一、背景依據(jù)

　　2019年7月1日起正式實行的《政府投資條例》（國令第712號），是我國政府投資領(lǐng)域的第一部行政法規(guī)，是我國政府投資管理的基本法。《政府投資條例》印發(fā)后，國家發(fā)改委同時發(fā)出通知，要求各地全面清理不符合《政府投資條例》的現(xiàn)行制度，加快配套制度建設(shè)。

　　目前，羅湖區(qū)政府投資項目管理執(zhí)行的是2018年10月17日印發(fā)的《深圳市羅湖區(qū)政府投資項目管理辦法》（羅府辦規(guī)〔2018〕6號），對照《政府投資條例》，部分內(nèi)容已不符合要求，必須進(jìn)行修訂。羅湖區(qū)于7月初啟動了《羅湖區(qū)政府投資項目全過程管理辦法》（以下簡稱《辦法》）的修訂工作。

　　二、目標(biāo)任務(wù)

　　此次辦法修訂嚴(yán)格貫徹落實《政府投資條例》，確保羅湖區(qū)政府投資項目全過程管理統(tǒng)一到《政府投資條例》的各項要求上來，并結(jié)合我區(qū)實際，切實加強(qiáng)頂層制度設(shè)計，全面加強(qiáng)政府投資項目的全過程管理，即：“投資方向和結(jié)構(gòu)的統(tǒng)籌調(diào)控”、“謀劃、儲備和建設(shè)的有序滾動”、“實施和監(jiān)管的一體化目標(biāo)管理”、“前期和建設(shè)的優(yōu)化銜接”。

　　三、主要內(nèi)容

　　《辦法》包括七個章節(jié)，分別為總則、政府投資決策、政府投資年度計劃、政府投資項目實施、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則，共計三十八條。具體操作規(guī)定在《羅湖區(qū)政府投資項目全過程管理實施細(xì)則》（以下簡稱《實施細(xì)則》）確定。

　　第一章 總則，共7條，規(guī)定了制定目的、定義概念、區(qū)政府投資范圍、區(qū)政府投資方向、基本原則、管理職責(zé)、建立項目庫等內(nèi)容。重點內(nèi)容包括：

　　1．修改編制依據(jù)。根據(jù)《政府投資條例》等法律法規(guī)的規(guī)定修訂本辦法。（《辦法》第一條）

　　2．優(yōu)化區(qū)政府投資定義。根據(jù)《政府投資條例》重新優(yōu)化區(qū)政府投資定義。（《辦法》第二條）

　　3．明確劃分區(qū)發(fā)改部門和區(qū)財政部門之間的管理邊界。確定單個工程總投資200萬元以上的項目、區(qū)屬醫(yī)院單臺醫(yī)療設(shè)備購置50萬元以上、社康單臺醫(yī)療設(shè)備購置10萬元以上的，納入?yún)^(qū)發(fā)展改革局立項范圍，上述限額及以下的由區(qū)財政局從部門預(yù)算中統(tǒng)一安排并負(fù)責(zé)管理，除醫(yī)療設(shè)備外的其它單純設(shè)備購置以及區(qū)屬物業(yè)購置也不適用本辦法，按區(qū)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（《辦法》第三條）

　　4．優(yōu)化區(qū)政府投資范圍，并明確調(diào)整機(jī)制。明確區(qū)政府投資方向為市場不能有效配置資源的公共領(lǐng)域，以非經(jīng)營性項目為主，并規(guī)定區(qū)發(fā)展改革局負(fù)責(zé)對區(qū)政府投資范圍進(jìn)行定期評估調(diào)整；根據(jù)《深圳市第五輪市區(qū)政府投資事權(quán)劃分方案》及工程專業(yè)類型編制《區(qū)政府投資項目類型和建設(shè)單位劃定》，清晰界定了區(qū)政府投資項目類型，共11大領(lǐng)域、18個大類。（《辦法》第四條和《實施細(xì)則》附件1）

　　5．明確審批監(jiān)管部門的崗位職責(zé)，做到全過程一體化統(tǒng)籌。結(jié)合羅湖區(qū)政府“三定”方案和區(qū)政府投資項目實施流程編制《區(qū)政府投資項目全過程各部門職能表》，明確各部門審批和監(jiān)督管理職責(zé)，包括區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)財政局、區(qū)住房建設(shè)局、區(qū)審計局等主要部門。（《辦法》第六條和《實施細(xì)則》附件2）

　　第二章 政府投資決策，共6條，規(guī)定了資金使用原則、平臺辦理、建設(shè)單位確定、批準(zhǔn)程序、概算和工期控制、簡易審批程序等內(nèi)容。重點內(nèi)容包括：

　　1．明確在線監(jiān)管平臺的使用。明確區(qū)政府投資項目通過在線平臺啟動受理，上傳項目建議書，形成項目國家編碼，辦理政府投資項目審批手續(xù)。（《辦法》第九條和《實施細(xì)則》第六條）

　　2．優(yōu)化建設(shè)單位的確定方式，提升管理專業(yè)化水平。明確水務(wù)工程由區(qū)水務(wù)局負(fù)責(zé)，園林綠化工程及市容環(huán)境提升類項目由區(qū)城管和綜合執(zhí)法局負(fù)責(zé)，道路品質(zhì)提升及交通擁堵治理項目由市交通運輸局羅湖管理局負(fù)責(zé)，單純?nèi)細(xì)夤艿拦こ逃蓞^(qū)住房建設(shè)局負(fù)責(zé)，單純電力工程類項目由羅湖供電局負(fù)責(zé)，信息化工程由區(qū)智慧城市建設(shè)中心負(fù)責(zé)。編制區(qū)政府投資項目類型和建設(shè)單位劃定方案，明確具體項目類型對應(yīng)的建設(shè)單位。（《辦法》第十條和《實施細(xì)則》第三條、附件1）

　　3．明確區(qū)政府投資項目審批環(huán)節(jié)。規(guī)定區(qū)政府投資項目應(yīng)當(dāng)按規(guī)依次審批項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算，由區(qū)發(fā)展改革局作出是否批準(zhǔn)的決定。（《辦法》第十一條和《實施細(xì)則》第七至十四條）

　　4．強(qiáng)調(diào)投資和工期的控制依據(jù)。為貫徹落實《政府投資條例》，規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)的概算、建設(shè)工期分別是控制項目總投資、進(jìn)度的依據(jù)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工期和基本建設(shè)程序。（《辦法》第十二條）

　　5．明確簡易審批的適用范圍。規(guī)定可簡化需要報批的文件和審批程序的項目類型，包括申報總投資五千萬元（含）以下的項目；單純裝修裝飾、設(shè)備購置、維修改造、綠化提升、公交?？空尽⒔煌ò踩O(shè)施、城市照明等項目；經(jīng)區(qū)政府確定的應(yīng)急工程。（《辦法》第十三條和《實施細(xì)則》第十五至十八條）

　　第三章 政府投資年度計劃，共5條，規(guī)定了區(qū)政府投資項目年度計劃草案的項目要求、編制要求、預(yù)算銜接、民生評估論證、資金安排等內(nèi)容。重點內(nèi)容包括：

　　1．新增項目儲備條款，明確區(qū)政府投資項目的項目建議書批復(fù)后方可列入儲備庫。優(yōu)化計劃草案分類的表述，明確區(qū)政府投資續(xù)建項目或初步設(shè)計及概算已獲批準(zhǔn)的項目，納入A類管理；可行性研究報告已獲批準(zhǔn)但仍須履行初步設(shè)計及概算審批手續(xù)的項目，納入B類管理；項目建議書已獲批準(zhǔn)的項目，納入C類管理?！保ā掇k法》第十四條和《實施細(xì)則》第十九、二十四條）

　　2．新增對民生項目開展評估論證的要求，明確由區(qū)發(fā)展改革局在編制區(qū)政府投資項目年度計劃草案的過程中，負(fù)責(zé)將審核篩選后的民生項目報送區(qū)人大常委會開展民生項目評估論證，原則上通過評估論證的項目方可列入年度區(qū)政府投資項目計劃，安排建設(shè)資金、開展項目建設(shè)。（《辦法》第十七條和《實施細(xì)則》第二十五條）

　　3．優(yōu)化年度資金調(diào)整的審批程序。明確由區(qū)發(fā)展改革局統(tǒng)籌安排年度資金計劃，因項目進(jìn)展較快需追加安排前期經(jīng)費、建設(shè)資金、結(jié)算和決算尾款的，或項目已安排資金有結(jié)余需要調(diào)減的，由建設(shè)單位提出申請，區(qū)發(fā)展改革局審核后按以下程序報批：（一）年度投資計劃內(nèi)的項目，需安排建設(shè)資金或前期經(jīng)費的，由區(qū)發(fā)展改革局審批；（二）年度投資計劃外的項目，需安排前期經(jīng)費的，按程序報分管區(qū)發(fā)展改革局的副區(qū)長、區(qū)長審定。（《辦法》第十八條和《實施細(xì)則》第二十七條）

　　第四章 政府投資項目實施，共9條，規(guī)定了建設(shè)單位職責(zé)、開工條件、較大變更、資金落實、概算調(diào)整、簽證管理、工期管理、竣工驗收、后評價等方面內(nèi)容。重點內(nèi)容包括：

　　1．優(yōu)化施工圖設(shè)計、項目預(yù)算和施工招標(biāo)等管理要求。尤其在施工招標(biāo)管理方面，明確提出區(qū)政府投資項目的施工招標(biāo)原則上應(yīng)采取工程量清單招標(biāo)方式。擬采取下浮率等其它招標(biāo)方式的項目，建設(shè)單位應(yīng)充分論證必要性，并就投資、質(zhì)量和工期控制提出具體措施，形成方案征求區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)財政局、區(qū)住房建設(shè)局、區(qū)審計局等相關(guān)部門意見后，報請區(qū)政府相關(guān)會議審議。批準(zhǔn)通過的項目，列為重點監(jiān)督管理項目。（《辦法》第十九條和《實施細(xì)則》第二十九條、第三十一條）

　　2．嚴(yán)格工程變更管理。明確工程變更分為較大變更和一般變更，較大變更應(yīng)當(dāng)在實施前按照原初步設(shè)計及概算的審批程序報批，一般變更按照《羅湖區(qū)政府投資項目設(shè)計變更備案實施細(xì)則》執(zhí)行。并增加設(shè)計變更問責(zé)制，明確了因未履行相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合同規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)，造成設(shè)計缺陷等引起設(shè)計變更的，應(yīng)依法追究相關(guān)責(zé)任主體及其項目負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。（《辦法》第二十一條和《實施細(xì)則》第三十三、三十五、三十六條）

　　3．優(yōu)化概算審批程序。根據(jù)《政府投資條例》，明確區(qū)政府投資項目總投資原則上不得超過經(jīng)批準(zhǔn)的項目概算。因國家政策調(diào)整、價格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化確需增加概算的，建設(shè)單位應(yīng)提出調(diào)整方案及資金來源，并按以下程序報批：（一）總投資額超過批準(zhǔn)概算五百萬元（不含）以上且達(dá)到原批準(zhǔn)概算百分之十（不含）以上的，按程序報區(qū)政府常務(wù)會議審議；（二）其他概算調(diào)整情況報分管需求單位、建設(shè)單位、區(qū)發(fā)展改革局的副區(qū)長、區(qū)長審定。（《辦法》第二十三條和《實施細(xì)則》第三十四條）

　　4．新增工期管理要求。根據(jù)《政府投資條例》，明確區(qū)政府投資項目應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定合理確定并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工期，任何單位和個人不得非法干預(yù)。工期調(diào)整方面，明確了因地質(zhì)條件發(fā)生重大變化、異常惡劣的天氣條件、不可抗力影響或上級政策調(diào)整等原因?qū)е马椖拷ㄔO(shè)進(jìn)度滯后確需調(diào)整已批復(fù)建設(shè)工期的區(qū)政府投資項目，建設(shè)單位應(yīng)重新提出建設(shè)工期和測算依據(jù)，由區(qū)發(fā)展改革局審核后報分管建設(shè)單位、區(qū)發(fā)展改革局的副區(qū)長審定。（《辦法》第二十五條和《實施細(xì)則》第三十八條）

　　5．優(yōu)化竣工驗收、移交管養(yǎng)、結(jié)決算審核、檔案管理和移交、項目驗收和產(chǎn)權(quán)登記等一系列管理要求，新增工程尾款的處理要求和公園綠化工程移交要求等內(nèi)容。明確區(qū)政府投資項目建成后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時組織竣工驗收和移交管養(yǎng)，并在竣工驗收合格后及時辦理竣工財務(wù)決算、檔案管理和移交、項目驗收、產(chǎn)權(quán)登記等手續(xù)。區(qū)政府投資項目結(jié)余的財政資金，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定繳回國庫。（《辦法》二十六條和《實施細(xì)則》第四十條、第四十二條～第四十六條）

　　6．為優(yōu)化政府投資項目全過程管理，新增規(guī)定項目取消程序，明確區(qū)政府投資項目取消的審批程序和費用處置。區(qū)政府投資項目在前期工作或建設(shè)實施過程中，因客觀原因無法繼續(xù)執(zhí)行的，建設(shè)單位需提出取消申請和取消原因，由區(qū)發(fā)展改革局負(fù)責(zé)審核并征求區(qū)人大財政經(jīng)濟(jì)委員會意見后，按原項目建議書審批程序重新報批。相關(guān)結(jié)果按程序報區(qū)人大常委會。（《實施細(xì)則》第四十八、四十九條）

　　第五章 監(jiān)督管理，共5條，規(guī)定了管理方式、信息共享、檔案管理、信息公開、績效和質(zhì)量安全管理等方面內(nèi)容。重點內(nèi)容包括：

　　1．提出運用在線監(jiān)測和現(xiàn)場核查等方式監(jiān)督檢查。規(guī)定監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式加強(qiáng)項目實施情況的監(jiān)督檢查，建設(shè)單位應(yīng)通過在線平臺按期如實報送開工建設(shè)、建設(shè)進(jìn)度、竣工的基本信息。（《辦法》第二十八條）

　　2．明確稽察工作重點和共享機(jī)制。要求政府稽察機(jī)構(gòu)對項目的建設(shè)和管理程序、工程質(zhì)量、投資效益和資金安全等方面進(jìn)行稽察，并與其他監(jiān)督部門建立共享機(jī)制。（《辦法》第二十九條）

　　3．明確責(zé)任制考核。對于納入計劃的項目，實施責(zé)任制管理并納入政府部門績效考核，由區(qū)發(fā)展改革局進(jìn)行跟進(jìn)督辦。（《辦法》第三十二條和《實施細(xì)則》第五十條）

　　第六章 法律責(zé)任，共4條，規(guī)定了建設(shè)執(zhí)行、資金籌措、技術(shù)審查、辦法執(zhí)行所涉及的法律責(zé)任。重點內(nèi)容包括：

　　1．增加檔案文件管理的法律責(zé)任，并明確了玩忽職守、違規(guī)進(jìn)行建設(shè)活動、未按規(guī)定進(jìn)行政府投資項目檔案管理或轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄項目有關(guān)文件等情形，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。（《辦法》第三十三條和《實施細(xì)則》第五十六、五十七、六十條）

　　2．增加資金劃撥責(zé)任追究事項，明確對違規(guī)進(jìn)行籌措、撥付或使用政府投資資金的，依照有關(guān)預(yù)算的法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。（《辦法》第三十四條和《實施細(xì)則》第五十八條）

　　3．明確審批事項涉及的技術(shù)審查與行政審批分別管理，強(qiáng)化方案設(shè)計、技術(shù)審查機(jī)構(gòu)的主體責(zé)任。明確方案設(shè)計、技術(shù)審查人員對其出具的結(jié)論終身負(fù)責(zé)。（《辦法》第三十五條和《實施細(xì)則》第五十九條）

　　第七章 附則，共2條，規(guī)定了辦法的解釋主體和施行期限等方面內(nèi)容。

　　四、涉及范圍

　　項目范圍：單個工程總投資兩百萬元以上的項目，以及區(qū)屬醫(yī)院單臺醫(yī)療設(shè)備五十萬元（不含）以上、社康中心單臺醫(yī)療設(shè)備十萬元（不含）以上的設(shè)備購置，納入?yún)^(qū)政府投資項目范圍。單個工程總投資兩百萬元（含）以下的項目，不適用《辦法》，由區(qū)財政局從部門預(yù)算中統(tǒng)一安排并負(fù)責(zé)管理。除醫(yī)療設(shè)備外的其它單純設(shè)備購置以及區(qū)屬物業(yè)購置不適用《辦法》，按區(qū)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　建設(shè)單位范圍：區(qū)政府投資項目原則上由區(qū)前期辦開展前期工作、區(qū)建筑工務(wù)署負(fù)責(zé)建設(shè)實施。對專業(yè)性較強(qiáng)的區(qū)政府投資項目，按以下原則確定建設(shè)單位：水務(wù)工程由區(qū)水務(wù)局負(fù)責(zé)，園林綠化工程及市容環(huán)境提升類項目由區(qū)城管和綜合執(zhí)法局負(fù)責(zé)，道路品質(zhì)提升及交通擁堵治理項目由市交通運輸局羅湖管理局負(fù)責(zé)，單純?nèi)細(xì)夤艿拦こ逃蓞^(qū)住房建設(shè)局負(fù)責(zé)，單純電力工程類項目由羅湖供電局負(fù)責(zé)，信息化工程由區(qū)智慧城市建設(shè)中心負(fù)責(zé)。具體分類按照附件1《區(qū)政府投資項目類型和建設(shè)單位劃定》執(zhí)行。

　　管理部門職責(zé)范圍：區(qū)發(fā)展改革、財政、住房建設(shè)等部門按照附件2《區(qū)政府投資項目全過程各部門職能表》的要求在各自職責(zé)范圍內(nèi)履行相應(yīng)的政府投資項目管理職責(zé)，依法對政府投資項目進(jìn)行審批和監(jiān)督管理。

　　簡易審批項目范圍：經(jīng)區(qū)政府確定的應(yīng)急工程可免于項目建議書和可行性研究報告審批；申報總投資五千萬元（含）以下的項目或單純裝修裝飾、設(shè)備購置、維修改造、綠化提升、公交停靠站、交通安全設(shè)施、城市照明等項目可免于可行性研究報告審批；水利、城市道路、公路等項目，和年綜合能源消費量不滿一千噸標(biāo)準(zhǔn)煤且年電力消費量不滿五百萬千瓦時的項目不另行進(jìn)行節(jié)能審查。

　　可直接申報列入項目年度計劃草案范圍：續(xù)建項目和已取得概算批復(fù)擬新開工的項目。

　　進(jìn)行民生項目評估論證范圍：總投資一千萬元（不含）以上的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、城市交通、住房保障、環(huán)境保護(hù)、文化體育、社區(qū)服務(wù)等政府投資項目，涉密工程和應(yīng)急工程除外。

　　屬較大變更范圍：（一）建設(shè)地點發(fā)生變化的；（二）總建筑面積、建筑層數(shù)、道路長度、橋梁跨度、項目產(chǎn)能等建設(shè)規(guī)模以及建設(shè)范圍的指標(biāo)調(diào)整超過批準(zhǔn)的初步設(shè)計及概算正負(fù)百分之十（含）的；（三）單項工程數(shù)量增減、建設(shè)功能實質(zhì)性調(diào)整、規(guī)劃調(diào)整等原因?qū)е陆ㄔO(shè)內(nèi)容發(fā)生重大變化的。

　　可進(jìn)行概算調(diào)整范圍：因國家政策調(diào)整、價格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化確需增加概算的。

　　可進(jìn)行工期調(diào)整范圍：因地質(zhì)條件發(fā)生重大變化、異常惡劣的天氣條件、不可抗力影響或上級政策調(diào)整等原因?qū)е马椖拷ㄔO(shè)進(jìn)度滯后確需調(diào)整已批復(fù)建設(shè)工期的。

　　項目驗收檢查范圍：項目建議書、可行性研究、初步設(shè)計、項目概算、竣工驗收和整改、工程結(jié)算、竣工財務(wù)決算、檔案管理及項目試運營等程序履行和批復(fù)內(nèi)容執(zhí)行情況。

　　五、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)

　　《辦法》提出總體規(guī)定，具體操作規(guī)則按照《實施細(xì)則》執(zhí)行。涉及項目生成、民生項目評估論證、重大投資項目公示、方案設(shè)計管理、前期工作移交和設(shè)計變更備案的，具體操作規(guī)則按照《羅湖區(qū)政府投資項目生成管理細(xì)則》、《羅湖區(qū)政府投資民生項目評估論證管理指引》、《羅湖區(qū)政府重大投資項目公示指引》、《羅湖區(qū)政府投資項目方案設(shè)計管理實施細(xì)則》、《羅湖區(qū)政府投資項目前期工作移交實施細(xì)則》、《羅湖區(qū)政府投資項目設(shè)計變更備案實施細(xì)則》執(zhí)行。

　　六、注意事項

　　此次辦法修訂嚴(yán)格貫徹落實《政府投資條例》，所涉及的各個主體單位應(yīng)嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。

　　七、關(guān)鍵詞詮釋

　　羅湖區(qū)政府投資項目是指在羅湖行政區(qū)域內(nèi)使用本級財政性資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資項目，可以采用直接投資、資本金注入兩種方式，包括新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造等建設(shè)項目。

　　八、惠民利民舉措

　　為了充分發(fā)揮政府投資作用，《辦法》明確了區(qū)政府投資方向，立足民生將政府投資資金投向社會公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重大科技進(jìn)步、社會管理、國家安全等公共領(lǐng)域項目。同時通過進(jìn)一步規(guī)范政府投資行為，切實保障民生工程建設(shè)的效率和質(zhì)量安全，提高政府投資效益。

　　九、新舊政策差異

　　一是總體原則方面：優(yōu)化政府投資范圍、重新劃定政府投資限額、重新梳理各部門職能職責(zé)，刪除告知性備案環(huán)節(jié)。二是政府投資決策和政府投資年度計劃方面：重新劃定項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算為政府投資項目三大審批環(huán)節(jié)，重新劃定區(qū)政府投資項目的建設(shè)單位，重新劃分分級審批程序，重新劃定簡易審批的適用范圍，重新劃分區(qū)政府投資年度計劃分類管理規(guī)則等。新增項目建設(shè)模式的提出時間節(jié)點與審批流程，新增工期管理要求，新增項目儲備條款、民生評估論證要求等。進(jìn)一步強(qiáng)化了概算約束力。三是政府投資項目實施方面：重新劃定了項目預(yù)算管理、前期移交、工程變更管理、資金管理移交管理、結(jié)決算審核等管理要求。新增開工建設(shè)條件、前期移交要求、工程尾款的處理要求、公園綠化工程移交要求、項目的取消機(jī)制等。四是監(jiān)督管理方面：優(yōu)化了監(jiān)督檢查方式、稽察工作重點和共享機(jī)制、責(zé)任制考核等內(nèi)容。五是法律責(zé)任方面：從建設(shè)單位、主要領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人、社會參建機(jī)構(gòu)等方面重新梳理法律責(zé)任追究事項，并新增檔案文件管理和資金劃撥責(zé)任追究事項。主要有如下八大變化：

　　（一）明確了區(qū)政府投資項目的方向和范圍

　　原辦法對區(qū)政府投資方向和項目范圍規(guī)定得較為模糊，沒有清晰界定。新辦法合理區(qū)分市場與政府的邊界，建立了區(qū)政府投資項目范圍和定期評估調(diào)整機(jī)制，切實發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)和帶動作用，確保聚焦重點、精準(zhǔn)發(fā)力。

　?。ǘ﹦澏藚^(qū)政府投資項目的最低限額

　　原辦法沒有對納入?yún)^(qū)政府投資項目的投資額度作出規(guī)定，實際管理中，哪些項目走區(qū)發(fā)改部門立項、哪些項目走區(qū)財政部門預(yù)算安排，容易存在爭議，新辦法參考市里和各區(qū)做法，明確了工程項目總投資200萬元以上的納入?yún)^(qū)發(fā)改部門立項管理，醫(yī)療設(shè)備醫(yī)院單臺50萬元以上、社康單臺10萬元以上納入?yún)^(qū)發(fā)改部門立項管理，其它如除醫(yī)療設(shè)備外的其它單純設(shè)備購置、物業(yè)購置以及限額以下的項目，不納入?yún)^(qū)發(fā)改部門立項，由區(qū)財政部門預(yù)算安排經(jīng)費。

　?。ㄈ┙缍ㄈ^程管理各部門的職責(zé)

　　一是明確了建設(shè)單位以區(qū)前期辦、區(qū)建筑工務(wù)署為主，城管、水務(wù)、道路治理、信息化等專業(yè)領(lǐng)域項目由專業(yè)部門負(fù)責(zé)。原辦法規(guī)定的是除信息化類和醫(yī)療設(shè)備購置類外，其余統(tǒng)一由區(qū)前期辦、區(qū)建筑工務(wù)署負(fù)責(zé)建設(shè)實施；二是對項目謀劃、儲備、建設(shè)、監(jiān)督管理、移交管養(yǎng)等全過程管理涉及的各部門職能作了清晰劃定，制定了《區(qū)政府投資項目全過程各部門職能表》，便于各部門厘清職責(zé)、做好本職工作。三是對民生項目評估論證作了明確的定位和程序規(guī)定。

　?。ㄋ模﹥?yōu)化項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算、資金申請審批程序

　　原辦法在上述事項審批上，規(guī)定的較為繁瑣，犧牲了一定的效率，使得在實際執(zhí)行過程中，在項目審批、資金安排程序上花費較長時間，新辦法抬高了區(qū)政府常務(wù)會議上會門檻，更多的采用區(qū)領(lǐng)導(dǎo)簽批形式，同時在資金申請上，規(guī)定計劃內(nèi)項目資金安排由區(qū)發(fā)展改革局統(tǒng)籌，計劃外的項目資金安排報區(qū)政府審定。

　?。ㄎ澹┙㈨椖恐\劃、儲備、建設(shè)滾動機(jī)制

　　為了加強(qiáng)區(qū)政府投資項目的儲備，促使形成項目生成、儲備、建設(shè)管理的滾動接續(xù)機(jī)制，新辦法加強(qiáng)了各部門項目謀劃的職能，同時明確由區(qū)發(fā)展改革局建立項目儲備庫，根據(jù)項目儲備情況安排年度投資計劃。

　?。?qiáng)化概算約束力，嚴(yán)格設(shè)計變更程序

　　新辦法進(jìn)一步嚴(yán)格了已批復(fù)概算投資的約束力，明確原則上項目實際投資不得突破已批復(fù)概算，同時對項目設(shè)計變更按較大變更、一般變更作了區(qū)分，較大變更要按初步設(shè)計及概算審批程序報批，一般變更由區(qū)發(fā)展改革局備案。這也是嚴(yán)格執(zhí)行《政府投資條例》的精神，是根據(jù)我區(qū)實際，為了加強(qiáng)項目管理作出的具體規(guī)定。

　　（七）增加建設(shè)工期、項目取消、結(jié)算和決算、責(zé)任制考核等規(guī)定

　　一是結(jié)合上半年區(qū)發(fā)展改革開展的“雙算”清理工作，以問題為導(dǎo)向，在制度上明確規(guī)定建設(shè)工期的法定效力，項目取消的程序、結(jié)算和決算申報不及時的合同約束、項目推進(jìn)和資金支付的責(zé)任制考核等。二是根據(jù)項目實際管理過程中，各單位反饋的問題，對采用下浮率招標(biāo)等特殊招標(biāo)方式的項目，以及設(shè)計變更頻繁、檔案移交不及時等問題，在制度上作了考量。

　?。ò耍┩晟菩纬?個配套文件

　　為了讓各單位更好的執(zhí)行主辦法各項要求，本次制度修訂配套了7個配套文件，確保新制度能夠貼合實際、落地執(zhí)行，更好的服務(wù)羅湖區(qū)政府投資項目管理。