2019年12月19日，羅湖區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局印發(fā)了《羅湖區(qū)生活垃圾分類工作激勵辦法》（以下簡稱《辦法》），現解讀如下：

　　一、文件制定的背景

　　近年來國務院及相關部委先后出臺了一系列政策文件，要求加強生活垃圾分類管理，建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統(tǒng)，探索激勵機制推動社會公眾自覺踐行生活垃圾分類。主要文件有：《國務院辦公廳關于轉發(fā)國家發(fā)展改革委 住房和城鄉(xiāng)建設部生活垃圾分類制度實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕26號）、《住房和城鄉(xiāng)建設部關于加快推進部分重點城市生活垃圾分類工作的通知》（建城〔2017〕253號）、《關于推進黨政機關等公共機構生活垃圾分類工作的通知》（國管節(jié)能〔2017〕180號）、《教育部辦公廳等六部門關于在學校推進生活垃圾分類管理工作的通知》（教發(fā)廳〔2018〕2號）等。

　　2019年10月8日深圳市城市管理和綜合執(zhí)法局印發(fā)的《深圳市城市管理和綜合執(zhí)法局關于組織實施<深圳市生活垃圾分類工作激勵辦法>的通知》要求，各區(qū)要結合實際，制定轄區(qū)垃圾分類激勵工作實施細則。

　　我區(qū)自2013年開始進行垃圾分類工作，截至目前，垃圾分類工作已經初顯成效，為了進一步加強我區(qū)生活垃圾分類管理，提升精細化管理水平，促進社會文明發(fā)展，鼓勵居民積極參與生活垃圾分類，特編制該辦法。

　　二、文件制定的必要性

　　2016年12月21日，習近平總書記在中央財經領導小組第十四次會議上指出：普遍推行垃圾分類制度，關系13億多人生活環(huán)境改善，關系垃圾能不能減量化、資源化、無害化處理。2018年11月6日，習近平總書記在上海調研時表示，垃圾分類工作就是新時尚。2019年6月，習近平總書記對垃圾分類工作再次作出重要指示，強調“推行垃圾分類，關鍵是要加強科學管理、形成長效機制、推動習慣養(yǎng)成”。

　　近年來，我區(qū)堅持“大分流細分類”的工作思路，對產生量大、產生源相對集中、處理技術工藝相對成熟穩(wěn)定的綠化垃圾、果蔬垃圾、餐廚垃圾實行大類別專項分流處理，根據家庭產生的生活垃圾的性質以及回收利用途徑的現實情況，要求居民對玻金塑紙、有害垃圾、廚余垃圾、廢舊家具、廢舊織物、年花年桔等進行細分類。

　　生活垃圾分類是一件知易行難的事情，其工作難點之一就是個人需改變混合投放垃圾的行為習慣，做到前端自覺分類投放。根據國外發(fā)達國家和先進城市的經驗，強制約束和正向激勵相結合是公認的推進分類工作行之有效的方式。《深圳市生活垃圾分類管理條例》已于2020年9月1日正式實施。該法規(guī)的出臺必將推動我區(qū)建立更加強有力的剛性約束，從法律制度層面規(guī)定各責任主體的責任和義務，有效推動生活垃圾分類工作。而制定《辦法》則是從正向激勵方面著手，通過建立激勵機制，進一步引導和推動住宅區(qū)、黨政機關事業(yè)單位、學校、企業(yè)、家庭和個人積極參與生活垃圾分類，提高居民參與率和投放準確率，進而提高生活垃圾回收利用率，確保我區(qū)垃圾分類工作取得更大成效。

　　因此，《辦法》是在總結我區(qū)垃圾分類工作取得成績和存在問題的基礎上，貫徹落實習近平總書記重要指示精神，完善我區(qū)垃圾分類工作的迫切需要和制度性保障。《辦法》的出臺必將進一步促進生活垃圾分類各責任主體履行生活垃圾分類責任和義務。

　　三、文件的主要內容

　　（一）評選周期

　　《辦法》自2019年11月1日起實施，有效期3年。第一個評選周期為2019年11月1日至2020年10月31日，往后以此類推。凡是在一個評選周期內符合相關條件的單位（黨政機關、企事業(yè)單位、學校、社會組織以及農批、超市）、住宅區(qū)、家庭和個人均可自愿提出申請。

　?。ǘ┟~分配

　　對分類成效顯著的單位不限定激勵名額,針對家庭、個人、住宅區(qū)限定名額分別為415個、80個、70個，名額限定范圍內,市財政采取“以獎代補”方式對各區(qū)實際撥付的激勵補助資金進行補貼,因擴大激勵范圍而增加的資金,由各區(qū)財政全額承擔。

　?。ㄈ┭a助資金

　　我區(qū)根據《辦法》規(guī)定,提前足額安排轄區(qū)激勵補助資金。各街道激勵補助資金必須?？顚Ｓ?用于補助經審核符合《辦法》規(guī)定的有關家庭、個人和住宅區(qū),不得用作其他方面的工作經費。

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　　1.轄區(qū)內具備條件的單位、住宅區(qū)、家庭和個人申報程序

　　轄區(qū)內具備條件的學?？蓪φ铡掇k法》主動向區(qū)教育局提出“生活垃圾綠色單位”的申請，并提供相關佐證材料；

　　轄區(qū)內具備條件的單位（黨政機關、企事業(yè)單位、社會組織以及農批、超市）、住宅區(qū)、家庭和個人可對照《辦法》主動向轄區(qū)街道辦提出“生活垃圾分類綠色單位”、“生活垃圾分類綠色小區(qū)”、“生活垃圾分類好家庭”和“生活垃圾分類積極個人”的申請，并提供相關佐證材料；

　　2.轄區(qū)內具備條件的單位、住宅區(qū)、家庭和個人的資格審核及初步評選

　　區(qū)教育局負責對區(qū)屬學校申報對象進行資格審核及初步評選，并將初選合格對象推薦上報區(qū)城市管理行政主管部門。

　　各街道辦事處負責對申報對象進行資格審核及按分配名額進行初步評選，并將初選合格對象推薦上報區(qū)城市管理行政主管部門。

　　3.區(qū)城市管理行政主管部門負責對街道辦事處推薦對象進行審核，根據轄區(qū)名額確定候選激勵對象，并進行公示，接受社會公眾的監(jiān)督。經公示的激勵對象如無異議由區(qū)城市管理行政主管部門予以公布并實施激勵。

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　　1.時間安排

　　具備條件的單位、住宅區(qū)、家庭和個人于每年的10月1日至10月31日主動申報；資格審核及初步評選時間為11月1日至11月10日；11月11日至11月30日為區(qū)主管部門審核公示階段；12月1日至12月30日為報送至市分類中心階段。

　　2.申報表格應包括單位、住宅區(qū)、家庭和個人四類(申報表詳見附件),按列出所需佐證材料清單提交資料，提交資料必須真實、有效、合法。若激勵對象申報材料不實、弄虛作假的，由區(qū)主管部門追回補助資金，并向社會予以公示，同時納入深圳信用體系。

　　3.初審單位要加強對轄區(qū)內審核對象垃圾分類工作的檢查指導,掌握重點對象的工作推進情況，加強督促督導員和管理單位做好日常督導記錄和管理臺賬,嚴防弄虛作假。要結合日常掌握情況和記錄,臺賬，對申請對象的資料進行嚴格審核,并做好資料歸總和存檔工作。

　　4.各初審單位在實施過程中遇到問題應及時向區(qū)主管部門反饋和溝通;跟進各自激勵工作實施情況,加強業(yè)務指導。

　　5.各初審單位應加大宣傳力度,組織發(fā)動評審對象參與垃圾分類,對表現積極的單位和個人,要主動對接,加強指導和協助其進行申報工作。加強宣傳,提高社會對于《辦法》知曉率和參與率;樹立典型,通過媒體對先鋒模范進行正面報道,引導更多的單位和個人參與垃圾分類;及時總結,按規(guī)定對激勵對象進行通報表揚和資金補助,發(fā)揮正向激勵作用;鼓勵有關部門安排被激勵對象出席演出、頒獎、音樂會、主題晚會等文體活動,營造全社會共同推進垃圾分類的良好氛圍。

　　6.生活垃圾綠色小區(qū)補助資金必須?？顚Ｓ?，僅可用于本小區(qū)垃圾分類相關設施采購、宣傳培訓以及勞務補貼等方面。物業(yè)小區(qū)對補助資金使用情況定期報街道辦，并在本小區(qū)進行公示，接受街道辦和居民監(jiān)督，年終區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局將對所有垃圾分類綠色小區(qū)補助資金使用情況進行審計。若發(fā)現違規(guī)使用補助資金，將取消該小區(qū)下一年度評選資格，并納入深圳信用體系。