各街道辦事處，區(qū)政府直屬各單位：

　　《深圳市羅湖區(qū)政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　深圳市羅湖區(qū)人民政府辦公室

　　2019年8月24日

　　深圳市羅湖區(qū)政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為進(jìn)一步深化政府投資體制改革，規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理，提高政府投資項(xiàng)目的建設(shè)管理水平和投資效益，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕18號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)），以及國(guó)家、省、市等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱代建制，是指委托單位代表區(qū)政府通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、預(yù)選招標(biāo)等方式選擇專(zhuān)業(yè)化的代建單位，負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目的建設(shè)管理等工作，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后交付政府相關(guān)部門(mén)的制度。

　　第三條 位于城市重要地區(qū)、重要節(jié)點(diǎn)的環(huán)保水務(wù)、市容綠化、市政交通、城市醫(yī)療、教育及其他大型公共建筑類(lèi)政府投資項(xiàng)目，總投資規(guī)模2.5億元以上的，可以實(shí)施代建制。

　　醫(yī)療設(shè)備與信息化工程項(xiàng)目，多個(gè)單項(xiàng)工程之間區(qū)域分布廣、內(nèi)在聯(lián)系弱、協(xié)同難度高的群體工程，原則上不采用代建制。

　　不符合前款要求的項(xiàng)目，在征求相關(guān)單位意見(jiàn)并經(jīng)過(guò)充分討論后，經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議議定后也可以按議定要求實(shí)施代建制。

　　第四條 代建費(fèi)用為零的項(xiàng)目適用范圍為與城市更新單元相鄰，或與社會(huì)投資建設(shè)項(xiàng)目紅線緊鄰且需與該社會(huì)投資項(xiàng)目同步建設(shè)的政府投資市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套設(shè)施項(xiàng)目。代建費(fèi)用為零的項(xiàng)目（下稱“零代建項(xiàng)目”）的投資規(guī)模可低于2.5億元。

　　零代建項(xiàng)目可采取直接委托方式確定代建單位，由委托單位在代建方案中提出，經(jīng)區(qū)發(fā)展改革局審核后報(bào)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)實(shí)施。

　　第五條 代建項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程執(zhí)行基本建設(shè)程序，遵守政府投資項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定。代建項(xiàng)目應(yīng)編制代建方案，代建方案是實(shí)施代建制的基本依據(jù)。代建項(xiàng)目應(yīng)簽署代建合同，代建合同是確立代建單位權(quán)利義務(wù)的基本依據(jù)。

　　第六條 代建項(xiàng)目原則上采取施工代建，按照兩階段實(shí)施：

　　（一）代建項(xiàng)目的前期階段的組織管理工作，由區(qū)政府指定的前期部門(mén)負(fù)責(zé)?？尚行匝芯繄?bào)告批復(fù)后委托單位編制代建方案，代建方案批復(fù)后委托單位開(kāi)始選取代建單位，代建單位不得干涉前期階段的組織管理工作。

　?。ǘ┣捌诓块T(mén)完成概算批復(fù)、施工圖審查和建設(shè)工程規(guī)劃許可批復(fù)等所有前期工作后，將前期工作成果移交至委托單位，再由委托單位移交至代建單位。代建單位按照羅湖區(qū)政府投資項(xiàng)目全過(guò)程管理辦法和代建合同要求負(fù)責(zé)施工階段的組織管理工作，履行建設(shè)單位的主體責(zé)任，對(duì)代建項(xiàng)目質(zhì)量、安全、成本、工期和建成效果負(fù)總責(zé)。

　　第七條 功能和技術(shù)要求極為復(fù)雜的重大建設(shè)項(xiàng)目，可以實(shí)施全過(guò)程代建。代建意向報(bào)分管建設(shè)單位、區(qū)發(fā)展改革局的副區(qū)長(zhǎng)批準(zhǔn)后，由委托單位編制全過(guò)程代建方案并報(bào)區(qū)發(fā)展改革局審核，按程序提請(qǐng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)后，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式選擇全過(guò)程代建單位實(shí)行全過(guò)程管理，直至缺陷責(zé)任期結(jié)束。全過(guò)程代建的前期階段管理按照羅湖區(qū)政府投資項(xiàng)目全過(guò)程管理辦法的規(guī)定執(zhí)行，施工階段管理按照本辦法的規(guī)定執(zhí)行。

　　委托單位可將項(xiàng)目管理、勘察、設(shè)計(jì)、造價(jià)等咨詢服務(wù)納入代建合同范圍并在招標(biāo)文件中載明，相關(guān)服務(wù)事項(xiàng)費(fèi)用以中標(biāo)價(jià)為準(zhǔn)。代建單位承擔(dān)勘察、設(shè)計(jì)、造價(jià)等咨詢服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)具有與工程規(guī)模及委托內(nèi)容相適應(yīng)的資質(zhì)條件。

　　第八條 代建費(fèi)用由代建管理費(fèi)和獎(jiǎng)勵(lì)金等構(gòu)成，代建費(fèi)用列入項(xiàng)目總概算。全過(guò)程代建管理費(fèi)原則上按照財(cái)政部頒布的《基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)成本管理規(guī)定》（財(cái)建〔2016〕504號(hào)）的限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，施工代建管理費(fèi)按照全過(guò)程代建管理費(fèi)的70%計(jì)取。

　　第九條 代建管理費(fèi)一經(jīng)確定，原則上不再因項(xiàng)目投資規(guī)模的調(diào)整而調(diào)整，不再因人工、物價(jià)、稅率、匯率、利率等因素的變動(dòng)而調(diào)整。建設(shè)地點(diǎn)分散、點(diǎn)多面廣以及使用新技術(shù)、新工藝等的項(xiàng)目，代建管理費(fèi)確需超過(guò)規(guī)定限額標(biāo)準(zhǔn)的，由委托單位在代建方案中提出經(jīng)區(qū)發(fā)展改革局審核后報(bào)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審批，審批結(jié)果報(bào)區(qū)財(cái)政局。因政府或委托單位原因?qū)е马?xiàng)目投資及主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模較原批復(fù)的范圍減少20%以上的，代建管理費(fèi)可按照本條規(guī)定對(duì)總投資額基數(shù)和費(fèi)率作相應(yīng)調(diào)整。

　　第二章 組織實(shí)施

　　第十條 代建意向在項(xiàng)目立項(xiàng)后提出，原則上由項(xiàng)目建設(shè)單位作為代建委托單位，確需調(diào)整的由區(qū)發(fā)展改革局提出報(bào)分管建設(shè)單位、區(qū)發(fā)展改革局的副區(qū)長(zhǎng)批準(zhǔn)后，予以調(diào)整。項(xiàng)目建設(shè)單位的劃分按羅湖區(qū)政府投資項(xiàng)目全過(guò)程管理辦法執(zhí)行。

　　第十一條 代建項(xiàng)目（零代建項(xiàng)目除外）按照以下原則選取代建單位：

　?。ㄒ唬﹥?yōu)先采用公開(kāi)招標(biāo)方式；

　　（二）擬采用預(yù)選庫(kù)的，在代建方案提出并獲得批準(zhǔn)后，按照《羅湖區(qū)政府投資項(xiàng)目代建單位預(yù)選庫(kù)實(shí)施細(xì)則》實(shí)施；

　　（三）原則上不接受代建單位以聯(lián)合體形式參與代建項(xiàng)目。

　　第十二條 代建單位的選取應(yīng)以業(yè)務(wù)資質(zhì)、可用人力、財(cái)力資源、業(yè)務(wù)獨(dú)立性、項(xiàng)目管理方案的合理性、費(fèi)用結(jié)構(gòu)的合理性和質(zhì)量安全保證體系為依據(jù)，避免項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專(zhuān)業(yè)責(zé)任人身兼多個(gè)項(xiàng)目無(wú)法良好履約的情況。

　　代建單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目管理需要配備具有相應(yīng)執(zhí)業(yè)能力的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和管理人員。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)具有類(lèi)似工程項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，且取得工程建設(shè)類(lèi)注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格或具有工程類(lèi)、工程經(jīng)濟(jì)類(lèi)高級(jí)以上職稱。

　　第十三條 委托單位應(yīng)在代建合同中約定以下事項(xiàng)：

　　（一）由于委托單位原因致使代建項(xiàng)目發(fā)生暫?；蚪K止的，委托單位應(yīng)書(shū)面通知代建單位解除代建合同并退還履約保函，代建管理費(fèi)按實(shí)際完成代建工作的比例結(jié)算。代建單位提出賠償?shù)?，?jīng)雙方協(xié)商一致后可以支付賠償，應(yīng)支付的代建管理費(fèi)與賠償金額合計(jì)不超過(guò)代建管理費(fèi)的100%，具體金額在代建合同中予以約定。

　　（二）由于代建單位未履行全部或部分代建義務(wù)，且拒不整改或同一事項(xiàng)超過(guò)兩次整改不到位的，委托單位應(yīng)書(shū)面通知代建單位解除代建合同并扣除履約保函，對(duì)代建單位履約評(píng)價(jià)為“不合格”。代建單位為預(yù)選庫(kù)入庫(kù)企業(yè)的，委托單位應(yīng)報(bào)區(qū)住房建設(shè)局備案，由區(qū)住房建設(shè)局公示后，將其移出代建單位預(yù)選庫(kù)，且不得進(jìn)入下一期代建單位預(yù)選庫(kù)。采用公開(kāi)招標(biāo)方式選取代建單位的，委托單位應(yīng)根據(jù)區(qū)住房建設(shè)局的通報(bào)情況，在招標(biāo)文件中增加履約評(píng)價(jià)為“不合格”情形的否決性條款。

　　（三）委托單位在書(shū)面通知代建單位解除代建合同前，應(yīng)依據(jù)代建方案和代建項(xiàng)目實(shí)際情況提出應(yīng)急替換方案，經(jīng)區(qū)發(fā)展改革局審核后報(bào)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)，由委托單位或區(qū)政府指定的其他部門(mén)按照區(qū)政府投資項(xiàng)目管理辦法繼續(xù)實(shí)施或另行選擇替代的代建單位。

　　（四）委托單位書(shū)面通知代建單位解除代建合同后，代建單位已簽署的代建項(xiàng)目有關(guān)合同應(yīng)一并終止，代建單位做好相關(guān)合同的解除與相關(guān)單位的退出工作。

　　（五）正式解除代建合同后，委托單位應(yīng)督促代建單位妥善處理在建工程和已購(gòu)材料、設(shè)備，將全部代建項(xiàng)目的過(guò)程文件資料移交至委托單位。委托單位應(yīng)為代建單位的撤出提供必要條件并辦理移交手續(xù)。

　　第三章 考核與獎(jiǎng)懲

　　第十四條 代建項(xiàng)目實(shí)行履約考核制度。委托單位會(huì)同項(xiàng)目需求單位完成代建項(xiàng)目的履約考核工作，委托單位按季度向區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)住房建設(shè)局提交履約考核報(bào)告（含監(jiān)理報(bào)告、代建單位自查報(bào)告、需求單位的履約考核表）直至項(xiàng)目移交結(jié)束。

　　履約考核發(fā)現(xiàn)履約失信、違法違規(guī)等問(wèn)題的，應(yīng)及時(shí)移送相關(guān)部門(mén)進(jìn)行核實(shí)，并視情節(jié)輕重處以合同處罰、行政處罰或依紀(jì)依法移送相關(guān)部門(mén)進(jìn)行責(zé)任追究。

　　第十五條 代建合同采用“保證最大工程費(fèi)用”激勵(lì)制度，保證最大工程費(fèi)用以總概算批復(fù)的建筑安裝工程費(fèi)用為限額。委托單位在概算批復(fù)后、項(xiàng)目開(kāi)工前應(yīng)與代建單位簽署保證最大工程費(fèi)用協(xié)議并報(bào)區(qū)發(fā)展改革局備案。

　　工程結(jié)算超出保證最大工程費(fèi)用額的，超出部分全部由代建單位承擔(dān)。同時(shí)滿足工程結(jié)算未超出保證最大工程費(fèi)用、按時(shí)完成項(xiàng)目代建任務(wù)以及履約考核等級(jí)為良好及以上的，代建單位可以獲得獎(jiǎng)勵(lì)金。獎(jiǎng)勵(lì)金原則上不超過(guò)代建管理費(fèi)的10%，具體比例或金額應(yīng)在保證最大工程費(fèi)用協(xié)議中約定。

　　第十六條 采取公開(kāi)招標(biāo)方式選取代建單位的，委托單位應(yīng)在招標(biāo)文件中將代建單位在羅湖區(qū)承擔(dān)的代建項(xiàng)目獲得國(guó)家級(jí)、省級(jí)和市級(jí)建筑工程獎(jiǎng)項(xiàng)的情況，納入定標(biāo)的擇優(yōu)要素。

　　第四章 基本流程

　　第十七條 項(xiàng)目立項(xiàng)后，由區(qū)發(fā)展改革局在前期工作階段提出代建意向，報(bào)分管建設(shè)單位、區(qū)發(fā)展改革局的副區(qū)長(zhǎng)批準(zhǔn)后按程序開(kāi)展下一階段工作。

　　第十八條 可行性研究報(bào)告批復(fù)后，委托單位會(huì)同區(qū)前期部門(mén)、項(xiàng)目需求單位編制代建方案，報(bào)區(qū)發(fā)展改革局審核，按程序提請(qǐng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)后實(shí)施。代建方案參照《羅湖區(qū)政府投資項(xiàng)目委托代建方案示范文本》進(jìn)行編制，包括但不限于以下內(nèi)容：項(xiàng)目概況、組織模式、代建內(nèi)容、代建單位的選取方案、代建項(xiàng)目的計(jì)價(jià)方案、代建項(xiàng)目的履約考核和獎(jiǎng)懲、主體退出機(jī)制、應(yīng)急替換機(jī)制等。

　　第十九條 代建方案批準(zhǔn)后，委托單位即可開(kāi)始組織代建單位的選取工作。代建單位確定后，委托單位需在30日內(nèi)與代建單位依法簽訂代建合同，代建合同參照《羅湖區(qū)政府投資項(xiàng)目代建合同范本》進(jìn)行編制。投保建筑工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)的，按照《羅湖區(qū)政府投資代建項(xiàng)目工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則》實(shí)施。

　　代建合同應(yīng)載明委托單位及代建單位的權(quán)利和義務(wù)、代建項(xiàng)目的質(zhì)量和工期目標(biāo)、項(xiàng)目人員配備、代建費(fèi)用、設(shè)計(jì)變更程序等內(nèi)容。代建單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照合同約定履行義務(wù)，不得將項(xiàng)目轉(zhuǎn)包或違法分包。

　　第二十條 代建合同生效前，代建單位應(yīng)當(dāng)提供履約保函，履約保函的有效期限應(yīng)覆蓋缺陷責(zé)任期：

　?。ㄒ唬┓橇愦?xiàng)目，履約保函不得低于代建管理費(fèi)100%。代建單位在施工招標(biāo)公告文件中應(yīng)要求中標(biāo)施工單位提供不低于中標(biāo)工程施工合同價(jià)10%的履約保函，且保函受益方為委托單位。

　　（二）零代建項(xiàng)目，履約保函累計(jì)不低于總概算的10%。代建合同可以約定，施工單位開(kāi)具的履約保函可視同代建單位履約保函，且保函受益方為委托方。履約保函累計(jì)不足總概算的10%部分應(yīng)由代建單位補(bǔ)齊。

　　第二十一條 代建合同生效后，前期部門(mén)負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目前期階段的組織管理工作，待施工圖審查和建設(shè)工程規(guī)劃許可批復(fù)后將前期工作移交至委托單位，委托單位再將前期工作移交至代建單位。

　　第二十二條 前期工作移交完成后，代建單位全權(quán)負(fù)責(zé)施工單位的招標(biāo)和合同管理工作，并完成質(zhì)量、安全、成本、工期等項(xiàng)目管理目標(biāo)。代建單位不得與施工單位、材料設(shè)備供應(yīng)單位存在關(guān)聯(lián)關(guān)系。

　　涉及代建項(xiàng)目施工階段相關(guān)的審批手續(xù)，代建單位根據(jù)代建合同和委托單位的授權(quán)委托書(shū)直接到各職能部門(mén)辦理，各職能部門(mén)應(yīng)對(duì)代建單位的主體地位予以認(rèn)可。設(shè)計(jì)變更按照羅湖區(qū)政府投資項(xiàng)目全過(guò)程管理辦法執(zhí)行。

　　第二十三條 前期工作移交完成后，委托單位負(fù)責(zé)監(jiān)理單位的招標(biāo)和合同管理工作。監(jiān)理單位在施工現(xiàn)場(chǎng)管理、履約考核方面對(duì)委托單位負(fù)責(zé)。監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)監(jiān)理合同要求，采取監(jiān)理月報(bào)和監(jiān)理急報(bào)兩種形式，向委托單位和代建單位提交工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)情況報(bào)告。

　　代建項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前，監(jiān)理單位應(yīng)及時(shí)向委托單位和代建單位提交最終監(jiān)理報(bào)告。明確發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全隱患的，代建單位應(yīng)責(zé)成相關(guān)責(zé)任方進(jìn)行整改。經(jīng)委托單位和監(jiān)理單位共同確認(rèn)完成整改后，代建單位方可開(kāi)展竣工驗(yàn)收工作。

　　第二十四條 代建單位根據(jù)實(shí)際工作進(jìn)度和資金需求，代編項(xiàng)目年度投資計(jì)劃和項(xiàng)目用款報(bào)告，交由委托單位審核后，按規(guī)定申報(bào)。

　　區(qū)財(cái)政局根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和委托單位項(xiàng)目用款報(bào)告下達(dá)資金，由委托單位將資金劃撥到代建單位開(kāi)設(shè)的代建項(xiàng)目資金監(jiān)管銀行賬戶。

　　代建單位定期向委托單位報(bào)送工程進(jìn)度和資金使用情況，委托單位對(duì)代建單位資金使用進(jìn)行監(jiān)督。

　　第二十五條 項(xiàng)目建成后，代建單位按照國(guó)家竣工驗(yàn)收相關(guān)規(guī)定組織竣工驗(yàn)收。竣工驗(yàn)收合格后及時(shí)交由項(xiàng)目需求單位投入使用，工程結(jié)算、竣工財(cái)務(wù)決算、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)移交、檔案移交等按照羅湖區(qū)政府投資項(xiàng)目全過(guò)程管理辦法執(zhí)行。

　　第二十六條 在缺陷責(zé)任期內(nèi)，代建單位應(yīng)及時(shí)安排相關(guān)責(zé)任方對(duì)缺陷責(zé)任期內(nèi)出現(xiàn)的質(zhì)量缺陷進(jìn)行維修，并由相關(guān)責(zé)任方承擔(dān)鑒定及維修費(fèi)用；如相關(guān)責(zé)任方未履行維修責(zé)任的，應(yīng)按合同約定從相關(guān)合同的履約擔(dān)保中扣除，費(fèi)用超出保證金額的，應(yīng)按合同約定向相關(guān)責(zé)任方進(jìn)行索賠，同時(shí)負(fù)責(zé)組織維修。

　　第二十七條 委托單位應(yīng)配合區(qū)發(fā)展改革局開(kāi)展代建項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作。代建單位應(yīng)組織開(kāi)展代建項(xiàng)目自評(píng)并對(duì)項(xiàng)目參建單位進(jìn)行履約評(píng)價(jià)，并協(xié)助區(qū)發(fā)展改革局開(kāi)展代建項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作。

　　第二十八條 缺陷責(zé)任期滿后，委托單位審查代建合同約定的職責(zé)履行完畢，代建工作結(jié)束。

　　第五章 附則

　　第二十九條 本辦法由區(qū)發(fā)展改革局負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十條 本辦法未盡事宜，由區(qū)政府另行研究確定。

　　第三十一條 本辦法自2019年9月5日起實(shí)施，有效期五年，原《深圳市羅湖區(qū)政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法》（羅府辦規(guī)〔2017〕14號(hào)）同時(shí)廢止。