2021年1月4日，羅湖區(qū)人民政府辦公室印發(fā)了《深圳市羅湖區(qū)產業(yè)轉型升級專項資金管理辦法》及相關實施細則（羅府規(guī)〔2021〕1號），包括《深圳市羅湖區(qū)產業(yè)轉型升級專項資金招商引資實施細則》、《深圳市羅湖區(qū)產業(yè)轉型升級專項資金推動企業(yè)高質量發(fā)展實施細則》、《深圳市羅湖區(qū)產業(yè)轉型升級專項資金優(yōu)化營商環(huán)境實施細則》（以下簡稱“政策”）?，F(xiàn)對該政策解讀如下：

　　一、政策修訂背景和過程

　　為全面貫徹落實《中共中央 國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》《深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案（2020-2025年）》，根據(jù)區(qū)產業(yè)轉型升級專項資金管理領導小組聯(lián)席會議要求，區(qū)工業(yè)和信息化局及相關部門開展了區(qū)產業(yè)轉型升級專項資金扶持政策的修訂工作。此次修訂全面圍繞區(qū)委、區(qū)政府確定的“灣區(qū)樞紐、萬象羅湖”的戰(zhàn)略目標，結合統(tǒng)籌做好常態(tài)化疫情防控和經濟社會發(fā)展的部署安排，緊扣高質量發(fā)展主題，從引增量、提存量、優(yōu)環(huán)境等方面做出政策考量，進一步聚焦扶持重點，集中有限財政資源，更好發(fā)揮資金作用，促進產業(yè)轉型升級，推動經濟高質量發(fā)展。

　　區(qū)領導高度重視政策修訂工作，自啟動修訂以來，書記羅育德、區(qū)長劉智勇、分管副區(qū)長左金平等領導多次主持會議專題研究政策修訂工作。

　　根據(jù)區(qū)領導的要求和相關會議的部署，區(qū)工信局、科創(chuàng)局、司法局、住建局、文體局、市監(jiān)局、金融服務署、企服中心等各產業(yè)部門，共同開展了政策修訂的調研、起草、企業(yè)座談、公開征求意見等工作，并且認真進行多輪研究、討論、修訂。

　　按照規(guī)范性文件制定的要求，政策征求意見稿于2020年8月7日-9月7日在羅湖區(qū)電子政務網征求了公眾意見，并于8月7日和9月23日兩次征求羅湖區(qū)政府各相關部門意見。

　　9月18日，該政策通過了公平競爭性審查。

　　10月9日，該政策報送區(qū)司法局進行合法性審查，相關產業(yè)部門根據(jù)區(qū)司法局意見對政策進行了進一步修訂。

　　12月4日，經區(qū)政府七屆一百一十六次常務會議審議，原則同意新版政策的修訂意見。

　　12月15日，經區(qū)委七屆第一百六十五次常委會（擴大）會議審議，原則通過了深圳市羅湖區(qū)產業(yè)轉型升級專項資金政策，并同意以區(qū)政府名義予以印發(fā)。

　　2021年1月4日，深圳市羅湖區(qū)人民政府辦公室印發(fā)了《深圳市羅湖區(qū)產業(yè)轉型升級專項資金管理辦法》及相關實施細則。

　　二、政策修訂的主要考慮

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　　新政策圍繞區(qū)委、區(qū)政府確定的“灣區(qū)樞紐、萬象羅湖”的戰(zhàn)略目標，以及“十四五”產業(yè)發(fā)展規(guī)劃構建“1+4+2”現(xiàn)代化產業(yè)體系發(fā)展重點和經濟高質量發(fā)展需要，更加突出對重點產業(yè)、重點領域、重點環(huán)節(jié)，以及相關重點專項工作的扶持，比如黃金金融中心、東門步行街改造、要素交易平臺、免稅城及免稅業(yè)態(tài)等。大多數(shù)條款扶持力度不低于兄弟區(qū)，并形成了若干條我區(qū)特有的扶持條款，使扶持政策更加適應最新的外部形勢變化、上級的部署要求和羅湖區(qū)的產業(yè)發(fā)展導向。

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　　新版政策聚焦增量企業(yè)和存量企業(yè)，企業(yè)從落戶初創(chuàng)、到成長壯大、到服務社會，全生命周期都能申請資金扶持。在扶持門檻的設計上，政策不僅注重營收、稅收等經濟指標的增長，同時也突出了企業(yè)需求強烈的業(yè)態(tài)創(chuàng)新、研發(fā)設計、創(chuàng)優(yōu)評級等條款，不斷為產業(yè)發(fā)展注入新活力。

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　　一是將優(yōu)化營商環(huán)境單列，體現(xiàn)羅湖對打造一流營商環(huán)境的高度重視。重點引導市場的力量參與公共事務，對專業(yè)園區(qū)、招才引智、知識產權等服務類、支撐性事項進行扶持。二是適當拓寬扶持產業(yè)邊界，根據(jù)羅湖產業(yè)結構實際，第一次明確將建筑裝飾行業(yè)單獨作為一類扶持對象，并在專業(yè)服務業(yè)中單列法律服務（律師）予以傾斜。三是適當拓展扶持業(yè)態(tài)范圍，適應新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展需要，將黃金金融、供應鏈金融、免稅商業(yè)、服務貿易、數(shù)字產品等納入扶持對象。

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　　新政策適應我區(qū)的產業(yè)發(fā)展趨勢和機構改革成果，不僅加強了部門統(tǒng)籌，也對原政策中的同類條款進行整合。經修改，扶持條款由原政策的121條，大幅減少為70條，精簡后的扶持政策結構更加清晰，且簡明易懂，便于操作，提高政策條款的實施效率。

　　三、政策架構及主要內容

　　修訂后的政策體系由《深圳市羅湖區(qū)產業(yè)轉型升級專項資金管理辦法》和《深圳市羅湖區(qū)產業(yè)轉型升級專項資金招商引資實施細則》、《深圳市羅湖區(qū)產業(yè)轉型升級專項資金推動企業(yè)高質量發(fā)展實施細則》、《深圳市羅湖區(qū)產業(yè)轉型升級專項資金優(yōu)化營商環(huán)境實施細則》3個實施細則組成，形成“1+3”政策體系。

　?。ㄒ唬┕芾磙k法的主要內容

　　管理辦法是各實施細則的上位規(guī)章，規(guī)定了產業(yè)轉型升級專項資金的管理職責分工、資金使用原則、扶持對象標準、申報受理方式、審核批準流程、監(jiān)督檢查要求。主要內容包括：

　　1.管理職責分工：明確區(qū)產業(yè)轉型升級專項資金管理領導小組各成員單位的職責分工，將領導小組辦公室設在區(qū)企業(yè)服務中心，強化企業(yè)服務的政策抓手，提高轄區(qū)企業(yè)服務的統(tǒng)籌能力。

　　2.資金使用原則：專項資金的使用堅持公平、公開、公正原則，并采用總額控制方式，如通過審核的扶持資金總額超過預算額度，則按超出部分等比例減少各項目的扶持資金。年度資金使用完畢后當年度不再接受申報。

　　3.扶持對象標準：申請專項資金的企業(yè)原則上應在羅湖區(qū)內登記注冊，在羅湖區(qū)依法納稅或依法納入羅湖統(tǒng)計，并符合相關實施細則規(guī)定條件。

　　4.申報受理方式：采用分期受理的方式，對同一類別項目實行集中申報、集中審核、集中過會。各扶持項目受理時間將在各主管部門公布的申報指南中具體規(guī)定。

　　5.審核批準流程：推行以“大數(shù)據(jù)”核準方式落實產業(yè)政策，主要由政府部門間的數(shù)據(jù)庫比對，對申報項目進行審核，進一步簡化申報流程，減少申報材料。擬扶持項目的公示期限減少到3個工作日，提高撥付效率。

　　6.監(jiān)督檢查要求：對申請對象資質、不得獲得扶持的條件等做出了更加具體的限定，對部門簽訂監(jiān)管協(xié)議及履約情況檢查提出了更加具體的要求，對項目績效管理和資金使用績效報告進行了更加具體的明確。

　　（二）實施細則的主要內容

　　1.《深圳市羅湖區(qū)產業(yè)轉型升級專項資金招商引資實施細則》主要扶持新遷入或新設立企業(yè)（機構、項目），以及對集聚產業(yè)資源、引進優(yōu)質企業(yè)（機構）起到重大作用的行業(yè)性社團組織、專業(yè)機構等，主要針對總部企業(yè)、金融機構、科技創(chuàng)新企業(yè)、旅游企業(yè)、文化企業(yè)、商務服務業(yè)、社團組織7大領域給予落戶獎勵、購房租房支持、高管激勵、招商引資獎勵等多項扶持。其中，總部企業(yè)落戶獎勵最高1000萬元，金融機構落戶獎勵最高5000萬元。

　　2.《深圳市羅湖區(qū)產業(yè)轉型升級專項資金推動企業(yè)高質量發(fā)展實施細則》主要扶持已在羅湖區(qū)注冊且持續(xù)經營1年（含）以上的企業(yè)，對總部企業(yè)、金融業(yè)、商貿業(yè)、專業(yè)服務業(yè)、工業(yè)、文化創(chuàng)意設計產業(yè)、科技創(chuàng)新、建筑裝飾產業(yè)、入庫納統(tǒng)企業(yè)、對口幫扶項目10大版塊，給予企業(yè)做大做強、技術改造、上市并購、創(chuàng)優(yōu)評級、市場拓展等方面資金支持。其中，總部企業(yè)管理團隊獎最高1000萬元，金融科技項目最高獎勵2000萬元，商貿新業(yè)態(tài)扶持最高獎勵1000萬元。

　　3.《深圳市羅湖區(qū)產業(yè)轉型升級專項資金優(yōu)化營商環(huán)境實施細則》主要扶持對優(yōu)化轄區(qū)營商環(huán)境發(fā)揮積極作用的事項，在專業(yè)園區(qū)，招才引智，行業(yè)活動、平臺及社團，知識產權與標準化戰(zhàn)略，節(jié)能減排，配套服務6個方面給予支持。其中建設創(chuàng)新空間載體最高支持2000萬元，組織或承辦重大活動最高支持200萬元。