《深圳市羅湖區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》及配套文件已于2020年11月13日以區(qū)政府規(guī)范性文件名義印發(fā)，自2020年11月30日起施行。

　　一、起草背景

　　往年，我區(qū)國有資產(chǎn)管理、使用及處置一直參照財政部及市國有資產(chǎn)管理相關規(guī)定執(zhí)行，未單獨出臺我區(qū)的相關辦法。2017年區(qū)財政局轉(zhuǎn)發(fā)《深圳市本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置辦法》（深財資〔2017〕17號），并結(jié)合管理實際對部分資產(chǎn)處置權限進行了調(diào)整。

　　近年來，隨著資產(chǎn)管理工作不斷完善，面臨的新情況、新要求日益增多，現(xiàn)行的管理制度已不能滿足實際工作需求，為此，我區(qū)制定了《深圳市羅湖區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》，以及《深圳市羅湖區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用辦法》、《深圳市羅湖區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置辦法》兩個配套文件（以下簡稱《管理辦法》《使用辦法》及《處置辦法》），形成一套完整的國有資產(chǎn)管理“1+2”制度文件體系。《管理辦法》作為我區(qū)國有資產(chǎn)管理總則，主要明確資產(chǎn)管理應遵循的總體原則?！妒褂棉k法》及《處置辦法》在《管理辦法》的基礎上，對資產(chǎn)配置、使用、處置等行為以及相關的審批權限、審批流程等內(nèi)容進行了規(guī)范。

　　二、《管理辦法》及配套文件的特點

　　此次制定的“1+2”制度文件，在參照市級管理辦法的基礎上，結(jié)合工作實際，增加了部分羅湖特色內(nèi)容：

　?。ㄒ唬豆芾磙k法》方面

　　結(jié)合我區(qū)政府物業(yè)及公務用車等由相應職能部門管理的實際，《管理辦法》進一步明確了各職能部門的管理職責：明確區(qū)物業(yè)辦、區(qū)住建局負責統(tǒng)一管理政府物業(yè)，管理事項包括政府物業(yè)的接收、出租出借、收益管理等；明確區(qū)機關事務管理局負責公務車輛配置統(tǒng)籌管理及辦公用房管理，強調(diào)公務車輛資產(chǎn)配置需專項報批。

　　《管理辦法》管理范圍包括房屋構(gòu)筑物、通用設備、專用設備、無形資產(chǎn)等資產(chǎn)，對國有資產(chǎn)的配置、出租出借、處置等行為提出原則性要求，是羅湖區(qū)國有資產(chǎn)管理制度的根本。相較于《管理辦法》，《深圳市羅湖區(qū)政府物業(yè)資產(chǎn)管理辦法》及《深圳市羅湖區(qū)城市更新項目人才住房和保障性住房管理辦法》等文件更側(cè)重于政府物業(yè)資產(chǎn)、保障性住房管理中的實際操作，進一步細化上述重大資產(chǎn)的建設、接收、出租出借等環(huán)節(jié)的規(guī)定，是《管理辦法》的補充。

　?。ǘ妒褂棉k法》方面

　　1.強化單位主體責任意識

　　結(jié)合單位資產(chǎn)管理日常工作中的常見問題，參照市和兄弟區(qū)的做法，進一步細化日常管理要求，強化單位主體責任意識。一是強調(diào)國有資產(chǎn)變動時須先辦理變更手續(xù)。由于目前資產(chǎn)采用卡片式管理，資產(chǎn)使用部門、使用人等變動應根據(jù)實際使用情況同步更新標識，以便掌握國有資產(chǎn)的動態(tài)情況。二是規(guī)定大修理或技術改造導致國有資產(chǎn)價值變化時，應經(jīng)社會中介機構(gòu)重估或評估確認價值后，按實際發(fā)生金額或增值部分錄入資產(chǎn)管理系統(tǒng)。三是明確資產(chǎn)損毀或被盜的賠償標準。針對因使用人過失導致的國有資產(chǎn)損毀或被盜的情況，明確按照國有資產(chǎn)的凈值（原始價值減去折舊后的金額）賠償；已購買財產(chǎn)保險的國有資產(chǎn)按凈值減去保險賠償?shù)挠囝~賠償，確保賠償金額有規(guī)可依，避免國有資產(chǎn)流失。

　　2.強調(diào)國有資產(chǎn)出租原則

　　我區(qū)資產(chǎn)出租主要以物業(yè)為主，《使用辦法》主要強調(diào)國有資產(chǎn)出租原則。一是強化國有資產(chǎn)出租的公開透明原則。明確國有資產(chǎn)出租應遵循“公開、公平、公正”原則，采取公開招租的方式確定出租價格和承租方。二是強調(diào)物業(yè)出租優(yōu)先支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　?。ㄈ短幹棉k法》方面

　　1.調(diào)整和細化資產(chǎn)處置的審批權限

　　參照上級部門做法同時結(jié)合我區(qū)實際，對國有資產(chǎn)處置審批權限進行調(diào)整和細化。一是除土地、房屋及構(gòu)筑物、車輛（不含摩托車、電動自行車、輪椅車、非機動車輛、車輛附屬設施及零部件）及文物等重大資產(chǎn)外，達到或超過規(guī)定使用年限的資產(chǎn)，以及未達到規(guī)定使用年限或未規(guī)定使用年限，且單位賬面原值低于20萬元（不含20萬元）的資產(chǎn)的審批權限由區(qū)財政局下放到主管部門，與市本級保持一致。

　　二是明確城市更新類政府物業(yè)資產(chǎn)處置審批權限。一是經(jīng)區(qū)政府批準參與羅湖區(qū)城市更新的政府物業(yè)，不分金額大小，資產(chǎn)處置由主管部門審核后，報區(qū)財政部門審批；二是參與羅湖區(qū)外城市更新的政府物業(yè)，不分金額大小，資產(chǎn)處置由主管部門先征求區(qū)財政部門意見后，報區(qū)政府審批。

　　2.明確資產(chǎn)處置的審批資料

　　在《處置辦法》中明確了資產(chǎn)處置的提交資料，如資產(chǎn)權屬證明材料可以為購貨發(fā)票或其他合法憑證、工程決算副本、記賬憑證、固定資產(chǎn)卡片等材料，規(guī)范了資產(chǎn)處置行為。

　深圳市羅湖區(qū)財政局

2020年11月19日