為貫徹落實(shí)深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的工作部署和綜合改革試點(diǎn)首批授權(quán)事項(xiàng)清單任務(wù)，進(jìn)一步深化“放管服”改革，全面優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，按照全市生態(tài)環(huán)境工作部署，羅湖區(qū)人民政府組織編制了《羅湖區(qū)清水河街道區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境管理清單》《羅湖區(qū)東湖街道區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境管理清單》（以下簡稱《管理清單》），對街道內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)實(shí)施分類分級、精細(xì)精準(zhǔn)化管理?！豆芾砬鍐巍酚?024年11月22日經(jīng)市政府批準(zhǔn)通過，自2024年12月15日起施行。現(xiàn)對《管理清單》的內(nèi)容進(jìn)行解讀如下：

      一、背景依據(jù)

      （一）制定管理清單是落實(shí)國家綜合授權(quán)改革任務(wù)的明確要求之一

      2020年10月11日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2020－2025年）》，提出支持完善生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單等“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。并于同年10月18日，以附件形式印發(fā)了《深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)首批授權(quán)事項(xiàng)清單》，明確在生態(tài)環(huán)境和城市空間治理方面優(yōu)化生態(tài)環(huán)境管理機(jī)制：授權(quán)深圳實(shí)施環(huán)評制度改革，通過調(diào)整建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)分類管理名錄等形式，在已經(jīng)開展區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價(jià)的區(qū)域，按照生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單要求，制定需要開展環(huán)評的重點(diǎn)項(xiàng)目名錄，未納入名錄的建設(shè)項(xiàng)目簡化或豁免環(huán)評。實(shí)施區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價(jià)改革是深圳市積極貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，推動(dòng)“三線一單”成果落地應(yīng)用的重要舉措，對于統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)具有重大戰(zhàn)略意義。

      （二）制定管理清單是深圳市環(huán)評改革工作部署賦予羅湖區(qū)的重要任務(wù)之一

      2021年6月29日，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》經(jīng)深圳市第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議通過，自2021年9月1日起施行。其中第二十一條規(guī)定“區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價(jià)相關(guān)技術(shù)規(guī)范，劃定本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境管控區(qū)域評價(jià)單元，組織開展區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價(jià)，并根據(jù)評價(jià)結(jié)果制定區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境管理清單，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。在已經(jīng)開展區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價(jià)的區(qū)域，納入重點(diǎn)項(xiàng)目名錄的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)；未納入重點(diǎn)項(xiàng)目名錄的建設(shè)項(xiàng)目無需進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境管理清單有關(guān)規(guī)定”。根據(jù)《深圳市人民政府關(guān)于印發(fā)深圳市區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價(jià)管理辦法（試行）的通知》（深府規(guī)〔2022〕2號），區(qū)域環(huán)評報(bào)告和管理清單經(jīng)審查通過后，管理清單由區(qū)人民政府報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。管理清單經(jīng)批準(zhǔn)后，由區(qū)人民政府在環(huán)境信息公開平臺（專欄）公布實(shí)施。2022年5月5日，羅湖區(qū)人民政府印發(fā)了《深圳市羅湖區(qū)2022年度區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價(jià)工作計(jì)劃》，提出以生態(tài)環(huán)境管控區(qū)域評價(jià)單元和區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境管理清單為抓手，全面推行區(qū)域環(huán)評工作，推進(jìn)轄區(qū)生態(tài)、生活、生產(chǎn)“三生融合”。隨后選取清水河街道和東湖街道作為試點(diǎn)，開展區(qū)域環(huán)評工作。

      （三）制定管理清單是優(yōu)化營商環(huán)境、提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的有效舉措

      清水河街道區(qū)域定位為清水河產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，未來將以大面積工業(yè)區(qū)改造為契機(jī)，借力高鐵、城際、軌道的布局，建設(shè)羅湖北科技創(chuàng)新園，盤活清水河存量空間與玉龍片區(qū)新增用地，實(shí)施城站綜合開發(fā)，培育并吸引深圳都市核心區(qū)東部科技創(chuàng)新資源，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)能力，集聚軟件與信息服務(wù)、生命健康、人工智能、新材料等產(chǎn)業(yè)，打造創(chuàng)新引領(lǐng)的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。

      東湖街道是羅湖區(qū)山水相融的典范街道，但亟須解決大望梧桐片區(qū)的生產(chǎn)生活等人為活動(dòng)與重要水源地高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)之間的矛盾。大梧桐生態(tài)融合區(qū)現(xiàn)已納入深圳市重點(diǎn)區(qū)域，區(qū)域正在積極探索生態(tài)限制型社區(qū)有機(jī)更新、可持續(xù)發(fā)展的新路徑。

      《管理清單》印發(fā)實(shí)施后，將形成以下成效：一是“惠企”，改革后清單類項(xiàng)目無需再編制環(huán)評文件，為企業(yè)在環(huán)保方面減少資金和時(shí)間成本，激發(fā)市場主體發(fā)展活力，優(yōu)化營商環(huán)境。二是“簡政”，政府部門從以傳統(tǒng)審批轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)靠前服務(wù)，由區(qū)人民政府統(tǒng)一組織高標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域環(huán)評，印發(fā)清單式管理要求，通過區(qū)域環(huán)評讓企業(yè)辦事零成本、零跑動(dòng)、零耗時(shí)，顯著提升行政效率。三是“提質(zhì)”，分區(qū)分類制定環(huán)境管理要求，進(jìn)一步提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控能力，減少“鄰避效應(yīng)”，形成安全高效的生產(chǎn)空間、舒適宜居的生活空間、綠意盎然的生態(tài)空間。

      二、目標(biāo)任務(wù)

      本次《管理清單》編制，是在區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價(jià)的基礎(chǔ)上，以改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和保障區(qū)域生態(tài)安全為核心，制定清水河街道和東湖街道范圍內(nèi)各類評價(jià)單元和主要行業(yè)的環(huán)境管理清單，作為區(qū)域生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入和管理的主要依據(jù)，是區(qū)域環(huán)評制度實(shí)現(xiàn)分級分類、差異化、精細(xì)化管理的重要抓手。

      三、主要內(nèi)容

      （一）總體框架

      《管理清單》主要包括三個(gè)部分，第一部分為總體情況，介紹評價(jià)區(qū)域基本情況、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及發(fā)展目標(biāo)，并針對區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善，從產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、空間布局約束和生態(tài)保護(hù)、污染排放管控、生態(tài)保護(hù)要求、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、節(jié)能降碳等方面提出區(qū)域總體管控要求；第二部分為評價(jià)單元?jiǎng)澏ǔ晒?，介紹區(qū)域評價(jià)單元?jiǎng)澏ǔ晒?，包括評價(jià)單元分類、編碼、數(shù)量、面積占比和相關(guān)圖件；第三部分為環(huán)境管理要求，依據(jù)區(qū)域環(huán)評工作成果，針對清水河街道和東湖街道劃定的各類型評價(jià)單元以及主要行業(yè)制定差異化的環(huán)境管理要求。

      （二）核心內(nèi)容

      《管理清單》的核心內(nèi)容為環(huán)境管理要求。清水河街道由7類11個(gè)評價(jià)單元綜合管理要求和8個(gè)行業(yè)管理要求構(gòu)成，東湖街道由4類4個(gè)評價(jià)單元綜合管理要求和5個(gè)行業(yè)管理要求構(gòu)成。

      單元綜合管理要求包括上層位生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入要求、空間布局約束、污染排放管控、生態(tài)保護(hù)要求、資源能源利用與節(jié)能降碳要求等管控維度；行業(yè)管理要求包括污染排放管控、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、空間布局約束與節(jié)能降碳要求等管控維度。

      四、適用范圍

      《管理清單》分別適用于指導(dǎo)羅湖區(qū)清水河街道和東湖街道內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的環(huán)境準(zhǔn)入及環(huán)境管理工作，已建及在建項(xiàng)目應(yīng)按照已取得的環(huán)評文件及其批復(fù)（若有）等要求執(zhí)行。

      五、執(zhí)行原則

      一是根據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》及《深圳市區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價(jià)管理辦法（試行）》有關(guān)規(guī)定，未納入《深圳市區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價(jià)重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)境影響審批名錄（試行）》的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施清單管理，建設(shè)單位無需進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，執(zhí)行所在評價(jià)單元的管理清單有關(guān)規(guī)定，按管理清單要求進(jìn)行信息公開。

      二是建設(shè)項(xiàng)目在開發(fā)建設(shè)和運(yùn)營過程中應(yīng)同時(shí)執(zhí)行其所在評價(jià)單元的單元綜合管理要求及行業(yè)管理要求。執(zhí)行行業(yè)管理要求時(shí)，有對應(yīng)行業(yè)管理要求的，執(zhí)行相應(yīng)的行業(yè)管理要求；無對應(yīng)行業(yè)管理要求的，執(zhí)行通則。

      三是建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容涉及兩個(gè)及以上行業(yè)類別時(shí)，應(yīng)同時(shí)、從嚴(yán)執(zhí)行所涉及的行業(yè)管理要求。

      四是評價(jià)單元是基于《深圳市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》，綜合考慮區(qū)域功能屬性，為實(shí)施差異化、精細(xì)化管理而進(jìn)一步劃定的環(huán)境管控單元，評價(jià)單元分類不作為限制地塊功能用途、限制建設(shè)項(xiàng)目類別準(zhǔn)入的依據(jù)。

      五是《管理清單》中的環(huán)境管理要求具體條款分為約束性和預(yù)期性兩類。約束性條款須強(qiáng)制執(zhí)行，預(yù)期性條款為推薦執(zhí)行，鼓勵(lì)建設(shè)單位全面執(zhí)行管理要求各項(xiàng)條款。未執(zhí)行環(huán)境管理要求有關(guān)規(guī)定，構(gòu)成違法的，依照法律法規(guī)等規(guī)定，由生態(tài)環(huán)境主管部門及有關(guān)職能部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)進(jìn)行監(jiān)管。

      《管理清單》未盡事宜，按相關(guān)法律法規(guī)等規(guī)定執(zhí)行。