?。?018年12月4日）

　　羅府規(guī)〔2018〕6號

　　《深圳市羅湖區(qū)政府合同監(jiān)督管理辦法》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　深圳市羅湖區(qū)政府合同監(jiān)督管理辦法

　　第一章  總則

　　第一條 為規(guī)范我區(qū)政府合同管理，加強(qiáng)政府合同行為的監(jiān)督，防范政府合同法律風(fēng)險，保障國有資產(chǎn)、財政資金的安全和自然資源、公共資源的有效利用，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，參照《深圳市政府合同管理規(guī)定》有關(guān)內(nèi)容，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。

　　第二條 政府合同簽訂主體磋商、訂立、履行政府合同，解決政府合同爭議，保管政府合同文件資料以及有關(guān)部門開展政府合同監(jiān)督管理活動，適用本辦法。

　　第三條 本辦法所稱政府合同簽訂主體，是指代表區(qū)政府及其部門，能夠以自己的名義簽訂政府合同并獨(dú)立承擔(dān)合同權(quán)利義務(wù)的政府合同當(dāng)事人。本辦法中的政府合同簽訂主體包括以下機(jī)構(gòu)：

　　（一）區(qū)政府；

　　（二）區(qū)政府直屬部門；

　?。ㄈ┴斦~撥款的區(qū)屬事業(yè)單位，包括學(xué)校等機(jī)構(gòu)；

　?。ㄋ模┙值擂k事處；

　?。ㄎ澹┢渌麉^(qū)財政全額撥款預(yù)算單位。

　　與政府合同簽訂主體簽訂政府合同的自然人、法人、非法人組織，統(tǒng)稱為政府合同對方當(dāng)事人。

　　本條第一款列舉部門以外的醫(yī)院等國有事業(yè)單位及國有企業(yè)的合同管理，按照本辦法第七章規(guī)定執(zhí)行。

　　第四條 政府合同簽訂主體負(fù)責(zé)合同簽訂、履行等承辦事務(wù)，享有合同權(quán)利，履行合同義務(wù)。區(qū)政府簽訂的合同，根據(jù)合同項目所涉職責(zé)，由區(qū)職能部門或由區(qū)政府指定部門負(fù)責(zé)合同承辦事務(wù)。

　　根據(jù)前款規(guī)定承辦政府合同的部門，統(tǒng)稱合同承辦部門。

　　第五條 本辦法所稱政府合同，是指政府合同簽訂主體在行政管理、公共服務(wù)以及民事經(jīng)濟(jì)活動中與自然人、法人、非法人組織之間就涉及國有資產(chǎn)、財政資金使用和自然資源、公共資源利用等事宜設(shè)立、變更、終止權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。行政機(jī)關(guān)之間基于特定行政目的所簽訂的協(xié)議以及政府合同簽訂主體與其工作人員所簽訂的聘用、聘任合同等人事管理協(xié)議不適用本辦法。

　　前款規(guī)定的政府合同包括下列情形：

　?。ㄒ唬﹨^(qū)屬國有物業(yè)的使用、出租、出借、轉(zhuǎn)讓、擔(dān)保等合同；

　　（二）區(qū)屬國有自然資源使用權(quán)（包括土地、森林、荒地、水流等）的使用、出租、出借、轉(zhuǎn)讓、擔(dān)保等合同；

　　（三）涉及教育、醫(yī)療衛(wèi)生、民政、文化體育等公共資源的使用、處置等合同；

　　（四）涉及財政資金使用（包括政府采購、工程招標(biāo)等項目）的合同；

　?。ㄎ澹┰诔鞘懈隆⑴飸魠^(qū)改造、招商引資等活動中簽訂的監(jiān)管協(xié)議；

　?。┮蚵男行姓毮芩炗喌氖找嫘曰蜇?fù)債性合同，包括在行政征收、征用等活動中簽訂的合同；

　?。ㄆ撸┥婕罢猩桃Y、能源管理、城市營銷、會議承辦、展銷展覽、體育賽事等活動的合同；

　?。ò耍┡c有關(guān)單位簽訂的合作合同（含戰(zhàn)略合作等）、框架協(xié)議、備忘錄、意向性協(xié)議等合同；

　　（九）政府合同的補(bǔ)充協(xié)議、備忘錄、承諾函等具有合同效力的文件；

　?。ㄊ﹨^(qū)政府認(rèn)定屬于政府合同的其他合同。

　　第六條 政府合同有如下情形之一的，是重點監(jiān)管合同：

　　（一）涉及標(biāo)的達(dá)人民幣1000萬元的合同；

　?。ǘ┥婕罢飿I(yè)等國有資產(chǎn)的使用、出借、出租、轉(zhuǎn)讓、擔(dān)保以及在城市更新和棚戶區(qū)改造活動中權(quán)利處分等行為的合同，但人才保障住房的租售合同除外；

　?。ㄈ┰诔鞘懈?、棚戶區(qū)改造、招商引資等活動中簽訂的監(jiān)管協(xié)議；

　?。ㄋ模┢渌麉^(qū)政府要求重點監(jiān)管的合同。

　　涉及合同補(bǔ)充、變更、解除等事宜的重點監(jiān)管合同衍生協(xié)議，視為重點監(jiān)管合同。

　　第七條 政府合同管理應(yīng)遵循權(quán)責(zé)明晰、程序規(guī)范、內(nèi)容合法、銜接順暢、處理及時、監(jiān)督有力的原則。

　　第八條 政府合同實行全面監(jiān)管、全程留痕、統(tǒng)一備案、履約評價、承辦單位負(fù)責(zé)制等管理措施。

　　全面監(jiān)管是指全區(qū)政府合同均納入本辦法監(jiān)管范圍。

　　全程留痕是指政府合同簽訂履行情況全過程應(yīng)當(dāng)留檔留痕，能夠倒查追溯。同時，合同承辦部門應(yīng)當(dāng)履行合同信息報送義務(wù)。

　　統(tǒng)一備案是指已簽訂的政府合同統(tǒng)一提交備案登記。

　　履約評價是指針對政府合同對方當(dāng)事人的履約行為建立履約評價制度，促使政府合同對方當(dāng)事人全面誠信地履行政府合同。

　　合同承辦部門負(fù)責(zé)制是指，合同承辦部門負(fù)責(zé)處理政府合同簽訂、履行、爭議解決等所有合同事務(wù)，同時承辦部門還應(yīng)指定承辦人員具體跟進(jìn)政府合同執(zhí)行事務(wù)。

　　第九條 區(qū)政府開發(fā)政府合同備案管理系統(tǒng)（簡稱“合同備案系統(tǒng)”），建立健全區(qū)政府合同信息數(shù)據(jù)庫，對政府合同實行動態(tài)化、信息化、集中化管理。

　　合同承辦部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法的要求，將政府合同信息及時地錄入合同備案系統(tǒng)。

　　第十條 政府合同監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組（簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”）統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)政府合同管理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)財政局，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常管理事務(wù)。

　　區(qū)財政局（國資委、集資辦）作為合同備案管理部門，負(fù)責(zé)政府合同統(tǒng)一備案管理工作，并接受紙質(zhì)合同備案，同時依職權(quán)加強(qiáng)政府合同涉及財政資金使用的監(jiān)督管理工作，加強(qiáng)政府合同涉及的國有資產(chǎn)使用、出租、出借、轉(zhuǎn)讓、擔(dān)保等行為的監(jiān)督管理工作。

　　區(qū)政府法制部門負(fù)責(zé)政府合同法制保障工作，負(fù)責(zé)重點監(jiān)管合同和區(qū)政府簽訂合同的合法性審查工作。

　　區(qū)審計局負(fù)責(zé)政府合同簽訂、履行的審計監(jiān)督工作，對政府合同涉及的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點領(lǐng)域和單位依法、獨(dú)立開展審計檢查。

　　區(qū)政府采購中心應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府采購管理與政府合同管理的銜接工作。

　　區(qū)國庫支付中心應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府合同的支付管理工作，對未按規(guī)定進(jìn)行合同備案登記的，不予辦理資金支付手續(xù)。

　　區(qū)數(shù)字政府建設(shè)管理局負(fù)責(zé)合同備案系統(tǒng)的設(shè)計、開發(fā)及日常維護(hù)管理工作。

　　其他各單位在各自職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)政府合同管理職責(zé)，并承擔(dān)對下屬國有企事業(yè)單位合同的監(jiān)督管理工作。

　　第十一條 政府各部門對政府合同的訂立、履行、爭議處理等工作所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)給予保障。

　　第十二條 合同承辦部門、審查機(jī)構(gòu)及其工作人員和其他相關(guān)知情人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保守秘密，不得擅自對外披露或向他人提供有關(guān)政府合同磋商、履行、爭議處理等相關(guān)信息或資料。

　　第二章  合同的承辦部門

　　第十三條 合同承辦部門應(yīng)當(dāng)全面貫徹落實政府合同管理相關(guān)規(guī)定，承擔(dān)政府合同管理主體責(zé)任。

　　合同承辦部門負(fù)責(zé)合同的前期準(zhǔn)備、擬定、審查、備案、履行、爭議解決等事宜：

　　（一）制定本單位政府合同管理相關(guān)配套制度和流程；

　?。ǘ┐_定本單位政府合同管理責(zé)任分工和人員配置；

　?。ㄈ┴?fù)責(zé)政府合同項目的調(diào)研、必要性、可行性和合理性論證評估；

　?。ㄋ模┐_定合同對方當(dāng)事人，審查政府合同對方當(dāng)事人的主體資格等資信情況，并收集相關(guān)資料；

　?。ㄎ澹┴?fù)責(zé)與政府合同對方當(dāng)事人進(jìn)行談判，擬定、修改合同文本；

　?。┙M織開展政府合同文本合法性審查工作；

　?。ㄆ撸┴?fù)責(zé)與合同對方當(dāng)事人簽訂政府合同，并將已簽訂的合同按照本辦法規(guī)定提交備案登記并進(jìn)行全流程信息錄入；

　?。ò耍┴?fù)責(zé)政府合同履行，積極實現(xiàn)合同目的，并對合同履行過程中發(fā)生的糾紛和發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行調(diào)查處理；

　　（九）負(fù)責(zé)政府合同糾紛的協(xié)商、調(diào)解、仲裁和訴訟應(yīng)對等工作；

　?。ㄊ┴?fù)責(zé)建立合同管理臺賬，負(fù)責(zé)政府合同談判、訂立、履行、變更、解除等相關(guān)文件資料及合同檔案的整理、保管和移交工作；

　?。ㄊ唬┞男斜巨k法及區(qū)政府賦予的其他職責(zé)。

　　第十四條 合同承辦部門應(yīng)當(dāng)指定合同管理員負(fù)責(zé)本部門政府合同管理的綜合行政工作。合同管理員的主要職責(zé)是：

　?。ㄒ唬┴?fù)責(zé)本部門政府合同管理的綜合行政工作；

　?。ǘ┴?fù)責(zé)本部門政府合同的臺賬建立及維護(hù)、信息統(tǒng)計工作；

　?。ㄈ┴?fù)責(zé)本部門政府合同的檔案保管工作；

　?。ㄋ模┖贤修k部門交辦的其他政府合同管理事務(wù)。

　　第十五條 合同承辦部門應(yīng)當(dāng)建立本單位政府合同合法性審查機(jī)制，承擔(dān)本部門承辦政府合同的合法性審查工作。

　　合同承辦部門已設(shè)置法制科室的，由法制科室負(fù)責(zé)政府合同合法性審查工作；未設(shè)置法制科室的，指定具有法律背景的工作人員負(fù)責(zé)政府合同合法性審查工作，或聘請律師事務(wù)所負(fù)責(zé)政府合同合法性審查工作。

　　第十六條 合同承辦部門應(yīng)當(dāng)對其承辦的每一合同項目指定合同承辦人。承辦人主要職責(zé)是：

　　（一）協(xié)調(diào)承辦合同的起草、合法性審查、簽訂、備案、履行、爭議解決等合同事務(wù)全流程工作。

　?。ǘ﹨f(xié)調(diào)本合同承辦部門有關(guān)人員參與所承辦合同相關(guān)管理工作。

　?。ㄈ┴?fù)責(zé)承辦合同在合同備案系統(tǒng)上的登記錄入工作。

　?。ㄋ模┴?fù)責(zé)合同承辦部門交辦的其他事項。

　　對于相同事項簽訂的多份政府合同，合同承辦部門一般應(yīng)當(dāng)指定同一承辦人。

　　第十七條 合同管理員、合法性審查人員、合同承辦人等政府合同管理有關(guān)人員發(fā)生人事變動的，應(yīng)當(dāng)妥善做好交接工作。合同承辦部門應(yīng)當(dāng)及時指定接替人員。

　　合同管理有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)對崗位變動前的管理行為承擔(dān)責(zé)任。

　　第三章 合同簽訂前的準(zhǔn)備

　　第一節(jié) 合同磋商和談判

　　第十八條 合同承辦部門應(yīng)當(dāng)按照依法依規(guī)、公平公正、有利于實現(xiàn)合同目的原則選定合同對方當(dāng)事人。

　　依照相關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)采用政府集中采購的方式確定合同對方當(dāng)事人的，合同承辦部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守執(zhí)行。

　　第十九條 合同承辦部門應(yīng)在簽訂合同前就合同項目進(jìn)行可行性調(diào)查論證，并重點對合同對方當(dāng)事人資質(zhì)、資產(chǎn)、信用、履約能力等情況進(jìn)行必要的調(diào)查，并收集、整理有關(guān)資料，必要時提出調(diào)查評價報告。

　　第二十條 與合同對方當(dāng)事人就合同條款進(jìn)行磋商、談判時，合同承辦部門根據(jù)項目復(fù)雜程度、所涉標(biāo)的金額大小等因素，可以指定專人負(fù)責(zé)或組織成立談判工作小組，并就磋商權(quán)限范圍做出明確授權(quán)。成立談判工作小組的，合同承辦部門可根據(jù)需要確定首席談判代表，并應(yīng)安排本部門法律專業(yè)工作人員參加。

　　談判人員或者談判工作小組應(yīng)在授權(quán)范圍內(nèi)與合同對方當(dāng)事人進(jìn)行磋商，并記錄與合同對方當(dāng)事人協(xié)商、議定合同條款的情況，形成談判備忘錄。必要時，合同雙方應(yīng)在談判備忘錄上簽字確認(rèn)。

　　第二十一條 政府合同項目涉及其他部門職能的，合同承辦部門應(yīng)在合同簽訂前征求其他相關(guān)部門的意見。

　　第二節(jié) 合同文本的起草

　　第二十二條 政府合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式訂立。

　　第二十三條 對于重復(fù)使用、條款相對固定的合同，各業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)在其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)根據(jù)實際情況制定標(biāo)準(zhǔn)化合同文本，經(jīng)區(qū)法制機(jī)構(gòu)審查確認(rèn)后統(tǒng)一編號，作為合同示范文本。

　　第二十四條 合同承辦部門負(fù)責(zé)起草合同文本。

　　有合同示范文本的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用合同示范文本。使用合同示范文本時，因特殊情況需要，可以在示范文本中另行補(bǔ)充約定。

　　第二十五條 合同內(nèi)容應(yīng)約定明確、合法有效、具備可操作性、權(quán)利義務(wù)對等，不得模糊不清、約定不明或者權(quán)利義務(wù)嚴(yán)重失衡。

　　合同權(quán)利義務(wù)應(yīng)當(dāng)按照有利于保障政府合同簽訂主體合法權(quán)益、便于政府合同簽訂主體履行合同的原則進(jìn)行約定。兩個及以上政府部門參與簽訂的政府合同，應(yīng)根據(jù)工作職責(zé)分別約定合同權(quán)利，確保權(quán)責(zé)對等、有利工作。

　　第二十六條 合同文本一般應(yīng)包括以下內(nèi)容：

　　（一）法人或非法人組織的名稱、地址、聯(lián)系方式及法定代表人或負(fù)責(zé)人等信息，自然人的身份證號、住址及聯(lián)系方式等信息；

　　（二）合同背景及合同目的說明；

　?。ㄈ┖贤瑯?biāo)的及其數(shù)量、質(zhì)量等信息；

　　（四）合同價款及支付方式；

　?。ㄎ澹┖贤男羞M(jìn)度安排；

　?。╇p方權(quán)利義務(wù)；

　?。ㄆ撸┍Ｃ軛l款；

　?。ò耍┻`約責(zé)任；

　?。ň牛幾h解決方式、約定管轄機(jī)構(gòu)；

　?。ㄊ┖贤男羞^程中的指定聯(lián)系人、聯(lián)系方式、不同形式往來文件的送達(dá)效力等溝通機(jī)制；

　?。ㄊ唬┖贤闪?、生效條款和合同簽訂地點、簽訂時間；

　　（十二）雙方當(dāng)事人認(rèn)為需要約定的其他內(nèi)容。

　　涉及購買重要公共服務(wù)事項的合同，還應(yīng)約定供應(yīng)商因特殊原因無法提供服務(wù)時的應(yīng)急或過渡性措施，并應(yīng)對供應(yīng)商違約責(zé)任作出明確、嚴(yán)格的約定，確保政府公共服務(wù)不受影響。

　　第二十七條 政府合同名稱一般應(yīng)與其實質(zhì)內(nèi)容及法律關(guān)系性質(zhì)相關(guān)聯(lián)，避免僅用“合同”或“協(xié)議”等籠統(tǒng)詞語作為合同名稱。

　　第二十八條 合同應(yīng)按照營業(yè)執(zhí)照、登記文件等法律文件的記載，寫明準(zhǔn)確完整的名稱、法定代表人或負(fù)責(zé)人、地址和有效聯(lián)系方式等相關(guān)信息。

　　涉及自然人的，應(yīng)寫明身份證號碼或其他有效證件號碼、地址和有效聯(lián)系方式等相關(guān)信息。

　　作為政府合同對方當(dāng)事人的簽約主體和履行主體應(yīng)當(dāng)保持一致。如政府合同對方當(dāng)事人履行主體與簽約主體不一致的，合同應(yīng)明確簽約主體和履行主體之間相互關(guān)系、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。

　　第二十九條 政府合同標(biāo)的應(yīng)描述準(zhǔn)確、清晰和詳盡，避免造成理解上的歧義或者履行上的困難。合同標(biāo)的涉及行為的，應(yīng)準(zhǔn)確界定行為的定義及范圍。

　　第三十條 政府合同涉及數(shù)量條款的，應(yīng)明確約定數(shù)量的計量單位和計量方法。

　　第三十一條 政府合同涉及質(zhì)量的，應(yīng)明確約定質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)、要求、驗收、異議等相關(guān)內(nèi)容。

　　第三十二條 合同涉及價款的，應(yīng)明確價款金額、計算方式、支付方式、支付期限、發(fā)票交付等相關(guān)內(nèi)容。

　　政府合同涉及國有資產(chǎn)的管理、使用和處置的，合同價格的確定應(yīng)當(dāng)符合行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定。

　　第三十三條 政府合同應(yīng)明確約定履行的條件、起止期限、具體地點和履行方式，不得出現(xiàn)歧義或者理解上的困難。  

　　政府合同履行涉及先后順序、條件的，應(yīng)明確約定當(dāng)事人履行合同義務(wù)的先后順序和條件。

　　合同履行順序、條件的約定應(yīng)當(dāng)有利于保障政府合同簽訂主體合法權(quán)益，便于政府合同簽訂主體履行合同。

　　第三十四條 政府合同簽訂主體屬于行政機(jī)關(guān)或具有公共管理職權(quán)的單位的，政府合同可以根據(jù)實際情況約定政府一方享有基于公共利益或維護(hù)法定權(quán)益需要單方變更、終止合同的權(quán)利。

　　第三十五條 政府合同期限最長不超過五年，確需超過五年的，應(yīng)報主管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)簽字批準(zhǔn)。

　　政府合同需要續(xù)簽的，合同承辦部門或合同對方當(dāng)事人至少應(yīng)在合同期限屆滿前六個月提出，并由政府合同簽訂主體根據(jù)相關(guān)程序和審批權(quán)限決定是否續(xù)簽合同。

　　法律、法規(guī)、規(guī)章或其他規(guī)范性文件對政府合同期限、續(xù)約次數(shù)另有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三十六條 政府合同原則上應(yīng)當(dāng)約定由政府合同簽訂主體所在地的有管轄權(quán)的人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)管轄，經(jīng)政府合同簽訂主體主要負(fù)責(zé)人審批同意的除外。

　　政府合同應(yīng)當(dāng)載明裁判機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)確全稱，避免出現(xiàn)歧義。政府合同不得約定仲裁機(jī)構(gòu)仲裁和法院裁判兩種爭議解決方式并存的爭議解決條款。

　　第三十七條 政府合同涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的，應(yīng)當(dāng)作出保密約定，并采取必要的保密措施。

　　第三十八條 政府合同文本應(yīng)為中文文本。確需存在兩種或兩種以上文字版本的，原則上應(yīng)以中文文本為準(zhǔn)或者優(yōu)先。

　　第三十九條 政府合同不得含有下列內(nèi)容：

　?。ㄒ唬├谜贤蛩溯斔筒徽?dāng)利益；

　?。ǘ┏秸贤炗喼黧w職權(quán)或職能范圍的承諾或者義務(wù)性約定；

　　（三）違反國家法律、法規(guī)規(guī)定，約定政府合同簽訂主體承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任；

　?。ㄋ模⒑贤ЯΑ⒑贤瑮l款解釋、合同履行和合同變更、解除、終止以及爭議解決的適用法律約定為境外國家、地區(qū)法律；

　?。ㄎ澹┻`反本辦法規(guī)定，將合同爭議的管轄機(jī)構(gòu)約定為境外的法院或者仲裁機(jī)構(gòu)等非政府合同簽訂主體所在地有管轄權(quán)的裁判機(jī)構(gòu)；

　?。┘s定合同的內(nèi)容、表述以外國語文本為準(zhǔn)或者優(yōu)先；

　?。ㄆ撸┢渌`反現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章或者損害國家、社會公共利益的約定。

　　第三節(jié) 合法性審查

　　第四十條 政府合同未經(jīng)合法性審查的，不得簽訂。

　　合同采用合同示范文本的，可適當(dāng)簡化對合同文本的合法性審查。

　　第四十一條 政府合同承辦部門簽訂政府合同前，必須經(jīng)合同承辦部門內(nèi)部合法性審查并獲取書面形式的審查意見。

　　第四十二條 區(qū)政府簽訂的合同和重點監(jiān)管合同，應(yīng)當(dāng)在合同承辦部門審查后提交區(qū)法制機(jī)構(gòu)審查，但使用政府合同示范文本簽訂且未對合同條款進(jìn)行實質(zhì)性變更的除外。

　　第四十三條 對政府合同進(jìn)行合法性審查時，應(yīng)當(dāng)向合法性審查主體提供以下材料或說明：

　?。ㄒ唬M簽訂的合同文本，包括主合同、補(bǔ)充協(xié)議、備忘錄等全部合同文件；

　?。ǘ┡c合同有關(guān)的背景情況的說明；

　?。ㄈ┖贤捌跍?zhǔn)備工作中的相關(guān)資料，包括合同對方當(dāng)事人的資信證明材料等；

　?。ㄋ模┱勁袀渫浀日贤枭踢^程中產(chǎn)生的相關(guān)資料文件；

　?。ㄎ澹┖贤喠⒌囊罁?jù)、批準(zhǔn)文件；

　?。彶橹黧w認(rèn)為需要提交的其他材料。

　　第四十四條 對政府合同進(jìn)行合法性審查，應(yīng)包括以下內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┱贤炗喼黧w是否具備簽約主體資格，包括對合同事項是否享有法定職權(quán)或是否超越法定權(quán)限；

　?。ǘ┖贤瑢Ψ疆?dāng)事人是否具備簽約主體資格，包括是否具備完全的權(quán)利能力、行為能力，簽約是否獲得了充分的授權(quán)等；

　　（三）合同內(nèi)容是否顯失公平，或者是否明顯不合理；

　?。ㄋ模┖贤兴媸马検欠衲芤院贤问郊s定，是否侵害法定行政管理權(quán)限；

　　（五）政府合同簽訂主體屬于行政機(jī)關(guān)或具有公共管理職權(quán)的單位且存在單方解約可能的，合同是否約定政府合同簽訂主體享有基于公共利益需要或維護(hù)法定權(quán)益需要可單方變更、終止合同的權(quán)利；

　?。┖贤瑮l款表述是否存在歧義；

　?。ㄆ撸┖贤s定是否侵犯了第三方的合法權(quán)益；

　?。ò耍┖贤s定是否損害國家、社會公共利益；

　?。ň牛┖贤惺欠窦s定了爭議解決條款、違約責(zé)任條款；

　?。ㄊ┖贤s定是否違反了相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。

　　第四十五條 政府合同內(nèi)容符合下列情形之一的，屬于本辦法第四十四條第（三）項規(guī)定的合同內(nèi)容明顯不合理：

　?。ㄒ唬┰诜钦▋r或者政府指導(dǎo)價情形下，合同價款為免費(fèi)、無償或者明顯低于或高于市場對價，但政府合同簽訂主體獲益或存在其他特殊情況的除外；

　?。ǘ?quán)利義務(wù)嚴(yán)重失衡，以致合同履行將導(dǎo)致政府合同簽訂主體實質(zhì)上只承擔(dān)義務(wù)而不享有或享有過少權(quán)益的；

　?。ㄈ┱贤炗喼黧w違約責(zé)任畸重以致違約后將導(dǎo)致政府方較大損失或?qū)Ψ疆?dāng)事人違約責(zé)任畸輕以致不能實現(xiàn)違約責(zé)任條款目的的；

　?。ㄋ模┢渌黠@不合理情形。

　　政府合同存在前款情形的，合法性審查主體應(yīng)提出相關(guān)審查意見。

　　第四十六條 合法性審查按照本辦法附件《合法性審查意見表》的格式出具書面意見。

　　《合法性審查意見表》不能完全記錄合法性審查意見內(nèi)容的，可同時提交補(bǔ)充資料。

　　第四章 合同的簽訂、履行和備案

　　第四十七條 按有關(guān)規(guī)定需要履行評估、審批等相關(guān)程序的政府合同，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行程序。

　　第四十八條 簽訂政府合同，簽訂部門應(yīng)當(dāng)履行部門內(nèi)部相應(yīng)決策程序。

　　政府合同由簽訂部門的法定代表人或者經(jīng)授權(quán)的人員簽字，并加蓋單位公章或者合同專用章。授權(quán)其他人員簽署的，應(yīng)當(dāng)有法定代表人的書面授權(quán)委托書。

　　合同簽訂應(yīng)當(dāng)注明簽訂日期和簽訂地點。

　　第四十九條 政府合同簽訂后一律提交備案登記，并由合同備案系統(tǒng)向其分配合同編號。

　　合同承辦部門應(yīng)當(dāng)在合同經(jīng)各方當(dāng)事人簽署后十個工作日內(nèi)按照本辦法規(guī)定在合同備案系統(tǒng)上進(jìn)行備案登記。

　　合同承辦部門應(yīng)當(dāng)在合同備案系統(tǒng)登記后五個工作日內(nèi)，另行向區(qū)財政局提交完整的紙質(zhì)合同原件。

　　合同約定政府一方支付合同價款不超過五萬元的采購類政府合同可以不按本辦法備案登記，但應(yīng)履行其他政府合同監(jiān)管措施。

　　第五十條 合同承辦部門提交合同備案登記時，應(yīng)在合同備案系統(tǒng)上錄入或提交下列信息和材料：

　?。ㄒ唬﹤浒负贤拘畔ⅲê贤饕獌?nèi)容、涉及金額、進(jìn)度節(jié)點安排、承辦人信息等；

　?。ǘ┙?jīng)合同各方當(dāng)事人簽署的合同原件掃描件；

　?。ㄈ┖贤瑐浒赶到y(tǒng)要求合同承辦部門提供的其他信息和材料。

　　第五十一條 政府合同備案登記后，又簽訂變更、解除等協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定及備案系統(tǒng)要求及時辦理相應(yīng)備案登記事宜。

　　第五十二條 區(qū)財政局、國庫支付中心等有關(guān)部門處理涉及政府合同的事務(wù)時，應(yīng)當(dāng)審查政府合同備案登記狀態(tài)。未履行備案登記義務(wù)的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)報告領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并暫停相關(guān)事務(wù)的處理。

　　第五十三條 合同承辦部門應(yīng)當(dāng)全面履行合同義務(wù)并積極主張合同權(quán)利，努力促成合同目的實現(xiàn)；合同承辦部門應(yīng)當(dāng)全程監(jiān)控政府合同履行情況及變化，及時發(fā)現(xiàn)履行異常情況，維護(hù)政府合同簽訂主體的合法利益。

　　承辦人作為政府合同承辦部門的具體經(jīng)辦人員，應(yīng)當(dāng)及時跟進(jìn)其所經(jīng)辦合同的履行進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)合同承辦部門做好承辦合同的履行管理工作。

　　政府合同的履行涉及其他政府部門的，合同承辦部門應(yīng)及時協(xié)調(diào)相關(guān)部門。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，及時履行合同的有關(guān)約定。

　　第五十四條 政府合同履行過程中出現(xiàn)下列情形之一，對政府合同履行產(chǎn)生或可能產(chǎn)生重大影響的，合同承辦部門應(yīng)及時主張權(quán)利，做出相應(yīng)對策或處理建議：

　　（一）合同對方當(dāng)事人不履行合同義務(wù)或履行合同義務(wù)不符合約定；

　　（二）合同對方當(dāng)事人預(yù)期違約以及存在其他可能影響合同履行的情形；

　?。ㄈ┖贤瑢Ψ疆?dāng)事人財產(chǎn)狀況惡化、喪失商業(yè)信譽(yù)或者喪失、可能喪失履行能力；

　?。ㄋ模┖贤罁?jù)的法律或政策修改、廢止，或簽訂合同時的客觀情況發(fā)生重大變化；

　　（五）不可抗力。

　　屬于以區(qū)政府名義簽訂的政府合同或經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)簽訂的政府合同在履行過程中發(fā)生以上情況的，合同承辦部門應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)之日起三個工作日內(nèi)擬定應(yīng)對方案并提請區(qū)政府進(jìn)行處理。

　　第五十五條 合同承辦部門應(yīng)當(dāng)在合同對方當(dāng)事人怠于履行合同義務(wù)時，承擔(dān)督促、監(jiān)督對方當(dāng)事人履行義務(wù)的職責(zé)，及時主張權(quán)利。

　　對于采購類合同，合同承辦部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定對供應(yīng)商提供的商品和服務(wù)及履約行為進(jìn)行驗收，以確保符合合同約定的標(biāo)準(zhǔn)和要求。

　　政府合同需支付合同價款的，合同承辦部門應(yīng)按合同條款并結(jié)合合同對方當(dāng)事人履行合同義務(wù)的情況進(jìn)行付款。相關(guān)財務(wù)人員應(yīng)當(dāng)按照合同條款約定對付款資料進(jìn)行審核，對于達(dá)不到付款條件的不予付款。

　　第五十六條  政府合同履行過程中，因客觀情況發(fā)生變化確需變更合同實質(zhì)性條款，包括合同履行主體、合同標(biāo)的、合同履行期限、違約責(zé)任等內(nèi)容的，合同雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)就變更事項簽訂書面補(bǔ)充協(xié)議，并就補(bǔ)充協(xié)議按本辦法規(guī)定提請合法性審查和備案。

　　政府集中采購合同的變更應(yīng)符合《深圳市羅湖區(qū)政府采購合同履約管理工作細(xì)則》的規(guī)定。

　　第五十七條 因政府一方原因需單方解除政府合同的，合同承辦部門應(yīng)先就單方解除合同行為及后果進(jìn)行風(fēng)險評估。經(jīng)風(fēng)險評估后，仍決定解除政府合同的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)相關(guān)決策程序?qū)徟?，及時向?qū)Ψ疆?dāng)事人發(fā)出書面解除通知，并會同對方當(dāng)事人協(xié)商合同解除有關(guān)事宜。

　　屬于以區(qū)政府名義簽訂的政府合同或經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)簽訂的政府合同確需單方解除時，合同承辦部門在發(fā)出書面解除通知前，需報請區(qū)政府批準(zhǔn)。報批時，應(yīng)同時提交解除合同風(fēng)險評估意見。

　　政府集中采購合同的解除應(yīng)符合《深圳市羅湖區(qū)政府采購合同履約管理工作細(xì)則》的規(guī)定。

　　第五十八條 合同承辦部門應(yīng)當(dāng)及時對合同對方當(dāng)事人履約、誠信情況進(jìn)行履約評價。政府合同備案管理部門可以定期發(fā)布全區(qū)政府合同履約評價情況，全區(qū)各部門可以參考發(fā)布信息，增加或調(diào)減相關(guān)主體簽訂政府合同的機(jī)會。合同對方當(dāng)事人存在重大失信行為的，相關(guān)部門可根據(jù)國家、廣東省、深圳市有關(guān)規(guī)定，申請將相關(guān)主體納入不良信用記錄或?qū)嵤┦怕?lián)合懲戒。

　　第五十九條 合同承辦部門應(yīng)當(dāng)在合同各個進(jìn)度節(jié)點后三個工作日內(nèi)在合同備案系統(tǒng)填報該節(jié)點履行信息，直至合同承辦事務(wù)終止。

　　合同履行中出現(xiàn)第五十四條第一款情形之一的，合同承辦部門應(yīng)當(dāng)在該情形發(fā)生之日起三個工作日內(nèi)在合同備案系統(tǒng)填報相關(guān)信息及應(yīng)對措施。

　　第六十條 合同承辦部門應(yīng)當(dāng)于每年度7月20日之前將上半年度本部門政府合同簽訂、履行情況形成書面報告上傳至合同備案系統(tǒng)。

　　合同承辦部門應(yīng)當(dāng)于每年1月20日之前將上一年度本部門政府合同簽訂、履行情況以及合同管理制度實施情況形成書面報告上傳至合同備案系統(tǒng)。

　　定期報告應(yīng)當(dāng)包含以下內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┍静块T所承辦合同的數(shù)量、類型、主要內(nèi)容、標(biāo)的及金額、進(jìn)度、合同爭議等基本情況的說明；

　?。ǘ┖贤瑢Ψ疆?dāng)事人履行合同權(quán)利義務(wù)情況的說明；

　?。ㄈ┖贤男挟惓Ｇ闆r以及應(yīng)對措施的說明，異常情況包括本辦法第五十四條第一款所列異常情況、涉訴情況以及其他導(dǎo)致合同不能正常履行的事件；

　?。ㄋ模┫聦賴衅笫聵I(yè)單位合同管理制度落實情況的說明；

　?。ㄎ澹┠甓葓蟾鎽?yīng)當(dāng)對合同管理制度貫徹落實情況進(jìn)行說明，包括內(nèi)部管理機(jī)制、合法性審查、備案、信息報送等制度措施的落實情況說明；

　?。╊I(lǐng)導(dǎo)小組要求報送的其他內(nèi)容。

　　第五章  合同爭議的處理

　　第六十一條 合同承辦部門應(yīng)當(dāng)全面收集和保存合同履行中形成的能夠證明合同履行事實的各類憑證材料，以作為爭議解決的備用證據(jù)。

　　第六十二條 政府合同在履行過程中產(chǎn)生爭議，合同承辦部門應(yīng)負(fù)責(zé)查明情況及原因，收集相關(guān)資料，包括合同糾紛的起因、合同的履行情況、違約情形、損害結(jié)果、違約行為與損害結(jié)果之間的因果關(guān)系及免責(zé)事由等。合同承辦部門應(yīng)組織評估合同爭議可能產(chǎn)生的不利后果，制定應(yīng)對方案。

　　合同承辦部門應(yīng)指定專人或?qū)ｉT機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，且應(yīng)當(dāng)征求部門法制科室或法律專業(yè)人員的意見或由其全程參與爭議處理過程。

　　區(qū)政府簽訂的政府合同及經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)簽訂的政府合同，在履行過程中發(fā)生爭議的，合同承辦部門應(yīng)會同區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)共同處理。

　　第六十三條 政府合同發(fā)生爭議時，合同承辦部門應(yīng)積極主動與爭議另一方協(xié)商、溝通。經(jīng)協(xié)商或調(diào)解達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)簽訂書面協(xié)議。

　　第六十四條 政府合同爭議經(jīng)充分溝通協(xié)商，仍無法達(dá)成一致意見，且該糾紛可能嚴(yán)重?fù)p害或威脅政府權(quán)益或重大公共利益的，合同承辦部門應(yīng)及時采取風(fēng)險防范措施并向區(qū)政府書面報告。

　　第六十五條 政府合同爭議經(jīng)協(xié)商不能達(dá)成一致意見，合同承辦部門需提起訴訟或提出仲裁申請的，應(yīng)當(dāng)全面收集有關(guān)對方當(dāng)事人違約、對方當(dāng)事人違約給政府合同簽訂主體造成的損失、政府一方履行合同情況等方面的證據(jù)材料。

　　合同承辦部門提起訴訟或提出仲裁申請的，原則上不得遲于法定訴訟時效屆滿前3個月。

　　因政府合同爭議被訴或被提請仲裁的，合同承辦部門應(yīng)及時做好應(yīng)訴準(zhǔn)備并積極應(yīng)訴。

　　第六十六條 在通過和解、調(diào)解、訴訟及仲裁方式解決政府合同爭議過程中，任何部門或個人不得擅自放棄屬于政府一方享有的或可能享有的合法權(quán)益。

　　對于重點監(jiān)管合同、以區(qū)政府名義簽訂的政府合同及經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)簽訂的政府合同，為維護(hù)政府合同簽訂主體的正當(dāng)權(quán)益，避免政府面臨更大法律風(fēng)險，確需放棄屬于政府一方享有的合法權(quán)益以解決合同爭議的，合同承辦部門應(yīng)報請區(qū)政府批準(zhǔn)；除此以外的其他政府合同，應(yīng)經(jīng)合同承辦部門法定代表人或主要負(fù)責(zé)人書面同意。

　　第六章  合同的檔案管理

　　第六十七條 除區(qū)政府另有指定外，合同承辦部門應(yīng)指定專門機(jī)構(gòu)或?qū)Ｈ素?fù)責(zé)妥善保管合同訂立及履行過程中產(chǎn)生的全部原始文件檔案資料，檔案資料包括：

　?。ㄒ唬┖贤捌谡勁羞^程中的相關(guān)材料，包括往來函電、談判工作計劃、談判備忘錄及其他與合同簽訂有關(guān)的會議紀(jì)要、視聽資料、電子郵件等；

　?。ǘ┖贤瑢Ψ疆?dāng)事人的權(quán)利憑證、資質(zhì)、資產(chǎn)、信用、履約能力、知識產(chǎn)權(quán)狀況調(diào)查材料；

　?。ㄈ┱胶炗喌暮贤谋炯捌涓郊?；

　?。ㄋ模┖贤男羞^程中簽訂的有關(guān)補(bǔ)充協(xié)議、變更協(xié)議；

　?。ㄎ澹┖灱s審批材料；

　?。┖戏ㄐ詫彶橐庖娂跋嚓P(guān)部門的意見；

　　（七）履行情況記載；

　?。ò耍┖贤瑺幾h的處理情況記載及有關(guān)材料；

　?。ň牛┡c合同有關(guān)的其他文件資料。

　　第六十八條 政府合同終止或者履行完畢后，除區(qū)政府另有指定外，合同承辦部門應(yīng)當(dāng)指定專門機(jī)構(gòu)或?qū)Ｈ思皶r將合同及相關(guān)資料整理歸檔，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，不得擅自處理、銷毀。

　　第六十九條 因人事變動或機(jī)構(gòu)調(diào)整，合同承辦部門指定的負(fù)責(zé)合同文件資料保管及歸檔管理的專門機(jī)構(gòu)或?qū)Ｈ税l(fā)生變化的，應(yīng)明確新的保管機(jī)構(gòu)或人員。原保管機(jī)構(gòu)或人員應(yīng)在辦理完相關(guān)文件資料、檔案移交手續(xù)并簽字確認(rèn)后才可離任。

　　第七章  國有企事業(yè)單位合同管理

　　第七十條 政府合同簽訂主體以外的各級事業(yè)單位（含醫(yī)院等非全額財政撥款預(yù)算單位）、國有企業(yè)簽訂的合同統(tǒng)稱為國有企事業(yè)單位合同，該類合同簽訂主體統(tǒng)稱為國有企事業(yè)單位合同主體。

　　國有企事業(yè)單位合同主體應(yīng)當(dāng)參照本辦法有關(guān)政府合同管理的規(guī)定履行合法性審查、備案登記、履行、信息報送、爭議解決、檔案管理等合同管理職責(zé)，具體操作規(guī)則由其主管部門制定。

　　國有企事業(yè)單位合同主體的主管部門對該國有企事業(yè)單位的合同管理工作負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)。

　　第七十一條 國有企事業(yè)單位合同主體自行承擔(dān)合法性審查職責(zé)，但其主管部門另有規(guī)定的除外。

　　第七十二條 合同備案系統(tǒng)為國有企事業(yè)單位合同備案登記提供入口。主管部門可以對國有企業(yè)事業(yè)單位合同備案登記制定具體規(guī)定。

　　第八章 監(jiān)督檢查

　　第七十三條 區(qū)財政局可通過調(diào)閱政府合同檔案和相關(guān)資料、抽查合同管理制度落實情況等方式，監(jiān)督檢查政府合同管理制度落實情況。

　　第七十四條 區(qū)審計局對政府合同和國有企事業(yè)單位合同履約情況開展審計監(jiān)督。

　　區(qū)審計局可以對合同相關(guān)延伸事項進(jìn)行檢查，組織實施現(xiàn)場核查，并聘請第三方機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)技術(shù)人員參與履約審計。

　　區(qū)審計局每年度應(yīng)當(dāng)按一定比例抽取重點監(jiān)管政府合同、非重點監(jiān)管政府合同和國有企事業(yè)單位合同，開展履約情況審計檢查。

　　第七十五條 合同承辦部門和合同對方當(dāng)事人應(yīng)主動協(xié)助和配合監(jiān)督檢查工作，全面及時提供監(jiān)督檢查所需要的資料。

　　合同承辦部門和合同對方當(dāng)事人對本單位提供資料的真實性和完整性負(fù)責(zé)。監(jiān)督檢查部門在必要時可以要求相關(guān)主體就資料真實性和完整性出具書面承諾。

　　合同承辦部門不配合監(jiān)督檢查工作的，監(jiān)督檢查部門可以就此作出檢查結(jié)果不合格的結(jié)論，并向有關(guān)部門提出給予處分的建議。

　　第七十六條 合同承辦部門、承辦人或其他工作人員在本單位合同管理過程中，未按照本辦法規(guī)定履行相應(yīng)職責(zé)，以及存在其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊情節(jié)的，由任免機(jī)關(guān)或者區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依照有關(guān)規(guī)定對責(zé)任人員予以問責(zé)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　合同承辦部門、承辦人或其他工作人員有下列行為之一的，依法追究其相關(guān)責(zé)任：

　?。ㄒ唬┻`反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定簽訂合同；

　?。ǘ┰诤贤炗啞⒙男羞^程中，與他人惡意串通，損害國家利益、社會公共利益；

　　（三）在合同簽訂、履行過程中，怠于履行合同管理職責(zé)，玩忽職守、濫用職權(quán)；

　?。ㄋ模┮蛴馄谂e證、應(yīng)訴期限過期等應(yīng)訴不當(dāng)而導(dǎo)致敗訴；

　　（五）擅自放棄屬于本單位合同中享有的合法權(quán)益；

　?。┥婕罢贤炗喼黧w重大履職行為的合同，未及時提出續(xù)簽導(dǎo)致政府合同簽訂主體履職不及時的； 

　?。ㄆ撸┪赐咨票９芎贤Y料、檔案材料造成重大經(jīng)濟(jì)損失；

　　（八）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章及本辦法規(guī)定的行為。

　　第九章 附則

　　第七十七條 本辦法由區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)解釋。

　　第七十八條 本辦法自印發(fā)之日起實施，有效期五年?！渡钲谑辛_湖區(qū)政府合同管理辦法》（羅府〔2014〕40號）自本辦法實施之日起廢止。