為加強(qiáng)羅湖區(qū)房屋拆除工程施工及其建筑廢棄物處置活動(dòng)的管理，加強(qiáng)安全文明施工管理，推進(jìn)建筑廢棄物減排與綜合利用，我區(qū)出臺(tái)《深圳市羅湖區(qū)房屋拆除及建筑廢棄物綜合利用管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》），現(xiàn)就相關(guān)重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行政策解讀。

　　一、起草背景

　　為加強(qiáng)羅湖區(qū)房屋拆除工程施工及其建筑廢棄物處置活動(dòng)的管理，加強(qiáng)安全文明施工管理，推進(jìn)建筑廢棄物減排與綜合利用，2019年12月5日羅湖區(qū)印發(fā)了《深圳市羅湖區(qū)房屋拆除工程管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行辦法》），并于2019年12月20日正式施行，有效期3年?！稌盒修k法》實(shí)施以來(lái)，羅湖區(qū)辦理房屋拆除工程項(xiàng)目備案均按“拆除+現(xiàn)場(chǎng)綜合利用”或者“拆除+清運(yùn)+綜合利用”一體化模式管理，經(jīng)過(guò)3年多實(shí)踐應(yīng)用，在規(guī)范羅湖區(qū)房屋拆除工程施工及建筑廢棄物處置管理方面取得了良好的實(shí)施效果。

　　二、任務(wù)目標(biāo)

　　通過(guò)《管理辦法》規(guī)范羅湖區(qū)房屋拆除工程管理，促進(jìn)建筑廢棄物綜合利用水平，加強(qiáng)羅湖區(qū)房屋拆除工程施工及建筑廢棄物處置管理，加強(qiáng)安全文明施工管理，推進(jìn)建筑廢棄物減排與綜合利用，維護(hù)城市公共安全，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)低碳、綠色發(fā)展。

　　三、主要內(nèi)容

　　《管理辦法》共六章三十七條，對(duì)羅湖區(qū)房屋拆除工程管理的目的、適用范圍、遵循的基本原則、職責(zé)分工、發(fā)包管理、拆除備案及排放核準(zhǔn)、拆除施工管理、建筑廢棄物處置管理、監(jiān)督管理等作出了全面的規(guī)定。

　　第一章為總則，明確辦法的目的、適用范圍、拆除工程及建筑廢棄物定義、基本原則、監(jiān)管實(shí)施單位以及相關(guān)部門(mén)職責(zé)等。

　　第二章為發(fā)包管理，明確招標(biāo)管理、承包模式、工程監(jiān)理等。

　　第三章為備案及排放核準(zhǔn)，明確拆除工程備案有關(guān)申請(qǐng)資料及申請(qǐng)流程要求，以及排放核準(zhǔn)有關(guān)規(guī)定等。

　　第四章為拆除施工管理，明確建設(shè)單位、施工、監(jiān)理、綜合利用等單位有關(guān)拆除工程安全管理責(zé)任、方案編制及交底、施工安全措施、應(yīng)急預(yù)案以及環(huán)境保護(hù)等管理要求。

　　第五章為監(jiān)督管理，明確參建方以及監(jiān)督管理單位有關(guān)管理要求。

　　第六章為附則，明確編制主體、有效期及實(shí)施時(shí)間。

　　四、解決問(wèn)題

　　隨著城市建設(shè)、城市更新和棚戶區(qū)改造步伐的不斷加快,羅湖區(qū)房屋拆除的工程量也隨之增加。房屋拆除工程涉及施工安全、污染防控和廢棄物處理等多個(gè)方面問(wèn)題,但由于缺乏針對(duì)性的制度進(jìn)行規(guī)范,許多拆除工程缺乏有效監(jiān)管。同時(shí)由于我區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)體量較大，產(chǎn)生建筑廢棄物較多，通過(guò)制定《管理辦法》加強(qiáng)對(duì)我區(qū)房屋拆除工程管理，促進(jìn)我區(qū)建筑廢棄物綜合利用水平。

　　五、適用對(duì)象

　　適用于羅湖區(qū)范圍內(nèi)土地整備、城市更新、違法建筑拆除及危舊房屋整治改造等房屋拆除工程施工及建筑廢棄物處置活動(dòng)的管理。

　　不適用于涉及保密、軍用、搶險(xiǎn)救災(zāi)、臨時(shí)建筑，以及建筑面積500平方米以下小型房屋工程的拆除工程施工及建筑廢棄物處置活動(dòng)的管理。

　　六、解讀機(jī)關(guān)

　　本《管理辦法》由區(qū)住房和建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。

　　七、注意事項(xiàng)

　　為加強(qiáng)羅湖區(qū)房屋拆除工程施工及建筑廢棄物處置管理，加強(qiáng)安全文明施工管理，推進(jìn)建筑廢棄物減排與綜合利用。

　　《管理辦法》第三條明確了建筑廢棄物，是指建筑物拆除施工活動(dòng)中產(chǎn)生的廢棄磚瓦、混凝土塊、工程渣土以及其他廢棄物。

　　《管理辦法》第九條條明確了房屋拆除工程實(shí)行“拆除+現(xiàn)場(chǎng)綜合利用”“拆除+固定場(chǎng)所綜合利用”“拆除+現(xiàn)場(chǎng)綜合利用+固定場(chǎng)所綜合利用”一體化模式，具備現(xiàn)場(chǎng)綜合利用條件的房屋拆除工程，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行建筑廢棄物現(xiàn)場(chǎng)綜合利用，無(wú)法進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)利用的應(yīng)當(dāng)運(yùn)至固定場(chǎng)所綜合利用。

　　拆除工程承包單位應(yīng)具有相應(yīng)施工資質(zhì)，綜合利用單位須取得深圳市建筑廢棄物綜合利用場(chǎng)所消納備案。

　　鼓勵(lì)取得深圳市建筑廢棄物綜合利用場(chǎng)所消納備案的企業(yè)按照有關(guān)法律法規(guī)申請(qǐng)并取得相應(yīng)工程施工資質(zhì)后從事建筑物拆除工作。

　　《管理辦法》第十九條明確了拆除工程施工前，拆除承包單位應(yīng)編制安全可靠、科學(xué)合理的拆除專(zhuān)項(xiàng)施工方案提交建設(shè)單位，建設(shè)單位組織專(zhuān)家評(píng)審后，經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師簽字后實(shí)施。

　　屬于危大工程的，拆除承包單位應(yīng)按規(guī)定編制、報(bào)審安全專(zhuān)項(xiàng)方案，并通過(guò)專(zhuān)家進(jìn)行論證，同時(shí)落實(shí)各項(xiàng)安全技術(shù)措施。

　　《管理辦法》第三十五條條明確了對(duì)于因特殊情況需中止拆除施工的項(xiàng)目，街道辦事處應(yīng)及時(shí)將有關(guān)情況書(shū)面告知區(qū)住房建設(shè)局，同時(shí)督促拆除承包單位做好項(xiàng)目紅線范圍內(nèi)的安全防護(hù)工作；另外，若項(xiàng)目恢復(fù)拆除作業(yè)的，街道辦事處也應(yīng)及時(shí)書(shū)面告知區(qū)住房建設(shè)局。

　　八、關(guān)鍵詞解釋

　　危大工程：根據(jù)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》（建設(shè)部令第124號(hào)）規(guī)定：危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程（簡(jiǎn)稱(chēng)“危大工程”），是指房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程在施工過(guò)程中，容易導(dǎo)致人員群死群傷或者造成重大經(jīng)濟(jì)損失的分部分項(xiàng)工程。

　　危大工程范圍詳見(jiàn)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于實(shí)施<危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定>有關(guān)問(wèn)題的通知》附件。