一、制定背景

　　2017年6月21日羅湖區(qū)出臺了《深圳市羅湖區(qū)政府投資項目代建制管理辦法》（羅府辦規(guī)〔2017〕4號），并于同年12月參考福田區(qū)經(jīng)驗做法并結合羅湖區(qū)實際進行了修訂（羅府辦規(guī)〔2017〕14號）。經(jīng)過兩年來的發(fā)展，羅湖區(qū)代建制改革取得了一定的成績，一方面，羅湖代建實踐已經(jīng)積累了大量的實踐經(jīng)驗，摸索出來了一套具有羅湖特色的代建模式；另一方面，在面對新時期供給側結構性改革的不斷深入，代建制改革也面臨著新的要求和挑戰(zhàn)。

　　為進一步完善羅湖區(qū)政府投資管理體制，切實提高政府投資代建項目的建設管理水平和投資效益，同時結合國家最新政策要求和羅湖區(qū)在當前發(fā)展階段下的具體區(qū)情，根據(jù)區(qū)委區(qū)政府工作部署，我局經(jīng)過前期充分調(diào)研，系統(tǒng)總結已實施代建項目經(jīng)驗，牽頭修訂了《深圳市羅湖區(qū)政府投資項目代建制管理辦法》（以下簡稱《代建辦法》）。

　　二、編制的目的和意義

　　通過修訂《代建辦法》，強化代建項目統(tǒng)籌決策、提升政府對項目前期有效管控、加強履約考核和獎懲等，促進代建項目施工管理水平的提高。確立以施工代建為主的代建模式，完善代建項目準入和退出機制、代建單位的選擇方式，明確委托、代建、監(jiān)理等項目相關方的權責利，著力破解羅湖區(qū)代建項目統(tǒng)籌力度不足、主體責任不清、缺乏有效監(jiān)管和獎懲措施等問題。通過合理區(qū)分政府和市場的邊界，形成激勵約束機制促進項目各方充分博弈、有效合作，最終實現(xiàn)權責清晰、專業(yè)互進、效益提高、激勵到位、清正廉潔。

　　三、主要內(nèi)容

　　《代建辦法》分為“總則”、“組織實施”、“考核與獎勵”、“基本流程”、“附則”五個章節(jié)，共三十一條，相關情況如下：

　?。ㄒ唬┑谝徽驴倓t“總則”主要包括代建制的定義、范圍、形式及基本建設程序、代建費用的確定標準等內(nèi)容。

　　主要明確問題：1、代建是一種與工程建設項目相關的服務。2、從投資規(guī)模和項目類型角度限定了代建制的適用范圍，減少代建制的泛用、濫用。3、嚴格界定零代建項目的適用情形。4、明確施工代建作為羅湖區(qū)代建的基本模式，提高全過程代建的適用門檻。5、施工代建的代建費取費依據(jù)、標準等。

　?。ǘ┑诙隆敖M織實施”主要包括委托單位的確定方式、代建單位的選取、代建單位的退出等內(nèi)容。

　　  主要明確問題：1、原則上由項目建設單位作為代建委托單位，并做好與政府投資項目管理辦法的銜接。2、預選庫使用方式在代建方案中提出，代建單位選取采取“公開招標為主，預選庫選取為輔”的方式，原則上不接受代建單位以聯(lián)合體形式參與代建項目。3、增加代建激勵舉措，代建單位在羅湖區(qū)承擔的代建項目的獲獎情況，也應作為代建單位的遴選依據(jù)之一。4、代建單位的退出機制。包括項目退出的程序、項目退出后的權責歸屬、處罰手段、替換方案等。

　　（三）第三章“考核與獎勵”主要包括代建單位的考核與獎懲。

　　 主要明確問題：1、代建項目實行履約考核制度，委托單位按季度向區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)住房建設局提交履約考核報告。2、結合履約考核優(yōu)化保證最大工程費用的獎勵條件。3、代建單位在羅湖區(qū)承擔的代建項目獲得國家級、省級和市級建筑工程獎項的情況，納入定標的擇優(yōu)要素。4、履約考核發(fā)現(xiàn)履約失信、違法違規(guī)等問題的處理方式。

　?。ㄋ模┑谒恼隆盎玖鞒獭敝饕ㄎ袉挝辉谶x擇代建單位前的組織實施程序、代建項目前期工作的移交程序、代建項目過程中的關鍵程序節(jié)點、建設資金的申請和使用程序、竣工管理、缺陷責任期管理等內(nèi)容。

　　主要明確問題：1、代建意向由區(qū)發(fā)展改革局在前期工作階段提出。2、可行性研究報告批復后編制代建方案及代建方案的編制內(nèi)容。3、規(guī)范代建合同的基本要求，代建單位不得轉包或違法分包。4、非零代建項目的施工單位履約保函受益方為委托單位，零代建項目施工單位的履約保函可視同代建單位履約保函。5、代建項目（包括零代建項目）履約保函金額和有效期。6、代建項目前期工作移交程序為施工圖審查和建設工程規(guī)劃許可批復后將前期工作移交至委托單位，委托單位再將前期工作移交至代建單位。7、監(jiān)理單位的委托及權責事宜。包括（1）監(jiān)理單位的委托由委托單位負責。（2）監(jiān)理單位的定位為在對代建單位的履約考核和施工現(xiàn)場管理方面對委托單位負責。（3）在代建項目的履約考核方面，引入“監(jiān)理報告制”，提升對代建單位履約考核力度。

　　四、注意事項

　　結合《代建辦法》以及羅湖代建管理的實際要求，還另行編制了包括《羅湖區(qū)政府投資代建項目實施細則》、《羅湖區(qū)政府投資項目代建合同范本》、《羅湖區(qū)政府投資項目委托代建方案示范文本》、《羅湖區(qū)政府投資項目代建單位預選庫實施細則》和《羅湖區(qū)政府投資代建項目工程質量潛在缺陷保險實施細則》在內(nèi)的一系列配套文件。