羅府辦規(guī)〔2023〕7號

各街道辦事處、區(qū)政府直屬各單位：

　　《深圳市羅湖區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)運營管理辦法》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

深圳市羅湖區(qū)人民政府辦公室

2023年12月28日      

深圳市羅湖區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)運營管理辦法

第一章 總  則

　　第一條 為健全“老有頤養(yǎng)”社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系，深入貫徹落實積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，實現(xiàn)普惠、優(yōu)質(zhì)、高效的養(yǎng)老服務(wù)供給，規(guī)范社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)、運營、管理，根據(jù)《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》《深圳經(jīng)濟特區(qū)養(yǎng)老服務(wù)條例》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合羅湖區(qū)實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于羅湖轄區(qū)內(nèi)經(jīng)民政部門及所屬街道辦事處核準(zhǔn)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，在建設(shè)、運營、資助及監(jiān)督管理等方面的工作。

　　第三條 本辦法中社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施服務(wù)對象為羅湖區(qū)常住老年人。

　　第四條 本辦法相關(guān)用語含義如下：

　?。ㄒ唬┥鐓^(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，是指專門為社區(qū)老年人提供居住托養(yǎng)、生活照料、康復(fù)護理、文體娛樂、精神慰藉等服務(wù)的場地設(shè)施，主要包括街道長者服務(wù)中心、社區(qū)長者服務(wù)站和小區(qū)長者服務(wù)點。

　　（二）羅湖區(qū)常住老年人，是指符合常住人口標(biāo)準(zhǔn)的羅湖區(qū)老年人。

　?。ㄈ┙值篱L者服務(wù)中心，是指集短期托養(yǎng)、日間照料、居家養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等功能于一體的街道級養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

　　（四）社區(qū)長者服務(wù)站，是指為老年人提供日間托管、臨時托管、文體娛樂、助餐配餐、輔具租賃、家庭喘息、照護培訓(xùn)等服務(wù)的社區(qū)級養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

　?。ㄎ澹┬^(qū)長者服務(wù)點，是指為老年人就近提供康養(yǎng)、助餐、健康教育等服務(wù)的小區(qū)級養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

　　第五條 社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)、運營、管理應(yīng)堅持以人民為中心的發(fā)展思想，遵循政府主導(dǎo)、政策扶持、多方參與、市場運作、廣泛普惠、放管并重、提質(zhì)增效原則。

　　第六條 支持港澳養(yǎng)老服務(wù)提供者在羅湖區(qū)按規(guī)定以獨資、合資或合作等方式建設(shè)和運營社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，同等享受本辦法規(guī)定的待遇。

　　第七條 社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和運營采取以下三種模式：

　?。ㄒ唬┠Ｊ揭唬赫峁﹫龅夭⒀b修建設(shè)、配備相應(yīng)設(shè)備，交由社會力量運營；

　?。ǘ┠Ｊ蕉赫峁﹫龅兀挥缮鐣α客顿Y裝修建設(shè)并運營；

　?。ㄈ┠Ｊ饺荷鐣α孔詡鋱龅?、自主投資裝修建設(shè)、自行運營。

　　第八條 區(qū)政府各有關(guān)部門對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)、運營、資助及監(jiān)督管理履行以下職責(zé)：

　　區(qū)民政局負責(zé)對全區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，監(jiān)督抽查服務(wù)質(zhì)量、組織對運營機構(gòu)的運營狀況進行評估考核；負責(zé)街道辦事處與運營機構(gòu)簽訂運營服務(wù)合同的備份存檔。

　　街道辦事處是轄區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的主管單位，負責(zé)本轄區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的場地選擇、立項申報、組織建設(shè)、運營監(jiān)管、服務(wù)協(xié)議履約和項目清單執(zhí)行情況監(jiān)督、資助扶持經(jīng)費申請的審核和撥付、固定資產(chǎn)管理以及轄區(qū)內(nèi)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施具體事務(wù)的協(xié)調(diào)處理工作。

　　區(qū)發(fā)展改革局負責(zé)全區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目的立項審批工作。

　　區(qū)財政局負責(zé)保障全區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、資助、評估考核以及監(jiān)督管理所需的經(jīng)費。

　　區(qū)衛(wèi)生健康局負責(zé)將醫(yī)療資源引入社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，制定“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)涉醫(yī)業(yè)務(wù)進行監(jiān)督管理和指導(dǎo)。

　　區(qū)機關(guān)物業(yè)辦負責(zé)提供符合社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的政府物業(yè)，指導(dǎo)、協(xié)助各街道辦事處購置、租賃、置換社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施場地。

　　市規(guī)劃和自然資源局羅湖管理局負責(zé)將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入國土空間規(guī)劃；區(qū)城市更新和土地整備局、區(qū)住房建設(shè)局等有關(guān)部門在規(guī)劃編制新建、改建項目和老舊小區(qū)改造時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國土空間規(guī)劃、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專項規(guī)劃等預(yù)留養(yǎng)老服務(wù)用房，并將其驗收納入建設(shè)項目竣工驗收內(nèi)容。

　　區(qū)審計局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)消防救援大隊等相關(guān)部門，按照各自職責(zé)權(quán)限，協(xié)同做好社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、運營、監(jiān)督管理等工作。

第二章 設(shè)施建設(shè)

　　第九條 社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施選址宜選擇周邊社區(qū)老年人相對集中、臨近公共服務(wù)設(shè)施的場地，并且充分考慮下列因素：

　?。ㄒ唬┓橡B(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃相關(guān)政策要求。

　?。ǘ┚C合考慮老年人人口分布、服務(wù)需求、服務(wù)半徑、已有的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等。

　?。ㄈ?yīng)優(yōu)先考慮設(shè)置在建筑首層，且符合建筑、消防、環(huán)境、衛(wèi)生等法律、法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)。

　　第十條 社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施場地可通過以下方式產(chǎn)生：

　?。ㄒ唬├谜飿I(yè)新建或在城市更新改造項目中配套建設(shè)。

　　（二）政府通過購置、租賃、置換等方式配置場地。

　?。ㄈ┥鐣α刻峁﹫龅?。

　　（四）整合現(xiàn)有社康機構(gòu)、黨群服務(wù)中心、文體中心等社區(qū)公共服務(wù)資源融合建設(shè)。

　　第十一條 社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)適用以下標(biāo)準(zhǔn)：

　?。ㄒ唬┙值篱L者服務(wù)中心建筑面積原則上不少于1000平方米，托養(yǎng)床位不少于30張，新建、改建、擴建應(yīng)符合《老年人照料設(shè)施建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ 450-2018）等規(guī)范要求。

　?。ǘ┥鐓^(qū)長者服務(wù)站建筑面積原則上不少于750平方米，托養(yǎng)床位不少于10張，新建、改建、擴建應(yīng)符合《社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)143-2010）、《社區(qū)老年人日間照料中心設(shè)施設(shè)備配置》（GB/T33169-2016）、《民政部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈社區(qū)老年人日間照料中心標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計樣圖〉的通知》（民函〔2015〕116號）等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。

　　（三）小區(qū)長者服務(wù)點建筑面積原則上不少于100平方米，可依托小區(qū)物業(yè)管理處或物業(yè)管理用房進行建設(shè)。新建、改建、擴建應(yīng)符合《社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)143-2010）、《社區(qū)老年人日間照料中心設(shè)施設(shè)備配置》（GB/T33169-2016）等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。

　　第十二條 社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施室內(nèi)裝修應(yīng)符合衛(wèi)生環(huán)保、適老化、智能化等要求，裝修和采購參考標(biāo)準(zhǔn)為：場地裝修和適老化改造裝修標(biāo)準(zhǔn)為1000元-1500元/平方米，軟裝與設(shè)備購置請建設(shè)單位按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及實際需求進行測算。以“模式二”“模式三”建設(shè)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施裝修標(biāo)準(zhǔn)不得低于上述標(biāo)準(zhǔn)。

　　第十三條 社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)同時須要符合無障礙設(shè)計、標(biāo)識設(shè)置、消防安全等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

　　（一）無障礙建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：供老年人使用的場地及用房應(yīng)滿足輪椅進出的要求，符合《無障礙設(shè)計規(guī)范》（GB 50763-2012）的規(guī)定。

　　（二）標(biāo)識設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)：名稱與標(biāo)識設(shè)置應(yīng)統(tǒng)一規(guī)范，符合深圳市養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)識要求及《養(yǎng)老服務(wù)常用圖形符號及標(biāo)志》（MZ/T 131-2019）的規(guī)定。

　　（三）消防安全建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：應(yīng)符合《建筑設(shè)計防火規(guī)范》（GB 50016-2014）（2018年版）和《建設(shè)防火通用規(guī)范》（GB 55037-2022）等現(xiàn)行國家強制性規(guī)范的要求。

第三章 運營規(guī)范

　　第十四條 以“模式一”建設(shè)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施由街道辦事處公開招標(biāo)遴選運營機構(gòu)。以“模式二”建設(shè)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施由街道辦事處按照政府采購相關(guān)規(guī)定確定裝修運營的主體。以“模式三”建設(shè)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施由舉辦機構(gòu)負責(zé)運營。鼓勵“一街道一運營機構(gòu)”的運營思路，打造規(guī)?；⑦B鎖化養(yǎng)老服務(wù)品牌。鼓勵物業(yè)服務(wù)企業(yè)設(shè)立小區(qū)長者服務(wù)點。

　　第十五條 街道辦事處與運營機構(gòu)簽訂的運營服務(wù)合同，應(yīng)明確規(guī)定各項權(quán)利義務(wù)、固定資產(chǎn)權(quán)屬、服務(wù)形式、服務(wù)期限、服務(wù)項目清單和費用、評估考核要求、違約責(zé)任等。服務(wù)期限依據(jù)政府采購相關(guān)規(guī)定確定，最長不得超過三十六個月，合同一年一簽，服務(wù)期限滿后，可對優(yōu)質(zhì)運營機構(gòu)實行合同續(xù)期。

　　第十六條 運營機構(gòu)應(yīng)當(dāng)為依法設(shè)立登記的企、事業(yè)單位或社會組織。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施為老年人提供全日集中住宿和照料護理服務(wù)的應(yīng)按相關(guān)規(guī)定到區(qū)民政局辦理養(yǎng)老機構(gòu)備案。

　　第十七條 運營機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照消防安全、食品安全、衛(wèi)生防疫、特種設(shè)備作業(yè)等法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)開展服務(wù)活動，并建立健全相關(guān)規(guī)章制度，保障服務(wù)質(zhì)量與安全。

　　第十八條 運營機構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備與服務(wù)和運營相適應(yīng)的服務(wù)團隊，須配有專職管理人員、專職護理員，從事社會工作、醫(yī)療、康復(fù)等服務(wù)的人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的職業(yè)資格。

　　第十九條 運營機構(gòu)應(yīng)按照普惠公益原則合理確定服務(wù)項目的收費標(biāo)準(zhǔn)，并遵守政府價格管理有關(guān)規(guī)定。收費標(biāo)準(zhǔn)須公開公示，并告知街道辦事處。

　　第二十條 運營機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在機構(gòu)明顯位置公示服務(wù)項目、規(guī)章制度、工作流程、服務(wù)承諾、投訴方式等信息，接受社會監(jiān)督。

　　第二十一條 運營機構(gòu)因變更或終止等原因暫停、終止服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)于暫?；蚪K止服務(wù)60日前通知老年人或其代理人，并向街道辦事處提交安置方案，方案中應(yīng)明確服務(wù)老年人的數(shù)量、安置計劃及實施日期等事項；街道辦事處應(yīng)自接到安置方案之日起20日內(nèi)完成審核工作，將相關(guān)情況報送區(qū)民政局。

第四章 資助扶持

　　第二十二條 對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的資助扶持項目包括建設(shè)經(jīng)費資助、場地租金資助、年度運營項目經(jīng)費資助、 購買責(zé)任險資助。

　　第二十三條 以“模式二”“模式三”建設(shè)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，建成并投入運營滿1年的可向轄區(qū)街道辦事處申請建設(shè)經(jīng)費資助，資助標(biāo)準(zhǔn)為實際投資金額的40%，實際投資包括用于場地建設(shè)、裝修以及設(shè)備購置等費用，由街道辦事處委托具備造價咨詢或工程專項審計資質(zhì)的第三方機構(gòu)進行審定。街道長者服務(wù)中心最高不超過200萬元、社區(qū)長者服務(wù)站最高不超過100萬元、小區(qū)長者服務(wù)點（僅200平方米以上）最高不超過20萬元，且資助金額按“30%、30%、40%”比例分3年撥付。

　　第二十四條 對自行租賃場地以“模式三”建設(shè)運營的街道長者服務(wù)中心、社區(qū)長者服務(wù)站給予場地租金資助。資助標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)年度《深圳市房屋租賃參考價格》公布的指導(dǎo)租金的70%執(zhí)行，如實際租金低于指導(dǎo)租金的，則按實際租金的70%進行資助，每年最高資助金額不超過60萬元，資助不超過3年。

　　第二十五條 年度運營項目經(jīng)費資助實施項目清單管理制度，與養(yǎng)老床位入住率、服務(wù)覆蓋面等掛鉤，由街道辦事處以政府購買社會服務(wù)的形式與運營機構(gòu)協(xié)商確定具體服務(wù)清單和服務(wù)指標(biāo)量，納入運營服務(wù)合同。每一運營服務(wù)合同年度項目經(jīng)費資助總額，街道長者服務(wù)中心最高不超過60萬元、社區(qū)長者服務(wù)站最高不超過30萬元、小區(qū)長者服務(wù)點（僅200平方米以上）不超過5萬元，且資助金額按“40%、40%、20%”比例分3次撥付。

　　第二十六條 運營機構(gòu)依據(jù)入住老年人數(shù)量或設(shè)置床位數(shù)購買保額不低于10萬元/人/年的場地綜合責(zé)任險，按照購買保險實際金額給予資助，且不超過120元/人/年。

　　第二十七條 若上述資助項目與《深圳市民辦養(yǎng)老機構(gòu)資助辦法》及其他規(guī)定的資助項目在內(nèi)容上有重復(fù)的，擇一申請，且新增床位資助和建設(shè)經(jīng)費資助不得同時享受；建設(shè)經(jīng)費資助、場地租金資助僅對本辦法發(fā)布后申請建設(shè)的設(shè)施生效。

　　第二十八條 街道辦事處應(yīng)將本章所規(guī)定的資助扶持經(jīng)費納入年度預(yù)算安排，對運營機構(gòu)資助申請材料進行核查，對不符合申請條件的要書面告知，并將有關(guān)資助和資金撥付情況報備區(qū)民政局。

第五章 監(jiān)督管理與法律責(zé)任

　　第二十九條 街道辦事處應(yīng)加強對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施年度運營服務(wù)合同履約情況監(jiān)督，定期組織檢查。由街道辦事處依照運營服務(wù)合同約定項目清單對其服務(wù)項目開展中期驗收、合同期滿驗收，未通過驗收的，不予撥付相應(yīng)款項。

　　第三十條 區(qū)民政局定期組織專業(yè)力量對全區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施上一年度運營服務(wù)質(zhì)量開展綜合考核?？己说燃墳椤安缓细瘛钡模山值擂k事處督促其進行整改，并暫停相關(guān)經(jīng)費資助；經(jīng)整改仍“不合格”的，由街道辦事處解除運營合同并報備區(qū)民政局。

　　第三十一條 區(qū)相關(guān)職能部門應(yīng)依據(jù)《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》《深圳經(jīng)濟特區(qū)養(yǎng)老服務(wù)條例》等有關(guān)法律法規(guī)，對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施進行監(jiān)督管理。

　　第三十二條 運營機構(gòu)有下列行為之一的，依據(jù)《深圳經(jīng)濟特區(qū)養(yǎng)老服務(wù)條例》及相關(guān)規(guī)定予以處理。

　?。ㄒ唬├蒙鐓^(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的房屋、場地、設(shè)施開展與養(yǎng)老服務(wù)宗旨無關(guān)活動的；

　　（二）歧視、侮辱、虐待或遺棄老年人以及存在其他侵犯老年人合法權(quán)益行為的；

　　（三）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變政府投資或者資助建設(shè)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用途的；

　?。ㄋ模┥米圆鸪顿Y或者資助建設(shè)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的；

　?。ㄎ澹和；蚪K止服務(wù)未妥善安置入住老年人的；

　　（六）向服務(wù)對象及其家屬推銷保健產(chǎn)品、金融產(chǎn)品或者服務(wù)，或者為其他經(jīng)營主體的推銷活動提供支持的；

　?。ㄆ撸_取補貼、補助、獎勵的及其他違法行為。

第六章 附  則

　　第三十三條 本辦法第十一條、十三條建設(shè)參照標(biāo)準(zhǔn)更新或另有配建標(biāo)準(zhǔn)出臺的，按照新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　第三十四條 本辦法自2024年1月15日起實施，有效期5年。《深圳市羅湖區(qū)社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)運營管理辦法》（羅府辦規(guī)〔2016〕3號）同時廢止。

　　第三十五條 本辦法由羅湖區(qū)民政局負責(zé)解釋。