《深圳市羅湖區(qū)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》及配套文件已于2020年11月13日以區(qū)政府規(guī)范性文件名義印發(fā)，自2020年11月30日起施行。

　　一、起草背景

　　往年，我區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理、使用及處置一直參照財(cái)政部及市國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，未單獨(dú)出臺(tái)我區(qū)的相關(guān)辦法。2017年區(qū)財(cái)政局轉(zhuǎn)發(fā)《深圳市本級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置辦法》（深財(cái)資〔2017〕17號(hào)），并結(jié)合管理實(shí)際對(duì)部分資產(chǎn)處置權(quán)限進(jìn)行了調(diào)整。

　　近年來，隨著資產(chǎn)管理工作不斷完善，面臨的新情況、新要求日益增多，現(xiàn)行的管理制度已不能滿足實(shí)際工作需求，為此，我區(qū)制定了《深圳市羅湖區(qū)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》，以及《深圳市羅湖區(qū)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用辦法》、《深圳市羅湖區(qū)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置辦法》兩個(gè)配套文件（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》《使用辦法》及《處置辦法》），形成一套完整的國(guó)有資產(chǎn)管理“1+2”制度文件體系。《管理辦法》作為我區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理總則，主要明確資產(chǎn)管理應(yīng)遵循的總體原則。《使用辦法》及《處置辦法》在《管理辦法》的基礎(chǔ)上，對(duì)資產(chǎn)配置、使用、處置等行為以及相關(guān)的審批權(quán)限、審批流程等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范。

　　二、《管理辦法》及配套文件的特點(diǎn)

　　此次制定的“1+2”制度文件，在參照市級(jí)管理辦法的基礎(chǔ)上，結(jié)合工作實(shí)際，增加了部分羅湖特色內(nèi)容：

　?。ㄒ唬豆芾磙k法》方面

　　結(jié)合我區(qū)政府物業(yè)及公務(wù)用車等由相應(yīng)職能部門管理的實(shí)際，《管理辦法》進(jìn)一步明確了各職能部門的管理職責(zé)：明確區(qū)物業(yè)辦、區(qū)住建局負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理政府物業(yè)，管理事項(xiàng)包括政府物業(yè)的接收、出租出借、收益管理等；明確區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)公務(wù)車輛配置統(tǒng)籌管理及辦公用房管理，強(qiáng)調(diào)公務(wù)車輛資產(chǎn)配置需專項(xiàng)報(bào)批。

　　《管理辦法》管理范圍包括房屋構(gòu)筑物、通用設(shè)備、專用設(shè)備、無形資產(chǎn)等資產(chǎn)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的配置、出租出借、處置等行為提出原則性要求，是羅湖區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理制度的根本。相較于《管理辦法》，《深圳市羅湖區(qū)政府物業(yè)資產(chǎn)管理辦法》及《深圳市羅湖區(qū)城市更新項(xiàng)目人才住房和保障性住房管理辦法》等文件更側(cè)重于政府物業(yè)資產(chǎn)、保障性住房管理中的實(shí)際操作，進(jìn)一步細(xì)化上述重大資產(chǎn)的建設(shè)、接收、出租出借等環(huán)節(jié)的規(guī)定，是《管理辦法》的補(bǔ)充。

　　（二）《使用辦法》方面

　　1.強(qiáng)化單位主體責(zé)任意識(shí)

　　結(jié)合單位資產(chǎn)管理日常工作中的常見問題，參照市和兄弟區(qū)的做法，進(jìn)一步細(xì)化日常管理要求，強(qiáng)化單位主體責(zé)任意識(shí)。一是強(qiáng)調(diào)國(guó)有資產(chǎn)變動(dòng)時(shí)須先辦理變更手續(xù)。由于目前資產(chǎn)采用卡片式管理，資產(chǎn)使用部門、使用人等變動(dòng)應(yīng)根據(jù)實(shí)際使用情況同步更新標(biāo)識(shí)，以便掌握國(guó)有資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)情況。二是規(guī)定大修理或技術(shù)改造導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值變化時(shí)，應(yīng)經(jīng)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)重估或評(píng)估確認(rèn)價(jià)值后，按實(shí)際發(fā)生金額或增值部分錄入資產(chǎn)管理系統(tǒng)。三是明確資產(chǎn)損毀或被盜的賠償標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)因使用人過失導(dǎo)致的國(guó)有資產(chǎn)損毀或被盜的情況，明確按照國(guó)有資產(chǎn)的凈值（原始價(jià)值減去折舊后的金額）賠償；已購(gòu)買財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的國(guó)有資產(chǎn)按凈值減去保險(xiǎn)賠償?shù)挠囝~賠償，確保賠償金額有規(guī)可依，避免國(guó)有資產(chǎn)流失。

　　2.強(qiáng)調(diào)國(guó)有資產(chǎn)出租原則

　　我區(qū)資產(chǎn)出租主要以物業(yè)為主，《使用辦法》主要強(qiáng)調(diào)國(guó)有資產(chǎn)出租原則。一是強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)出租的公開透明原則。明確國(guó)有資產(chǎn)出租應(yīng)遵循“公開、公平、公正”原則，采取公開招租的方式確定出租價(jià)格和承租方。二是強(qiáng)調(diào)物業(yè)出租優(yōu)先支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　?。ㄈ短幹棉k法》方面

　　1.調(diào)整和細(xì)化資產(chǎn)處置的審批權(quán)限

　　參照上級(jí)部門做法同時(shí)結(jié)合我區(qū)實(shí)際，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)處置審批權(quán)限進(jìn)行調(diào)整和細(xì)化。一是除土地、房屋及構(gòu)筑物、車輛（不含摩托車、電動(dòng)自行車、輪椅車、非機(jī)動(dòng)車輛、車輛附屬設(shè)施及零部件）及文物等重大資產(chǎn)外，達(dá)到或超過規(guī)定使用年限的資產(chǎn)，以及未達(dá)到規(guī)定使用年限或未規(guī)定使用年限，且單位賬面原值低于20萬元（不含20萬元）的資產(chǎn)的審批權(quán)限由區(qū)財(cái)政局下放到主管部門，與市本級(jí)保持一致。

　　二是明確城市更新類政府物業(yè)資產(chǎn)處置審批權(quán)限。一是經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)參與羅湖區(qū)城市更新的政府物業(yè)，不分金額大小，資產(chǎn)處置由主管部門審核后，報(bào)區(qū)財(cái)政部門審批；二是參與羅湖區(qū)外城市更新的政府物業(yè)，不分金額大小，資產(chǎn)處置由主管部門先征求區(qū)財(cái)政部門意見后，報(bào)區(qū)政府審批。

　　2.明確資產(chǎn)處置的審批資料

　　在《處置辦法》中明確了資產(chǎn)處置的提交資料，如資產(chǎn)權(quán)屬證明材料可以為購(gòu)貨發(fā)票或其他合法憑證、工程決算副本、記賬憑證、固定資產(chǎn)卡片等材料，規(guī)范了資產(chǎn)處置行為。

　深圳市羅湖區(qū)財(cái)政局

2020年11月19日