一、修訂背景

　　2018年，我區(qū)制定出臺《深圳市羅湖區(qū)臨時用地和臨時建筑管理暫行辦法》。2019年，市規(guī)劃和自然資源局結(jié)合全市實際，相繼出臺《深圳市臨時用地管理辦法》和《關(guān)于進一步規(guī)范臨時建筑規(guī)劃管理的通知》，對臨時用地和臨時建筑的審批與管理做了進一步規(guī)范。同時，我區(qū)于2019年啟動了機構(gòu)改革，相關(guān)部門的職能進行了調(diào)整。2020年，我區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察體制也進行了改革，調(diào)整為以街道為主模式，由街道承擔規(guī)劃土地監(jiān)察職能。為適用政策調(diào)整和職能轉(zhuǎn)變，由我局牽頭對《深圳市羅湖區(qū)臨時用地和臨時建筑管理暫行辦法》進行了修訂，形成《深圳市羅湖區(qū)臨時用地和臨時建筑管理辦法》，并已由區(qū)政府正式印發(fā)。

　　二、修訂目標

　　臨時用地是用地保障的重要補充，用好用足臨時用地政策對提高土地資源保障能力具有重要現(xiàn)實意義；而臨時建筑為短期、靈活的建筑形式，其建設(shè)使用也需加以約束和管理。此次修訂，將進一步規(guī)范臨時用地和臨時建筑行為，嚴格控制臨時用地和臨時建筑的審批，加強對臨時用地和臨時建筑行為的監(jiān)管。

　　三、主要修訂內(nèi)容

　　《管理辦法》將原《暫行辦法》的六章三十五條修訂為七章三十四條，主要對臨時用地和臨時建筑的適用范圍、審批流程、監(jiān)督管理等方面進行了更為系統(tǒng)全面的規(guī)定，具體修訂內(nèi)容如下：

　　（一）根據(jù)《深圳市臨時用地管理辦法》及《關(guān)于進一步規(guī)范臨時建筑規(guī)劃管理的通知》的規(guī)定，《管理辦法》第三條第一款、第四條對臨時用地和臨時建筑的范圍作了更為細致的界定，進一步明確臨時用地和臨時建筑的具體類型。

　　（二）第三條第二款明確我區(qū)范圍內(nèi)未完善征（轉(zhuǎn)）地補償手續(xù)用地可以適用于臨時用地申請。臨時使用未完善征（轉(zhuǎn)）地補償手續(xù)用地的，由用地申請單位與原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織繼受單位協(xié)商一致，自行理清相關(guān)經(jīng)濟利益關(guān)系，并經(jīng)轄區(qū)街道辦事處書面確認后，方可進行臨時用地審批。

　?。ㄈ┑诹鶙l明確規(guī)定區(qū)政府負責轄區(qū)范圍內(nèi)臨時用地和臨時建筑的審批工作，并成立區(qū)臨時用地和臨時建筑管理領(lǐng)導(dǎo)小組。同時，領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位的職責分工內(nèi)容見附件“羅湖區(qū)臨時用地和臨時建筑管理工作指引”。

　?。ㄋ模┑谄邨l進一步明確臨時用地的限制性條件：臨時用地不得占用永久基本農(nóng)田；嚴格控制臨時用地占用農(nóng)用地；屬于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)或地質(zhì)災(zāi)害（隱患）威脅范圍的用地，應(yīng)開展地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，并做好相關(guān)防護措施。

　?。ㄎ澹┑谑畻l第（二）項對臨時建筑要求作了相應(yīng)調(diào)整：要求臨時建筑不得臨街開門；把臨時建筑的高度從原來的限高7.2米調(diào)整至限高12米。

　?。┛紤]到我區(qū)空間有限、公共配套項目需要迫切的現(xiàn)實情況，參考福田區(qū)的經(jīng)驗做法，第十條第（四）項增加“因教育文化衛(wèi)生體育方面急需的公共服務(wù)設(shè)施需要增加臨時建筑層數(shù)的，應(yīng)符合相關(guān)建筑管理規(guī)范和消防安全、房屋結(jié)構(gòu)安全的要求，并報區(qū)政府審議”的規(guī)定。

　?。ㄆ撸┑谑粭l對臨時用地和臨時建筑的審批方式作了相應(yīng)調(diào)整：審議主體由原來的區(qū)聯(lián)席會議改為區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組會議，經(jīng)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議通過后報區(qū)政府核發(fā)批復(fù)。同時，正文不再詳列申請需提交的具體材料及審批流程，調(diào)整至附件“羅湖區(qū)臨時用地和臨時建筑管理工作指引”。

　?。ò耍┑谑粭l增加關(guān)于審批流程的簡化模式，對符合審批條件且各相關(guān)成員單位均無意見的項目，經(jīng)區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局黨組會議審核通過后報領(lǐng)導(dǎo)小組組長批準，可以直接以書面方式報區(qū)政府核發(fā)批復(fù)。

　?。ň牛┑谑龡l相應(yīng)調(diào)整臨時用地使用費計收標準。根據(jù)《深圳市地價測算規(guī)則》，臨時用地使用費測算標準從按基準地價計收調(diào)整為按工業(yè)用地市場價計收。臨時使用未完善征（轉(zhuǎn)）地補償手續(xù)用地的，按50%計收。

　?。ㄊ┰黾印巴恋貜?fù)墾”一章，為臨時使用農(nóng)用地后的恢復(fù)工作作出明確規(guī)定，進一步保護農(nóng)用地。對土地復(fù)墾方案審批、土地復(fù)墾費用的監(jiān)管、土地復(fù)墾監(jiān)管作了詳細的說明。強調(diào)涉及需繳納耕地占用稅的，由申請單位辦理完稅手續(xù)。

　　（十一）增加“延期和收回”一章，對土地收回流程作了詳細說明，進一步規(guī)范了土地收回階段的移交管理工作，對臨時用地申請、審批、使用、監(jiān)管、收回等環(huán)節(jié)形成全鏈條管理。

　?。ㄊ┤∠P(guān)于臨時建筑工程規(guī)劃驗收的相關(guān)規(guī)定。

　?。ㄊ┤∠跋缹徍撕万炇铡闭鹿?jié)，進一步梳理和簡化臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可前置條件，提高審批效率。

　?。ㄊ模┑诙邨l進一步明確臨時用地和臨時建筑申請單位、建設(shè)單位、使用單位及其上級管理部門的安全責任。

　?。ㄊ澹┰黾犹幜P條款。第三十二條明確規(guī)定：對于未批先用、未批先建、未按照批準內(nèi)容使用或建設(shè)、改變批準用途、臨時土地期滿拒不歸還、臨時建筑超期未拆除等違法行為，街道辦事處規(guī)劃土地監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當及時制止，制止無效的，依法查處，并將上述失信行為納入市公共信用信息管理系統(tǒng)。

　?。ㄊ└郊读_湖區(qū)臨時用地和臨時建筑管理工作指引》進一步細化規(guī)定相關(guān)職能部門的職責分工；同時進一步細化完善審批及批后監(jiān)管、臨時用地收回、臨時建筑拆除一系列工作流程；為臨時用地和臨時建筑日常管理工作提供指引。

羅湖區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局

　　2020年11月16日