一、背景依據(jù)

　　2019年7月1日起正式實(shí)行的《政府投資條例》（國(guó)令第712號(hào)），是我國(guó)政府投資領(lǐng)域的第一部行政法規(guī)，是我國(guó)政府投資管理的基本法。《政府投資條例》印發(fā)后，國(guó)家發(fā)改委同時(shí)發(fā)出通知，要求各地全面清理不符合《政府投資條例》的現(xiàn)行制度，加快配套制度建設(shè)。

　　目前，羅湖區(qū)政府投資項(xiàng)目管理執(zhí)行的是2018年10月17日印發(fā)的《深圳市羅湖區(qū)政府投資項(xiàng)目管理辦法》（羅府辦規(guī)〔2018〕6號(hào)），對(duì)照《政府投資條例》，部分內(nèi)容已不符合要求，必須進(jìn)行修訂。羅湖區(qū)于7月初啟動(dòng)了《羅湖區(qū)政府投資項(xiàng)目全過(guò)程管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）的修訂工作。

　　二、目標(biāo)任務(wù)

　　此次辦法修訂嚴(yán)格貫徹落實(shí)《政府投資條例》，確保羅湖區(qū)政府投資項(xiàng)目全過(guò)程管理統(tǒng)一到《政府投資條例》的各項(xiàng)要求上來(lái)，并結(jié)合我區(qū)實(shí)際，切實(shí)加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)，全面加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的全過(guò)程管理，即：“投資方向和結(jié)構(gòu)的統(tǒng)籌調(diào)控”、“謀劃、儲(chǔ)備和建設(shè)的有序滾動(dòng)”、“實(shí)施和監(jiān)管的一體化目標(biāo)管理”、“前期和建設(shè)的優(yōu)化銜接”。

　　三、主要內(nèi)容

　　《辦法》包括七個(gè)章節(jié)，分別為總則、政府投資決策、政府投資年度計(jì)劃、政府投資項(xiàng)目實(shí)施、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則，共計(jì)三十八條。具體操作規(guī)定在《羅湖區(qū)政府投資項(xiàng)目全過(guò)程管理實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施細(xì)則》）確定。

　　第一章 總則，共7條，規(guī)定了制定目的、定義概念、區(qū)政府投資范圍、區(qū)政府投資方向、基本原則、管理職責(zé)、建立項(xiàng)目庫(kù)等內(nèi)容。重點(diǎn)內(nèi)容包括：

　　1．修改編制依據(jù)。根據(jù)《政府投資條例》等法律法規(guī)的規(guī)定修訂本辦法。（《辦法》第一條）

　　2．優(yōu)化區(qū)政府投資定義。根據(jù)《政府投資條例》重新優(yōu)化區(qū)政府投資定義。（《辦法》第二條）

　　3．明確劃分區(qū)發(fā)改部門(mén)和區(qū)財(cái)政部門(mén)之間的管理邊界。確定單個(gè)工程總投資200萬(wàn)元以上的項(xiàng)目、區(qū)屬醫(yī)院?jiǎn)闻_(tái)醫(yī)療設(shè)備購(gòu)置50萬(wàn)元以上、社康單臺(tái)醫(yī)療設(shè)備購(gòu)置10萬(wàn)元以上的，納入?yún)^(qū)發(fā)展改革局立項(xiàng)范圍，上述限額及以下的由區(qū)財(cái)政局從部門(mén)預(yù)算中統(tǒng)一安排并負(fù)責(zé)管理，除醫(yī)療設(shè)備外的其它單純?cè)O(shè)備購(gòu)置以及區(qū)屬物業(yè)購(gòu)置也不適用本辦法，按區(qū)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（《辦法》第三條）

　　4．優(yōu)化區(qū)政府投資范圍，并明確調(diào)整機(jī)制。明確區(qū)政府投資方向?yàn)槭袌?chǎng)不能有效配置資源的公共領(lǐng)域，以非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目為主，并規(guī)定區(qū)發(fā)展改革局負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)政府投資范圍進(jìn)行定期評(píng)估調(diào)整；根據(jù)《深圳市第五輪市區(qū)政府投資事權(quán)劃分方案》及工程專(zhuān)業(yè)類(lèi)型編制《區(qū)政府投資項(xiàng)目類(lèi)型和建設(shè)單位劃定》，清晰界定了區(qū)政府投資項(xiàng)目類(lèi)型，共11大領(lǐng)域、18個(gè)大類(lèi)。（《辦法》第四條和《實(shí)施細(xì)則》附件1）

　　5．明確審批監(jiān)管部門(mén)的崗位職責(zé)，做到全過(guò)程一體化統(tǒng)籌。結(jié)合羅湖區(qū)政府“三定”方案和區(qū)政府投資項(xiàng)目實(shí)施流程編制《區(qū)政府投資項(xiàng)目全過(guò)程各部門(mén)職能表》，明確各部門(mén)審批和監(jiān)督管理職責(zé)，包括區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)住房建設(shè)局、區(qū)審計(jì)局等主要部門(mén)。（《辦法》第六條和《實(shí)施細(xì)則》附件2）

　　第二章 政府投資決策，共6條，規(guī)定了資金使用原則、平臺(tái)辦理、建設(shè)單位確定、批準(zhǔn)程序、概算和工期控制、簡(jiǎn)易審批程序等內(nèi)容。重點(diǎn)內(nèi)容包括：

　　1．明確在線監(jiān)管平臺(tái)的使用。明確區(qū)政府投資項(xiàng)目通過(guò)在線平臺(tái)啟動(dòng)受理，上傳項(xiàng)目建議書(shū)，形成項(xiàng)目國(guó)家編碼，辦理政府投資項(xiàng)目審批手續(xù)。（《辦法》第九條和《實(shí)施細(xì)則》第六條）

　　2．優(yōu)化建設(shè)單位的確定方式，提升管理專(zhuān)業(yè)化水平。明確水務(wù)工程由區(qū)水務(wù)局負(fù)責(zé)，園林綠化工程及市容環(huán)境提升類(lèi)項(xiàng)目由區(qū)城管和綜合執(zhí)法局負(fù)責(zé)，道路品質(zhì)提升及交通擁堵治理項(xiàng)目由市交通運(yùn)輸局羅湖管理局負(fù)責(zé)，單純?nèi)細(xì)夤艿拦こ逃蓞^(qū)住房建設(shè)局負(fù)責(zé)，單純電力工程類(lèi)項(xiàng)目由羅湖供電局負(fù)責(zé)，信息化工程由區(qū)智慧城市建設(shè)中心負(fù)責(zé)。編制區(qū)政府投資項(xiàng)目類(lèi)型和建設(shè)單位劃定方案，明確具體項(xiàng)目類(lèi)型對(duì)應(yīng)的建設(shè)單位。（《辦法》第十條和《實(shí)施細(xì)則》第三條、附件1）

　　3．明確區(qū)政府投資項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)。規(guī)定區(qū)政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按規(guī)依次審批項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算，由區(qū)發(fā)展改革局作出是否批準(zhǔn)的決定。（《辦法》第十一條和《實(shí)施細(xì)則》第七至十四條）

　　4．強(qiáng)調(diào)投資和工期的控制依據(jù)。為貫徹落實(shí)《政府投資條例》，規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)的概算、建設(shè)工期分別是控制項(xiàng)目總投資、進(jìn)度的依據(jù)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工期和基本建設(shè)程序。（《辦法》第十二條）

　　5．明確簡(jiǎn)易審批的適用范圍。規(guī)定可簡(jiǎn)化需要報(bào)批的文件和審批程序的項(xiàng)目類(lèi)型，包括申報(bào)總投資五千萬(wàn)元（含）以下的項(xiàng)目；單純裝修裝飾、設(shè)備購(gòu)置、維修改造、綠化提升、公交停靠站、交通安全設(shè)施、城市照明等項(xiàng)目；經(jīng)區(qū)政府確定的應(yīng)急工程。（《辦法》第十三條和《實(shí)施細(xì)則》第十五至十八條）

　　第三章 政府投資年度計(jì)劃，共5條，規(guī)定了區(qū)政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃草案的項(xiàng)目要求、編制要求、預(yù)算銜接、民生評(píng)估論證、資金安排等內(nèi)容。重點(diǎn)內(nèi)容包括：

　　1．新增項(xiàng)目?jī)?chǔ)備條款，明確區(qū)政府投資項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)后方可列入儲(chǔ)備庫(kù)。優(yōu)化計(jì)劃草案分類(lèi)的表述，明確區(qū)政府投資續(xù)建項(xiàng)目或初步設(shè)計(jì)及概算已獲批準(zhǔn)的項(xiàng)目，納入A類(lèi)管理；可行性研究報(bào)告已獲批準(zhǔn)但仍須履行初步設(shè)計(jì)及概算審批手續(xù)的項(xiàng)目，納入B類(lèi)管理；項(xiàng)目建議書(shū)已獲批準(zhǔn)的項(xiàng)目，納入C類(lèi)管理?！保ā掇k法》第十四條和《實(shí)施細(xì)則》第十九、二十四條）

　　2．新增對(duì)民生項(xiàng)目開(kāi)展評(píng)估論證的要求，明確由區(qū)發(fā)展改革局在編制區(qū)政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃草案的過(guò)程中，負(fù)責(zé)將審核篩選后的民生項(xiàng)目報(bào)送區(qū)人大常委會(huì)開(kāi)展民生項(xiàng)目評(píng)估論證，原則上通過(guò)評(píng)估論證的項(xiàng)目方可列入年度區(qū)政府投資項(xiàng)目計(jì)劃，安排建設(shè)資金、開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)。（《辦法》第十七條和《實(shí)施細(xì)則》第二十五條）

　　3．優(yōu)化年度資金調(diào)整的審批程序。明確由區(qū)發(fā)展改革局統(tǒng)籌安排年度資金計(jì)劃，因項(xiàng)目進(jìn)展較快需追加安排前期經(jīng)費(fèi)、建設(shè)資金、結(jié)算和決算尾款的，或項(xiàng)目已安排資金有結(jié)余需要調(diào)減的，由建設(shè)單位提出申請(qǐng)，區(qū)發(fā)展改革局審核后按以下程序報(bào)批：（一）年度投資計(jì)劃內(nèi)的項(xiàng)目，需安排建設(shè)資金或前期經(jīng)費(fèi)的，由區(qū)發(fā)展改革局審批；（二）年度投資計(jì)劃外的項(xiàng)目，需安排前期經(jīng)費(fèi)的，按程序報(bào)分管區(qū)發(fā)展改革局的副區(qū)長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)審定。（《辦法》第十八條和《實(shí)施細(xì)則》第二十七條）

　　第四章 政府投資項(xiàng)目實(shí)施，共9條，規(guī)定了建設(shè)單位職責(zé)、開(kāi)工條件、較大變更、資金落實(shí)、概算調(diào)整、簽證管理、工期管理、竣工驗(yàn)收、后評(píng)價(jià)等方面內(nèi)容。重點(diǎn)內(nèi)容包括：

　　1．優(yōu)化施工圖設(shè)計(jì)、項(xiàng)目預(yù)算和施工招標(biāo)等管理要求。尤其在施工招標(biāo)管理方面，明確提出區(qū)政府投資項(xiàng)目的施工招標(biāo)原則上應(yīng)采取工程量清單招標(biāo)方式。擬采取下浮率等其它招標(biāo)方式的項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)充分論證必要性，并就投資、質(zhì)量和工期控制提出具體措施，形成方案征求區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)住房建設(shè)局、區(qū)審計(jì)局等相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)后，報(bào)請(qǐng)區(qū)政府相關(guān)會(huì)議審議。批準(zhǔn)通過(guò)的項(xiàng)目，列為重點(diǎn)監(jiān)督管理項(xiàng)目。（《辦法》第十九條和《實(shí)施細(xì)則》第二十九條、第三十一條）

　　2．嚴(yán)格工程變更管理。明確工程變更分為較大變更和一般變更，較大變更應(yīng)當(dāng)在實(shí)施前按照原初步設(shè)計(jì)及概算的審批程序報(bào)批，一般變更按照《羅湖區(qū)政府投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更備案實(shí)施細(xì)則》執(zhí)行。并增加設(shè)計(jì)變更問(wèn)責(zé)制，明確了因未履行相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合同規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)，造成設(shè)計(jì)缺陷等引起設(shè)計(jì)變更的，應(yīng)依法追究相關(guān)責(zé)任主體及其項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。（《辦法》第二十一條和《實(shí)施細(xì)則》第三十三、三十五、三十六條）

　　3．優(yōu)化概算審批程序。根據(jù)《政府投資條例》，明確區(qū)政府投資項(xiàng)目總投資原則上不得超過(guò)經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目概算。因國(guó)家政策調(diào)整、價(jià)格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化確需增加概算的，建設(shè)單位應(yīng)提出調(diào)整方案及資金來(lái)源，并按以下程序報(bào)批：（一）總投資額超過(guò)批準(zhǔn)概算五百萬(wàn)元（不含）以上且達(dá)到原批準(zhǔn)概算百分之十（不含）以上的，按程序報(bào)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審議；（二）其他概算調(diào)整情況報(bào)分管需求單位、建設(shè)單位、區(qū)發(fā)展改革局的副區(qū)長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)審定。（《辦法》第二十三條和《實(shí)施細(xì)則》第三十四條）

　　4．新增工期管理要求。根據(jù)《政府投資條例》，明確區(qū)政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定合理確定并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工期，任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)。工期調(diào)整方面，明確了因地質(zhì)條件發(fā)生重大變化、異常惡劣的天氣條件、不可抗力影響或上級(jí)政策調(diào)整等原因?qū)е马?xiàng)目建設(shè)進(jìn)度滯后確需調(diào)整已批復(fù)建設(shè)工期的區(qū)政府投資項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)重新提出建設(shè)工期和測(cè)算依據(jù)，由區(qū)發(fā)展改革局審核后報(bào)分管建設(shè)單位、區(qū)發(fā)展改革局的副區(qū)長(zhǎng)審定。（《辦法》第二十五條和《實(shí)施細(xì)則》第三十八條）

　　5．優(yōu)化竣工驗(yàn)收、移交管養(yǎng)、結(jié)決算審核、檔案管理和移交、項(xiàng)目驗(yàn)收和產(chǎn)權(quán)登記等一系列管理要求，新增工程尾款的處理要求和公園綠化工程移交要求等內(nèi)容。明確區(qū)政府投資項(xiàng)目建成后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)組織竣工驗(yàn)收和移交管養(yǎng)，并在竣工驗(yàn)收合格后及時(shí)辦理竣工財(cái)務(wù)決算、檔案管理和移交、項(xiàng)目驗(yàn)收、產(chǎn)權(quán)登記等手續(xù)。區(qū)政府投資項(xiàng)目結(jié)余的財(cái)政資金，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定繳回國(guó)庫(kù)。（《辦法》二十六條和《實(shí)施細(xì)則》第四十條、第四十二條～第四十六條）

　　6．為優(yōu)化政府投資項(xiàng)目全過(guò)程管理，新增規(guī)定項(xiàng)目取消程序，明確區(qū)政府投資項(xiàng)目取消的審批程序和費(fèi)用處置。區(qū)政府投資項(xiàng)目在前期工作或建設(shè)實(shí)施過(guò)程中，因客觀原因無(wú)法繼續(xù)執(zhí)行的，建設(shè)單位需提出取消申請(qǐng)和取消原因，由區(qū)發(fā)展改革局負(fù)責(zé)審核并征求區(qū)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)意見(jiàn)后，按原項(xiàng)目建議書(shū)審批程序重新報(bào)批。相關(guān)結(jié)果按程序報(bào)區(qū)人大常委會(huì)。（《實(shí)施細(xì)則》第四十八、四十九條）

　　第五章 監(jiān)督管理，共5條，規(guī)定了管理方式、信息共享、檔案管理、信息公開(kāi)、績(jī)效和質(zhì)量安全管理等方面內(nèi)容。重點(diǎn)內(nèi)容包括：

　　1．提出運(yùn)用在線監(jiān)測(cè)和現(xiàn)場(chǎng)核查等方式監(jiān)督檢查。規(guī)定監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取在線監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)核查等方式加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，建設(shè)單位應(yīng)通過(guò)在線平臺(tái)按期如實(shí)報(bào)送開(kāi)工建設(shè)、建設(shè)進(jìn)度、竣工的基本信息。（《辦法》第二十八條）

　　2．明確稽察工作重點(diǎn)和共享機(jī)制。要求政府稽察機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)和管理程序、工程質(zhì)量、投資效益和資金安全等方面進(jìn)行稽察，并與其他監(jiān)督部門(mén)建立共享機(jī)制。（《辦法》第二十九條）

　　3．明確責(zé)任制考核。對(duì)于納入計(jì)劃的項(xiàng)目，實(shí)施責(zé)任制管理并納入政府部門(mén)績(jī)效考核，由區(qū)發(fā)展改革局進(jìn)行跟進(jìn)督辦。（《辦法》第三十二條和《實(shí)施細(xì)則》第五十條）

　　第六章 法律責(zé)任，共4條，規(guī)定了建設(shè)執(zhí)行、資金籌措、技術(shù)審查、辦法執(zhí)行所涉及的法律責(zé)任。重點(diǎn)內(nèi)容包括：

　　1．增加檔案文件管理的法律責(zé)任，并明確了玩忽職守、違規(guī)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)、未按規(guī)定進(jìn)行政府投資項(xiàng)目檔案管理或轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄項(xiàng)目有關(guān)文件等情形，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。（《辦法》第三十三條和《實(shí)施細(xì)則》第五十六、五十七、六十條）

　　2．增加資金劃撥責(zé)任追究事項(xiàng)，明確對(duì)違規(guī)進(jìn)行籌措、撥付或使用政府投資資金的，依照有關(guān)預(yù)算的法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。（《辦法》第三十四條和《實(shí)施細(xì)則》第五十八條）

　　3．明確審批事項(xiàng)涉及的技術(shù)審查與行政審批分別管理，強(qiáng)化方案設(shè)計(jì)、技術(shù)審查機(jī)構(gòu)的主體責(zé)任。明確方案設(shè)計(jì)、技術(shù)審查人員對(duì)其出具的結(jié)論終身負(fù)責(zé)。（《辦法》第三十五條和《實(shí)施細(xì)則》第五十九條）

　　第七章 附則，共2條，規(guī)定了辦法的解釋主體和施行期限等方面內(nèi)容。

　　四、涉及范圍

　　項(xiàng)目范圍：?jiǎn)蝹€(gè)工程總投資兩百萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，以及區(qū)屬醫(yī)院?jiǎn)闻_(tái)醫(yī)療設(shè)備五十萬(wàn)元（不含）以上、社康中心單臺(tái)醫(yī)療設(shè)備十萬(wàn)元（不含）以上的設(shè)備購(gòu)置，納入?yún)^(qū)政府投資項(xiàng)目范圍。單個(gè)工程總投資兩百萬(wàn)元（含）以下的項(xiàng)目，不適用《辦法》，由區(qū)財(cái)政局從部門(mén)預(yù)算中統(tǒng)一安排并負(fù)責(zé)管理。除醫(yī)療設(shè)備外的其它單純?cè)O(shè)備購(gòu)置以及區(qū)屬物業(yè)購(gòu)置不適用《辦法》，按區(qū)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　建設(shè)單位范圍：區(qū)政府投資項(xiàng)目原則上由區(qū)前期辦開(kāi)展前期工作、區(qū)建筑工務(wù)署負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施。對(duì)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的區(qū)政府投資項(xiàng)目，按以下原則確定建設(shè)單位：水務(wù)工程由區(qū)水務(wù)局負(fù)責(zé)，園林綠化工程及市容環(huán)境提升類(lèi)項(xiàng)目由區(qū)城管和綜合執(zhí)法局負(fù)責(zé)，道路品質(zhì)提升及交通擁堵治理項(xiàng)目由市交通運(yùn)輸局羅湖管理局負(fù)責(zé)，單純?nèi)細(xì)夤艿拦こ逃蓞^(qū)住房建設(shè)局負(fù)責(zé)，單純電力工程類(lèi)項(xiàng)目由羅湖供電局負(fù)責(zé)，信息化工程由區(qū)智慧城市建設(shè)中心負(fù)責(zé)。具體分類(lèi)按照附件1《區(qū)政府投資項(xiàng)目類(lèi)型和建設(shè)單位劃定》執(zhí)行。

　　管理部門(mén)職責(zé)范圍：區(qū)發(fā)展改革、財(cái)政、住房建設(shè)等部門(mén)按照附件2《區(qū)政府投資項(xiàng)目全過(guò)程各部門(mén)職能表》的要求在各自職責(zé)范圍內(nèi)履行相應(yīng)的政府投資項(xiàng)目管理職責(zé)，依法對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行審批和監(jiān)督管理。

　　簡(jiǎn)易審批項(xiàng)目范圍：經(jīng)區(qū)政府確定的應(yīng)急工程可免于項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告審批；申報(bào)總投資五千萬(wàn)元（含）以下的項(xiàng)目或單純裝修裝飾、設(shè)備購(gòu)置、維修改造、綠化提升、公交?？空?、交通安全設(shè)施、城市照明等項(xiàng)目可免于可行性研究報(bào)告審批；水利、城市道路、公路等項(xiàng)目，和年綜合能源消費(fèi)量不滿(mǎn)一千噸標(biāo)準(zhǔn)煤且年電力消費(fèi)量不滿(mǎn)五百萬(wàn)千瓦時(shí)的項(xiàng)目不另行進(jìn)行節(jié)能審查。

　　可直接申報(bào)列入項(xiàng)目年度計(jì)劃草案范圍：續(xù)建項(xiàng)目和已取得概算批復(fù)擬新開(kāi)工的項(xiàng)目。

　　進(jìn)行民生項(xiàng)目評(píng)估論證范圍：總投資一千萬(wàn)元（不含）以上的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、城市交通、住房保障、環(huán)境保護(hù)、文化體育、社區(qū)服務(wù)等政府投資項(xiàng)目，涉密工程和應(yīng)急工程除外。

　　屬較大變更范圍：（一）建設(shè)地點(diǎn)發(fā)生變化的；（二）總建筑面積、建筑層數(shù)、道路長(zhǎng)度、橋梁跨度、項(xiàng)目產(chǎn)能等建設(shè)規(guī)模以及建設(shè)范圍的指標(biāo)調(diào)整超過(guò)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)及概算正負(fù)百分之十（含）的；（三）單項(xiàng)工程數(shù)量增減、建設(shè)功能實(shí)質(zhì)性調(diào)整、規(guī)劃調(diào)整等原因?qū)е陆ㄔO(shè)內(nèi)容發(fā)生重大變化的。

　　可進(jìn)行概算調(diào)整范圍：因國(guó)家政策調(diào)整、價(jià)格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化確需增加概算的。

　　可進(jìn)行工期調(diào)整范圍：因地質(zhì)條件發(fā)生重大變化、異常惡劣的天氣條件、不可抗力影響或上級(jí)政策調(diào)整等原因?qū)е马?xiàng)目建設(shè)進(jìn)度滯后確需調(diào)整已批復(fù)建設(shè)工期的。

　　項(xiàng)目驗(yàn)收檢查范圍：項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究、初步設(shè)計(jì)、項(xiàng)目概算、竣工驗(yàn)收和整改、工程結(jié)算、竣工財(cái)務(wù)決算、檔案管理及項(xiàng)目試運(yùn)營(yíng)等程序履行和批復(fù)內(nèi)容執(zhí)行情況。

　　五、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)

　　《辦法》提出總體規(guī)定，具體操作規(guī)則按照《實(shí)施細(xì)則》執(zhí)行。涉及項(xiàng)目生成、民生項(xiàng)目評(píng)估論證、重大投資項(xiàng)目公示、方案設(shè)計(jì)管理、前期工作移交和設(shè)計(jì)變更備案的，具體操作規(guī)則按照《羅湖區(qū)政府投資項(xiàng)目生成管理細(xì)則》、《羅湖區(qū)政府投資民生項(xiàng)目評(píng)估論證管理指引》、《羅湖區(qū)政府重大投資項(xiàng)目公示指引》、《羅湖區(qū)政府投資項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)管理實(shí)施細(xì)則》、《羅湖區(qū)政府投資項(xiàng)目前期工作移交實(shí)施細(xì)則》、《羅湖區(qū)政府投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更備案實(shí)施細(xì)則》執(zhí)行。

　　六、注意事項(xiàng)

　　此次辦法修訂嚴(yán)格貫徹落實(shí)《政府投資條例》，所涉及的各個(gè)主體單位應(yīng)嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。

　　七、關(guān)鍵詞詮釋

　　羅湖區(qū)政府投資項(xiàng)目是指在羅湖行政區(qū)域內(nèi)使用本級(jí)財(cái)政性資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，可以采用直接投資、資本金注入兩種方式，包括新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造等建設(shè)項(xiàng)目。

　　八、惠民利民舉措

　　為了充分發(fā)揮政府投資作用，《辦法》明確了區(qū)政府投資方向，立足民生將政府投資資金投向社會(huì)公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重大科技進(jìn)步、社會(huì)管理、國(guó)家安全等公共領(lǐng)域項(xiàng)目。同時(shí)通過(guò)進(jìn)一步規(guī)范政府投資行為，切實(shí)保障民生工程建設(shè)的效率和質(zhì)量安全，提高政府投資效益。

　　九、新舊政策差異

　　一是總體原則方面：優(yōu)化政府投資范圍、重新劃定政府投資限額、重新梳理各部門(mén)職能職責(zé)，刪除告知性備案環(huán)節(jié)。二是政府投資決策和政府投資年度計(jì)劃方面：重新劃定項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算為政府投資項(xiàng)目三大審批環(huán)節(jié)，重新劃定區(qū)政府投資項(xiàng)目的建設(shè)單位，重新劃分分級(jí)審批程序，重新劃定簡(jiǎn)易審批的適用范圍，重新劃分區(qū)政府投資年度計(jì)劃分類(lèi)管理規(guī)則等。新增項(xiàng)目建設(shè)模式的提出時(shí)間節(jié)點(diǎn)與審批流程，新增工期管理要求，新增項(xiàng)目?jī)?chǔ)備條款、民生評(píng)估論證要求等。進(jìn)一步強(qiáng)化了概算約束力。三是政府投資項(xiàng)目實(shí)施方面：重新劃定了項(xiàng)目預(yù)算管理、前期移交、工程變更管理、資金管理移交管理、結(jié)決算審核等管理要求。新增開(kāi)工建設(shè)條件、前期移交要求、工程尾款的處理要求、公園綠化工程移交要求、項(xiàng)目的取消機(jī)制等。四是監(jiān)督管理方面：優(yōu)化了監(jiān)督檢查方式、稽察工作重點(diǎn)和共享機(jī)制、責(zé)任制考核等內(nèi)容。五是法律責(zé)任方面：從建設(shè)單位、主要領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人、社會(huì)參建機(jī)構(gòu)等方面重新梳理法律責(zé)任追究事項(xiàng)，并新增檔案文件管理和資金劃撥責(zé)任追究事項(xiàng)。主要有如下八大變化：

　?。ㄒ唬┟鞔_了區(qū)政府投資項(xiàng)目的方向和范圍

　　原辦法對(duì)區(qū)政府投資方向和項(xiàng)目范圍規(guī)定得較為模糊，沒(méi)有清晰界定。新辦法合理區(qū)分市場(chǎng)與政府的邊界，建立了區(qū)政府投資項(xiàng)目范圍和定期評(píng)估調(diào)整機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，確保聚焦重點(diǎn)、精準(zhǔn)發(fā)力。

　?。ǘ﹦澏藚^(qū)政府投資項(xiàng)目的最低限額

　　原辦法沒(méi)有對(duì)納入?yún)^(qū)政府投資項(xiàng)目的投資額度作出規(guī)定，實(shí)際管理中，哪些項(xiàng)目走區(qū)發(fā)改部門(mén)立項(xiàng)、哪些項(xiàng)目走區(qū)財(cái)政部門(mén)預(yù)算安排，容易存在爭(zhēng)議，新辦法參考市里和各區(qū)做法，明確了工程項(xiàng)目總投資200萬(wàn)元以上的納入?yún)^(qū)發(fā)改部門(mén)立項(xiàng)管理，醫(yī)療設(shè)備醫(yī)院?jiǎn)闻_(tái)50萬(wàn)元以上、社康單臺(tái)10萬(wàn)元以上納入?yún)^(qū)發(fā)改部門(mén)立項(xiàng)管理，其它如除醫(yī)療設(shè)備外的其它單純?cè)O(shè)備購(gòu)置、物業(yè)購(gòu)置以及限額以下的項(xiàng)目，不納入?yún)^(qū)發(fā)改部門(mén)立項(xiàng)，由區(qū)財(cái)政部門(mén)預(yù)算安排經(jīng)費(fèi)。

　　（三）界定全過(guò)程管理各部門(mén)的職責(zé)

　　一是明確了建設(shè)單位以區(qū)前期辦、區(qū)建筑工務(wù)署為主，城管、水務(wù)、道路治理、信息化等專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域項(xiàng)目由專(zhuān)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)。原辦法規(guī)定的是除信息化類(lèi)和醫(yī)療設(shè)備購(gòu)置類(lèi)外，其余統(tǒng)一由區(qū)前期辦、區(qū)建筑工務(wù)署負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施；二是對(duì)項(xiàng)目謀劃、儲(chǔ)備、建設(shè)、監(jiān)督管理、移交管養(yǎng)等全過(guò)程管理涉及的各部門(mén)職能作了清晰劃定，制定了《區(qū)政府投資項(xiàng)目全過(guò)程各部門(mén)職能表》，便于各部門(mén)厘清職責(zé)、做好本職工作。三是對(duì)民生項(xiàng)目評(píng)估論證作了明確的定位和程序規(guī)定。

　?。ㄋ模﹥?yōu)化項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算、資金申請(qǐng)審批程序

　　原辦法在上述事項(xiàng)審批上，規(guī)定的較為繁瑣，犧牲了一定的效率，使得在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，在項(xiàng)目審批、資金安排程序上花費(fèi)較長(zhǎng)時(shí)間，新辦法抬高了區(qū)政府常務(wù)會(huì)議上會(huì)門(mén)檻，更多的采用區(qū)領(lǐng)導(dǎo)簽批形式，同時(shí)在資金申請(qǐng)上，規(guī)定計(jì)劃內(nèi)項(xiàng)目資金安排由區(qū)發(fā)展改革局統(tǒng)籌，計(jì)劃外的項(xiàng)目資金安排報(bào)區(qū)政府審定。

　?。ㄎ澹┙㈨?xiàng)目謀劃、儲(chǔ)備、建設(shè)滾動(dòng)機(jī)制

　　為了加強(qiáng)區(qū)政府投資項(xiàng)目的儲(chǔ)備，促使形成項(xiàng)目生成、儲(chǔ)備、建設(shè)管理的滾動(dòng)接續(xù)機(jī)制，新辦法加強(qiáng)了各部門(mén)項(xiàng)目謀劃的職能，同時(shí)明確由區(qū)發(fā)展改革局建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，根據(jù)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備情況安排年度投資計(jì)劃。

　　（六）強(qiáng)化概算約束力，嚴(yán)格設(shè)計(jì)變更程序

　　新辦法進(jìn)一步嚴(yán)格了已批復(fù)概算投資的約束力，明確原則上項(xiàng)目實(shí)際投資不得突破已批復(fù)概算，同時(shí)對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更按較大變更、一般變更作了區(qū)分，較大變更要按初步設(shè)計(jì)及概算審批程序報(bào)批，一般變更由區(qū)發(fā)展改革局備案。這也是嚴(yán)格執(zhí)行《政府投資條例》的精神，是根據(jù)我區(qū)實(shí)際，為了加強(qiáng)項(xiàng)目管理作出的具體規(guī)定。

　?。ㄆ撸┰黾咏ㄔO(shè)工期、項(xiàng)目取消、結(jié)算和決算、責(zé)任制考核等規(guī)定

　　一是結(jié)合上半年區(qū)發(fā)展改革開(kāi)展的“雙算”清理工作，以問(wèn)題為導(dǎo)向，在制度上明確規(guī)定建設(shè)工期的法定效力，項(xiàng)目取消的程序、結(jié)算和決算申報(bào)不及時(shí)的合同約束、項(xiàng)目推進(jìn)和資金支付的責(zé)任制考核等。二是根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際管理過(guò)程中，各單位反饋的問(wèn)題，對(duì)采用下浮率招標(biāo)等特殊招標(biāo)方式的項(xiàng)目，以及設(shè)計(jì)變更頻繁、檔案移交不及時(shí)等問(wèn)題，在制度上作了考量。

　?。ò耍┩晟菩纬?個(gè)配套文件

　　為了讓各單位更好的執(zhí)行主辦法各項(xiàng)要求，本次制度修訂配套了7個(gè)配套文件，確保新制度能夠貼合實(shí)際、落地執(zhí)行，更好的服務(wù)羅湖區(qū)政府投資項(xiàng)目管理。