羅府辦規(guī)〔2018〕10號(hào)

深圳市羅湖區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)深圳市羅湖區(qū)政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理辦法的通知

各街道辦事處，區(qū)政府直屬各單位：

　　《深圳市羅湖區(qū)政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理辦法》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。在執(zhí)行過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向區(qū)發(fā)改局反映。

深圳市羅湖區(qū)人民政府辦公室

2018年11月22日

深圳市羅湖區(qū)政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理辦法

第一章 總 則

　　第一條 為加強(qiáng)羅湖區(qū)政府投資項(xiàng)目事后監(jiān)管，提高政府投資決策及建設(shè)管理水平和投資效益，建立政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》《中央政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理辦法》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例》《深圳市羅湖區(qū)政府投資項(xiàng)目管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，是指選擇已通過項(xiàng)目驗(yàn)收并投入使用或運(yùn)營(yíng)一定時(shí)間的政府投資建設(shè)項(xiàng)目（不包括規(guī)劃設(shè)計(jì)及規(guī)劃研究類項(xiàng)目），對(duì)其投資決策、建設(shè)管理、項(xiàng)目效益等方面的實(shí)際效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出相應(yīng)對(duì)策建議。

　　本辦法所稱項(xiàng)目驗(yàn)收，是指由區(qū)發(fā)展改革部門組織實(shí)施，對(duì)政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算執(zhí)行情況、工程驗(yàn)收?qǐng)?zhí)行和整改情況，工程結(jié)算、竣工決算情況，以及項(xiàng)目試運(yùn)營(yíng)情況等方面進(jìn)行的全面檢查驗(yàn)收。

　　第三條 羅湖區(qū)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)價(jià)均適用于本辦法。

　　第四條 項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作應(yīng)當(dāng)遵循獨(dú)立、客觀、公正、科學(xué)的原則。

　　第五條 區(qū)發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的組織和管理工作。具體包括：負(fù)責(zé)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)年度計(jì)劃的編制，委托承擔(dān)后評(píng)價(jià)任務(wù)的第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)和督促有關(guān)方面,保障后評(píng)價(jià)工作順利開展和解決后評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問題。

　　建設(shè)單位主要職責(zé)包括：提供項(xiàng)目后評(píng)價(jià)相關(guān)資料，配合現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、社會(huì)調(diào)查、專家研討會(huì)等項(xiàng)目后評(píng)價(jià)相關(guān)工作，落實(shí)相關(guān)整改工作。

　　第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)具體操作，包括組建項(xiàng)目后評(píng)價(jià)團(tuán)隊(duì)，制定項(xiàng)目后評(píng)價(jià)方案、后評(píng)價(jià)任務(wù)書，開展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、社會(huì)調(diào)查、專家研討會(huì)，編制項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告等。

　　其它參與單位，根據(jù)工作需要及部門職能參與項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作。

第二章 項(xiàng)目后評(píng)價(jià)內(nèi)容

　　第六條 項(xiàng)目投資決策評(píng)價(jià)主要是對(duì)照項(xiàng)目立項(xiàng)文件、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算和其他已批復(fù)的文件，重點(diǎn)對(duì)規(guī)劃銜接、項(xiàng)目布局、建設(shè)方案、建設(shè)規(guī)模與標(biāo)準(zhǔn)、資金安排等有關(guān)決策事項(xiàng)與項(xiàng)目實(shí)際情況進(jìn)行對(duì)比分析與評(píng)價(jià)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出相應(yīng)對(duì)策建議。

　　第七條 項(xiàng)目建設(shè)管理評(píng)價(jià)主要是對(duì)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃實(shí)施，組織管理，合同執(zhí)行，投資、質(zhì)量和進(jìn)度控制，項(xiàng)目結(jié)（決）算，安全生產(chǎn)，竣工驗(yàn)收，檔案管理等建設(shè)管理事項(xiàng)，與深圳及國(guó)內(nèi)其他主要城市同行業(yè)項(xiàng)目建設(shè)管理水平進(jìn)行對(duì)比分析和評(píng)價(jià)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，找出差距原因，提高建設(shè)管理水平。

　　第八條 項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)主要是對(duì)項(xiàng)目在竣工后二年內(nèi)實(shí)際運(yùn)行過程中產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境及資源利用等效益與項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)及可持續(xù)運(yùn)行能力進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，尋找差距、發(fā)現(xiàn)問題、分析原因，提出對(duì)策建議，促進(jìn)提高項(xiàng)目綜合效益。

第三章 工作程序和要求

　　第九條 區(qū)發(fā)展改革部門應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目選擇條件并結(jié)合項(xiàng)目驗(yàn)收情況，商有關(guān)行業(yè)主管部門確定需要開展后評(píng)價(jià)工作的項(xiàng)目名單，制定項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作年度計(jì)劃并印發(fā)實(shí)施。

　　列入后評(píng)價(jià)工作計(jì)劃的項(xiàng)目主要從以下項(xiàng)目中選擇：

　?。ㄒ唬?duì)行業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整有重大影響的項(xiàng)目；

　?。ǘ?duì)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、優(yōu)化資源配置有重要借鑒作用的項(xiàng)目；

　?。ㄈ┎捎眯滦屯度谫Y和建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，以及其他具有示范意義的項(xiàng)目；

　?。ㄋ模┩顿Y大，工期長(zhǎng)，建設(shè)過程中設(shè)計(jì)方案、投資概算等發(fā)生重大調(diào)整的項(xiàng)目；

　　（五）重大社會(huì)民生項(xiàng)目；

　?。┥鐣?huì)輿論普遍關(guān)注的項(xiàng)目；

　　（七）區(qū)政府要求進(jìn)行后評(píng)價(jià)的項(xiàng)目。

　　第十條 后評(píng)價(jià)年度計(jì)劃確定后，區(qū)發(fā)展改革部門應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定選擇工程咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)作為第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)承擔(dān)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)任務(wù)。

　　承擔(dān)或參加過項(xiàng)目前期工作或建設(shè)實(shí)施工作的第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，不得承擔(dān)同一項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)工作。

　　第十一條 第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)接受委托后，應(yīng)組建滿足專業(yè)評(píng)價(jià)要求的工作組，調(diào)研建設(shè)單位及有關(guān)參與單位獲取后評(píng)價(jià)所需的項(xiàng)目信息，并通過現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、社會(huì)調(diào)查、專家研討會(huì)等方式構(gòu)建項(xiàng)目后評(píng)價(jià)方案，編制項(xiàng)目后評(píng)價(jià)任務(wù)書，報(bào)區(qū)發(fā)展改革部門同意后開展后評(píng)價(jià)工作。

　　后評(píng)價(jià)任務(wù)書應(yīng)包含后評(píng)價(jià)項(xiàng)目概況、評(píng)價(jià)目的及意義、評(píng)價(jià)思路及主要內(nèi)容、評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)體系、建設(shè)單位資料提交清單、組織分工、工作進(jìn)度安排等內(nèi)容。

　　第十二條 第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照區(qū)發(fā)展改革部門的委托要求，獨(dú)立開展項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作，按時(shí)保質(zhì)地完成項(xiàng)目后評(píng)價(jià)任務(wù)，提交項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告。

　　第十三條 項(xiàng)目后評(píng)價(jià)主要采取以下三種形式：

　　(一)全過程評(píng)價(jià)：對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，總結(jié)項(xiàng)目全過程各階段的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

　　(二)批量評(píng)價(jià)：對(duì)同類型或相互關(guān)聯(lián)的多個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行批量評(píng)價(jià)，橫向比較，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

　　(三)專題評(píng)價(jià)：對(duì)分期項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)等情況進(jìn)行初步評(píng)估，具備條件的項(xiàng)目分階段進(jìn)行專題評(píng)價(jià)。

　　第十四條 第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照適用性、可操作性、定性和定量相結(jié)合原則，結(jié)合項(xiàng)目類型、評(píng)價(jià)重點(diǎn)等要求，制定規(guī)范、科學(xué)、系統(tǒng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)。

　　第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和后評(píng)價(jià)的要求，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，確定具體項(xiàng)目后評(píng)價(jià)指標(biāo)及方案。

　　第十五條 項(xiàng)目后評(píng)價(jià)應(yīng)采用定性和定量相結(jié)合的方法，主要包括：邏輯框架法、調(diào)查法、對(duì)比法、專家打分法、綜合指標(biāo)體系評(píng)價(jià)法、項(xiàng)目成功度評(píng)價(jià)法，以及國(guó)際通行的其他方法等。具體項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)方法應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和后評(píng)價(jià)的要求，選擇一種或多種方法對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

　　第十六條 根據(jù)后評(píng)價(jià)任務(wù)書的要求，項(xiàng)目前期、使用或運(yùn)營(yíng)單位及相關(guān)職能部門應(yīng)按照項(xiàng)目后評(píng)價(jià)任務(wù)書的要求，將相關(guān)項(xiàng)目文件和資料移交建設(shè)單位，由建設(shè)單位匯總整理并提交項(xiàng)目相關(guān)文件和資料至第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，主要包括：

　　(一)項(xiàng)目前期文件，主要包括立項(xiàng)文件、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及總概算，重大項(xiàng)目的環(huán)境影響調(diào)查報(bào)告、民意調(diào)查報(bào)告、節(jié)能專項(xiàng)審查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、合法性法律審查，以及相關(guān)批復(fù)文件；

　　(二)項(xiàng)目實(shí)施文件，主要包括項(xiàng)目招投標(biāo)文件、主要合同文本、年度投資計(jì)劃、概算調(diào)整報(bào)告、施工圖設(shè)計(jì)會(huì)審及變更資料、監(jiān)理報(bào)告、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等相關(guān)資料以及相關(guān)的批復(fù)文件，檔案資料清單、建設(shè)管理制度文件；

　　(三)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)（行）文件，主要包括運(yùn)營(yíng)（行）工作報(bào)告、生產(chǎn)報(bào)表、財(cái)務(wù)報(bào)告、管理制度文件等；

　　(四)其他相關(guān)資料，主要包括項(xiàng)目結(jié)算和竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告及資料，與項(xiàng)目有關(guān)的審計(jì)報(bào)告、統(tǒng)計(jì)資料、各階段評(píng)審和審查文件、各項(xiàng)審批文件、相關(guān)會(huì)議紀(jì)要等。

　　第十七條 第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)根據(jù)后評(píng)價(jià)任務(wù)書，對(duì)照項(xiàng)目的立項(xiàng)文件、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算文件和其他已批復(fù)的文件，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面系統(tǒng)地分析評(píng)價(jià)。

　　第十八條 第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在開展項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的過程中，應(yīng)當(dāng)采用適當(dāng)方式聽取社會(huì)公眾和專家學(xué)者的意見，并在項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告中設(shè)立獨(dú)立篇章予以客觀反映。

　　第十九條 承擔(dān)后評(píng)價(jià)工作的第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，應(yīng)獨(dú)立自主地開展后評(píng)價(jià)工作，通過系統(tǒng)全面的分析評(píng)價(jià)后按時(shí)間要求提交項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告。

　　必要時(shí)區(qū)發(fā)展改革部門可組織召開專家評(píng)審會(huì)，對(duì)照項(xiàng)目后評(píng)價(jià)任務(wù)書評(píng)審項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告初稿,第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)根據(jù)專家評(píng)審意見修改完善后，形成項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告。

　　第二十條 項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作結(jié)束后，第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)將項(xiàng)目后評(píng)價(jià)任務(wù)書、調(diào)查問卷、評(píng)價(jià)過程檔案及項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告等材料整理后，統(tǒng)一送區(qū)發(fā)展改革部門歸檔。

　　第二十一條 項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作所需經(jīng)費(fèi)列入部門預(yù)算，由區(qū)財(cái)政予以保障。

第四章 成果應(yīng)用

　　第二十二條 區(qū)發(fā)展改革部門應(yīng)將項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告上報(bào)區(qū)政府，并抄送有關(guān)參與單位。建設(shè)單位及有關(guān)參與單位根據(jù)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告及區(qū)政府相關(guān)批示，整改存在的問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

　　第二十三條 項(xiàng)目后評(píng)價(jià)結(jié)論認(rèn)為實(shí)施情況較好的項(xiàng)目，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)可對(duì)建設(shè)單位及有關(guān)參與單位進(jìn)行表彰。認(rèn)為實(shí)施情況較差的項(xiàng)目，予以通報(bào)并責(zé)令整改，并將參與單位名單報(bào)區(qū)住房建設(shè)部門按履約評(píng)價(jià)有關(guān)規(guī)定處理。 

　　第二十四條 區(qū)發(fā)展改革部門應(yīng)在項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告的基礎(chǔ)上，研究形成項(xiàng)目后評(píng)價(jià)成果。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)成果應(yīng)當(dāng)作為有關(guān)發(fā)展規(guī)劃和政府投資項(xiàng)目審批與建設(shè)管理的重要參考。

　　第二十五條 區(qū)發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)部門，定期匯編后評(píng)價(jià)成果，大力推廣通過項(xiàng)目后評(píng)價(jià)總結(jié)出來的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，不斷提高投資決策和建設(shè)管理水平，提升政府投資效益。

第五章 監(jiān)督管理

　　第二十六條 區(qū)發(fā)展改革部門工作人員，在項(xiàng)目后評(píng)價(jià)過程中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法追究其責(zé)任。

　　第二十七條 建設(shè)單位及有關(guān)參與單位在項(xiàng)目后評(píng)價(jià)過程中，隱匿、虛報(bào)瞞報(bào)有關(guān)情況和數(shù)據(jù)資料，或者拒不提交資料、阻撓后評(píng)價(jià)等行為的，由區(qū)政府給予通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究建設(shè)單位及有關(guān)參與單位和人員的責(zé)任。

　　第二十八條 第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量及相關(guān)結(jié)論負(fù)責(zé)，并對(duì)后評(píng)價(jià)項(xiàng)目涉及的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密等承擔(dān)保密責(zé)任。

　　第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目后評(píng)價(jià)過程中，弄虛作假或后評(píng)價(jià)結(jié)論嚴(yán)重失實(shí)的，責(zé)令改正，由區(qū)發(fā)展改革部門將其納入不良信用記錄；情節(jié)嚴(yán)重的，三年內(nèi)禁止其參加區(qū)政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)相關(guān)工作，并聯(lián)合相關(guān)部門對(duì)其實(shí)施失信懲戒。涉及泄露國(guó)家秘密或商業(yè)秘密的，依法追究有關(guān)參與單位和人員的責(zé)任。

第六章 附 則

　　第二十九條 本辦法由羅湖區(qū)發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期五年。