一、起草背景

　　2014年，新《預(yù)算法》出臺(tái)實(shí)施以后，財(cái)政預(yù)算管理工作有了新變化，中央、省、市陸續(xù)出臺(tái)一系列財(cái)政管理制度，省市也于去年先后修訂省級(jí)、市級(jí)專項(xiàng)資金管理辦法，對(duì)專項(xiàng)資金管理也提出了新要求。

　　為進(jìn)一步規(guī)范羅湖區(qū)級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理，根據(jù)新《預(yù)算法》以及中央、省、市關(guān)于財(cái)政預(yù)算管理改革的要求，羅湖區(qū)今年啟動(dòng)了區(qū)級(jí)專項(xiàng)資金管理辦法的修訂工作，形成了《深圳市羅湖區(qū)區(qū)級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）及《深圳市羅湖區(qū)區(qū)級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》）。

　　二、《管理辦法》及《實(shí)施細(xì)則》的主要內(nèi)容

　　《管理辦法》共有九章，二十九條；《實(shí)施細(xì)則》共有八章，三十二條。歸納為以下幾部分內(nèi)容：

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　　《管理辦法》本章內(nèi)容主要是：文件制定依據(jù)、區(qū)級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金的界定以及專項(xiàng)資金目錄清單制等管理原則?！秾?shí)施細(xì)則》對(duì)目錄清單制定程序提出具體要求。

　?。ǘｍ?xiàng)資金設(shè)立、調(diào)整和撤銷

　　《管理辦法》的本章內(nèi)容主要是：明確專項(xiàng)資金設(shè)立的要求、程序以及管理要求?！秾?shí)施細(xì)則》對(duì)專項(xiàng)資金的續(xù)期、調(diào)整、退出等方面進(jìn)行細(xì)化和規(guī)范。

　　（三）專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理

　　《管理辦法》的本章內(nèi)容主要是：專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理的要求，包括項(xiàng)目庫(kù)管理、國(guó)庫(kù)集中支付管理、資金使用和撥付管理等?！秾?shí)施細(xì)則》對(duì)專項(xiàng)資金全流程管理作細(xì)化規(guī)定。

　?。ㄋ模ｍ?xiàng)資金預(yù)算編制和執(zhí)行

　　《管理辦法》的本章內(nèi)容主要是：資金主管部門是專項(xiàng)資金預(yù)算編制、執(zhí)行的主體?！秾?shí)施細(xì)則》對(duì)專項(xiàng)資金預(yù)算編報(bào)流程、預(yù)算執(zhí)行管理、資金統(tǒng)籌等內(nèi)容作細(xì)化規(guī)定。

　?。ㄎ澹┛?jī)效管理

　　《管理辦法》的本章內(nèi)容主要是：專項(xiàng)資金要開展績(jī)效評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)結(jié)果作為下一年度專項(xiàng)資金預(yù)算安排的重要依據(jù)。《實(shí)施細(xì)則》對(duì)績(jī)效目標(biāo)調(diào)整、重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)和再評(píng)價(jià)等內(nèi)容作進(jìn)一步補(bǔ)充。

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　　《管理辦法》的本章內(nèi)容主要是：專項(xiàng)資金的分配、執(zhí)行和結(jié)果等全過程信息按照“誰(shuí)制定、誰(shuí)分配、誰(shuí)使用、誰(shuí)公開”的原則向社會(huì)公開。《實(shí)施細(xì)則》對(duì)具體的公開內(nèi)容作進(jìn)一步補(bǔ)充。

　　此外，《管理辦法》和《實(shí)施細(xì)則》還對(duì)專項(xiàng)資金所涉及的各相關(guān)部門以及個(gè)人進(jìn)行了權(quán)責(zé)劃分，對(duì)財(cái)政部門、資金主管部門、申報(bào)單位、專業(yè)機(jī)構(gòu)及其工作人員等責(zé)任追究問題進(jìn)行明確，建立健全違規(guī)懲戒機(jī)制。

　　三、新《管理辦法》帶來(lái)的幾點(diǎn)變化

　　（一）專項(xiàng)資金采用目錄清單制管理

　　新辦法對(duì)專項(xiàng)資金實(shí)行目錄清單制管理，專項(xiàng)資金目錄由資金主管部門在編制年初預(yù)算前報(bào)區(qū)財(cái)政部門匯總發(fā)布目錄清單。納入目錄清單的專項(xiàng)資金納入資金主管部門的年度部門預(yù)算及中期財(cái)政規(guī)劃。未列入專項(xiàng)資金目錄清單的，不安排預(yù)算。

　?。ǘ┻M(jìn)一步強(qiáng)化資金主管部門的管理責(zé)任

　　新《管理辦法》規(guī)定，財(cái)政部門的職責(zé)主要是對(duì)新設(shè)立或延續(xù)的專項(xiàng)資金采用目錄清單制管理。具體每一項(xiàng)專項(xiàng)資金的申報(bào)、審核、使用和項(xiàng)目驗(yàn)收等工作，均由各資金主管部門負(fù)責(zé)。專項(xiàng)資金預(yù)算納入各資金主管部門預(yù)算，預(yù)算編制和執(zhí)行由各資金主管部門負(fù)責(zé)。這不僅符合新《預(yù)算法》的要求，也符合“專業(yè)的人做專業(yè)的事”的工作要求，財(cái)政部門與資金主管部門各司其職、各盡其責(zé)。

　　（三）專項(xiàng)資金年度預(yù)算安排秉承“總量控制、動(dòng)態(tài)統(tǒng)籌”的原則

　　本次新修訂的《管理辦法》及《實(shí)施細(xì)則》強(qiáng)化了預(yù)算執(zhí)行過程中的動(dòng)態(tài)統(tǒng)籌管理。預(yù)算年度內(nèi)，一般不新設(shè)專項(xiàng)或增加額度，專項(xiàng)資金預(yù)算總盤子固定。如遇特殊情況或預(yù)算執(zhí)行不到位等情況，報(bào)財(cái)政部門啟動(dòng)動(dòng)態(tài)統(tǒng)籌調(diào)劑、調(diào)整機(jī)制，調(diào)慢補(bǔ)快，提高資金使用效率，減少資金沉淀。