jù)評估結論確定是否進行更新改造大修，如需更新改造大修，電梯使用單位制定更新改造大修方案，方案需經(jīng)業(yè)主大會表決通過或業(yè)主書面同意，后將業(yè)主同意的方案送羅湖監(jiān)管局評審，羅湖監(jiān)管局委托安全評估機構對方案進行評審，由安全評估機構出具評審報告；電梯使用單位需嚴格按評審通過的方案進行施工，施工完成后，由電梯使用單位報羅湖監(jiān)管局申請驗收；驗收通過后，電梯使用單位申請資金補助，羅湖監(jiān)管局審核通過后，發(fā)放補助資金。

　　六、監(jiān)督管理

　　《實施細則》要求安全評估機構應嚴格審核施工單位的資質條件、技術資料、施工方案等，確保電梯更新改造大修質量，防止非法設備流入；安全評估機構應對其出具的電梯安全評估報告、評審報告、驗收報告結論負責，禁止從事推薦或銷售電梯產品等活動。

　　《實施細則》規(guī)定了老舊電梯更新改造過程中電梯使用單位、施工單位的主要責任，更新改造大修過程中發(fā)生安全生產責任事故、非法擴建改建電梯井道和機房等建筑設施、存在弄虛作假行為的，羅湖監(jiān)管局取消電梯使用單位資金補助資格，相關費用由使用單位自行承擔。