羅府辦規(guī)〔2020〕7號

各街道辦事處，區(qū)政府直屬各單位：

　　《羅湖區(qū)政府投資項目設(shè)計施工總承包管理辦法》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

深圳市羅湖區(qū)人民政府辦公室

2020年9月24日

　　羅湖區(qū)政府投資項目設(shè)計施工

　　總承包管理辦法

第一章 總則

　　第一條 為規(guī)范區(qū)政府投資項目設(shè)計施工總承包活動，提升政府投資項目建設(shè)質(zhì)量和效益，根據(jù)《政府投資條例》（國務(wù)院令第712號）、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》（建市規(guī)〔2019〕12號）及相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱設(shè)計施工總承包，是指總承包單位按照與建設(shè)單位簽訂的合同，對工程設(shè)計、施工等階段實行總承包，并對工程質(zhì)量、安全、工期和造價等全面負責的工程建設(shè)組織實施方式。

　　第三條 屬于市委、市政府或區(qū)委、區(qū)政府交辦的任務(wù)，在項目建設(shè)內(nèi)容及需求明確、技術(shù)方案成熟后，通過本辦法確定的決策程序，可以采用設(shè)計施工總承包模式。具體包括以下項目類型：

　?。ㄒ唬ㄔO(shè)周期有特殊要求，且屬于單純裝修裝飾、維修改造、綠化提升、城市照明等簡易工程。

　　（二）新建、改擴建學校、保障房等房建工程，供水、供電、供氣、市政道路等市政工程。

　　對個性化要求較高，情況較復雜、建設(shè)需求和標準存在較多變數(shù)的項目不宜采用設(shè)計施工總承包方式。采用代建模式實施的項目，原則上不適用于本辦法，按照《羅湖區(qū)政府投資項目代建制管理辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第四條 設(shè)計施工總承包活動應(yīng)當遵循合法、公開、公平、公正、擇優(yōu)和誠實守信的原則，合理分擔風險，保證工程質(zhì)量和安全，節(jié)約能源，保護生態(tài)環(huán)境，不得損害社會公共利益和他人的合法權(quán)益。

　　第五條 區(qū)住房建設(shè)局對區(qū)政府投資項目設(shè)計施工總承包活動實施監(jiān)督管理，區(qū)發(fā)展改革局依據(jù)固定資產(chǎn)投資建設(shè)管理的相關(guān)法律法規(guī)履行相應(yīng)的管理職責。設(shè)計施工總承包項目實施過程執(zhí)行的基本建設(shè)程序，遵守政府投資項目全過程管理辦法有關(guān)規(guī)定。

第二章 發(fā)包與承包

　　第六條 區(qū)政府投資項目在項目建議書批準后，擬采用設(shè)計施工總承包的，由建設(shè)單位編制設(shè)計施工總承包方案，征求各相關(guān)單位意見后報區(qū)發(fā)展改革局審核，按程序報分管建設(shè)單位、區(qū)發(fā)展改革局的副區(qū)長、區(qū)長審批?？偝邪桨竷?nèi)容應(yīng)包括但不限于項目基本情況、必要性分析、擬發(fā)包階段、發(fā)包主體、工程質(zhì)量和進度控制、建設(shè)標準、組織實施方式、計價模式和監(jiān)督方式等。

　　第七條 項目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準、投資限額、工程質(zhì)量和進度要求明確后，方可進行設(shè)計施工總承包發(fā)包。

　　采用設(shè)計施工總承包模式的項目，原則上應(yīng)當在初步設(shè)計完成審批后再進行發(fā)包；按照國家有關(guān)規(guī)定可以簡化報批文件和審批程序的項目，確有必要在初步設(shè)計完成審批前發(fā)包的，經(jīng)區(qū)政府專題會議研究通過后，按會議議定內(nèi)容執(zhí)行。

　　第八條 建設(shè)單位依法采用招標或直接發(fā)包等方式選擇設(shè)計施工總承包單位，并負責合同簽訂和合同管理工作。設(shè)計施工總承包項目范圍內(nèi)的設(shè)計、施工中，有任一項屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規(guī)定規(guī)模標準的，應(yīng)當采用招標的方式選擇工程總承包單位。

　　設(shè)計施工總承包項目發(fā)包與合同簽訂主體按《羅湖區(qū)政府投資項目全過程管理辦法及其配套文件》確定的不同項目類型，由所屬項目建設(shè)單位負責。涉及工程前期和建設(shè)實施兩階段為不同單位負責的，原則上新改擴建學校、保障房等房建工程由工程前期部門負責發(fā)包與合同簽訂；屬于單純裝修裝飾、維修改造、綠化提升、城市照明等簡易工程及供水、供電、供氣、市政道路等市政工程由建設(shè)實施部門負責發(fā)包與合同簽訂。

　　第九條 建設(shè)單位應(yīng)當根據(jù)招標項目的特點和需要編制設(shè)計施工總承包項目招標文件，主要包括以下內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┩稑巳隧氈?；

　?。ǘ┰u標辦法和標準；

　?。ㄈM簽訂合同的主要條款；

　?。ㄋ模┌l(fā)包人要求，明確招標人和中標人的責任和權(quán)利，列明項目的目標、范圍、設(shè)計和其他技術(shù)標準，包括對項目的內(nèi)容、范圍、規(guī)模、標準、功能、質(zhì)量、安全、節(jié)約能源、生態(tài)環(huán)境保護、工期、驗收等的明確要求；

　?。ㄎ澹┙ㄔO(shè)單位提供的資料和條件，包括發(fā)包前完成的水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、地形等勘察資料，以及項目建議書或可行性研究報告文本及批復、方案設(shè)計或初步設(shè)計文件等；

　?。┩稑宋募袷?；

　?。ㄆ撸┮笸稑巳颂峤坏钠渌牧?。

　　建設(shè)單位可以在招標文件中提出對履約擔保的要求，依法要求投標文件載明擬分包的內(nèi)容；對于設(shè)有最高投標限價的，應(yīng)當明確最高投標限價或者最高投標限價的計算方法。

　　建設(shè)單位應(yīng)當依法確定投標人編制設(shè)計施工總承包項目投標文件所需要的合理時間。

　　第十條 設(shè)計施工總承包單位應(yīng)當同時具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計資質(zhì)和施工資質(zhì)，或者由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位和施工單位組成聯(lián)合體。設(shè)計施工總承包單位應(yīng)當具有相應(yīng)的項目管理體系和項目管理能力、財務(wù)和風險承擔能力，以及與發(fā)包工程相類似的設(shè)計、施工或者工程總承包業(yè)績。

　　設(shè)計單位和施工單位組成聯(lián)合體的，應(yīng)當根據(jù)項目的特點和復雜程度，合理確定牽頭單位，并在聯(lián)合體協(xié)議中明確聯(lián)合體成員單位的責任和權(quán)利。聯(lián)合體各方應(yīng)當共同與建設(shè)單位簽訂合同，就設(shè)計施工總承包項目承擔連帶責任。

　　第十一條 設(shè)計施工總承包單位不得是總承包項目的代建單位、項目管理單位、監(jiān)理單位、造價咨詢單位、招標代理單位，且不得與上述單位存在關(guān)聯(lián)關(guān)系。

　　項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計文件編制單位及其評估單位在招標人將已經(jīng)完成的項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計文本及批復隨招標文件一并掛網(wǎng)公開，供所有潛在投標人參考的前提下，可以參與該項目的投標，經(jīng)依法評標、定標，成為設(shè)計施工總承包單位。

　　第十二條 建設(shè)單位和設(shè)計施工總承包單位應(yīng)當加強風險管理，合理分擔風險。除下列情況外，其他風險均由總承包單位承擔：

　?。ㄒ唬┲饕こ滩牧?、設(shè)備、人工價格與招標時基期價相比，波動幅度超過合同約定幅度的部分；

　?。ǘ┮驀曳煞ㄒ?guī)政策變化引起的合同價格的變化；

　　（三）不可預見的地質(zhì)條件造成的工程費用和工期的變化；

　　（四）因建設(shè)單位原因產(chǎn)生的工程費用和工期的變化。

　　（五）不可抗力造成的工程費用和工期的變化。

　　具體風險分擔內(nèi)容由雙方在合同中約定。鼓勵建設(shè)單位和設(shè)計施工總承包單位運用保險手段增強防范風險能力。

　　第十三條 設(shè)計施工總承包項目由建設(shè)單位根據(jù)項目特點合理確定合同價格形式，并在合同中具體約定計量規(guī)則和計價方法。

　?。ㄒ唬┎扇」潭們r合同的，發(fā)包單位在明確初步設(shè)計方案、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準和招標控制價后，由總承包單位自行編制估算工程量清單進行競價。地下工程不納入總價包干范圍，采用模擬工程量的單價合同，按實計量。

　　（二）采用固定單價合同的，發(fā)包單位在明確方案設(shè)計、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標準后，負責編制招標估算工程量清單和招標控制價?？偝邪鼏挝话凑袠斯浪愎こ塘壳鍐翁顖蟾們r?？偝邪贤鞔_約定投標競價作為最終結(jié)算數(shù)據(jù)，工程量按實結(jié)算。

　　（三）采用下浮率報價和最終批復概算作為上限價結(jié)算方式的，由總承包單位編制投資估算，并采用下浮率的形式進行報價。總承包單位編制的初步設(shè)計經(jīng)建設(shè)單位確認后，編報項目總概算。合同結(jié)算價須按照投標下浮率執(zhí)行。

　　總承包項目初步設(shè)計經(jīng)審批通過的，宜采用固定總價合同或固定單價合同;總承包項目達到方案設(shè)計深度，未達到初步設(shè)計深度的，宜采用固定單價合同；對建設(shè)周期有緊急要求且尚未達到方案設(shè)計深度的，宜采用下浮率報價，經(jīng)批復的項目總概算作為上限價的結(jié)算方式。招標文件和總承包合同中須明確總概算不得超過批復的投資估算，決（結(jié)）算價不得超過批復的總概算。

第三章 組織實施

　　第十四條 設(shè)計施工總承包單位應(yīng)當建立與設(shè)計施工總承包相適應(yīng)的組織機構(gòu)和管理制度，形成項目設(shè)計、施工、試運行管理以及質(zhì)量、安全、工期、造價、節(jié)約能源和生態(tài)環(huán)境保護管理等設(shè)計施工總承包綜合管理能力。

　　設(shè)計施工總承包單位應(yīng)當設(shè)立項目管理機構(gòu)，設(shè)置項目經(jīng)理，配備相應(yīng)管理人員，加強設(shè)計與施工的協(xié)調(diào)，完善和優(yōu)化設(shè)計，改進施工方案，實現(xiàn)對總承包項目的有效管理控制。

　　第十五條 設(shè)計施工總承包項目經(jīng)理應(yīng)當具備下列條件：

　　（一）取得相應(yīng)工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格，包括注冊建筑師、勘察設(shè)計注冊工程師、注冊建造師或者注冊監(jiān)理工程師等；未實施注冊執(zhí)業(yè)資格的，取得高級專業(yè)技術(shù)職稱；

　?。ǘ芜^與擬建項目相類似的工程總承包項目經(jīng)理、設(shè)計項目負責人、施工項目負責人或者項目總監(jiān)理工程師；

　?。ㄈ┦煜すこ碳夹g(shù)和總承包項目管理知識以及相關(guān)法律法規(guī)、標準規(guī)范；

　?。ㄋ模┚哂休^強的組織協(xié)調(diào)能力和良好的職業(yè)道德。

　　總承包項目經(jīng)理不得同時在兩個或者兩個以上工程項目擔任總承包項目經(jīng)理、施工項目負責人。

　　第十六條 經(jīng)建設(shè)單位同意，設(shè)計施工總承包單位可以采用直接發(fā)包的方式進行分包?？偝邪鼏挝徊坏脤⒃O(shè)計施工總承包項目轉(zhuǎn)包，也不得將工程總承包項目中設(shè)計和施工業(yè)務(wù)分別分包給其他單位，不得將工程主體部分的設(shè)計分包給其他單位，不得將工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位。以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)分包時，屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規(guī)定規(guī)模標準的，應(yīng)當依法招標。

　　第十七條 建設(shè)單位根據(jù)《羅湖區(qū)政府投資項目全過程管理辦法及其配套文件》和合同約定開展資金支付工作。設(shè)計施工總承包單位采用聯(lián)合體形式參與總承包項目的，建設(shè)單位可以將項目資金按照工作事項分別支付至聯(lián)合體中的設(shè)計單位和施工單位，或直接支付至聯(lián)合體中的牽頭單位，具體在合同中予以約定。

　　第十八條 建設(shè)單位不得迫使設(shè)計施工總承包單位以低于成本的價格競標，不得明示或者暗示總承包單位違反工程建設(shè)強制性標準、降低建設(shè)工程質(zhì)量，不得明示或者暗示總承包單位使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備。

　　設(shè)計施工總承包單位應(yīng)當對其承包的全部建設(shè)工程質(zhì)量負責，分包單位對其分包工程的質(zhì)量負責，分包不免除總承包單位對其承包的全部建設(shè)工程所負的質(zhì)量責任。

　　設(shè)計施工總承包單位、總承包項目經(jīng)理依法承擔質(zhì)量終身責任。

　　第十九條 建設(shè)單位不得對設(shè)計施工總承包單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強制性標準規(guī)定的要求，不得明示或者暗示總承包單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護用具、機械設(shè)備、施工機具及配件、消防設(shè)施和器材。

　　設(shè)計施工總承包單位對承包范圍內(nèi)工程的安全生產(chǎn)負總責。分包單位應(yīng)當服從總承包單位的安全生產(chǎn)管理，分包單位不服從管理導致生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔主要責任，分包不免除總承包單位的安全責任。

　　第二十條 建設(shè)單位不得設(shè)置不合理工期，不得任意壓縮合理工期。

　　設(shè)計施工總承包單位應(yīng)當依據(jù)合同對工期全面負責，對項目總進度和各階段的進度進行控制管理，確保工程按期竣工。

　　第二十一條 工程符合竣工驗收條件的，設(shè)計施工總承包單位應(yīng)當向建設(shè)單位提交工程竣工驗收申請。建設(shè)單位應(yīng)當依法組織各參建單位進行工程竣工驗收，總承包單位負責組織分包單位配合建設(shè)單位完成工程竣工驗收。

　　第二十二條 建設(shè)單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定加強政府投資項目檔案管理，將項目審批和實施過程中的有關(guān)文件、資料存檔，建立完整的工程項目檔案，及時完成總承包、監(jiān)理等工程資料的移交工作，并在工程竣工驗收合格后按規(guī)定的期限及時向檔案管理機構(gòu)移交建設(shè)工程檔案。

　　第二十三條 工程保修書由建設(shè)單位與設(shè)計施工總承包單位簽署，保修期內(nèi)總承包單位應(yīng)當根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定以及合同約定承擔保修責任，總承包單位不得以其與分包單位之間保修責任劃分而拒絕履行保修責任。如總承包單位未履行保修責任的,視作履約失信行為。

　　第二十四條 設(shè)計施工總承包項目實行履約考核制度。建設(shè)單位負責完成總承包項目的履約考核工作，并定期報送區(qū)住房建設(shè)局予以認定和采集。履約考核發(fā)現(xiàn)履約失信、違法違規(guī)等問題的,應(yīng)及時移送相關(guān)部門進行核實,并視情節(jié)輕重處以合同處罰、行政處罰或依紀依法移送相關(guān)部門進行責任追究。履約考核的具體規(guī)則由區(qū)住房建設(shè)局另行制定。

　　第二十五條 設(shè)計施工總承包單位和總承包項目經(jīng)理在設(shè)計、施工活動中有轉(zhuǎn)包、違法分包等違法違規(guī)行為或者造成工程質(zhì)量安全事故的，按照法律法規(guī)對設(shè)計、施工單位及其項目負責人相同違法違規(guī)行為的規(guī)定追究責任。

第四章 附則

　　第二十六條 本辦法由區(qū)發(fā)展改革局負責解釋。

　　第二十七條 本辦法未盡事宜按國家、省、市相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十八條 本辦法自2020年10月26日起施行，有效期三年。