羅府辦規(guī)〔2020〕8號

各街道辦事處，區(qū)政府直屬各單位：

　　《深圳市羅湖區(qū)信息化項目管理辦法》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。    

深圳市羅湖區(qū)人民政府辦公室    

2020年9月28日

　　深圳市羅湖區(qū)信息化項目管理辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為規(guī)范羅湖區(qū)信息化項目的建設(shè)與管理，打破信息孤島，加強(qiáng)信息資源的集約建設(shè)與共享利用，提高政府信息化項目的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，根據(jù)《國家政務(wù)信息化項目建設(shè)管理辦法》、《深圳市電子政務(wù)項目建設(shè)管理暫行辦法》和《深圳市羅湖區(qū)政府投資項目全過程管理辦法》及其配套文件（以下簡稱《全過程管理辦法》）等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合羅湖區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱的羅湖區(qū)信息化項目(以下簡稱“區(qū)信息化項目”)，是指在羅湖行政區(qū)域內(nèi)全部或部分使用本級財政性資金投資的50萬元（含）以上信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)用系統(tǒng)軟件開發(fā)、數(shù)據(jù)資源共享利用、網(wǎng)絡(luò)和信息安全、系統(tǒng)集成、數(shù)字政府和智慧城市相關(guān)建設(shè)等項目，包括新建、續(xù)建、升級改造工程。日常的運(yùn)行維護(hù)和單純設(shè)備購置的項目，不適用本辦法。

　　由區(qū)實(shí)施的使用上級政府資金的信息化項目，上級政府對項目管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　涉及國家秘密的信息化項目應(yīng)按保密部門規(guī)定實(shí)施建設(shè)。

　　第三條 羅湖區(qū)“數(shù)字政府”和智慧羅湖建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組”）是區(qū)信息化項目建設(shè)與管理的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常事務(wù)，定期向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報“數(shù)字政府”改革和智慧羅湖建設(shè)推進(jìn)情況、全區(qū)信息化項目統(tǒng)籌建設(shè)情況、信息化建設(shè)中需要協(xié)調(diào)的重大問題，具體指導(dǎo)督促我區(qū)各部門落實(shí)“數(shù)字政府”和智慧羅湖建設(shè)工作任務(wù)。

　　區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局為區(qū)信息化主管部門。負(fù)責(zé)全區(qū)信息化項目的統(tǒng)籌規(guī)劃、技術(shù)論證、項目備案管理、建設(shè)管理、效能評估；監(jiān)督、指導(dǎo)信息化項目建設(shè)、驗(yàn)收和維護(hù)；區(qū)共性能力、數(shù)字底座規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)維管理、信息安全工作。協(xié)調(diào)和處理信息化建設(shè)中遇到的重大問題，統(tǒng)籌推動羅湖區(qū)“數(shù)字政府”和智慧羅湖建設(shè)工作。

　　第四條 區(qū)信息化項目建設(shè)應(yīng)遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源共享、注重實(shí)效、保障安全”原則，堅持“系統(tǒng)融合、業(yè)務(wù)協(xié)同、互聯(lián)互通”的建設(shè)理念，充分利用全區(qū)共建共享的信息資源，包括網(wǎng)絡(luò)、政務(wù)云、政務(wù)大數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)軟、硬件等資源，避免重復(fù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府投資效益最大化。

　　第二章 項目規(guī)劃

　　第五條區(qū)信息化主管部門根據(jù)國家、省、市信息化建設(shè)總體規(guī)劃，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，負(fù)責(zé)編制全區(qū)信息化建設(shè)總體規(guī)劃，并按年度對項目規(guī)劃進(jìn)行修訂，提交區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組審議后實(shí)施。

　　第六條 區(qū)信息化項目實(shí)行年度計劃管理制，區(qū)信息化主管部門負(fù)責(zé)年度信息化項目計劃的編制和管理工作。

　　第七條 各街道、各部門根據(jù)全區(qū)信息化建設(shè)總體規(guī)劃和本部門實(shí)際，統(tǒng)籌規(guī)劃本部門信息化建設(shè)，提出年度具體信息化項目專項規(guī)劃和建設(shè)內(nèi)容，并提交區(qū)信息化主管部門確認(rèn)，報區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組審議后列入年度信息化項目計劃。

　　第八條 未列入年度信息化項目計劃的，區(qū)發(fā)展改革部門原則上不予立項，區(qū)財政部門原則上不安排項目建設(shè)資金。因特殊需要的建設(shè)項目，經(jīng)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)或區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組審批通過后，可納入年度信息化項目計劃，按本辦法規(guī)定的程序報批。

　　第三章 項目前期管理

　　第九條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息化項目的前期工作，保證前期工作的深度達(dá)到規(guī)定的要求，并對項目資金申請報告、項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算（以下統(tǒng)稱“項目方案”）以及附具的其他文件的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

　　項目資金申請報告應(yīng)當(dāng)包含項目建設(shè)背景、必要性和依據(jù)、建設(shè)目標(biāo)、擬建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、技術(shù)路線、投資匡算、資金使用、運(yùn)營（運(yùn)維）方案以及事前績效評估報告等。

　　項目建議書應(yīng)當(dāng)包含項目建設(shè)背景、必要性和依據(jù)、建設(shè)目標(biāo)、技術(shù)路線、擬建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、投資匡算、資金來源、資金使用、運(yùn)營（運(yùn)維）方案以及事前績效評估報告等。

　　可行性研究報告應(yīng)當(dāng)在項目建議書的基礎(chǔ)上深化，對建設(shè)項目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性、社會效益以及項目資金等主要建設(shè)條件的落實(shí)情況進(jìn)行全面分析論證。

　　初步設(shè)計及概算應(yīng)當(dāng)在可行性研究報告的基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化，初步設(shè)計應(yīng)當(dāng)明確項目的建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、建設(shè)工期，主要材料、設(shè)備的規(guī)格和技術(shù)參數(shù)等。項目概算應(yīng)包括項目直接建設(shè)費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)安全費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)、預(yù)備費(fèi)等項目建設(shè)所需的一切費(fèi)用。

　　第十條 建設(shè)單位在編制項目方案時，應(yīng)當(dāng)充分利用區(qū)大數(shù)據(jù)平臺共享的數(shù)據(jù)資源，方案中應(yīng)明確闡述將產(chǎn)生的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)歸集至區(qū)大數(shù)據(jù)平臺；同時應(yīng)堅持集約化建設(shè)原則，方案中應(yīng)明確使用的區(qū)已共建共享的網(wǎng)絡(luò)、政務(wù)云、基礎(chǔ)軟、硬件等資源，避免重復(fù)建設(shè)。

　　第十一條使用財政資金的信息化項目按資金來源劃分為部門預(yù)算項目和政府投資項目。

　　（一）對于部門預(yù)算項目，建設(shè)單位應(yīng)編制或委托專業(yè)工程咨詢機(jī)構(gòu)編制項目資金申請報告，按相關(guān)規(guī)定申請項目經(jīng)費(fèi)并按有關(guān)規(guī)定推進(jìn)項目建設(shè)。

　　（二）對于政府投資項目，建設(shè)單位應(yīng)依法委托專業(yè)工程咨詢機(jī)構(gòu)編制項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算，按照《全過程管理辦法》的規(guī)定依次進(jìn)行報批。

　　總投資5000萬元（含）以下的項目在取得項目建議書批復(fù)后，可免于可行性研究報告審批，直接申報初步設(shè)計及概算并增加項目可行性研究的內(nèi)容。

　　第十二條 建設(shè)單位按照《全過程管理辦法》報批項目方案或申請項目經(jīng)費(fèi)前，須先向區(qū)信息化主管部門申請對項目方案進(jìn)行技術(shù)論證，并取得技術(shù)論證意見。

　　原則上未報區(qū)信息化主管部門技術(shù)論證或技術(shù)論證未通過的，區(qū)發(fā)展改革部門不予審核，區(qū)財政部門不予安排資金。

　　第十三條 技術(shù)論證包含區(qū)信息化主管部門初步審核和專家論證。

　　初步審核范圍主要包括：項目方案的完整性、技術(shù)可行性、是否遵循集約化建設(shè)原則、是否充分利用現(xiàn)有軟硬件資源、是否符合數(shù)據(jù)共享要求、是否與區(qū)信息化建設(shè)總體規(guī)劃相沖突等。

　　對違反集約化建設(shè)原則、不符合數(shù)據(jù)共享要求或與區(qū)信息化建設(shè)總體規(guī)劃相沖突的項目方案，不予安排專家論證。

　　專家論證范圍主要包括：項目實(shí)施必要性、技術(shù)可行性、建設(shè)內(nèi)容、規(guī)劃科學(xué)性、資源整合(互聯(lián)互通)充分性和投資估算合理性等。

　　第四章 建設(shè)管理

　　第十四條 建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)項目建設(shè)管理，根據(jù)項目實(shí)際需要，選定具有相應(yīng)資質(zhì)和能力的單位承擔(dān)監(jiān)理工作。

　　第十五條 建設(shè)單位自與實(shí)施單位簽訂項目合同之日起10日內(nèi)報區(qū)信息化主管部門進(jìn)行備案。

　　第十六條 項目實(shí)施后，建設(shè)單位應(yīng)于每月25日前向區(qū)信息化主管部門報送項目建設(shè)進(jìn)度和資金使用情況。

　　第十七條 信息化項目發(fā)生重大設(shè)計變更的，或設(shè)計變更導(dǎo)致實(shí)際總投資超過原批復(fù)總概算的，其管理按《全過程管理辦法》中有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　發(fā)生一般設(shè)計變更的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)履行主體責(zé)任，會同設(shè)計變更提出單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、承建單位等單位共同確認(rèn)，報區(qū)信息化主管部門備案。

　　第十八條 區(qū)信息化項目在完成后必須進(jìn)行驗(yàn)收，貨物類、服務(wù)類項目根據(jù)實(shí)際需求開展驗(yàn)收，項目工程驗(yàn)收包括初步驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收。

　　（一）初步驗(yàn)收

　　項目建成半年內(nèi)，由建設(shè)單位組織承建單位、監(jiān)理單位負(fù)責(zé)完成項目初步驗(yàn)收工作，并將驗(yàn)收材料報送區(qū)信息化主管部門備案。

　　項目初步驗(yàn)收通過后，應(yīng)根據(jù)項目實(shí)際需要進(jìn)行項目試運(yùn)行（試運(yùn)行時間不得少于30天），建設(shè)單位需委托具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)對項目質(zhì)量和網(wǎng)絡(luò)安全等級進(jìn)行測評，并出具項目第三方測評報告，作為項目竣工驗(yàn)收的依據(jù)。

　?。ǘ┛⒐を?yàn)收

　　項目試運(yùn)行結(jié)束后，建設(shè)單位應(yīng)組織承建、監(jiān)理、設(shè)計、用戶等單位共同完成項目竣工驗(yàn)收，形成竣工驗(yàn)收報告。項目竣工驗(yàn)收通過后，系統(tǒng)正式上線運(yùn)行。建設(shè)單位應(yīng)將竣工驗(yàn)收報告報區(qū)信息化主管部門備案，區(qū)信息化主管部門出具項目竣工驗(yàn)收備案意見。

　　項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)檔案管理的規(guī)定，做好項目檔案管理，并逐步實(shí)現(xiàn)電子歸檔。

　　未通過竣工驗(yàn)收的項目，區(qū)財政局財政投資評審中心不予辦理結(jié)算審核及決算審核。

　　第十九條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在信息化項目竣工驗(yàn)收前，將項目中的數(shù)據(jù)按照設(shè)計方案中的數(shù)據(jù)共享要求歸集至區(qū)大數(shù)據(jù)平臺，并登記政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄。對未實(shí)施歸集登記的新建項目，區(qū)信息化主管部門不予以驗(yàn)收備案，不予安排該單位后續(xù)其他信息化項目技術(shù)論證工作。

　　第二十條 建用分離的項目，建設(shè)單位應(yīng)在項目竣工驗(yàn)收合格后三十個工作日內(nèi)移交給使用單位，使用單位必須按合同規(guī)定及竣工驗(yàn)收報告相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行接收，并盡快投入使用。未經(jīng)竣工驗(yàn)收的建設(shè)項目不得投入使用，法律法規(guī)另有規(guī)定除外。

　　第二十一條 區(qū)政府投資信息化項目竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照《全過程管理辦法》的規(guī)定，及時辦理工程結(jié)算、竣工財務(wù)決算、竣工財務(wù)決算批復(fù)、檔案管理和移交、項目驗(yàn)收、產(chǎn)權(quán)登記等手續(xù)。配合區(qū)發(fā)展改革部門做好項目后評價工作。

　　第五章 運(yùn)維與安全

　　第二十二條 按照“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰運(yùn)行誰負(fù)責(zé)、誰使用誰負(fù)責(zé)”的原則，區(qū)信息化項目通過竣工驗(yàn)收，投入正式運(yùn)行后，除指定由區(qū)信息化主管部門負(fù)責(zé)維護(hù)的區(qū)級系統(tǒng)外，各系統(tǒng)的使用單位或運(yùn)行單位對其運(yùn)行、維護(hù)負(fù)總責(zé)。責(zé)任部門應(yīng)制定相應(yīng)的管理制度，加強(qiáng)信息系統(tǒng)運(yùn)行與維護(hù)管理。

　　第二十三條 區(qū)信息化項目實(shí)行保修制度，保修期從項目竣工驗(yàn)收合格之日起計算，建設(shè)單位應(yīng)在項目建設(shè)合同中明確保修范圍、保修期期限和保修責(zé)任等，保修期一般不低于2年。

　　第二十四條 建設(shè)單位應(yīng)遵守《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》、《中華人民共和國計算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》等法律、法規(guī)和其他有關(guān)規(guī)定。充分考慮項目的整體安全性，包括網(wǎng)絡(luò)安全、主機(jī)安全、應(yīng)用安全、數(shù)據(jù)庫安全、數(shù)據(jù)傳輸及存儲安全等。

　　第六章 效能評估

　　第二十五條 區(qū)信息化主管部門是區(qū)信息化項目效能評估的主體單位。堅持“科學(xué)、公正、客觀、實(shí)用”原則，依托技術(shù)手段和科學(xué)方法強(qiáng)化項目效能評估。

　　第二十六條 建設(shè)單位應(yīng)結(jié)合現(xiàn)有決策程序，按要求對新建信息化項目開展事前績效評估，事前績效評估可根據(jù)實(shí)際需要委托第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施。事前績效評估結(jié)果作為技術(shù)論證的重要依據(jù)。

　　第二十七條 區(qū)信息化項目通過竣工驗(yàn)收并投入使用后，區(qū)信息化主管部門根據(jù)項目運(yùn)行情況，結(jié)合項目事前績效評估指標(biāo)，組織專家或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對項目進(jìn)行效能評估，評估結(jié)果呈送區(qū)政府，并通報區(qū)發(fā)展改革部門和區(qū)財政部門。效能評估結(jié)果作為項目后續(xù)建設(shè)、運(yùn)維資金安排以及信息化資金再投入的參考依據(jù)。

　　第二十八條 區(qū)信息化項目效能評估的主要內(nèi)容有：

　?。ㄒ唬┦欠裢瓿墒虑翱冃гu估目標(biāo)。

　　（二）建設(shè)單位是否按本辦法要求將項目相關(guān)材料報區(qū)信息化主管部門備案。

　?。ㄈ╉椖渴欠駥?shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)，是否與建設(shè)方案內(nèi)容一致，是否通過安全檢測等。

　?。ㄋ模╉椖窟\(yùn)行狀況。主要包括項目的運(yùn)行狀態(tài)、設(shè)備和系統(tǒng)性能、設(shè)備利用率、項目運(yùn)行管理、項目質(zhì)量保障、崗位設(shè)置、人員配備與培訓(xùn)、運(yùn)行及管理費(fèi)用等情況。

　　（五）項目運(yùn)行效果。主要包括項目成果，產(chǎn)生的效益，對社會、經(jīng)濟(jì)等各方面產(chǎn)生的影響，給工作、生活帶來的便利等，以及是否提高工作效率，是否以低投入獲得高產(chǎn)出等。

　?。╉椖堪l(fā)展前景。主要包括項目是否提供數(shù)據(jù)共享，是否具備續(xù)建條件和潛能，是否有升級改造的價值等。

　　第七章 責(zé)任追究

　　第二十九條 有下列行為之一的，區(qū)信息化主管部門責(zé)令建設(shè)單位限期整改，對拒不整改的，區(qū)信息化主管部門、區(qū)發(fā)展改革部門分別暫緩其后續(xù)項目的技術(shù)論證和審批，并按程序追究建設(shè)單位和項目責(zé)任人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　?。ㄒ唬┻`反國家有關(guān)安全保密規(guī)定的；

　　（二）未經(jīng)技術(shù)論證、政府采購等程序，擅自開工建設(shè)的；

　?。ㄈ┱少忂^程中，擅自更改設(shè)計方案的；

　?。ㄋ模┙ㄔO(shè)過程中不執(zhí)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的；

　?。ㄎ澹┎话凑蘸贤M織項目實(shí)施的；

　?。┕こ虈?yán)重逾期或無法正常進(jìn)行的；

　?。ㄆ撸┎话凑枕椖啃茉u估意見進(jìn)行整改的；

　?。ò耍?yàn)收不合格即交付使用的。

　　第三十條 區(qū)信息化項目審批和管理部門嚴(yán)格按程序進(jìn)行項目技術(shù)論證、審批和管理，違反相關(guān)程序的，將追究違規(guī)單位和責(zé)任人的行政責(zé)任。

　　第三十一條 參與項目的相關(guān)單位或評審機(jī)構(gòu)違反本辦法規(guī)定的，將按照《全過程管理辦法》所列明情形開展責(zé)任追究。

　　第八章 附則

　　第三十二條 本辦法由區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十三條 本辦法未盡事宜，按《深圳市羅湖區(qū)政府投資項目全過程管理辦法》及其配套文件和區(qū)財政部門相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十四條 本辦法自2020年10月20日起施行，有效期五年。《深圳市羅湖區(qū)政府投資信息工程項目管理辦法》(羅府辦規(guī)〔2017〕8號)同時廢止。

深圳市羅湖區(qū)人民政府辦公室辦文科 

2020年9月29日印發(fā)