羅府辦函〔2018〕277號(hào)

各街道辦事處、區(qū)政府直屬各單位：

　　為貫徹黨的十九大和中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》精神，加快我區(qū)法治政府建設(shè)，根據(jù)市委市政府《關(guān)于貫徹落實(shí)<法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）>的重點(diǎn)工作安排》《深圳市關(guān)于落實(shí)〈廣東省創(chuàng)建珠三角法治政府示范區(qū)工作方案〉的實(shí)施方案》和《深圳市2018年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》的要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)提出我區(qū)2018年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)如下：

　　一、制度建設(shè)

　　增強(qiáng)制度建設(shè)能力，提高規(guī)范性文件制定水平，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性文件起草、審查、公布、備案的全過程管理。從嚴(yán)把握規(guī)范性文件合法性要求，強(qiáng)化規(guī)范性文件的解讀、清理以及實(shí)施后評(píng)估工作，積極貫徹落實(shí)法治政府建設(shè)對(duì)規(guī)范性文件的各項(xiàng)要求。

　　1.起草區(qū)政府規(guī)范性文件須聽取社會(huì)公眾意見。起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)采取向社會(huì)公開文件草案征求意見，或者召開座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等方式公開聽取公眾意見。向社會(huì)公開征求意見時(shí)間不得少于10日。公開征求意見結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)在羅湖政府在線網(wǎng)站公布意見采納情況。（牽頭單位：區(qū)政府各部門）

　　2.切實(shí)履行區(qū)政府規(guī)范性文件合法性審查、公平競(jìng)爭審查、集體討論決定程序。制定、修改、廢止區(qū)政府規(guī)范性文件，在提請(qǐng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審議前，需經(jīng)區(qū)法制辦進(jìn)行合法性審查。以區(qū)政府或者區(qū)政府辦公室名義印發(fā)的規(guī)范性文件涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的需履行公平競(jìng)爭審查程序。區(qū)政府規(guī)范性文件發(fā)布前需經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議集體討論決定。（牽頭單位：區(qū)法制辦，責(zé)任單位：區(qū)政府各部門）

　　3.區(qū)政府規(guī)范性文件全面落實(shí)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一印發(fā)、統(tǒng)一查詢制度。嚴(yán)格按照《深圳市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》（深府令305號(hào)）要求做好區(qū)政府規(guī)范性文件管理工作。全面落實(shí)規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一印發(fā)、統(tǒng)一查詢制度。區(qū)政府規(guī)范性文件統(tǒng)一以“規(guī)”字號(hào)進(jìn)行印發(fā)，并通過羅湖政府在線網(wǎng)站統(tǒng)一發(fā)布。（牽頭單位：區(qū)法制辦、區(qū)政府各部門）

　　4.區(qū)政府規(guī)范性文件按照規(guī)定設(shè)置有效期。區(qū)政府（含區(qū)政府辦）及其工作部門規(guī)范性文件，除需要長期執(zhí)行的外，應(yīng)統(tǒng)一設(shè)置有效期，有效期最長不超過5年，暫行或試行的有效期不超過3年。有效期屆滿后需要繼續(xù)執(zhí)行的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《深圳市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》（深府令305號(hào)）重新發(fā)布。(牽頭單位:區(qū)政府各部門)

　　5.區(qū)政府規(guī)范性文件發(fā)布后及時(shí)進(jìn)行解讀、備案。完善規(guī)范性文件解讀機(jī)制。對(duì)涉及重大公共利益、與人民群眾切身利益關(guān)系密切的，或者社會(huì)輿論對(duì)規(guī)范性文件內(nèi)容可能存在理解偏差并造成較大社會(huì)影響的，應(yīng)當(dāng)對(duì)該規(guī)范性文件制定的背景、主要內(nèi)容及時(shí)進(jìn)行解讀，并在羅湖政府在線網(wǎng)站公布解讀內(nèi)容。區(qū)政府部門規(guī)范性文件發(fā)布前，應(yīng)報(bào)區(qū)法制辦備案。(牽頭單位:區(qū)政府各部門)

　　對(duì)區(qū)政府部門規(guī)范性文件制定與備案審查工作實(shí)施專項(xiàng)檢查，提高規(guī)范性文件監(jiān)督管理水平。區(qū)政府規(guī)范性文件應(yīng)在正式發(fā)布之日起30日內(nèi)由區(qū)法制辦報(bào)送市法制辦備案。(牽頭單位：區(qū)法制辦，責(zé)任單位：區(qū)政府各部門)

　　6.組織開展區(qū)政府規(guī)范性文件清理工作。各部門應(yīng)參照《深圳市規(guī)章和規(guī)范性文件清理辦法》，對(duì)區(qū)政府規(guī)范性文件開展清理工作。我區(qū)統(tǒng)一部署的規(guī)范性文件集中清理工作，由區(qū)法制辦統(tǒng)一組織實(shí)施。

　　區(qū)政府規(guī)范性文件的清理由實(shí)施部門提出初步清理意見、清理報(bào)告，經(jīng)區(qū)法制辦審查后，報(bào)請(qǐng)區(qū)政府審定。將現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件目錄及文本向社會(huì)公布。（牽頭單位：區(qū)政府各部門、區(qū)法制辦）

　　二、行政決策

　　健全民主、科學(xué)和依法決策機(jī)制，進(jìn)一步提升行政決策能力和水平。

　　7.制定并向社會(huì)公布羅湖區(qū)2018年度重大行政決策事項(xiàng)及聽證事項(xiàng)目錄。按照省、市、區(qū)的要求，依法制定并發(fā)布羅湖區(qū)2018年度重大行政決策事項(xiàng)目錄和聽證事項(xiàng)目錄,將涉及重大民生的決策事項(xiàng)納入每年度重大行政決策事項(xiàng)目錄和聽證事項(xiàng)目錄范圍，并向社會(huì)公布。（牽頭單位：區(qū)法制辦，責(zé)任單位：區(qū)政府各部門）

　　8.健全重大行政決策合法性審查機(jī)制。嚴(yán)格按照省、市、區(qū)的要求開展重大行政決策合法性審查工作。進(jìn)一步貫徹落實(shí)《深圳市羅湖區(qū)重大行政決策規(guī)則》的要求，健全重大行政決策程序機(jī)制。未經(jīng)合法性審查的，重大行政決策不得提請(qǐng)上會(huì)審議。

　　重大行政決策應(yīng)完成聽取公眾意見、專家咨詢論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定、實(shí)施后評(píng)估等程序。依法應(yīng)當(dāng)組織專家咨詢論證或組織聽證的決策，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)的程序和時(shí)限要求組織專家咨詢論證或組織聽證，確保決策內(nèi)容科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。區(qū)政府重大行政決策事項(xiàng)應(yīng)通過區(qū)政府常務(wù)會(huì)議討論決定。

　　建設(shè)重大行政決策信息發(fā)布和公眾參與平臺(tái)，在羅湖政府在線網(wǎng)站開設(shè)重大行政決策信息發(fā)布和公眾參與專題欄目。

　?。款^單位：區(qū)政府各部門、區(qū)法制辦）

　　9.進(jìn)一步規(guī)范政府合同管理。修訂《深圳市羅湖區(qū)政府合同管理辦法》，加強(qiáng)政府合同合法性審查、風(fēng)險(xiǎn)管控、合同報(bào)備與監(jiān)督工作。(牽頭單位:區(qū)法制辦，責(zé)任單位：區(qū)政府各部門)

　　10.建立和完善政府法律顧問工作長效機(jī)制。探索法律顧問履職盡責(zé)新方式，推動(dòng)法律顧問參與政府立法、重大行政決策、重大合同審查、重大行政糾紛化解、重大行政執(zhí)法監(jiān)督全過程，充分發(fā)揮法律顧問和公職律師在法治政府建設(shè)中的作用。(牽頭單位:區(qū)法制辦、區(qū)司法局)

　　三、完善行政執(zhí)法

　　貫徹落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度、重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，開展全區(qū)行政執(zhí)法人員執(zhí)法知識(shí)培訓(xùn)，開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查，努力提升全區(qū)行政執(zhí)法工作水平。

　　11.落實(shí)行政執(zhí)法公示制度。嚴(yán)格按照《廣東省行政執(zhí)法公示辦法（試行）》和市法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的工作要求，落實(shí)相關(guān)執(zhí)法公示事項(xiàng)。進(jìn)一步推動(dòng)全區(qū)行政執(zhí)法信息平臺(tái)的適用。原則上將全區(qū)各行政執(zhí)法單位的執(zhí)法案件統(tǒng)一在全區(qū)行政執(zhí)法信息平臺(tái)上辦理，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法案件全流程在平臺(tái)辦理，執(zhí)法過程全程留痕及信息共享。（牽頭單位：各執(zhí)法單位、區(qū)法制辦）

　　12.落實(shí)行政執(zhí)法全過程記錄制度。嚴(yán)格按照《廣東省行政執(zhí)法全過程記錄辦法（試行）》和市法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的工作要求，落實(shí)行政執(zhí)法全過程記錄制度。行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)通過文字記錄、音像記錄等方式，對(duì)行政執(zhí)法行為進(jìn)行記錄并歸檔，實(shí)現(xiàn)全過程留痕和可追溯管理。行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)編制行政執(zhí)法全過程記錄清單，明確本單位音像記錄現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)的范圍，并向社會(huì)公開。（牽頭單位：各執(zhí)法單位、區(qū)法制辦）

　　13.健全重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。區(qū)各執(zhí)法單位嚴(yán)格按照《廣東省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法（試行）》和市法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的工作要求，落實(shí)重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。明確重大執(zhí)法事項(xiàng)范圍并向社會(huì)公開。未經(jīng)法制審核的，不得作出重大行政執(zhí)法決定。（牽頭單位：區(qū)法制辦、各執(zhí)法單位）

　　14.健全行政執(zhí)法人員崗前培訓(xùn)機(jī)制，開展行政執(zhí)法人員執(zhí)法知識(shí)培訓(xùn)。根據(jù)市有關(guān)行政執(zhí)法人員崗前培訓(xùn)考試的要求，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員崗前培訓(xùn)?？荚嚭细竦?，給予辦理行政執(zhí)法證件；考試不合格的,不予辦理執(zhí)法證件,不得從事執(zhí)法活動(dòng)。組織開展全區(qū)行政執(zhí)法知識(shí)培訓(xùn)及法制業(yè)務(wù)培訓(xùn)。（牽頭單位：區(qū)法制辦、各執(zhí)法單位）

　　15.開展年度行政執(zhí)法案卷（包括處罰、強(qiáng)制、檢查案件）評(píng)查活動(dòng)。區(qū)法制辦本年度組織開展一次全區(qū)的行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作，并在案卷評(píng)查結(jié)束后將年度案卷評(píng)查工作報(bào)告提交區(qū)政府。區(qū)各執(zhí)法單位按要求配合市、區(qū)法制辦的行政執(zhí)法案卷抽查活動(dòng)，并將被抽中案卷及時(shí)遞交市、區(qū)法制辦評(píng)查。（牽頭單位：區(qū)法制辦、各執(zhí)法單位）

　　16.建立行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度。區(qū)各執(zhí)法單位應(yīng)定期選擇具有示范性的行政執(zhí)法案件進(jìn)行匯編，經(jīng)區(qū)法制辦審查、篩選和對(duì)報(bào)送的行政執(zhí)法案例進(jìn)行專家論證后，形成行政執(zhí)法指導(dǎo)案例，以指導(dǎo)行政執(zhí)法活動(dòng)。(牽頭單位:區(qū)法制辦，責(zé)任單位：各執(zhí)法單位)

　　17.健全行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制。深入貫徹《深圳市羅湖區(qū)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)意見目錄》，加強(qiáng)對(duì)全區(qū)各執(zhí)法單位執(zhí)法交叉、空白或者模糊事項(xiàng)的動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)管理工作，進(jìn)一步有效厘清行政執(zhí)法職責(zé)。（牽頭單位：區(qū)法制辦，責(zé)任單位：各執(zhí)法單位）

　　18.積極開展“雙隨機(jī)、一公開”工作。落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”（即：隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開）工作。合理確定隨機(jī)抽查的比例和頻次，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”抽查執(zhí)法事項(xiàng)全覆蓋，并及時(shí)公示隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、抽查情況和查處結(jié)果。及時(shí)建立“一單兩庫一細(xì)則”（即：隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、檢查對(duì)象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫、隨機(jī)抽查工作細(xì)則）。（牽頭單位：區(qū)法制辦、市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)管委羅湖局，責(zé)任單位：各執(zhí)法單位）

　　19.切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，拒絕行政執(zhí)法不作為。（牽頭單位：各執(zhí)法單位）

　　四、依法接受監(jiān)督

　　暢通執(zhí)法投訴渠道，依法、自覺接受監(jiān)督，不斷提升行政執(zhí)法水平。

　　20.執(zhí)法投訴渠道暢通。向社會(huì)公布區(qū)政府、區(qū)行政執(zhí)法單位的執(zhí)法投訴舉報(bào)箱、電子信箱、熱線電話等監(jiān)督渠道并保持暢通。（牽頭單位：區(qū)法制辦、各執(zhí)法單位）

　　21.正常開展行政復(fù)議工作，依法接受行政復(fù)議機(jī)構(gòu)監(jiān)督。作為行政復(fù)議機(jī)關(guān)，依法受理、辦理行政復(fù)議案件。作為行政復(fù)議被申請(qǐng)人，依法參加行政復(fù)議，按時(shí)履行復(fù)議答復(fù)，履行行政復(fù)議決定，認(rèn)真執(zhí)行行政復(fù)議建議書或意見書，配合案件審理。（牽頭單位：區(qū)法制辦、區(qū)政府各部門、各街道辦事處）

　　22.依法配合法院的審判活動(dòng)，尊重并自覺執(zhí)行法院生效判決和裁定。依法配合法院的審判活動(dòng)，按規(guī)定出庭應(yīng)訴、答辯；尊重并自覺執(zhí)行法院的生效判決和裁定；健全行政機(jī)關(guān)首長依法出庭應(yīng)訴制度。（牽頭單位：區(qū)法制辦、區(qū)政府各部門、各街道辦事處）

　　23.健全行政訴訟應(yīng)訴工作機(jī)制，做好行政訴訟敗訴案件備案工作。區(qū)政府各部門收到應(yīng)訴通知書后應(yīng)及時(shí)按照《深圳市羅湖區(qū)行政機(jī)關(guān)行政與民事訴訟案件辦理工作規(guī)則》進(jìn)行辦理。對(duì)敗訴的行政訴訟案件，相關(guān)部門應(yīng)撰寫案件分析報(bào)告，內(nèi)容包括敗訴原因、存在問題、是否上訴（如未生效）和改進(jìn)措施等事項(xiàng)，并將法院裁判文書和案件分析報(bào)告自收到法院裁判文書之日起十個(gè)工作日內(nèi)報(bào)區(qū)法制辦備案。（牽頭單位：區(qū)法制辦、區(qū)政府各部門、各街道辦事處）

　　24.建立健全信訪工作責(zé)任體系。嚴(yán)格落實(shí)來信來訪事項(xiàng)辦理流程，健全領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪制度、矛盾糾紛排查化解制度以及重大信訪信息反饋報(bào)告制度等三項(xiàng)制度。完善信訪工作制度，規(guī)范接訪、辦理、轉(zhuǎn)辦、辦結(jié)等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)信訪流程各環(huán)節(jié)的有效跟蹤管控，公正、高效地保障信訪人的合法權(quán)益。(牽頭單位:區(qū)政府各部門)

　　25.認(rèn)真貫徹執(zhí)行羅湖區(qū)重大事項(xiàng)報(bào)告制度。對(duì)年度工作報(bào)告、重大專項(xiàng)工作、上級(jí)臨時(shí)重大會(huì)議或事項(xiàng)安排、突發(fā)事件、重大敏感輿情、重大風(fēng)險(xiǎn)隱患、重大涉法涉訴事件、其他重大又復(fù)雜敏感事項(xiàng)按照實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確的原則，歸口報(bào)告、逐級(jí)上報(bào)。

　　將重大行政執(zhí)法行動(dòng)及重大違法行為、重大行政訴訟、以政府或政府部門作為主體的民事訴訟案件、重大行政復(fù)議案件等重大涉法涉訴案件報(bào)告作為《羅湖區(qū)重大事項(xiàng)報(bào)告制度》的重點(diǎn)內(nèi)容，強(qiáng)化執(zhí)行，狠抓落實(shí)。(牽頭單位:區(qū)政府各部門)

　　五、依法行政保障

　　組織開展學(xué)法活動(dòng)，開展法治政府建設(shè)進(jìn)展情況專項(xiàng)督查，總結(jié)匯報(bào)法治政府建設(shè)情況，提升依法行政能力和水平。

　　26.組織開展學(xué)法活動(dòng)。區(qū)政府舉辦一期領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題培訓(xùn)班和兩期區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)班子法治專題講座。（牽頭單位：區(qū)司法局、區(qū)法制辦，責(zé)任單位：區(qū)政府各部門、各街道辦事處）

　　27.優(yōu)化區(qū)法制機(jī)構(gòu)設(shè)置，合理配備法制機(jī)構(gòu)工作人員。優(yōu)化區(qū)法制機(jī)構(gòu)設(shè)置，合理配備法制機(jī)構(gòu)工作人員，法制機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備與工作任務(wù)相適應(yīng)。加強(qiáng)法治力量建設(shè)、提高政府立法能力、行政復(fù)議能力、行政應(yīng)訴能力。（牽頭單位：區(qū)編辦、區(qū)法制辦）

　　28.開展法治政府建設(shè)進(jìn)展情況專項(xiàng)督查。定期開展法治政府建設(shè)進(jìn)展情況專項(xiàng)督查，對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的問題未按時(shí)完成整改的單位，及時(shí)約談，責(zé)令整改、通報(bào)批評(píng)。（牽頭單位：區(qū)法制辦，責(zé)任單位：區(qū)政府各部門、各街道辦事處）

　　29.總結(jié)匯報(bào)法治政府建設(shè)工作情況。各部門需于考核年度內(nèi)向區(qū)法制辦（法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）提交本部門法治政府建設(shè)工作報(bào)告。

　　區(qū)法制辦應(yīng)在考核年度內(nèi)向區(qū)政府常務(wù)會(huì)議匯報(bào)法治政府建設(shè)工作情況及不少于一次行政復(fù)議工作情況。

　　區(qū)政府向同級(jí)黨委、人大常委會(huì)和市政府報(bào)告上一年度法治政府建設(shè)情況，并在羅湖政府在線網(wǎng)站向社會(huì)公開報(bào)告。（牽頭單位：區(qū)法制辦、區(qū)政府各部門、各街道辦事處）