為落實《深圳市羅湖區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，全力增強羅湖區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平，打造社會主義現(xiàn)代化可持續(xù)發(fā)展先鋒城區(qū)，印發(fā)《羅湖區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），現(xiàn)將《規(guī)劃》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

　　一、編制背景

　　“十四五”時期是我國“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，是深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的起步期，也是羅湖建設(shè)金融商貿(mào)中心、國際化消費體驗中心、深港文化和生活交流重要地區(qū)的關(guān)鍵五年。羅湖區(qū)需要充分把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，聚焦“灣區(qū)樞紐、萬象羅湖”新定位，夯實“一主兩區(qū)三帶”產(chǎn)業(yè)空間新格局，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，全力提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益和核心競爭力。因此，科學編制羅湖區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃，進一步明確未來五年羅湖區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標、方向和路徑，描繪好未來五年全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍圖，意義重大、影響深遠。

　　二、編制過程

　　為高水平編制好《規(guī)劃》，強化對“十四五”時期全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌引領(lǐng)，按照羅湖區(qū)委、區(qū)政府的工作部署，羅湖區(qū)工業(yè)和信息化局于2019年8月牽頭啟動了《規(guī)劃》的編制工作。通過深入走訪區(qū)各產(chǎn)業(yè)部門、實地開展轄區(qū)街道及重點企業(yè)調(diào)研、密集召開專家座談會，在充分銜接國家、省、市“十四五”規(guī)劃綱要的基礎(chǔ)上，編制組就《規(guī)劃》初稿廣泛征求了區(qū)人大常委會、各政府部門、行業(yè)協(xié)會、重點企業(yè)的意見建議，并于2021年4月通過網(wǎng)上公開征集了市民群眾的意見建議，切實把社會期盼、群眾智慧、基層經(jīng)驗吸收進來。經(jīng)專家評審、規(guī)劃初審后，編制組于2021年12月向羅湖區(qū)委、區(qū)政府報送《規(guī)劃》送審稿。2022年2月14日，深圳市羅湖區(qū)人民政府正式印發(fā)了《規(guī)劃》。

　　三、主要內(nèi)容

　　《規(guī)劃》堅持以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)為綱，以深圳先行示范區(qū)建設(shè)為總牽引、總要求，以深圳綜合改革試點為關(guān)鍵一招，緊扣供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，同步推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與空間城市更新，著力穩(wěn)增長、優(yōu)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量。全文共設(shè)置六個章節(jié)，重點從為什么、干什么、怎么干等三方面描繪了“十四五”時期羅湖區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍圖。將“數(shù)字賦能、擴大開放、深港合作、可持續(xù)發(fā)展”等貫穿全文。

　　第一章“發(fā)展現(xiàn)狀及面臨形勢”：系統(tǒng)總結(jié)羅湖區(qū)“十三五”期間發(fā)展成就，呈現(xiàn)“經(jīng)濟規(guī)模和產(chǎn)業(yè)能級同步提升、創(chuàng)新生態(tài)和發(fā)展環(huán)境日趨完善、產(chǎn)業(yè)布局與空間拓展同步優(yōu)化”三大特點，面臨“主導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級緩慢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)韌性不強；創(chuàng)新發(fā)展能級仍需提升，戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)亟待加速壯大；土地空間供需矛盾凸顯，連片優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間供給不足；公共資源配套品質(zhì)失衡，難以吸引高端產(chǎn)業(yè)資源”四大問題，深刻認識國際國內(nèi)新形勢，抓住機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，奮勇前進。

　　第二章“指導思想、發(fā)展原則和發(fā)展目標”：總體圍繞高質(zhì)量發(fā)展主題，聚焦“灣區(qū)樞紐、萬象羅湖”戰(zhàn)略定位，推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、價值鏈“四鏈協(xié)同”，補齊科技創(chuàng)新短板，守牢現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“基本盤”，加快建設(shè)具有羅湖特色、更具韌性、更為安全、更有競爭力的創(chuàng)新驅(qū)動型未來都市產(chǎn)業(yè)體系，提出“質(zhì)量第一，效益優(yōu)先；創(chuàng)新開路，前瞻布局；跨界融合，集群發(fā)展；深港合作，開放協(xié)同”四大原則。從定性角度提出“產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和結(jié)構(gòu)層級優(yōu)化、創(chuàng)新驅(qū)動和數(shù)字賦能動力強勁、國內(nèi)國際市場適配性明顯提升、新基建對新產(chǎn)業(yè)支撐更加有力”四大目標，同時提出13項量化指標。

　　第三章“構(gòu)建‘一主兩區(qū)三帶’的產(chǎn)業(yè)空間格局”：落實深圳市“東進、西協(xié)、南聯(lián)、北拓、中優(yōu)”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，通過打造“一主”總部經(jīng)濟主廊道，強化國際消費服務(wù)核心區(qū)、文化生態(tài)休閑區(qū)“兩區(qū)”功能組團新特色，塑造深港口岸經(jīng)濟帶、紅嶺新興金融產(chǎn)業(yè)帶、大梧桐新興產(chǎn)業(yè)帶“三帶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新引擎，集中空間資源、要素稟賦、配套設(shè)施，提供多樣化、個性化、復(fù)合化的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間和服務(wù)配套，形成宜商、宜居、宜業(yè)的“一主兩區(qū)三帶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

　　第四章“打造創(chuàng)新驅(qū)動型未來都市產(chǎn)業(yè)體系”：以創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)、創(chuàng)意為牽引，高水平營造科技創(chuàng)新生態(tài)，著力培育發(fā)展新動能，持續(xù)提升經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，做大做強金融、營利性服務(wù)業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快培育時尚創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，打造更具韌性、更有活力、更具競爭力的創(chuàng)新驅(qū)動型未來都市產(chǎn)業(yè)體系。

　　第一部分是大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。以產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、價值鏈“四鏈協(xié)同”，做強7大戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)集群，培育發(fā)展1個未來產(chǎn)業(yè)，力爭到2025年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到10%。一是軟件信息產(chǎn)業(yè)集群，圍繞軟件產(chǎn)品定制、網(wǎng)絡(luò)與數(shù)字增值業(yè)務(wù)服務(wù)、云計算與大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域，依托重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加強人工智能與各產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升大數(shù)據(jù)服務(wù)能力；二是智能終端產(chǎn)業(yè)集群，圍繞智能手機、VR/AR、智能可穿戴設(shè)備、智能家電以及泛AIoT終端產(chǎn)品等領(lǐng)域，優(yōu)化智能終端產(chǎn)業(yè)鏈條，強化智能終端品牌優(yōu)勢,建設(shè)智能終端研發(fā)設(shè)計+生態(tài)集聚區(qū)；三是新材料產(chǎn)業(yè)集群，圍繞先進金屬材料、綠色建筑材料、新能源材料、高分子材料等領(lǐng)域，完善新材料產(chǎn)業(yè)鏈上下游，培育新材料產(chǎn)業(yè)重大市場主體，強化新材料產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)創(chuàng)新能力；四是安全節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群，圍繞監(jiān)測預(yù)警、預(yù)防防護、應(yīng)急服務(wù)、處置救援、安全教育、水資源利用、智慧供電等領(lǐng)域，創(chuàng)新安全應(yīng)急技術(shù)和服務(wù)模式，推動先進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展；五是大健康產(chǎn)業(yè)集群，圍繞居民健康生活和全生命周期健康管理，完善大健康服務(wù)體系，大力發(fā)展健康服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展健康制造業(yè)；六是數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群，圍繞數(shù)字內(nèi)容制作、創(chuàng)意設(shè)計、影視動畫、工程設(shè)計等重點領(lǐng)域，提升數(shù)字創(chuàng)意研發(fā)與應(yīng)用水平；七是現(xiàn)代時尚產(chǎn)業(yè)集群，積極打造集技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)意設(shè)計、生產(chǎn)制造、產(chǎn)品發(fā)布、展示交易、時尚傳播、時尚消費等功能為一體的時尚特色集聚區(qū)，形成國際化區(qū)域性高端時尚產(chǎn)品聚集區(qū)；八是區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)，引導轄區(qū)傳統(tǒng)金融科技研究機構(gòu)、創(chuàng)新型優(yōu)勢企業(yè)圍繞區(qū)塊鏈關(guān)鍵核心技術(shù)踴躍開展相關(guān)技術(shù)研究，著力提升區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)原始創(chuàng)新能力，加快推動區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　第二部分是做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。一是金融業(yè)，落實《深圳市金融業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》關(guān)于建設(shè)安全、開放、創(chuàng)新、可持續(xù)的國際化金融中心的定位，緊跟金融業(yè)與數(shù)字技術(shù)深度融合、持續(xù)擴大對外開放、嚴控金融安全等發(fā)展趨勢，提出引導金融產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展、大力發(fā)展特色金融、加快培育發(fā)展新興金融、推動金融業(yè)高水平對外開放等四大重點任務(wù)。力爭到2025年，引進持牌金融機構(gòu)不低于30家，金融業(yè)增加值占GDP比重達到36.4%。二是營利性服務(wù)業(yè)，結(jié)合深圳服務(wù)業(yè)“十四五”規(guī)劃思路以及羅湖區(qū)基礎(chǔ)和短板，深入實施國際化、集群化、標準化、品牌化等戰(zhàn)略，圍繞以知識密集型、資本密集型的商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展需求，提出大力發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)、推動商務(wù)服務(wù)業(yè)跨境交流合作、加快發(fā)展軟件信息及技術(shù)服務(wù)業(yè)等重點任務(wù)。力爭到2025年，營利性服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達到20%。其中，商務(wù)服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達到8%，軟件和信息技術(shù)服務(wù)增加值占GDP比重達到7%，科學研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達到3%。三是商貿(mào)流通業(yè)，圍繞打造國際消費中心核心區(qū)的功能定位，同時結(jié)合《深圳市商務(wù)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》發(fā)展思路及任務(wù)部署，緊扣“消費業(yè)態(tài)創(chuàng)新、消費市場拓展、消費供給提質(zhì)、消費場景優(yōu)化”四條主線謀篇布局，在具體思路上更加注重對標國際一流、更加注重新興消費引領(lǐng)、更加注重創(chuàng)新消費供給、更加注重營造國際化環(huán)境等，全力暢通和拓展國際國內(nèi)消費市場、加快培育完善數(shù)字化內(nèi)需消費新體系、提升消費產(chǎn)品和服務(wù)供需體系適配性、持續(xù)優(yōu)化完善消費軟硬環(huán)境。力爭到2025年，商貿(mào)業(yè)增加值占GDP比重達到19.7%。

　　第三部分是加快培育時尚創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。一是黃金珠寶產(chǎn)業(yè)，圍繞《深圳市時尚產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020-2025年）》明確重點發(fā)展黃金珠寶設(shè)計、品牌、營銷、創(chuàng)新、智造、總部等具有高市場影響力、高附加值特征的核心功能。結(jié)合羅湖區(qū)黃金珠寶產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，以及存在的問題，重點推動建設(shè)國際黃金珠寶時尚消費帶、創(chuàng)建黃金珠寶品牌集聚和智能制造中心、優(yōu)化黃金珠寶產(chǎn)業(yè)生態(tài)等三大重點任務(wù)。力爭到2025年，黃金珠寶產(chǎn)業(yè)增加值達到115億元，占GDP比重達3.5%。二是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，對標文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)國際一流城市，支持文化創(chuàng)意與轄區(qū)人文、旅游、消費、科技、時尚等元素結(jié)合，大力發(fā)展數(shù)字文化內(nèi)容、時尚設(shè)計等重點領(lǐng)域，重點打造數(shù)字文化內(nèi)容創(chuàng)意高地、灣區(qū)時尚設(shè)計產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。力爭到2025年，文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值達到250億元，占GDP比重達7.6%。

　　第五章“著力實施重點工程”：實施創(chuàng)新驅(qū)動工程、深港合作工程、人才引進工程、主體培育工程、招商服務(wù)工程、空間保障工程六大重點工程。創(chuàng)新驅(qū)動工程重點提出夯實源頭基礎(chǔ)，包括爭取引進1-2所高水平大學前沿研究院，精準布局創(chuàng)新研發(fā)平臺，前瞻性布局3-5個關(guān)鍵技術(shù)平臺等。深港合作工程重點提出推動羅湖與香港在商貿(mào)消費、專業(yè)服務(wù)業(yè)、特色金融、高端制造、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域協(xié)同互動，完善深港合作體制機制，推動深港基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。人才引進工程重點提出建立國際化人才服務(wù)體系，精準引進培育高層次復(fù)合型人才。主體培育工程重點提出集中資源，對戰(zhàn)新“7+1”集群給予支持政策，加快形成行業(yè)集聚，實施上市企業(yè)倍增計劃，支持企業(yè)充分利用資本市場規(guī)范運作和發(fā)展壯大，實施中小企業(yè)培育計劃，力爭到2025年，培育省市級“專精特新”企業(yè)10家。招商服務(wù)工程重點提出構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈精準招商體系，梳理重點企業(yè)上下游鏈條，調(diào)動區(qū)里人、財、物資源，實施鏈式招商和全周期服務(wù)機制，建設(shè)營商環(huán)境最優(yōu)城區(qū)?？臻g保障工程重點提出多措并舉拓展產(chǎn)業(yè)空間，城市更新項目利用產(chǎn)業(yè)監(jiān)管協(xié)議實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)導入前置審查，配合產(chǎn)業(yè)資金政策、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房政策，聯(lián)合各大樓宇業(yè)主為區(qū)政府支持的產(chǎn)業(yè)提供低成本空間。提升空間利用效能，完善低效產(chǎn)業(yè)空間盤活引導機制，采用收儲出讓、產(chǎn)權(quán)交易、廠房租賃等方式處置存量低效產(chǎn)業(yè)用地。

　　第六章“保障措施”：重點實施加強組織實施、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策、定期評估調(diào)整、擴大社會參與等四大保障措施。