羅府辦規(guī)〔2020〕10號(hào)

各街道辦事處，區(qū)政府直屬各單位：

　　《深圳市羅湖區(qū)臨時(shí)用地和臨時(shí)建筑管理辦法》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

深圳市羅湖區(qū)人民政府辦公室

2020年11月12日

深圳市羅湖區(qū)臨時(shí)用地和臨時(shí)建筑管理辦法

第一章 總則

　　第一條為加強(qiáng)對(duì)羅湖區(qū)臨時(shí)用地和臨時(shí)建筑的管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》《土地復(fù)墾條例》《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《深圳市城市規(guī)劃條例》《深圳市臨時(shí)用地和臨時(shí)建筑管理規(guī)定》《深圳市臨時(shí)用地管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的規(guī)定，結(jié)合羅湖區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條本辦法適用于羅湖區(qū)臨時(shí)用地和臨時(shí)建筑的申請(qǐng)、審批及監(jiān)督管理活動(dòng)。

　　第三條本辦法所稱(chēng)臨時(shí)用地是指因工程項(xiàng)目建設(shè)施工、地質(zhì)勘查、搶險(xiǎn)救災(zāi)以及政府組織實(shí)施的急需公共服務(wù)設(shè)施等需要，按臨時(shí)用地合同約定使用的國(guó)有土地。包括以下類(lèi)型：

　?。ㄒ唬┕こ添?xiàng)目建設(shè)施工臨時(shí)用地，包括工程建設(shè)施工中設(shè)置的臨時(shí)辦公用房、預(yù)制場(chǎng)、拌合站、鋼筋加工場(chǎng)、材料堆場(chǎng)、施工便道和其他臨時(shí)工棚用地；工程建設(shè)施工過(guò)程中臨時(shí)性的取土、取石、棄土、棄渣用地；架設(shè)地上線(xiàn)路、鋪設(shè)地下管線(xiàn)和其他地下工程所需臨時(shí)使用的土地；

　?。ǘ┑刭|(zhì)勘查臨時(shí)用地，包括廠(chǎng)址、壩址選址等需要對(duì)工程地質(zhì)、水文地質(zhì)情況進(jìn)行勘測(cè)所需臨時(shí)使用的土地；

　?。ㄈ岆U(xiǎn)救災(zāi)臨時(shí)用地，包括受災(zāi)地區(qū)交通、水利、電力、通訊、供水等搶險(xiǎn)救災(zāi)設(shè)施和應(yīng)急安置、醫(yī)療衛(wèi)生等急需使用的土地；

　　（四）政府組織實(shí)施的急需公共服務(wù)設(shè)施臨時(shí)用地,包括交通場(chǎng)站、環(huán)境衛(wèi)生、電力、燃?xì)狻庀?、通訊、水利、教育、醫(yī)療、文化、體育、公安等設(shè)施所需臨時(shí)使用的土地;

　　臨時(shí)使用未完善征（轉(zhuǎn)）地補(bǔ)償手續(xù)用地的，由申請(qǐng)單位與原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織繼受單位協(xié)商一致，自行理清相關(guān)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，并經(jīng)轄區(qū)街道辦事處書(shū)面確認(rèn)后，方可進(jìn)行臨時(shí)用地審批。

　　第四條本辦法所稱(chēng)臨時(shí)建筑是指因工程項(xiàng)目建設(shè)施工、地質(zhì)勘查、搶險(xiǎn)救災(zāi)以及急需的公共服務(wù)配套設(shè)施需要，在已批臨時(shí)用地、行政劃撥用地和已出讓土地上搭建的結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)易并在規(guī)定期限內(nèi)必須拆除的建筑物、構(gòu)筑物或其他設(shè)施。包括以下類(lèi)型：

　?。ㄒ唬?span cite="mailto:%E8%83%A1%E5%BB%BA%E5%8D%8E" datetime="2020-11-13T08:54">急需的公共服務(wù)配套設(shè)施；

　?。ǘ?span cite="mailto:%E8%83%A1%E5%BB%BA%E5%8D%8E" datetime="2020-11-13T08:54">為建設(shè)工程施工服務(wù)的臨時(shí)施工用房；

　?。ㄈ?span cite="mailto:%E8%83%A1%E5%BB%BA%E5%8D%8E" datetime="2020-11-13T08:54">經(jīng)區(qū)產(chǎn)業(yè)部門(mén)或相關(guān)主管部門(mén)認(rèn)定，在已出讓工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)用地上因生產(chǎn)急需搭建的臨時(shí)配套設(shè)施；

　?。ㄋ模?span cite="mailto:%E8%83%A1%E5%BB%BA%E5%8D%8E" datetime="2020-11-13T08:54">在已出讓用地上單獨(dú)建設(shè)的為商品房展銷(xiāo)服務(wù)的樣板房、售樓處等。

　　第五條臨時(shí)用地和臨時(shí)建筑的審批和管理應(yīng)堅(jiān)持規(guī)劃控制、功能管制、節(jié)約集約、保護(hù)耕地、復(fù)墾復(fù)綠的原則，實(shí)行嚴(yán)格審批、嚴(yán)格管理。

　　第六條區(qū)政府負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)臨時(shí)用地和臨時(shí)建筑的審批工作，并成立區(qū)臨時(shí)用地和臨時(shí)建筑管理領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組），區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)。

　　區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)審議臨時(shí)用地和臨時(shí)建設(shè)申請(qǐng)項(xiàng)目，負(fù)責(zé)研究制定區(qū)臨時(shí)用地和臨時(shí)建筑相關(guān)政策措施；負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位依法開(kāi)展臨時(shí)用地和臨時(shí)建筑相關(guān)工作。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議組織等日常工作。

第二章 適用條件

　　第七條 臨時(shí)用地應(yīng)符合下列條件：

　?。ㄒ唬?/span>未列入城市近期建設(shè)規(guī)劃，不影響各層次規(guī)劃以及城市建設(shè)與土地利用年度實(shí)施計(jì)劃的實(shí)施；

　　（二）臨時(shí)用地一般不得占用永久基本農(nóng)田，建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)占用土地，確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田的，在不修建永久性建(構(gòu))筑物、經(jīng)復(fù)墾能恢復(fù)原種植條件的前提下，土地使用者按法定程序申請(qǐng)臨時(shí)用地并編制土地復(fù)墾方案，經(jīng)批準(zhǔn)可臨時(shí)占用；

　?。ㄈ?/span>嚴(yán)格控制臨時(shí)用地占用耕地、林地、園地；可利用荒地的，不占用耕地；可利用劣質(zhì)土地的，不占用好地；預(yù)制場(chǎng)、拌合場(chǎng)等容易造成永久性破壞的臨時(shí)用地一般不得占用耕地；

　　（四）屬于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)或地質(zhì)災(zāi)害（隱患）威脅范圍的用地，應(yīng)開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，并做好相關(guān)防護(hù)措施。

　　第八條 申請(qǐng)臨時(shí)建筑的，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

　?。ㄒ唬┓辖ㄖ芾硪?guī)范和消防安全、房屋結(jié)構(gòu)安全方面的相關(guān)規(guī)定；

　?。ǘ┓檄h(huán)境保護(hù)方面的相關(guān)規(guī)定，臨時(shí)建筑的建設(shè)，必須符合《深圳市基本生態(tài)控制線(xiàn)管理規(guī)定》的要求；

　?。ㄈ┮颜_處理截水、排水、排污、通行、通風(fēng)、采光等相鄰關(guān)系；

　　第九條 搶險(xiǎn)救災(zāi)急需臨時(shí)使用土地的，可先行使用土地，使用單位應(yīng)及時(shí)向區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局備案，災(zāi)后恢復(fù)原狀并交還原土地管理單位，不再辦理臨時(shí)用地審批手續(xù)。

　　搶險(xiǎn)救災(zāi)臨時(shí)占用林地的，災(zāi)后應(yīng)當(dāng)恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件，并交還原林地使用者，不再辦理用地審批手續(xù)。

　　除已出讓用地范圍內(nèi)為該用地建設(shè)工程施工服務(wù)的臨時(shí)施工用房外，臨時(shí)建設(shè)必須向區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局申請(qǐng)并依法取得《臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

　　第十條 臨時(shí)建筑的設(shè)計(jì)、施工、招投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)遵守相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

　?。ㄒ唬┡R時(shí)建筑不得采用現(xiàn)澆鋼筋混凝土等永久性結(jié)構(gòu)形式，如采用裝配式建筑，應(yīng)選用方便拆除的結(jié)構(gòu)形式。

　?。ǘ┡R時(shí)建筑原則上不得臨街開(kāi)門(mén)；建筑層數(shù)不超過(guò)二層；總建筑高度不超過(guò)12米。因特殊工藝要求需增加層高和建筑高度的，經(jīng)專(zhuān)題論證確認(rèn)后，可按需合理設(shè)置。

　?。ㄈ┡R時(shí)建設(shè)不得影響近期建設(shè)規(guī)劃或控制性詳細(xì)規(guī)劃的實(shí)施。

　?。ㄋ模┮蚪逃幕l(wèi)生體育方面急需的公共服務(wù)設(shè)施需要增加臨時(shí)建筑層數(shù)的，報(bào)區(qū)政府審議。

第三章 臨時(shí)用地和臨時(shí)建筑審批

　　第十一條臨時(shí)用地和臨時(shí)建筑審批原則上應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議，審議通過(guò)后報(bào)區(qū)政府核發(fā)批復(fù)。

　　對(duì)符合審批條件且各相關(guān)成員單位均無(wú)意見(jiàn)的項(xiàng)目，經(jīng)區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局黨組會(huì)議審核通過(guò)后報(bào)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)批準(zhǔn)，可以直接以書(shū)面方式報(bào)區(qū)政府核發(fā)批復(fù)。

　　第十二條臨時(shí)用地使用期限一般不超過(guò)兩年。

　　未出讓國(guó)有用地上臨時(shí)建筑使用期限不得超過(guò)臨時(shí)用地的使用期限；已出讓用地上臨時(shí)建筑使用期限為兩年。

　　第十三條 政府或政府有關(guān)部門(mén)作為臨時(shí)用地使用主體的項(xiàng)目，以及其他按規(guī)定免收地價(jià)的臨時(shí)用地項(xiàng)目，不計(jì)收臨時(shí)用地使用費(fèi)。

　　其他需要繳納臨時(shí)用地使用費(fèi)的項(xiàng)目，費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)如下：

　?。ㄒ唬?span cite="mailto:%E8%83%A1%E5%BB%BA%E5%8D%8E" datetime="2020-11-13T08:54">臨時(shí)用地使用費(fèi)，按照臨時(shí)使用年期對(duì)應(yīng)的工業(yè)用途土地的市場(chǎng)價(jià)格（不得轉(zhuǎn)讓?zhuān)┯?jì)收，適用土地使用年期修正系數(shù)。   

　　（二）臨時(shí)使用未完善征（轉(zhuǎn)）地補(bǔ)償手續(xù)用地的，臨時(shí)用地使用費(fèi)按本條款第（一）規(guī)定的50%計(jì)收。

　　第十四條臨時(shí)用地申請(qǐng)通過(guò)審批的，區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局向申請(qǐng)單位核發(fā)繳款通知書(shū)，申請(qǐng)單位應(yīng)繳清臨時(shí)用地使用費(fèi)，持繳款憑證到區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局簽訂臨時(shí)用地合同。

　　涉及耕地占用稅的，申請(qǐng)單位應(yīng)辦理完稅手續(xù)。

　　第十五條臨時(shí)建筑申請(qǐng)通過(guò)審批的，由區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局核發(fā)臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

　　第十六條住宅區(qū)內(nèi)需增加臨時(shí)建筑的，由街道辦事處協(xié)助區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局進(jìn)行公示，在住宅區(qū)醒目位置公示建設(shè)方案（含圖紙和文字說(shuō)明），公示時(shí)間不少于7天，應(yīng)征得專(zhuān)有部分占建筑物總面積 2/3 以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù) 2/3 以上的業(yè)主同意。居民要求組織聽(tīng)證的，區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局應(yīng)依法組織聽(tīng)證。

第四章 土地復(fù)墾

　　第十七條臨時(shí)用地涉及使用農(nóng)用地的，申請(qǐng)單位應(yīng)提交土地復(fù)墾方案。土地復(fù)墾方案應(yīng)當(dāng)符合上級(jí)主管部門(mén)的有關(guān)規(guī)定及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　臨時(shí)用地復(fù)墾所需工期應(yīng)包含在臨時(shí)用地使用期限內(nèi)。

　　第十八條臨時(shí)用地涉及土地復(fù)墾的，區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局應(yīng)依據(jù)《土地復(fù)墾條例》《土地復(fù)墾條例實(shí)施辦法》等有關(guān)規(guī)定，組織專(zhuān)家對(duì)復(fù)墾方案進(jìn)行評(píng)審，出具審查意見(jiàn)。土地復(fù)墾方案審批通過(guò)后，方可進(jìn)行臨時(shí)用地審批。

　　第十九條涉及使用農(nóng)用地的臨時(shí)用地在通過(guò)審批后，區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局與申請(qǐng)單位簽訂土地復(fù)墾資金提取和使用監(jiān)管協(xié)議，并在雙方約定的銀行建立土地復(fù)墾費(fèi)用專(zhuān)門(mén)賬戶(hù)，申請(qǐng)單位按照土地復(fù)墾方案確定的金額足額預(yù)存土地復(fù)墾費(fèi)用，并按照土地復(fù)墾方案履行土地復(fù)墾義務(wù)。

　　政府或政府有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)臨時(shí)用地涉及占用農(nóng)用地的，可以以書(shū)面方式作出履行復(fù)墾義務(wù)的承諾，無(wú)需預(yù)存土地復(fù)墾費(fèi)用。

　　第二十條 土地復(fù)墾義務(wù)人開(kāi)始實(shí)施土地復(fù)墾前可向區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局申請(qǐng)支取土地復(fù)墾費(fèi)用。

　　土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)按照土地復(fù)墾方案確定的復(fù)墾方向、措施、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施土地復(fù)墾，報(bào)區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局組織復(fù)墾驗(yàn)收。

第五章 延期和收回

　　第二十一條臨時(shí)用地使用期滿(mǎn)后仍需繼續(xù)使用的，申請(qǐng)單位可以提出申請(qǐng)。經(jīng)審批同意的，可以延期一次，延期期限不得超過(guò)一年。

　　申請(qǐng)單位應(yīng)在使用期滿(mǎn)前2個(gè)月內(nèi)提出延期申請(qǐng)。涉及占用林地的，申請(qǐng)單位應(yīng)在使用期滿(mǎn)前3個(gè)月向林地審核機(jī)關(guān)提出延期申請(qǐng)。

　　因建設(shè)工程項(xiàng)目未竣工仍需臨時(shí)使用的，可按現(xiàn)狀重新申請(qǐng)，申請(qǐng)期限最長(zhǎng)不得超過(guò)建設(shè)工程項(xiàng)目竣工期限。

　　第二十二條臨時(shí)建筑使用期滿(mǎn)后仍需繼續(xù)使用的，申請(qǐng)單位可以提出申請(qǐng)。經(jīng)審批同意的，可以延期一次，但延期期限不得超過(guò)一年。

　　申請(qǐng)單位應(yīng)在使用期滿(mǎn)前2個(gè)月內(nèi)提出延期申請(qǐng)。

　　建設(shè)使用單位應(yīng)在臨時(shí)建筑使用期滿(mǎn)前自行拆除，其中臨時(shí)施工用房和為商品房展銷(xiāo)服務(wù)的樣板房、售樓處，應(yīng)在建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收前自行拆除。

　　第二十三條 臨時(shí)用地有下列情形之一的，不予延期：

　?。ㄒ唬俟こ添?xiàng)目建設(shè)施工臨時(shí)用地，所服務(wù)的項(xiàng)目已超出竣工期或已辦理規(guī)劃驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收手續(xù)的；

　　（二）屬地質(zhì)勘查臨時(shí)用地，已完成地質(zhì)勘查的；

　?。ㄈ贀岆U(xiǎn)救災(zāi)臨時(shí)用地，已完成搶險(xiǎn)救災(zāi)的；

　?。ㄋ模僬M織實(shí)施的急需公共服務(wù)設(shè)施涉及軍事或國(guó)家安全的；

　?。ㄎ澹┮蚜腥氤鞘薪诮ㄔO(shè)規(guī)劃、影響各層次規(guī)劃以及城市建設(shè)與土地利用年度實(shí)施計(jì)劃實(shí)施的；

　　第二十四條 臨時(shí)用地使用期限內(nèi)發(fā)生下列情形之一的，區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局有權(quán)提前收回：

　?。ㄒ唬┥暾?qǐng)單位未按臨時(shí)用地合同約定使用的；

　?。ǘ┱畬?shí)施城市規(guī)劃、城市建設(shè)與土地利用年度實(shí)施計(jì)劃、搶險(xiǎn)救災(zāi)等需要的；

　?。ㄈ┓煞ㄒ?guī)規(guī)定的其它情形。

　　屬于前款第（一）項(xiàng)情形的，區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局可收回臨時(shí)用地，申請(qǐng)單位應(yīng)及時(shí)完成清場(chǎng)工作，交回土地，剩余臨時(shí)用地使用費(fèi)不予退回。

　　屬于前款第（二）（三）項(xiàng)情形的，區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局應(yīng)提前通知申請(qǐng)單位。

　　第二十五條 在使用期屆滿(mǎn)前主動(dòng)交回臨時(shí)用地的，申請(qǐng)單位應(yīng)按合同約定完成清場(chǎng)工作，剩余臨時(shí)用地使用費(fèi)不予退回。

　　第二十六條臨時(shí)用地使用期限屆滿(mǎn)前2個(gè)月，區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局應(yīng)向申請(qǐng)單位作出《臨時(shí)用地到期收回通知》，并告知原用地管理單位，做好用地收回入庫(kù)的準(zhǔn)備工作。

　　申請(qǐng)單位完成清場(chǎng)后，由區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局、原用地管理單位等相關(guān)部門(mén)進(jìn)行土地移交，并制作《臨時(shí)用地土地交接表》。

第六章 監(jiān)督管理

　　第二十七條臨時(shí)用地和臨時(shí)建筑申請(qǐng)單位為安全監(jiān)管第一責(zé)任人。臨時(shí)建筑的質(zhì)量和消防安全，臨時(shí)用地及其地上建筑物、構(gòu)筑物的各項(xiàng)安全由建設(shè)單位負(fù)責(zé)；后續(xù)使用過(guò)程中，由建設(shè)單位和使用單位負(fù)安全主體責(zé)任，其上級(jí)管理部門(mén)負(fù)監(jiān)管責(zé)任。區(qū)各相關(guān)部門(mén)和街道辦事處依職責(zé)對(duì)臨時(shí)用地和臨時(shí)建筑進(jìn)行監(jiān)督管理。

　　第二十八條 臨時(shí)用地和臨時(shí)建筑不得辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記，不得轉(zhuǎn)讓、買(mǎi)賣(mài)、抵押、交換、贈(zèng)與。

　　第二十九條 臨時(shí)建筑（含臨時(shí)用地上的臨時(shí)建筑物）在使用期內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)每年委托有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)臨時(shí)建筑結(jié)構(gòu)安全和消防安全進(jìn)行檢測(cè)并出具鑒定報(bào)告，并報(bào)區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局備案。

　　第三十條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自臨時(shí)建筑規(guī)劃申請(qǐng)批準(zhǔn)之日起3個(gè)月內(nèi)開(kāi)工，因故不能按期開(kāi)工的，應(yīng)當(dāng)向區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局申請(qǐng)延期開(kāi)工。既不按期開(kāi)工又不申請(qǐng)延期的，臨時(shí)建設(shè)工程批準(zhǔn)文件自行作廢。

　　第三十一條臨時(shí)用地、臨時(shí)建筑建設(shè)使用單位應(yīng)在項(xiàng)目顯著位置懸掛標(biāo)志牌。標(biāo)志牌應(yīng)包含以下內(nèi)容：建設(shè)單位名稱(chēng)及其法定代表人、臨時(shí)用地或臨時(shí)建設(shè)工程許可文件的名稱(chēng)和編號(hào)、用地面積和建筑面積、使用功能和使用期限、監(jiān)督投訴電話(huà)等內(nèi)容。任何單位和個(gè)人不得毀壞或擅自改變標(biāo)志牌。

　　第三十二條 對(duì)于未批先用、未批先建、未按照批準(zhǔn)內(nèi)容使用或建設(shè)、改變批準(zhǔn)用途、臨時(shí)土地期滿(mǎn)拒不歸還、臨時(shí)建筑超期未拆除等違法行為，街道辦事處規(guī)劃土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，制止無(wú)效的，依法查處，并將上述失信行為納入市公共信用信息管理系統(tǒng)。

第七章 附則

　　第三十三條 本辦法由羅湖區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十四條本辦法自2020年11月30日起施行，有效期五年?！渡钲谑辛_湖區(qū)臨時(shí)用地和臨時(shí)建筑管理暫行辦法》（羅府辦規(guī)〔2018〕9號(hào)）同時(shí)廢止。

　　附件：羅湖區(qū)臨時(shí)用地和臨時(shí)建筑管理工作指引

　　附件

　　羅湖區(qū)臨時(shí)用地和臨時(shí)建筑管理工作指引

　　一、組織領(lǐng)導(dǎo)及職責(zé)分工

　　區(qū)政府成立區(qū)臨時(shí)用地和臨時(shí)建筑管理領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組”）。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由區(qū)政府分管區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，小組成員包括：區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局、區(qū)住房和建設(shè)局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局、區(qū)城市更新和土地整備局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局羅湖監(jiān)管局、市規(guī)劃和自然資源局羅湖管理局、市交通運(yùn)輸局羅湖管理局、市生態(tài)環(huán)境局羅湖管理局、羅湖區(qū)消防救援大隊(duì)、國(guó)家稅務(wù)總局深圳市羅湖區(qū)稅務(wù)局及各街道辦事處等。

　　區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議組織等日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議由領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)主持，與審批項(xiàng)目相關(guān)的成員單位參加。

　　區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位依職責(zé)履行臨時(shí)用地和臨時(shí)建筑相關(guān)工作，承辦領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作，具體職責(zé)如下：

　　區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局 負(fù)責(zé)接受有關(guān)臨時(shí)用地和臨時(shí)建筑的咨詢(xún)，受理臨時(shí)用地和臨時(shí)建筑申請(qǐng)并審核相關(guān)申請(qǐng)材料，根據(jù)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議決定和區(qū)政府批復(fù)辦理臨時(shí)用地許可、核發(fā)臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，負(fù)責(zé)土地復(fù)墾方案審批、支取土地復(fù)墾費(fèi)用和土地復(fù)墾驗(yàn)收等臨時(shí)用地復(fù)墾管理工作，指導(dǎo)各街道辦事處對(duì)轄區(qū)內(nèi)臨時(shí)用地和臨時(shí)建筑實(shí)施批后監(jiān)管、清拆收回，以及職責(zé)范圍內(nèi)的其他有關(guān)工作。

　　區(qū)住房和建設(shè)局 負(fù)責(zé)臨時(shí)建筑的施工質(zhì)量和安全監(jiān)督，對(duì)設(shè)有人員密集場(chǎng)所的臨時(shí)建筑進(jìn)行消防審批，以及職責(zé)范圍內(nèi)的其他有關(guān)工作。

　　區(qū)水務(wù)局 負(fù)責(zé)審查臨時(shí)用地和臨時(shí)建筑項(xiàng)目是否涉及水利工程管理范圍和保護(hù)范圍，對(duì)可能造成水土流失的項(xiàng)目的水土保持方案出具審核意見(jiàn)，以及職責(zé)范圍內(nèi)的其他有關(guān)工作。

　　區(qū)應(yīng)急管理局 負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督臨時(shí)用地和臨時(shí)建筑中有關(guān)工礦商貿(mào)和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)工作，指導(dǎo)地質(zhì)災(zāi)害隱患防治工作以及職責(zé)范圍內(nèi)的其他有關(guān)工作。

　　區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局 負(fù)責(zé)對(duì)公用空間現(xiàn)狀為綠化地、已接管的綠地、公園等管理范圍內(nèi)的臨時(shí)用地和臨時(shí)建筑進(jìn)行核查并出具審核意見(jiàn)，對(duì)占用區(qū)管綠化范圍內(nèi)的城市綠地和砍伐、遷移城市樹(shù)木進(jìn)行審批，對(duì)涉及綠地的臨時(shí)用地進(jìn)行復(fù)綠監(jiān)管及驗(yàn)收，以及職責(zé)范圍內(nèi)的其他有關(guān)工作。

　　區(qū)城市更新和土地整備局負(fù)責(zé)對(duì)臨時(shí)用地和臨時(shí)建筑建設(shè)用地是否位于已列入計(jì)劃的城市更新項(xiàng)目范圍、是否影響土地整備計(jì)劃實(shí)施等事項(xiàng)進(jìn)行核查并出具意見(jiàn)，以及職責(zé)范圍內(nèi)的其他有關(guān)工作。

　　市市場(chǎng)監(jiān)督管理局羅湖監(jiān)管局 負(fù)責(zé)協(xié)助審核臨時(shí)用地所涉農(nóng)用地復(fù)墾方案，參與農(nóng)用地復(fù)墾驗(yàn)收以及職責(zé)范圍內(nèi)的其他有關(guān)工作。

　　市規(guī)劃和自然資源局羅湖管理局 負(fù)責(zé)協(xié)助核查臨時(shí)用地是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及土地利用年度計(jì)劃、近期建設(shè)規(guī)劃及年度實(shí)施計(jì)劃等國(guó)土空間有關(guān)規(guī)劃或計(jì)劃，是否涉及有效宗地、市政公共設(shè)施項(xiàng)目，是否占用林地、基本生態(tài)控制線(xiàn)、基本農(nóng)田；協(xié)助核查臨時(shí)用地的土地征轉(zhuǎn)、土地利用現(xiàn)狀（含是否閑置）、地質(zhì)災(zāi)害或隱患防治等情況；協(xié)助審核臨時(shí)用地涉及的農(nóng)用地復(fù)墾方案；對(duì)臨時(shí)用地和臨時(shí)建筑審批過(guò)程中出現(xiàn)的存在爭(zhēng)議、專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)等特殊情況出具意見(jiàn)；對(duì)涉及臨時(shí)占用林地的申請(qǐng)進(jìn)行審批以及職責(zé)范圍內(nèi)的其他有關(guān)工作。

　　市交通運(yùn)輸局羅湖管理局 負(fù)責(zé)對(duì)涉及占用市政道路或使用公路兩側(cè)控制范圍內(nèi)土地的臨時(shí)用地和臨時(shí)建筑出具意見(jiàn)，并協(xié)助日常管理和到期收回等工作。

　　市生態(tài)環(huán)境局羅湖管理局 負(fù)責(zé)對(duì)涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)的臨時(shí)用地和臨時(shí)建筑是否影響生態(tài)環(huán)境、是否列入環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理范圍等事項(xiàng)進(jìn)行審查并出具意見(jiàn)，對(duì)需要編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)的項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)評(píng)審批，以及職責(zé)范圍內(nèi)的其他有關(guān)工作。

　　國(guó)家稅務(wù)總局深圳市羅湖區(qū)稅務(wù)局 負(fù)責(zé)對(duì)占用耕地的臨時(shí)用地征收耕地占用稅，以及職責(zé)范圍內(nèi)的其他有關(guān)工作。

　　羅湖區(qū)消防救援大隊(duì) 負(fù)責(zé)依法行使消防安全綜合監(jiān)管職能，指導(dǎo)建設(shè)單位落實(shí)消防安全責(zé)任制，指導(dǎo)建設(shè)單位對(duì)臨時(shí)用地、臨時(shí)建筑進(jìn)行消防安全檢查。

　　各街道辦事處 負(fù)責(zé)審核用地申請(qǐng)單位與原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織繼受單位共同簽署的《未完善征（轉(zhuǎn)） 地補(bǔ)償手續(xù)臨時(shí)用地確認(rèn)書(shū)》；負(fù)責(zé)本轄區(qū)已審批臨時(shí)用地和臨時(shí)建筑的日常巡查，發(fā)現(xiàn)未按照批準(zhǔn)文件要求使用臨時(shí)用地或建設(shè)臨時(shí)建筑的，及時(shí)制止、糾正、查處；負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)逾期臨時(shí)用地和臨時(shí)建筑依法組織清理拆除，對(duì)尚未清理拆除的逾期臨時(shí)用地和臨時(shí)建筑實(shí)施安全納管，以及職責(zé)范圍內(nèi)的其他有關(guān)工作。

　　其他有關(guān)部門(mén)依據(jù)各自職責(zé)配合開(kāi)展臨時(shí)用地和臨時(shí)建筑的審批及監(jiān)督管理工作。

　　二、審批流程

　　臨時(shí)用地和臨時(shí)建筑審批原則上應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議，審議通過(guò)后報(bào)區(qū)政府核發(fā)批復(fù)。具體審批流程如下：

　?。ㄒ唬﹨^(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局受理臨時(shí)用地和臨時(shí)建筑申請(qǐng)；

　　（二）區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局組織工作人員對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行初步核查；

　?。ㄈ﹨^(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局根據(jù)實(shí)際情況向相關(guān)部門(mén)書(shū)面征求意見(jiàn)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)在收到征求意見(jiàn)函后五個(gè)工作日內(nèi)，將書(shū)面意見(jiàn)反饋至區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局；

　　（四）區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局組織工作人員對(duì)臨時(shí)用地和臨時(shí)建筑進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查；

　　（五）區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局將相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)和現(xiàn)場(chǎng)勘查情況進(jìn)行匯總，報(bào)局黨組會(huì)議審核；

　?。﹨^(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局黨組會(huì)議審核通過(guò)后，報(bào)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組審議；

　?。ㄆ撸﹨^(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)后，報(bào)區(qū)政府核發(fā)批復(fù)；涉及占用農(nóng)用地的，區(qū)政府核發(fā)批復(fù)時(shí)，應(yīng)同步抄送區(qū)稅務(wù)部門(mén)。

　?。ò耍?/span>區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局根據(jù)區(qū)政府批復(fù)意見(jiàn)制發(fā)許可或不予許可決定書(shū)。

　　三、申請(qǐng)材料

　　（一）臨時(shí)用地申請(qǐng)應(yīng)提交以下材料：

　　1.臨時(shí)用地申請(qǐng)表及申請(qǐng)書(shū)；

　　2.申請(qǐng)主體身份證明材料；

　　3.擬申請(qǐng)臨時(shí)用地范圍圖；

　　4.擬申請(qǐng)臨時(shí)用地平面布局圖；

　　5.建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)使用臨時(shí)用地的，須提供項(xiàng)目證明文件；

　　6.申請(qǐng)地質(zhì)勘查臨時(shí)用地的，應(yīng)提供相關(guān)主管部門(mén)認(rèn)定需要開(kāi)展地質(zhì)勘查的相關(guān)文件；

　　7.擬申請(qǐng)臨時(shí)用地占用永久基本農(nóng)田、林業(yè)用地、城市公園、郊野公園、水庫(kù)、水源保護(hù)區(qū)及河道等管理范圍內(nèi)的土地，應(yīng)依法依規(guī)取得相關(guān)行政許可或征得相關(guān)主管部門(mén)書(shū)面同意文件；

　　8.對(duì)于可能對(duì)周邊環(huán)境產(chǎn)生較大影響的項(xiàng)目，應(yīng)依規(guī)定取得環(huán)評(píng)等相關(guān)手續(xù)或征得相關(guān)主管部門(mén)書(shū)面同意文件；

　　9.申請(qǐng)未完善征（轉(zhuǎn)）地補(bǔ)償手續(xù)用地用作臨時(shí)用地的，應(yīng)在報(bào)區(qū)政府審批前提供轄區(qū)街道辦事處的書(shū)面確認(rèn)文件；

　　10.臨時(shí)使用農(nóng)用地的,應(yīng)與上述申請(qǐng)材料一并提交土地復(fù)墾方案，并辦理耕地占用稅完稅手續(xù)，在簽訂臨時(shí)用地合同前提供完稅憑證；

　　11.臨時(shí)用地使用承諾書(shū)。

　?。ǘ┡R時(shí)建筑申請(qǐng)應(yīng)提交以下材料：

　　1.臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可申請(qǐng)表；

　　2.申請(qǐng)主體身份證明材料；

　　3.臨時(shí)用地合同書(shū)或土地權(quán)屬證明；

　　4.符合《深圳市建設(shè)工程規(guī)劃許可（房建類(lèi)）報(bào)建文件編制技術(shù)規(guī)定》深度要求的設(shè)計(jì)文件；

　　5.依法需要辦理消防設(shè)計(jì)審核或者備案手續(xù)的，還需提交消防設(shè)計(jì)審核或備案文件；無(wú)需辦理消防設(shè)計(jì)審核或者備案的，需提交專(zhuān)業(yè)第三方出具的消防安全評(píng)估;

　　6.依法需要實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)管理的臨時(shí)建設(shè)項(xiàng)目，還需提交環(huán)境影響評(píng)價(jià)的審批文件；

　　7.臨時(shí)建筑到期拆除承諾書(shū)。

　　四、臨時(shí)用地備案及收回

　　（一）區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局應(yīng)在臨時(shí)用地合同簽訂后20個(gè)工作日內(nèi)，登錄廣東省土地管理與決策支持系統(tǒng)進(jìn)行備案。

　?。ǘ?/span>政府儲(chǔ)備土地上的臨時(shí)用地，由區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局與儲(chǔ)備土地管理部門(mén)組織入庫(kù)驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的，會(huì)同臨時(shí)用地申請(qǐng)單位三方共同完成用地移交入庫(kù)工作；驗(yàn)收不合格的，責(zé)令臨時(shí)用地申請(qǐng)單位進(jìn)行整改。

　　涉及綠地的，區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局向臨時(shí)用地申請(qǐng)單位作出收回通知時(shí)應(yīng)同時(shí)抄送區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局，區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局應(yīng)提前介入，指導(dǎo)、監(jiān)督臨時(shí)用地申請(qǐng)單位完成復(fù)綠。

　　涉及已完善征（轉(zhuǎn)）地手續(xù)又尚未納入政府儲(chǔ)備土地庫(kù)管理的，經(jīng)由市規(guī)劃和自然資源局羅湖管理局確認(rèn)權(quán)屬后，經(jīng)入庫(kù)驗(yàn)收合格的，移交儲(chǔ)備土地管理部門(mén)納儲(chǔ)管理。

　　涉及土地復(fù)墾的，區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行復(fù)墾驗(yàn)收,驗(yàn)收合格后辦理土地移交。

　　五、監(jiān)督管理

　　（一）取得臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可的項(xiàng)目，按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件所規(guī)定的內(nèi)容建設(shè)，竣工后必須及時(shí)組織驗(yàn)收，相關(guān)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告送區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局備案。

　?。ǘ﹨^(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局應(yīng)建立臨時(shí)用地和臨時(shí)建筑管理臺(tái)賬，將臨時(shí)用地和臨時(shí)建筑審批情況抄送各相關(guān)部門(mén)和街道辦事處；并與臨時(shí)用地和臨時(shí)建筑申請(qǐng)使用單位簽訂安全管理協(xié)議；定期組織檢查臨時(shí)用地的使用是否符合土地利用和規(guī)劃管理的要求，并指導(dǎo)、監(jiān)督各街道辦事處依法對(duì)臨時(shí)用地、臨時(shí)建筑涉及的違法行為進(jìn)行查處。

　?。ǘ└鹘值擂k事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)已審批臨時(shí)用地和臨時(shí)建筑的日常巡查，發(fā)現(xiàn)未按照批準(zhǔn)文件要求使用臨時(shí)用地或建設(shè)臨時(shí)建筑的，及時(shí)制止、糾正、查處；負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)逾期臨時(shí)用地和臨時(shí)建筑依法組織清理拆除，對(duì)尚未清理拆除的逾期臨時(shí)用地和臨時(shí)建筑實(shí)施安全納管。

　?。ㄈ﹨^(qū)應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)對(duì)臨時(shí)用地和臨時(shí)建筑使用過(guò)程中發(fā)生的安全生產(chǎn)責(zé)任事故依法牽頭調(diào)查處理；區(qū)各行業(yè)主管部門(mén)依據(jù)各自職責(zé)，對(duì)所屬行業(yè)的臨時(shí)用地和臨時(shí)建筑項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的原則對(duì)臨時(shí)用地和臨時(shí)建筑使用過(guò)程中的設(shè)施安全與主體工程安全進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)存在違反行業(yè)規(guī)定的用地單位和建設(shè)單位予以查處并及時(shí)報(bào)告區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局。

　?。ㄋ模┢渌嚓P(guān)單位按照本部門(mén)職能對(duì)臨時(shí)用地和臨時(shí)建筑的使用進(jìn)行批后監(jiān)管。