2019年7月19日，羅湖區(qū)政府辦公室印發(fā)《深圳市羅湖區(qū)股份合作公司扶持資金管理辦法》（羅府辦規(guī)〔2019〕1號，以下簡稱《辦法》），現(xiàn)解讀如下：

　　一、本次修改的背景

　　《深圳市羅湖區(qū)扶持股份合作公司專項(xiàng)資金管理辦法》（羅府辦〔2016〕6號）于2016年8月16日頒布實(shí)施。從兩年以來的實(shí)施情況看，股份合作公司普遍反映原《辦法》設(shè)置的門檻過高，扶持力度不夠。為加快股份合作公司產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升內(nèi)部治理水平，拓展發(fā)展空間，參與社區(qū)治理，推動股份合作公司集體經(jīng)濟(jì)走上穩(wěn)健的可持續(xù)發(fā)展道路，我們啟動了《辦法》的修訂工作。

　　二、原扶持辦法存在的不足

　　2016年版的《辦法》主要對城市更新、土地合作開發(fā)、物業(yè)升級改造、公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)等方面進(jìn)行扶持，缺乏對股份合作公司提升內(nèi)部治理水平、規(guī)范管理、轉(zhuǎn)型發(fā)展、實(shí)現(xiàn)多樣化經(jīng)營等方面的扶持，難以起到引導(dǎo)性作用。

　　三、新《辦法》主要修訂的內(nèi)容

　　本次新修訂的《辦法》（羅府辦規(guī)〔2019〕1號）由原來的一個辦法改為“1+2”模式，即一個辦法加兩個實(shí)施細(xì)則。主要修訂的內(nèi)容有：

　?。ㄒ唬┺k法部分

　　1.扶持對象有所增加，新增股份合作公司的分公司、經(jīng)營部、全資子公司及由兩個以上股份合作公司共同出資成立的企業(yè)。

　　2.不予扶持的條件更為嚴(yán)謹(jǐn)詳細(xì)，新增了如在安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等方面存在重大違法行為、因違法建筑被相關(guān)部門查處的、領(lǐng)導(dǎo)班子發(fā)生系統(tǒng)性及塌方式腐敗問題等不予扶持的限定條件。

　　3.嚴(yán)格設(shè)置審批流程，明確所有扶持項(xiàng)目需報集體資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組會議研究審定。

　　4.明確監(jiān)督及檢查事項(xiàng)，防止股份合作公司出現(xiàn)套取、騙取扶持資金的行為。

　?。ǘ┺D(zhuǎn)型升級分項(xiàng)資金實(shí)施細(xì)則部分

　　1.新增投資金融產(chǎn)業(yè)、參股科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、參股優(yōu)勢企業(yè)等扶持項(xiàng)目，鼓勵股份合作公司高質(zhì)量多元化發(fā)展，引導(dǎo)公司發(fā)展政府關(guān)注的新興產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)，積極參與政府重大投資項(xiàng)目、與國有企業(yè)合作投資、發(fā)展異地產(chǎn)業(yè)園等“走出去”項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)多元化經(jīng)營發(fā)展。

　　2.鼓勵股份合作公司拓展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間，為總部企業(yè)、金融企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等符合我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的重點(diǎn)項(xiàng)目提供產(chǎn)業(yè)空間。

　　3.加大對因歷史遺留問題造成經(jīng)營困難的欠發(fā)達(dá)股份合作公司的扶持力度，助力其擺脫困境。

　　4.增加了風(fēng)險提示的內(nèi)容，股份合作公司對外投資項(xiàng)目，應(yīng)按市場化原則自主決策、自行承擔(dān)投資風(fēng)險。

　?。ㄈ┮?guī)范發(fā)展、人才扶持分項(xiàng)資金實(shí)施細(xì)則部分

　　1.鼓勵股份合作公司內(nèi)部治理創(chuàng)新、培養(yǎng)人才，對公司引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人、高學(xué)歷人才及開展教育培訓(xùn)、參加繼續(xù)教育、聘請法律和財務(wù)等專業(yè)機(jī)構(gòu)開展咨詢與發(fā)展策劃進(jìn)行補(bǔ)助。

　　2.進(jìn)一步加大對股份合作公司管理團(tuán)隊(duì)的激勵，激發(fā)管理團(tuán)隊(duì)管理好公司的積極性。對股份合作公司創(chuàng)新管理成果及經(jīng)驗(yàn)做法在市、區(qū)學(xué)習(xí)推廣的、年度工作考核表現(xiàn)突出的對其管理團(tuán)隊(duì)進(jìn)行獎勵。