解讀專欄：《深圳市羅湖區(qū)公共住房規(guī)模化租賃籌集實(shí)施細(xì)則》

各區(qū)人民政府，市政府直屬各單位：

　　為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，全面落實(shí)黨的十九大關(guān)于加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度的部署，系統(tǒng)構(gòu)建面向2035年的住房供應(yīng)與保障體系，結(jié)合深圳實(shí)際，提出以下意見。

　　一、改革意義

　　深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立以來，我市住房制度改革和發(fā)展取得了歷史性成就，基本解決了住房短缺問題，有力支撐了經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康發(fā)展，也為全國住房制度改革提供了深圳經(jīng)驗(yàn)。近年來，隨著我市人口持續(xù)凈流入，商品住房價(jià)格上漲較快，住房供需不平衡、結(jié)構(gòu)不合理、保障不充分等問題日益突出，現(xiàn)行住房制度已難以滿足廣大市民對(duì)改善住房條件的新需求，難以滿足深圳實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的新需要，難以滿足深圳建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)型全球城市的新要求。進(jìn)入新時(shí)代，面對(duì)新任務(wù)，深圳亟需深化住房制度改革，加大住房供應(yīng)，擴(kuò)大保障范圍，不斷提升城市對(duì)人才的吸引力，不斷增強(qiáng)市民群眾的獲得感、幸福感、歸屬感，努力讓全體市民住有所居。

　　二、指導(dǎo)思想

　　全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，正確處理住房經(jīng)濟(jì)屬性和民生屬性的關(guān)系，把民生屬性擺在更加突出的位置，以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點(diǎn)，以建立租購并舉的住房制度為主要方向，以市場為主滿足多層次需求，以政府為主提供基本保障，進(jìn)一步深化住房制度改革，構(gòu)建系統(tǒng)完善的住房供應(yīng)與保障體系，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，為深圳打造國際一流的營商環(huán)境和宜居環(huán)境，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，率先建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行區(qū)，努力走在“四個(gè)走在全國前列”的最前列提供有力支撐。

　　三、總體設(shè)計(jì)

　　堅(jiān)持以住房供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，突出多層次、差異化、全覆蓋，針對(duì)不同收入水平的居民和專業(yè)人才等各類群體，構(gòu)建多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房供應(yīng)與保障體系。充分發(fā)揮政府、企業(yè)、社會(huì)組織等各類主體作用，優(yōu)化調(diào)整增量住房結(jié)構(gòu)，盤活規(guī)范存量住房市場。

　　（一）多主體供給。

　　1．以房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)為主，提供市場商品住房、安居型商品房。

　　2．以住房租賃經(jīng)營機(jī)構(gòu)為主，提供各類長租公寓。

　　3．以市、區(qū)政府（含新區(qū)管委會(huì)）為主，提供人才住房、安居型商品房和公共租賃住房。

　　4．以人才住房專營機(jī)構(gòu)為主，建設(shè)籌集人才住房、安居型商品房和公共租賃住房。

　　5．支持社區(qū)股份合作公司和原村民，通過“城中村”綜合整治和改造，提供各類符合規(guī)定的租賃住房。

　　6．支持企事業(yè)單位利用符合規(guī)定的自有用地或自有用房，建設(shè)籌集人才住房、安居型商品房和公共租賃住房。

　　7．支持各類金融機(jī)構(gòu)，采取直接投資、融資等方式，建設(shè)籌集人才住房、安居型商品房和公共租賃住房。

　　8．支持社會(huì)組織等各類主體，建設(shè)籌集具有公益性質(zhì)的各類住房。

　?。ǘ┒嗲辣Ｕ?。

　　1．增加建設(shè)用地，實(shí)施以公共交通為導(dǎo)向的住房開發(fā)模式，突出產(chǎn)城融合、職住平衡，在寶安、龍崗、龍華、坪山、光明和深汕特別合作區(qū)等區(qū)域建設(shè)大型安居社區(qū)。

　　2．盤活存量用地，加大棚戶區(qū)改造力度，推進(jìn)已批未建用地、社會(huì)存量用地、征地返還用地等開發(fā)建設(shè)人才住房、安居型商品房和公共租賃住房。

　　3．利用招拍掛商品住房用地、城市更新和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等配建人才住房、安居型商品房和公共租賃住房。

　　4．盤活各類存量用房，推進(jìn)社會(huì)存量住房租購。

　　5．實(shí)施公共設(shè)施綜合開發(fā)，通過軌道交通車輛段和停車場、公交場站等城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套設(shè)施綜合開發(fā)建設(shè)人才住房、安居型商品房和公共租賃住房。

　　6．開展城際合作，落實(shí)粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略，推動(dòng)建立都市圈城際住房合作機(jī)制，結(jié)合軌道交通和產(chǎn)業(yè)布局，在臨深片區(qū)開發(fā)建設(shè)人才住房、安居型商品房和公共租賃住房。

　　（三）租購并舉。

　　1．實(shí)物供應(yīng)。

　　——市場商品住房，占住房供應(yīng)總量的40%左右，以普通商品住房為主，面向符合條件的各類居民供應(yīng)，租售結(jié)合。

　　——人才住房，占住房供應(yīng)總量的20%左右，重點(diǎn)面向符合條件的企事業(yè)經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)、高技能、社會(huì)工作、黨政等方面人才供應(yīng)，可租可售，建筑面積以小于90平方米為主，租金、售價(jià)分別為屆時(shí)同地段市場商品住房租金、售價(jià)的60%左右。對(duì)符合條件的高層次人才實(shí)行更加優(yōu)惠的政策。

　　——安居型商品房，占住房供應(yīng)總量的20%左右，重點(diǎn)面向符合收入財(cái)產(chǎn)限額標(biāo)準(zhǔn)等條件的戶籍居民供應(yīng)，可租可售、以售為主，建筑面積以小于70平方米為主，租金、售價(jià)分別為屆時(shí)同地段市場商品住房租金、售價(jià)的50%左右。

　　——公共租賃住房，占住房供應(yīng)總量的20%左右，面向符合條件的戶籍中低收入居民、為社會(huì)提供基本公共服務(wù)的相關(guān)行業(yè)人員、先進(jìn)制造業(yè)職工等群體供應(yīng)，建筑面積以30—60平方米為主，只租不售，租金為屆時(shí)同地段市場商品住房租金的30%左右，特困人員、低保及低保邊緣家庭租金為公共租賃住房租金的10%。

　　2．貨幣補(bǔ)貼。

　　——面向符合條件的基本住房保障對(duì)象發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼。

　　——面向符合條件的人才發(fā)放人才安居補(bǔ)貼。

　　——面向符合條件的人才實(shí)施購房貸款貼息。

　　探索采用住房租賃券的形式發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼和人才安居補(bǔ)貼。

　　四、工作目標(biāo)

　　2018年至2035年，我市住房發(fā)展的主要目標(biāo)是：

　　——統(tǒng)籌解決各類居民的住房問題，構(gòu)建相對(duì)完備的住房供應(yīng)與保障體系，確保戶籍特困人員、低保及低保邊緣家庭應(yīng)保盡保，各類人才和中等偏下收入居民以及為社會(huì)提供基本公共服務(wù)的相關(guān)行業(yè)人員、先進(jìn)制造業(yè)職工等群體的住房困難得到有效解決，可通過市場解決的住房需求得到較好滿足。

　　——到2035年，新增建設(shè)籌集各類住房共170萬套，其中人才住房、安居型商品房和公共租賃住房總量不少于100萬套。

　　第一階段（近期），2018—2020年建設(shè)籌集各類住房42萬套，其中人才住房、安居型商品房和公共租賃住房不少于25萬套。

　　第二階段（中期），2021—2025年建設(shè)籌集各類住房45萬套，其中人才住房、安居型商品房和公共租賃住房不少于25萬套。

　　第三階段（遠(yuǎn)期），2026—2035年建設(shè)籌集各類住房83萬套，其中人才住房、安居型商品房和公共租賃住房不少于50萬套。

　　——住房品質(zhì)和宜居水平持續(xù)提升，住房空間布局更加合理，交通、教育、醫(yī)療等市政公共服務(wù)配套設(shè)施更加完善，住房綠色化、智能化水平顯著提高。

　　五、主要措施

　?。ㄒ唬┩晟谱》恳?guī)劃和用地供應(yīng)機(jī)制。

　　編制全市住房中長期發(fā)展規(guī)劃（2018—2035年），堅(jiān)持住房供應(yīng)與需求總量相適應(yīng)、居住用地面積和比例與住房建設(shè)規(guī)模相適應(yīng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與住房布局相適應(yīng)、公共服務(wù)設(shè)施配套與住房建設(shè)供應(yīng)相適應(yīng)，分近期、中期、遠(yuǎn)期三個(gè)階段實(shí)施，并根據(jù)住房需求變化，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行綜合評(píng)估、滾動(dòng)調(diào)整、及時(shí)優(yōu)化。

　　完善住房用地供應(yīng)機(jī)制，適當(dāng)提高居住用地在城市建設(shè)用地總量中的比例和開發(fā)強(qiáng)度，明確人才住房、安居型商品房和公共租賃住房的用地指標(biāo)和空間布局，公共租賃住房用地應(yīng)保盡保，優(yōu)先安排人才住房、安居型商品房用地，合理增加普通商品住房用地，嚴(yán)格控制大戶型高檔商品住房用地。從2018年起，在新增居住用地中，確保人才住房、安居型商品房和公共租賃住房用地比例不低于60%，同時(shí)在新出讓居住用地中提高“只租不售”用地比例。

　　實(shí)行軌道交通車輛段上蓋及其站點(diǎn)一定范圍內(nèi)的居住用地用途控制，主要用于建設(shè)人才住房、安居型商品房和公共租賃住房。

　?。ǘ?qiáng)化基本住房保障。

　　基本住房保障對(duì)象主要為低收入和部分中等偏下收入的戶籍住房困難居民。對(duì)特困人員、低保及低保邊緣家庭應(yīng)保盡保，對(duì)經(jīng)我市認(rèn)定的殘疾人、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、計(jì)生困難家庭、見義勇為人員等特殊群體優(yōu)先保障；對(duì)符合條件的為社會(huì)提供基本公共服務(wù)的相關(guān)行業(yè)人員、先進(jìn)制造業(yè)職工等群體，安排一定比例的公共租賃住房房源。

　　優(yōu)化基本住房保障工作機(jī)制，落實(shí)區(qū)級(jí)政府（新區(qū)管委會(huì)）的基本住房保障屬地責(zé)任，加強(qiáng)全市房源統(tǒng)籌調(diào)劑和區(qū)際協(xié)作。完善基本住房保障方式，采取公共租賃住房、住房租賃補(bǔ)貼兩種形式，加大住房租賃補(bǔ)貼力度。優(yōu)化公共租賃住房輪候配租規(guī)則，合理劃定基本住房保障收入財(cái)產(chǎn)限額，建立健全保障對(duì)象經(jīng)濟(jì)狀況認(rèn)定核對(duì)機(jī)制，加強(qiáng)核查機(jī)構(gòu)工作力量，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)提高核查效率和精準(zhǔn)度。

　?。ㄈ┤鎸?shí)施人才安居工程。

　　完善人才安居政策體系，通過貨幣補(bǔ)貼、租售人才住房、免租入住等多種方式，有效解決各類人才的住房困難。加大貨幣補(bǔ)貼力度，鼓勵(lì)支持人才通過市場方式解決居住問題。探索人才住房先租后購、以租抵購制度，在我市工作滿一定年限、取得本市戶籍且符合相關(guān)規(guī)定的人才，可申請(qǐng)購買人才住房。

　　進(jìn)一步優(yōu)化高層次人才安居措施，符合條件的高層次人才可以申請(qǐng)?jiān)谝欢晗迌?nèi)免租入住相應(yīng)面積標(biāo)準(zhǔn)的住房；在深全職工作滿5年以上、符合條件的可以按優(yōu)惠政策購買人才住房或者申請(qǐng)獲贈(zèng)住房產(chǎn)權(quán)。

　　充分發(fā)揮人才住房專營機(jī)構(gòu)的作用，積極調(diào)動(dòng)企事業(yè)單位、社區(qū)股份合作公司等社會(huì)力量共同參與人才住房建設(shè)籌集。出售的人才住房在土地出讓、建設(shè)模式、建設(shè)階段的規(guī)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面，適用安居型商品房的相關(guān)政策；出租的人才住房在土地出讓、建設(shè)階段的規(guī)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面，適用公共租賃住房的相關(guān)政策。

　?。ㄋ模┩晟瓢簿有蜕唐贩恐贫?。

　　合理劃定戶籍家庭租購安居型商品房收入財(cái)產(chǎn)限額。完善安居型商品房的分配制度，實(shí)行批次集中配租配售，根據(jù)每批房源的供應(yīng)情況，綜合考慮申請(qǐng)人在深繳納社保時(shí)間等因素設(shè)定入圍條件，以輪候、抽簽、搖號(hào)等公開透明的方式確定租售對(duì)象。

　?。ㄎ澹┙⑷瞬抛》亢桶簿有蜕唐贩糠忾]流轉(zhuǎn)制度。

　　出售的人才住房和安居型商品房在一定年限內(nèi)實(shí)行封閉流轉(zhuǎn)。封閉流轉(zhuǎn)期間，因另購市場商品住房等法定事由或自身原因需要轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)面向其他符合申購條件的對(duì)象轉(zhuǎn)讓，或由政府按規(guī)定回購。

　　購房人自購房之日起累計(jì)在深繳納社保滿15年，或者年滿60周歲且購房滿10年，符合我市人才安居辦法、安居型商品房建設(shè)和管理辦法等規(guī)定條件的，其所購人才住房或安居型商品房經(jīng)政府批準(zhǔn)后可以進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)，但應(yīng)當(dāng)向政府繳納一定比例的增值收益。

　?。┐罅Πl(fā)展住房租賃市場。

　　建立全市統(tǒng)一的住房租賃交易服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)，將各類租賃住房房源有序納入平臺(tái)交易，提供真實(shí)、透明、便捷、安全的租賃信息服務(wù)，減少中間收費(fèi)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化住房租賃信用管理和市場監(jiān)測，引導(dǎo)市場合理定價(jià)，逐步實(shí)現(xiàn)租賃房源全覆蓋、租賃環(huán)節(jié)全打通、公共服務(wù)全納入。建立住房租賃糾紛調(diào)處機(jī)制，切實(shí)保障租賃利益相關(guān)方合法權(quán)益。

　　加快制定住房租賃管理政策法規(guī)，大力培育租賃住房供應(yīng)主體，支持專業(yè)化、機(jī)構(gòu)化住房租賃企業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)發(fā)展長期租賃，支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等拓展住房租賃業(yè)務(wù)，調(diào)動(dòng)各類主體建設(shè)籌集租賃住房的積極性，多渠道增加租賃住房。

　?。ㄆ撸┐龠M(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　優(yōu)化市場商品住房供應(yīng)戶型結(jié)構(gòu)，加大中小戶型普通商品住房供應(yīng)。正確引導(dǎo)居民住房消費(fèi)觀念，保障合理自住需求，抑制投資投機(jī)性行為。

　　保持房地產(chǎn)調(diào)控政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)調(diào)控措施。規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，堅(jiān)決查處開發(fā)、銷售、交易、中介等環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為。健全房地產(chǎn)統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測預(yù)警體系，防范房地產(chǎn)金融風(fēng)險(xiǎn)。綜合運(yùn)用金融、土地、財(cái)政、投資、立法等手段，加快建立適應(yīng)市場規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長效機(jī)制。

　　（八）加強(qiáng)人才住房、安居型商品房和公共租賃住房分配管理。

　　健全誠信申報(bào)和信息公示制度，完善準(zhǔn)入和退出機(jī)制，強(qiáng)化用人單位的管理責(zé)任，引入社會(huì)監(jiān)督，確保人才住房、安居型商品房和公共租賃住房的公平分配。嚴(yán)肅查處騙租騙購、轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)售、重復(fù)享受住房保障等違法違規(guī)行為，并將違法違規(guī)信息納入全國信用信息共享平臺(tái)，讓失信人處處受限。

　　根據(jù)實(shí)際需要和市場變化情況，合理調(diào)控各類住房的供應(yīng)節(jié)奏，并酌情對(duì)人才住房、安居型商品房、公共租賃住房等住房類型進(jìn)行適當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)換。

　?。ň牛┘哟笞》控泿叛a(bǔ)貼和住房金融創(chuàng)新力度。

　　住房租賃補(bǔ)貼、人才安居補(bǔ)貼等貨幣補(bǔ)貼納入市、區(qū)財(cái)政預(yù)算。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、政府財(cái)政狀況以及居民住房消費(fèi)能力等因素，合理確定貨幣補(bǔ)貼的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放規(guī)模，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

　　深化住房公積金制度改革，探索建立住宅政策性金融機(jī)構(gòu)，為市民租購住房提供長期穩(wěn)定的政策性金融支持。穩(wěn)步推進(jìn)房地產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)，支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新住房金融產(chǎn)品和服務(wù)。

　?。ㄊ┤嫣嵘》科焚|(zhì)和物業(yè)服務(wù)水平。

　　堅(jiān)持新建住房與市政公用配套基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用，建設(shè)住房質(zhì)量更加優(yōu)良、交通出行更加便捷、教育醫(yī)療更加完善、文化體育設(shè)施更加完備、人居環(huán)境更加舒適的宜居社區(qū)。

　　加強(qiáng)街道黨工委、社區(qū)黨委、社區(qū)工作站、社區(qū)居民委員會(huì)對(duì)業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)的指導(dǎo)監(jiān)督，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)下的政府治理、專業(yè)服務(wù)和社區(qū)自治良性互動(dòng)格局。加快完善物業(yè)管理法規(guī)政策體系，維護(hù)業(yè)主和租戶合法權(quán)益，切實(shí)做到同一住宅區(qū)居民共享公共服務(wù)配套設(shè)施，促進(jìn)鄰里和諧。全面推進(jìn)綠色物業(yè)和智慧社區(qū)建設(shè)，打造和諧、美麗、宜居的幸福家園。

　　六、工作保障

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　成立由市政府主要負(fù)責(zé)同志任組長的市深化住房制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌全市住房制度改革工作，負(fù)責(zé)研究落實(shí)中央、省關(guān)于住房制度改革的方針政策，充分發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等作用。

　?。ǘ┘訌?qiáng)政策銜接。

　　加快修訂《深圳市人才安居辦法》《深圳市安居型商品房建設(shè)和管理暫行辦法》，制定深圳市公共租賃住房建設(shè)和管理辦法，妥善解決公共租賃住房、安居型商品房在冊(cè)輪候家庭租購住房的問題，確保住房制度改革平穩(wěn)過渡、新舊政策有序銜接。

　　（三）加強(qiáng)信息共享。

　　加快形成住房租賃、房地產(chǎn)交易、不動(dòng)產(chǎn)登記、住房公積金、房屋安全、物業(yè)服務(wù)、網(wǎng)格化管理和居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)等信息化平臺(tái)的互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，加強(qiáng)住房市場和監(jiān)管服務(wù)的信息公開，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)資金保障。

　　加大財(cái)政投入，按照不低于當(dāng)年度土地出讓凈收益的10%安排資金，統(tǒng)籌用于安居工程建設(shè)。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與人才住房、安居型商品房和公共租賃住房建設(shè)籌集和運(yùn)營管理。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)宣傳引導(dǎo)。

　　加大宣傳力度，做好政策解讀，及時(shí)釋疑解惑，提高政策透明度，增進(jìn)公眾對(duì)住房制度改革工作的理解與支持，為深化住房制度改革營造良好的輿論氛圍。

　?。┘訌?qiáng)考核管理。

　　深化強(qiáng)區(qū)放權(quán)改革，加強(qiáng)區(qū)級(jí)住房保障力量，按照全市統(tǒng)籌、屬地管理原則，完善市、區(qū)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。健全考核評(píng)價(jià)體系，將住房供應(yīng)與保障工作納入政府績效考核內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)各單位履責(zé)情況的檢查和督辦。

　　附件：住房實(shí)物供應(yīng)類型一覽表

深圳市人民政府

2018年7月27日

轉(zhuǎn)載時(shí)間：2022年11月18日

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