羅府辦函〔2018〕295號

　　現(xiàn)將《深圳市羅湖區(qū)基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化試點深化改革方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

　　深圳市羅湖區(qū)基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化試點深化改革方案

　　為深入推進我區(qū)政務(wù)公開改革工作，高質(zhì)量高標準完成全國基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化試點任務(wù)，加快建設(shè)人民滿意的法治政府、陽光政府、服務(wù)型政府，通過政務(wù)公開助推行政效能提升，切實保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，結(jié)合我區(qū)實際，制定本方案。

　　一、試點深化改革目標

　?。ㄒ唬┻M一步提高認識，深刻理解試點改革的重要意義。試點改革工作是全面貫徹黨的十九大精神,以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東重要講話、重要指示精神，認真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進政務(wù)公開的相關(guān)部署，是推進決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果“五公開”工作的具體舉措。黨中央、國務(wù)院高度重視試點工作,在黨的十八屆七中全會、國務(wù)院常務(wù)會議、《政府工作報告》中均作了專門部署要求，人民日報2017年年終特刊中將試點工作列為2017年影響中國民主法治的標志性事件，《2018年政務(wù)公開工作要點》也對試點工作做了專門強調(diào)。深化試點改革工作是主動回應(yīng)基層訴求和群眾關(guān)切期待的務(wù)實舉措。通過試點解決政務(wù)公開不規(guī)范不便捷等問題，促進依法行政、陽光施政，切實保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，不斷提升群眾滿意度、獲得感。深化試點改革工作是全面推進政務(wù)公開工作的切入點，基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化試點把基層作為政務(wù)公開的“試驗田”，從基層政務(wù)公開體制機制上來夯實全面推進政務(wù)公開工作的基礎(chǔ),有助于把全面推進政務(wù)公開的實踐引向縱深。

　　（二）進一步明確任務(wù)，全面推進試點工作圓滿完成。根據(jù)國務(wù)院辦公廳、廣東省政府辦公廳基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化試點工作推進會議精神及省、市有關(guān)要求，試點深化改革要強化“三個導(dǎo)向”，突出“四個效果”：一是強化目標導(dǎo)向，要以打造人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府為主要目標，以高質(zhì)量高標準通過試點驗收為要求倒排時間，全力以赴落實完成各項改革部署。二是強化需求導(dǎo)向，圍繞與群眾關(guān)系密切的行政行為和服務(wù)事項，充分聽取群眾意見，精準對接需求，讓群眾看得到、聽得懂、易獲取、能監(jiān)督、好參與，做足、做實、做細五公開。三是強化問題導(dǎo)向，結(jié)合目標、需求，檢視存在問題，通過試點著力解決理念不到位、事項不完整、標準不清晰，流程不規(guī)范、方式不健全等問題，同時力戒形式主義，避免重復(fù)勞動，避免工作負擔(dān)。四是突出服務(wù)為本、便民為要、公開規(guī)范、效能提升四個效果，形成一套可復(fù)制、可推廣、可考核的基層政務(wù)公開標準和規(guī)范，打造群眾貼心的政務(wù)公開，不斷提升群眾滿意度、獲得感。

　　二、深化改革工作重點和措施

　　根據(jù)國辦發(fā)〔2017〕42號文件要求，結(jié)合省、區(qū)《開展基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化試點工作實施方案》，國務(wù)院辦公廳、廣東省政府辦公廳基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化試點工作推進會議精神，試點深化改革目標具體是：2018年8月底前，圓滿完成基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化試點任務(wù)，構(gòu)建“三層級五公開全鏈條”的標準化規(guī)范化政務(wù)公開模式，形成一套可復(fù)制、可推廣、可考核的基層政務(wù)公開標準體系和規(guī)范，為國家、省、市繼續(xù)推進基層政務(wù)公開工作發(fā)揮示范效應(yīng)和提供有益參考。

　　按照國家、省、市部署及區(qū)委、區(qū)政府改革工作要求，結(jié)合我區(qū)實際，試點深化改革的工作重點是不斷深化“四個推進目標”：一是推進公開標準清晰實用；二是推進公開流程規(guī)范科學(xué)；三是推進公開方式智慧便捷；四是推進公開機制靈活創(chuàng)新。

　?。ㄒ唬﹫猿謽藴室I(lǐng)，精準解答“公開什么”。完成“3張清單，1套標準，1套系統(tǒng)”，推進公開標準清晰實用。

　?。?）編制完善涵蓋3張清單（權(quán)責(zé)清單、公共服務(wù)事項清單、群眾關(guān)切事項清單）的事項目錄。區(qū)政務(wù)公開中心要會同各級試點單位，依托專業(yè)力量，在9個試點領(lǐng)域權(quán)責(zé)清單、公共服務(wù)清單1178個事項的標準梳理基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)情特點，創(chuàng)新編制群眾關(guān)切事項清單，不斷豐富活化公開事項目錄，并在試點專欄進行成果呈現(xiàn)運用。（責(zé)任單位：區(qū)政務(wù)公開中心、區(qū)編辦、各試點單位；完成時間：2018年3月）

　?。?）建立1套標準。編制1套通用的公開事項標準目錄樣式，將試點領(lǐng)域事項內(nèi)容按“五公開”細分類別和要素，實現(xiàn)事項內(nèi)容標準化規(guī)范化，并為群眾提供便捷的結(jié)果運用渠道。加強與標準化專業(yè)機構(gòu)合作，在形成區(qū)一級通用標準基礎(chǔ)上，主導(dǎo)編制“政務(wù)公開目錄指南”廣東省標準。（責(zé)任單位：區(qū)政務(wù)公開中心、各試點單位；完成時間：2018年8月）

　　（3）建設(shè)1套系統(tǒng)。建設(shè)公開事項目錄管理系統(tǒng)，對公開目錄事項進行數(shù)據(jù)同源、同步更新、動態(tài)調(diào)整。建立政務(wù)公開評價分析機制，根據(jù)熱點事項分析數(shù)據(jù)，對群眾重點關(guān)切事項進行動態(tài)管理，不斷優(yōu)化主動公開內(nèi)容、程度、方式、方法。（責(zé)任單位：區(qū)政務(wù)公開中心、區(qū)數(shù)字政府建設(shè)管理局；完成時間：2018年6月15日）

　　（二）規(guī)范公開流程，有序指引“如何公開”。完成“10項制度指南、10大規(guī)范流程”等制度標準，推進公開流程規(guī)范科學(xué)。

　?。?）完善政務(wù)公開制度規(guī)范。區(qū)政務(wù)公開中心要制訂政務(wù)公開暫行規(guī)定及依申請公開、監(jiān)督評議、過錯追究、考核評價等4個暫行辦法，與已出臺的保密審查、網(wǎng)絡(luò)問政、重大行政決策、新聞發(fā)布、輿情處置等規(guī)定，形成10項區(qū)級通用制度指南，同步做好政策解讀工作。各試點單位要梳理各試點領(lǐng)域?qū)ｍ椆_制度，形成“三層級五公開全鏈條”的整體制度規(guī)范體系。結(jié)合制度建設(shè)，編制通俗易懂的10個規(guī)范流程，逐步推出“您身邊的政務(wù)公開”系列宣傳。（責(zé)任單位：區(qū)政務(wù)公開中心、各試點單位；完成時間：2018年5月31日）

　?。?）規(guī)范全區(qū)辦文辦會公開要求。開發(fā)完善區(qū)電子政府一級平臺辦文辦會公開屬性，將“公開屬性”作為辦文辦會前置要求。同時打通區(qū)電子政府一級平臺和電子政務(wù)網(wǎng)，讓主動公開政務(wù)信息全流程提醒預(yù)警、應(yīng)公開政務(wù)信息實時上網(wǎng)。（責(zé)任單位：區(qū)政務(wù)公開中心、區(qū)數(shù)字政府建設(shè)管理局；完成時間：2018年5月31日）

　　（三）完善公開方式，探索推進“智慧公開”。完善“三大平臺”，推進全渠道“實時上網(wǎng)、一站發(fā)布、精準推送”智慧公開。

　?。?）強化政府網(wǎng)站第一平臺作用。完成電子政務(wù)網(wǎng)政務(wù)公開欄目改版提升，推出便民服務(wù)專題。完善試點專欄，在信息源頭為政務(wù)信息打上五公開類別標簽，與服務(wù)事項進行智能關(guān)聯(lián)，聯(lián)通辦事、咨詢、評價、監(jiān)督平臺入口，為群眾提供全鏈條服務(wù)。各試點單位要切實做好試點專欄的內(nèi)容保障，確保每個事項五公開內(nèi)容豐富詳實。完善區(qū)電子政府一級平臺與區(qū)政府門戶網(wǎng)站的互聯(lián)互通，實現(xiàn)主動公開政務(wù)信息全流程提醒、實時上網(wǎng)。（責(zé)任單位：區(qū)政務(wù)公開中心、各試點單位、區(qū)數(shù)字政府管理局；完成時間：2018年6月15日）

　?。?）發(fā)揮新聞媒體綜合平臺的帶動作用。充分發(fā)揮羅湖社區(qū)家園網(wǎng)作為全媒體資訊綜合平臺的作用，積極宣傳營銷羅湖；借助《羅湖聚焦》、《看羅湖》等視頻新聞及專題欄目，全年主動展示羅湖公開透明形象；發(fā)揮“雙周發(fā)布”多功能平臺的政務(wù)公開作用，讓相關(guān)單位新聞發(fā)言人輪流參加新聞發(fā)布，回應(yīng)社會關(guān)切，不斷健全發(fā)布、解讀、回應(yīng)、監(jiān)督全鏈條；優(yōu)化羅湖新媒體矩陣，強化政務(wù)新媒體的宣傳作用，不定期推出系列便企利民政策解讀；發(fā)揮省、市重點媒體及《羅湖社區(qū)家園報》等傳統(tǒng)媒體平臺作用，做好相關(guān)宣傳報道工作。各試點單位要結(jié)合本單位職能及試點領(lǐng)域工作亮點，通過數(shù)字化、視頻、音頻、圖標圖解等展現(xiàn)方式，靈活多樣做好便民政策解讀，在2018年7月底前各推出2期以上解讀內(nèi)容。（責(zé)任單位：各試點單位、區(qū)委宣傳部；完成時間：2018年7月31日）

　　（3）完善各級服務(wù)大廳及社區(qū)黨群服務(wù)中心查詢平臺和服務(wù)終端。區(qū)、街道、社區(qū)三層級服務(wù)大廳要借助硬件提升契機，強化政務(wù)公開與政務(wù)服務(wù)可視化展現(xiàn)及成果運用，科學(xué)布置便民查詢區(qū)或體驗區(qū)，實現(xiàn)所有主動公開事項便利查詢。區(qū)政務(wù)公開中心、各試點單位要在5月底前將公開事項、標準目錄以及政務(wù)信息轉(zhuǎn)化為“二維碼”形式，實現(xiàn)政府門戶網(wǎng)站、各個查詢場所和服務(wù)終端“一站”發(fā)布、群眾全渠道“掃碼”查閱。（責(zé)任單位：區(qū)政務(wù)辦（法制辦）、各街道辦、區(qū)數(shù)字政府建設(shè)管理局；完成時間：2018年7月31日）

　?。?）推進智能化公開便民服務(wù)。推出公共服務(wù)地圖，在區(qū)政府門戶網(wǎng)站和智慧羅湖公眾號同步發(fā)布，方便群眾查找公共服務(wù)信息；開發(fā)《羅湖區(qū)人民政府公報》小程序，創(chuàng)新閱讀方式，實現(xiàn)公報同步上網(wǎng)；完善市民主頁和企業(yè)主頁建設(shè)，依托區(qū)行政服務(wù)大廳身份驗證數(shù)據(jù)，整合各類辦事服務(wù)資源，逐步實現(xiàn)定制化、個性化的精準推送服務(wù)。（責(zé)任單位：區(qū)政務(wù)公開中心、區(qū)數(shù)字政府建設(shè)管理局；完成時間：2018年5月31日）

　　（四）創(chuàng)新公開機制，全力做好試點驗收工作

　?。?）推行“大政務(wù)公開”管理架構(gòu)。深化政務(wù)公開、政務(wù)服務(wù)、電子政務(wù)、法律事務(wù)、政民互動、輿情回應(yīng)等運行一體、相互交融、協(xié)調(diào)保障的“大政務(wù)公開”模式，形成分工有序、運行有力的試點改革推進工作機制。各試點單位要結(jié)合各領(lǐng)域的特點和實際，認真總結(jié)梳理具有羅湖特色的亮點做法，突出政務(wù)公開與醫(yī)改、教改、城管體制改革、數(shù)字政府建設(shè)改革、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)便民化等成果的雙向融合，突出羅湖標準和羅湖特色，形成羅湖模式，增強疊加效應(yīng)。要深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”先發(fā)優(yōu)勢，深化政務(wù)大數(shù)據(jù)運用，以政務(wù)公開標準化規(guī)范化助推行政效能提升。區(qū)政務(wù)公開中心要會同各試點單位，編制試點的數(shù)據(jù)可視化成果，多樣化展示試點成果。（責(zé)任單位：區(qū)政務(wù)公開中心、各試點單位、區(qū)數(shù)字政府建設(shè)管理局；完成時間：2018年7月31日）

　　（2）完善政務(wù)公開綜合評議體系。舉辦政務(wù)公開滿意度調(diào)查活動，完善第三方評價、群眾直接評價、媒體評價等群眾滿意度綜合評價體系，通過信息化方式，將事后評價轉(zhuǎn)變?yōu)樨瀼貦?quán)力運行全流程、服務(wù)全過程的監(jiān)督評價，讓群眾廣泛參與，全面監(jiān)督。強化評價結(jié)果運用，通過群眾關(guān)切事項動態(tài)調(diào)整，做好精準的主動公開，不斷促進行政效能提升，持續(xù)優(yōu)化政務(wù)公開。（責(zé)任單位：區(qū)政務(wù)公開中心、各試點單位，完成時間：2018年7月31日）

　?。?）全力做好試點驗收的沖刺工作。區(qū)政務(wù)公開中心會同各試點單位，在試點驗收前的約四個月時間，分別以查缺補漏、優(yōu)化提升、亮點呈現(xiàn)、做好迎檢為四個主題，全力抓好各項具體任務(wù)沖刺工作，具體按已下發(fā)的《羅湖區(qū)政務(wù)公開標準化規(guī)范化試點工作任務(wù)安排表》執(zhí)行。要緊緊圍繞8月驗收這個關(guān)鍵點，倒排時間，嚴把進度，高質(zhì)量高標準做好驗收籌備工作。（責(zé)任單位：區(qū)政務(wù)公開中心、各試點單位，完成時間：2018年8月15日）

　　三、保障措施

　　（一）機制保障。羅湖區(qū)基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化試點改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組對試點深化改革工作進行指導(dǎo)。推行“大政務(wù)公開”機制，強化人員保障，明確各方職責(zé)、時間表、路線圖，確保試點深化改革工作落實到位。

　?。ǘ┙M織保障。積極保持與國家、省、市相關(guān)部門的聯(lián)系對接，獲取對試點改革工作的有益指導(dǎo)；采取多種方式加強試點區(qū)域的橫向交流和試點單位間的學(xué)習(xí)借鑒；試點改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時掌握、跟蹤各地試點工作開展情況，適時組織外出交流學(xué)習(xí)。

　　（三）督查保障。試點深化改革工作列入我區(qū)重點督查事項，建立試點改革領(lǐng)導(dǎo)小組檢查通報、區(qū)督查室督查督辦、區(qū)紀檢監(jiān)察部門問責(zé)的三級督辦查辦機制，定期檢查和通報工作開展情況，及時提請試點改革領(lǐng)導(dǎo)小組研究協(xié)調(diào)解決試點進程中的問題，確保試點深化改革工作扎實有效推進。

　　（四）其他保障。邀請標準化專業(yè)機構(gòu)協(xié)助探索建立政務(wù)公開標準體系，爭取羅湖標準為國家標準的制定提供有益參考和借鑒。