為加強(qiáng)取消工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)審批后的事中事后監(jiān)管，規(guī)范建設(shè)工程造價活動，實(shí)現(xiàn)工程計價的公平、公正、科學(xué)合理，構(gòu)建羅湖區(qū)現(xiàn)代化建筑產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新體系的堅實(shí)支撐，深圳市羅湖區(qū)人民政府辦公室印發(fā)了《羅湖區(qū)建設(shè)工程造價管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）。具體內(nèi)容解讀如下：

　　一、背景依據(jù)

　　2020年7月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《工程造價改革工作方案》，提出取消最高投標(biāo)限價按定額計價，逐步停止發(fā)布預(yù)算定額；要求加快建立國有資金投資的工程造價數(shù)據(jù)庫，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等信息化技術(shù)為概預(yù)算編制提供依據(jù)。2021年7月，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)《廣東省工程造價改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，提出“2023年底基本形成工程造價市場定價機(jī)制，到2025年底進(jìn)一步完善工程造價市場競價機(jī)制”的兩階段改革目標(biāo)。為落實(shí)工程造價改革，需加快建立工程造價數(shù)據(jù)積累工作機(jī)制，開展標(biāo)準(zhǔn)化、體系化造價數(shù)據(jù)積累和分析。

　　2021年6月，《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于取消工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)審批 加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的通知》發(fā)布，取消工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)審批，工程造價咨詢企業(yè)按照其營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍開展業(yè)務(wù)。為適應(yīng)工程造價咨詢行業(yè)改革向縱深推進(jìn)的要求，需加強(qiáng)工程造價監(jiān)管的制度建設(shè)，規(guī)范市場主體計價行為。

　　2022年12月，深圳市政府發(fā)布《關(guān)于修改〈深圳市建設(shè)工程造價管理規(guī)定〉的決定》，明確非財政性國有資金和集體資金投資建設(shè)工程相關(guān)造價成果文件由造價管理機(jī)構(gòu)審核。為做好政策銜接，更好發(fā)揮造價監(jiān)管效能，需調(diào)整相關(guān)造價審核職能，進(jìn)一步理順監(jiān)管機(jī)制。

　　二、目標(biāo)任務(wù)

　　一是為了落實(shí)工程造價咨詢行業(yè)改革向縱深推進(jìn)工作要求，強(qiáng)化取消工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)審批后的事中事后監(jiān)管，大力培育造價咨詢市場，充分發(fā)揮造價咨詢企業(yè)在造價形成過程中的專業(yè)支撐作用，加強(qiáng)工程造價監(jiān)管的制度建設(shè)，規(guī)范市場主體計價行為；二是建立工程造價數(shù)據(jù)分享機(jī)制，開展標(biāo)準(zhǔn)化、體系化造價數(shù)據(jù)積累和分析，加快形成數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和可指導(dǎo)概預(yù)算編制的指標(biāo)數(shù)據(jù)；三是做好與《深圳市建設(shè)工程造價管理規(guī)定》政策銜接，調(diào)整相關(guān)造價審核職能，進(jìn)一步理順監(jiān)管機(jī)制，更好發(fā)揮建設(shè)主管部門監(jiān)管效能。

　　三、主要內(nèi)容

　　《管理辦法》分六章三十四條，主要包括工程造價確定與控制、從業(yè)管理、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等，主要內(nèi)容如下：

　?。ㄒ唬┕こ淘靸r確定與控制

　　一是明確工程造價確定與控制的原則和職責(zé)分工。遵循概算控制預(yù)算、竣工結(jié)（決）算的原則。建設(shè)單位對建設(shè)項(xiàng)目全過程造價確定與控制的負(fù)責(zé)，設(shè)計、監(jiān)理、造價咨詢等單位承擔(dān)相應(yīng)執(zhí)業(yè)責(zé)任。區(qū)造價管理站、政府投資項(xiàng)目管理中心、財政投資評審中心按照目前市、區(qū)相關(guān)規(guī)定開展國有資金和集體所有資金投資建設(shè)工程的工程造價審核工作。

　　二是明確造價文件質(zhì)量要求和審核時限。工程量清單誤差造成的招標(biāo)控制價偏差率不超過規(guī)范計算的百分之五；預(yù)算、竣工結(jié)算質(zhì)量偏差率不超過規(guī)定計算的百分之五。結(jié)算審核機(jī)構(gòu)在六十日內(nèi)出具審核結(jié)論性文書，最長可延期三十日。

　　三是明確開展施工過程結(jié)算的相關(guān)原則和要求。實(shí)行施工過程結(jié)算的項(xiàng)目，招標(biāo)文件、施工合同應(yīng)約定施工過程結(jié)算周期、計量計價方法、風(fēng)險范圍、驗(yàn)收要求，以及價款支付時間、程序、方法、比例等內(nèi)容。經(jīng)區(qū)造價審核機(jī)構(gòu)審核且發(fā)承包雙方確認(rèn)的施工過程結(jié)算文件作為竣工結(jié)算文件的組成部分，竣工后原則上不再重復(fù)審核。

　?。ǘ臉I(yè)管理

　　一是細(xì)化行業(yè)監(jiān)管要求。建設(shè)行政主管部門建立工程造價咨詢企業(yè)名錄，摸清監(jiān)管對象底數(shù)。

　　二是明確從事造價咨詢活動單位的從業(yè)要求。從事造價咨詢活動的單位應(yīng)當(dāng)取得營業(yè)執(zhí)照，并在營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍內(nèi)從業(yè)；應(yīng)當(dāng)建立完整的質(zhì)量管理體系，內(nèi)部操作規(guī)程和檔案管理制度，確保咨詢成果質(zhì)量。

　　三是明確建設(shè)工程造價文件編制單位、從業(yè)人員的禁止行為以及工程造價成果文件的簽章規(guī)定。

　?。ㄈ┍O(jiān)督檢查

　　一是明確監(jiān)管機(jī)制。區(qū)建設(shè)行政主管部門對從事工程計價活動的單位和人員進(jìn)行動態(tài)管理、監(jiān)督檢查，依法依規(guī)查處違法違規(guī)行為；區(qū)造價管理機(jī)構(gòu)采集計價活動中單位和人員的不良信用信息，實(shí)施差異化監(jiān)管。

　　二是建立信息共享機(jī)制。區(qū)建設(shè)行政主管部門和發(fā)展改革、財政、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門及建設(shè)單位建立建設(shè)工程造價信息資源共享機(jī)制，共享各自職責(zé)范圍內(nèi)產(chǎn)生的工程造價相關(guān)數(shù)據(jù)。

　　三是探索建立糾紛調(diào)解機(jī)制。發(fā)揮專家力量，多渠道化解造價糾紛，維護(hù)各方合法權(quán)益。調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，各方當(dāng)事人應(yīng)在調(diào)解協(xié)議上簽字或者蓋章。

　?。ㄋ模┓韶?zé)任

　　明確違法違規(guī)行為的查處機(jī)制。相關(guān)單位發(fā)現(xiàn)工程造價活動中存在違法違規(guī)行為的，移送區(qū)建設(shè)行政主管部門依法處理。區(qū)建設(shè)行政主管部門或相關(guān)職能部門受理對違法違規(guī)行為的舉報，責(zé)令違法違規(guī)行為人整改或進(jìn)行處罰。

　　四、解決問題

　　一是落實(shí)工程造價改革，配合建立國有資金投資建設(shè)工程造價數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺。工程造價改革要求加強(qiáng)工程造價數(shù)據(jù)積累、強(qiáng)化建設(shè)單位造價管控責(zé)任，推行清單計量、市場詢價、自主報價、競爭定價的工程計價方式，逐步完善工程造價市場形成機(jī)制。通過制定《管理辦法》，推動區(qū)工程造價數(shù)據(jù)共享機(jī)制建立，加快形成數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和可指導(dǎo)概預(yù)算編制的指標(biāo)數(shù)據(jù)。

　　二是落實(shí)“放管服”改革，促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。自2021年取消了工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)審批后，行業(yè)準(zhǔn)入門檻降低，造價咨詢企業(yè)數(shù)量劇增，行業(yè)出現(xiàn)無序低價競爭、整體服務(wù)質(zhì)量下降等問題?！豆芾磙k法》具體規(guī)范了市場主體計價行為，有利于加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，培育健康有序的造價咨詢市場，為建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

　　三是健全工程造價監(jiān)管制度，構(gòu)建協(xié)同監(jiān)管新格局?！豆芾磙k法》與《深圳市建設(shè)工程造價管理規(guī)定》政策銜接，明確區(qū)造價管理站、政府投資項(xiàng)目評審中心、財政投資評審中心等部門的造價管理職責(zé)，構(gòu)建協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。