深圳市羅湖區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)深圳市羅湖區(qū)臨時用地和臨時建筑管理暫行辦法的通知

各街道辦事處、區(qū)政府直屬各單位：

　　《深圳市羅湖區(qū)臨時用地和臨時建筑管理暫行辦法》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。實施過程中的有關(guān)問題，請徑與區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局聯(lián)系。

　　深圳市羅湖區(qū)人民政府辦公室

　　2018年11月13日

　　深圳市羅湖區(qū)臨時用地和臨時建筑管理暫行辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為加強羅湖區(qū)臨時用地和臨時建筑管理，進一步規(guī)范臨時用地和臨時建筑行為，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》《廣東省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》《廣東省國土資源廳關(guān)于加強臨時用地管理的通知》《深圳市臨時用地和臨時建筑管理規(guī)定》以及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于羅湖區(qū)臨時用地和臨時建筑的審批與管理。

　　第三條 本辦法所稱臨時用地，是指因工程項目建設(shè)施工、地質(zhì)勘查、搶險救災(zāi)以及急需的公共服務(wù)配套設(shè)施需要，按照臨時使用土地合同約定使用的國有未出讓土地。

　　本辦法所稱臨時建筑，是指因工程項目建設(shè)施工、地質(zhì)勘查、搶險救災(zāi)以及急需的公共服務(wù)配套設(shè)施需要，在已批臨時用地、行政劃撥用地和已出讓土地上搭建的結(jié)構(gòu)簡易并在規(guī)定期限內(nèi)必須拆除的建筑物、構(gòu)筑物或其他設(shè)施。

　　第四條 臨時用地和臨時建筑的審批和管理應(yīng)堅持規(guī)劃控制、功能管制、節(jié)約土地、保護生態(tài)的原則，實行嚴(yán)格審批、嚴(yán)格管理。

　　第五條 羅湖區(qū)臨時用地和臨時建筑審批采取聯(lián)席會議制度。區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局接收申請并進行初審，初審合格后報區(qū)聯(lián)席會議審議。聯(lián)席會議由分管規(guī)劃土地監(jiān)察的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)召集，參加聯(lián)席會議的單位有區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局、區(qū)環(huán)保水務(wù)局、區(qū)住房建設(shè)局、區(qū)城管局、區(qū)城市更新局、區(qū)消防監(jiān)督管理部門、市規(guī)劃國土委羅湖管理局、市交委羅湖交通運輸局、各街道辦事處等。

　　第六條 職責(zé)分工

　　區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局 負(fù)責(zé)臨時用地和臨時建筑的相關(guān)咨詢、申請受理，對臨時用地和臨時建筑涉及的規(guī)劃土地情況進行初審，在區(qū)聯(lián)席會議審議后核發(fā)臨時用地批準(zhǔn)文件、臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證等批準(zhǔn)文件，簽訂臨時用地合同，組織開展臨時用地復(fù)墾工作，協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門依職責(zé)對臨時用地和臨時建筑進行監(jiān)管，負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)臨時用地和臨時建筑的清理和收回，以及職責(zé)范圍的其他有關(guān)工作。

　　區(qū)環(huán)保水務(wù)局 負(fù)責(zé)審查臨時用地和臨時建筑項目是否可能對生態(tài)造成破壞、是否列入水利工程管理范圍和保護范圍，對需要環(huán)評的項目進行環(huán)評審批，以及職責(zé)范圍的其他有關(guān)工作。

　　區(qū)住房建設(shè)局 負(fù)責(zé)臨時建筑的施工質(zhì)量和安全監(jiān)督，以及職責(zé)范圍的有關(guān)工作。

　　區(qū)城管局 負(fù)責(zé)對林地、已接管的綠地、公園等管理范圍內(nèi)的臨時用地和臨時建筑出具審核意見，對占用區(qū)管綠化范圍內(nèi)的城市綠地和砍伐、遷移城市樹木進行審批，對涉及臨時使用林地的進行審批，以及職責(zé)范圍的其他有關(guān)工作。

　　區(qū)城市更新局 負(fù)責(zé)對臨時用地和臨時建筑建設(shè)用地是否位于已列入計劃的城市更新項目范圍內(nèi)進行核查并提出意見，以及職責(zé)范圍的其他有關(guān)工作。

　　區(qū)消防監(jiān)督管理部門 負(fù)責(zé)對臨時建筑進行消防設(shè)計審核或備案，負(fù)責(zé)對建設(shè)完成的臨時建筑進行消防驗收和日常檢查，以及職責(zé)范圍的其他有關(guān)工作。

　　市規(guī)土委羅湖管理局 協(xié)助核查近期建設(shè)與土地利用規(guī)劃年度實施計劃情況，以及職責(zé)范圍的其他有關(guān)工作。

　　市交委羅湖交通運輸局 負(fù)責(zé)對臨時用地和臨時建筑占用市政道路或使用公路兩側(cè)控制范圍土地情況進行核查并提出意見，以及職責(zé)范圍的其他有關(guān)工作。

　　各街道辦事處 負(fù)責(zé)臨時用地和臨時建筑的日常巡查，協(xié)助區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局開展日常監(jiān)管工作。

　　其他有關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé)配合開展臨時用地和臨時建筑的審批、監(jiān)督及管理工作。

　　第二章 適用條件

　　第七條 申請臨時用地和臨時建筑有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)：

　?。ㄒ唬┮蚜腥氤鞘薪诮ㄔO(shè)規(guī)劃的；

　?。ǘ┯绊懗鞘幸?guī)劃及建設(shè)項目計劃實施的；

　?。ㄈ┯绊懡诮ㄔO(shè)規(guī)劃年度實施計劃及土地利用年度計劃實施的；

　?。ㄋ模┮蚜腥氤鞘懈聠卧媱澓屯恋卣麄溆媱澐秶鷥?nèi)的；

　?。ㄎ澹┛赡茉斐缮鷳B(tài)環(huán)境破壞和水土流失的；

　?。赫汲鞘薪o排水、電力、電信、燃?xì)獾鹊叵鹿芫€的；

　　（七）位于地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)內(nèi)的；

　?。ò耍┓?、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　第八條 已出讓土地上進行臨時建設(shè)，除建設(shè)工程紅線范圍內(nèi)施工用房外，應(yīng)申請臨時建筑審批。

　　第九條 申請臨時建筑的，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

　?。ㄒ唬┓蠂谊P(guān)于消防方面的規(guī)定。臨時建筑的消防設(shè)計、施工必須符合國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；

　?。ǘ┓蠂谊P(guān)于環(huán)保等方面的規(guī)定。臨時建筑的建設(shè)，必須符合《深圳市基本生態(tài)控制線管理規(guī)定》的要求，在生態(tài)敏感區(qū)域進行建設(shè)的臨時建筑應(yīng)符合規(guī)劃、環(huán)評要求；

　?。ㄈ┮颜_處理截水、排水、排污、通行、通風(fēng)、采光等相鄰關(guān)系；

　?。ㄋ模┓?、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定等的其他條件。

　　第十條 因搶險救災(zāi)需要臨時使用土地和臨時建設(shè)的，可先行使用和建設(shè)，災(zāi)后應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀并交還原土地使用者使用，不再辦理臨時用地和臨時建筑審批手續(xù)。

　　第十一條 臨時建筑的設(shè)計、施工、招投標(biāo)活動應(yīng)遵守相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

　　臨時建筑不得采用現(xiàn)澆鋼筋混凝土等永久性結(jié)構(gòu)形式或半永久性結(jié)構(gòu)形式，層數(shù)不得超過2層，原則上高度不得超過7.2米。

　　第三章 臨時用地和臨時建筑審批

　　第十二條 臨時用地申請應(yīng)提交以下材料：

　?。ㄒ唬┡R時用地申請表及申請書，應(yīng)說明申請理由、土地用途、用地面積、建筑面積、使用期限等；

　　（二）臨時用地申請人營業(yè)執(zhí)照、法定代表人證明及授權(quán)委托書、法定代表人及受托人身份證明等；

　?。ㄈM申請臨時用地范圍圖（附坐標(biāo)）；

　?。ㄋ模M申請臨時用地平面布局圖（明確功能分區(qū)、擬建層數(shù)、面積等）；

　　（五）一般建設(shè)項目申請使用臨時用地的，須提供該項目《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《施工許可證》；

　?。┥暾埖刭|(zhì)勘查臨時用地的，應(yīng)提供主管部門認(rèn)定需要開展地質(zhì)勘查的相關(guān)文件；

　?。ㄆ撸M申請臨時用地占用農(nóng)用地、林業(yè)用地、城市公園、郊野公園、水庫、水源保護區(qū)、河道及海堤等管理范圍內(nèi)的土地，應(yīng)依規(guī)定取得環(huán)評審批，并征得相關(guān)用地管理單位同意；

　?。ò耍┡R時使用農(nóng)用地的,應(yīng)與上述申請材料一并提交土地復(fù)墾方案；

　?。ň牛┡R時用地使用承諾書；

　?。ㄊ?yīng)提交的其他相關(guān)文件。

　　第十三條 臨時建筑申請應(yīng)提交以下材料：

　?。ㄒ唬┡R時建筑建設(shè)申請表及申請書（應(yīng)說明申請理由、建筑面積、建筑用途、使用期限等）；

　　（二）申請單位主體信息材料、授權(quán)資料及身份證明材料；

　?。ㄈ┡R時用地合同或臨時用地規(guī)劃許可證、土地使用權(quán)出讓合同、協(xié)議書或《房地產(chǎn)證》等土地權(quán)屬證明材料復(fù)印件1份（驗原件）；

　　（四）臨時建筑設(shè)計方案圖2套，包括總平面圖、各層建筑平面圖、立面圖（應(yīng)標(biāo)明建筑高度）、剖面圖及電子數(shù)據(jù)一份；

　?。ㄎ澹┚哂惺┕D審查資質(zhì)的單位對施工圖設(shè)計文件的審查合格書（原件1份）；

　?。┳赓U使用他人土地的，需提供土地權(quán)屬證明材料及權(quán)屬主體同意興建臨時建筑的意見、土地租賃憑證或租賃合同（驗原件）；住宅區(qū)內(nèi)申報臨時建筑的，需提供住宅區(qū)內(nèi)業(yè)主大會表決同意的證明材料、全體業(yè)主簽名意見書和公示或聽證的證明材料

　?。ㄆ撸┡R時建筑到期拆除承諾書；

　　（八）其他需要提交的材料。

　　第十四條 臨時用地和臨時建筑的審批按照以下程序進行：

　　區(qū)行政服務(wù)大廳受理并審查申請資料。申請資料齊全且符合要求的，予以收文；申請資料不符合要求的，予以退文；申請資料不齊的，一次性告知應(yīng)補充資料清單。

　　區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局應(yīng)在受理臨時用地和臨時建筑申請后，組織工作人員對申請用地進行現(xiàn)場勘查，記錄土地現(xiàn)狀信息，并根據(jù)實際情況向相關(guān)部門書面征求意見。相關(guān)部門應(yīng)在收到征求意見函后五個工作日內(nèi)，將書面意見反饋至區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局。

　　區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局應(yīng)將現(xiàn)場勘查情況及相關(guān)部門意見進行匯總，局黨組會審議，形成審查意見報區(qū)聯(lián)席會議審議，聯(lián)席會議審議后做出予以批準(zhǔn)或不予批準(zhǔn)的決定。

　　第十五條 在受理臨時用地或臨時建筑申請后20個工作日內(nèi)，做出是否批準(zhǔn)決定。依法需要聽證、公示、鑒定和專家評審的，所需時間不計算在期限內(nèi)。

　　第十六條 住宅區(qū)內(nèi)需增建臨時建筑的，區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局自受理申請后3個工作日內(nèi)委托街道辦事處進行公示，在住宅區(qū)醒目位置公示建設(shè)方案（含圖紙和文字說明），公示時間不少于7天，應(yīng)征得專有部分占建筑物總面積 2/3 以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù) 2/3 以上的業(yè)主同意。居民要求組織聽證的，由規(guī)劃土地監(jiān)察局委托街道辦事處按相關(guān)規(guī)定組織聽證。

　　第十七條 臨時用地申請通過審批的，由區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局測算臨時用地使用費，出具臨時用地繳費通知單，并于10個工作日內(nèi)通知申請單位繳納臨時用地使用費。臨時用地使用費標(biāo)準(zhǔn)如下：

　　（一）使用國有儲備土地的租金測算計收方式按照《深圳市宗地地價測算規(guī)則（試行）》（深規(guī)土〔2013〕12號）執(zhí)行。

　　（二）政府投資類項目以及其他按規(guī)定免收地價的項目，免收臨時用地使用費；

　?。ㄈ┥婕芭R時用地復(fù)墾的，按土地復(fù)墾方案要求另行繳納臨時用地復(fù)墾費用。

　　第十八條 申請單位繳清臨時用地使用費的，應(yīng)持繳款憑證到區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局領(lǐng)取臨時用地批準(zhǔn)文件或簽訂臨時用地合同（臨時用地合同應(yīng)載明地塊位置、用地坐標(biāo)、用地面積、土地用途、使用期限、臨時用地使用費、建設(shè)要求、申請單位權(quán)利義務(wù)、合同終止地上建筑物的處理方式、違約責(zé)任以及其他事項）。

　　臨時建筑申請通過審批的，區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局應(yīng)在10個工作日內(nèi)核發(fā)臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證等批準(zhǔn)文件（載明建筑面積、平面立面、結(jié)構(gòu)形式、高度、層數(shù)、色彩、到期處理方式、權(quán)利義務(wù)、違規(guī)責(zé)任以及其他事項）。

　　第十九條 臨時建筑竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局申請規(guī)劃驗收，提交以下資料：

　?。ㄒ唬渡钲谑辛_湖區(qū)臨時建筑規(guī)劃驗收申請表》；

　?。ǘ渡钲谑辛_湖區(qū)臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（復(fù)印件1份），經(jīng)批準(zhǔn)的總平面圖和建筑施工圖各1套；

　?。ㄈ督ㄔO(shè)工程竣工測量報告》原件1份；

　　（四）具備資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)對臨時建筑結(jié)構(gòu)安全和消防安全的檢測鑒定報告；

　?。ㄎ澹┓?、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定需提交的其他材料。

　　第二十條 臨時建筑工程規(guī)劃驗收采取書面審核資料與現(xiàn)場勘查相結(jié)合的方式，區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局組織建設(shè)單位、施工單位進行驗收。驗收合格的出具臨時建設(shè)工程規(guī)劃驗收合格證；不符合驗收要求的，發(fā)出臨時建筑工程規(guī)劃驗收整改意見書；未經(jīng)驗收或驗收不合格的，禁止投入使用。

　　第四章 消防審核與驗收（備案）

　　第二十一條 按照消防相關(guān)法律法規(guī)的要求，臨時建筑申請單位應(yīng)向區(qū)消防監(jiān)督管理部門申請消防設(shè)計審核或備案；在建設(shè)工程竣工后，申請單位應(yīng)向區(qū)消防監(jiān)督管理部門申請驗收或備案。未經(jīng)消防設(shè)計審核或備案、未經(jīng)消防驗收或備案以及消防驗收不合格的，由區(qū)消防監(jiān)督管理部門根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進行查處。

　　第二十二條 建設(shè)、設(shè)計、施工單位不得擅自修改經(jīng)消防審核合格的建設(shè)工程消防設(shè)計。確需修改的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向出具消防設(shè)計審核意見的消防監(jiān)督管理部門重新申請消防設(shè)計審核。

　　第五章 監(jiān)督管理

　　第二十三條 臨時建筑的質(zhì)量和安全由建設(shè)單位負(fù)責(zé)；區(qū)各相關(guān)部門依據(jù)職責(zé)對臨時用地和臨時建筑進行監(jiān)管。

　　第二十四條 區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局應(yīng)將臨時用地和臨時建筑審批結(jié)果抄送相關(guān)部門和各街道辦事處，建立臨時用地和臨時建筑管理臺賬，實行動態(tài)管理和事中事后監(jiān)督制度。通過月度巡查、季度抽查、跟蹤檢查等措施加強對臨時用地和臨時建筑的監(jiān)督管理。

　　第二十五條 臨時用地和臨時建筑不得辦理不動產(chǎn)權(quán)登記，不得轉(zhuǎn)讓、買賣、抵押、交換、贈與。

　　第二十六條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自臨時建筑規(guī)劃申請通過之日起3個月內(nèi)開工，因故不能按時開工的，應(yīng)當(dāng)向?qū)徟鷻C關(guān)申請延期。既不開工又不申請延期的，臨時建設(shè)工程批準(zhǔn)文件自行作廢。

　　第二十七條 臨時用地、臨時建筑項目應(yīng)在顯著位置懸掛“標(biāo)志牌”，標(biāo)志牌應(yīng)標(biāo)明以下內(nèi)容：建設(shè)單位和法定代表人及聯(lián)系電話，占地面積和建筑面積，使用性質(zhì)和使用期限，臨時建設(shè)用地批準(zhǔn)文件、臨時建設(shè)工程批準(zhǔn)文件的名稱和編號，監(jiān)督投訴電話等內(nèi)容。

　　第二十八條 臨時用地和臨時建筑的使用期限不超過2年（涉及臨時占用公共綠地的使用期限不超過1年）。使用期滿確需延期的，可申請延期一次，延長期限不得超過1年。申請人應(yīng)在使用期限屆滿前30日向區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局提出延期使用申請。延期申請符合相關(guān)條件的由區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局報區(qū)聯(lián)席會議審議，審議通過的由區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局出具延期意見書。

　　國有未出讓土地上的臨時建筑延期，須先辦理臨時用地延期，延期不得超過臨時用地的使用期限。行政劃撥用地和已出讓土地上的臨時建筑延期不得超過該用地出讓合同約定的使用期限。

　　第二十九條 涉及土地復(fù)墾的，臨時用地單位按照土地復(fù)墾方案確定的金額一次性足額預(yù)存土地復(fù)墾費用到專用賬戶，復(fù)墾驗收合格的，土地復(fù)墾費返還給土地復(fù)墾義務(wù)人；土地復(fù)墾義務(wù)人不復(fù)墾，或者復(fù)墾驗收中經(jīng)整改仍不合格的，由區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局指定單位代為復(fù)墾，土地復(fù)墾費支付給復(fù)墾任務(wù)承擔(dān)單位。

　　第三十條 在臨時用地使用期限內(nèi)發(fā)生下列情形之一的，區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局可決定將臨時用地提前無償收回：

　?。ㄒ唬┯玫貑挝换騻€人違法使用該臨時用地的；

　　（二）因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃的需要；

　?。ㄈ┮驁?zhí)行土地利用年度計劃的需要；

　　（四）因搶險救災(zāi)的需要；

　?。ㄎ澹┓?、法規(guī)規(guī)定的其他情況。

　　第三十一條 臨時用地使用期限屆滿前2個月，由區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局啟動收回程序，向申請單位發(fā)出臨時用地到期收回通知書；對于國有儲備土地上的臨時用地還需函告儲備土地管理部門，做好臨時用地收回入庫準(zhǔn)備工作。申請單位應(yīng)按約定在臨時用地合同到期前完成相關(guān)用地清退并恢復(fù)原狀。逾期不清理恢復(fù)的，區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局按違法用地相關(guān)規(guī)定及臨時用地合同條款約定予以處理并追繳相關(guān)費用。

　　國有儲備土地上的臨時用地，由區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局牽頭組織，與申請單位、儲備土地管理部門三方共同完成用地移交入庫工作，并填寫儲備土地交接表。

　　第三十二條 臨時建筑使用期屆滿后未申請延期或者延期申請未獲批準(zhǔn)的，申請單位必須無條件自行拆除、清理一切臨時建筑物、構(gòu)筑物或者其他附著物，且不予補償。申請單位逾期未自行拆除的，區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局按違法用地和違法建筑相關(guān)規(guī)定予以處理并追討相關(guān)費用。將申請單位失信行為上傳征信系統(tǒng)。

　　第三十三條 建設(shè)單位承擔(dān)臨時用地和臨時建筑安全管理的主體責(zé)任。在使用期內(nèi)，建設(shè)單位每年定期委托有資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)對臨時建筑結(jié)構(gòu)安全和消防安全進行檢測并出具鑒定報告，將報告報區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局備案。

　　第六章 附則

　　第三十四條 本辦法由羅湖區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十五條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期三年?！渡钲谑辛_湖區(qū)臨時建筑審批管理暫行辦法》（羅府辦規(guī)〔2017〕11號）同時廢止。