?。?013年3月28日）

　　羅辦〔2013〕6號(hào)

　　《深圳市羅湖區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)工作方案》和《深圳市羅湖區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)工作方案》已經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　深圳市羅湖區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)工作方案

　　為貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快社會(huì)信用體系建設(shè)和省委、省政府關(guān)于推進(jìn)“信用廣東”建設(shè)的戰(zhàn)略部署，落實(shí)《深圳市社會(huì)信用體系建設(shè)工作方案》的要求，加快我區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)步伐，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實(shí)際制定如下工作方案。

　　一、總體目標(biāo)和基本原則

　?。ㄒ唬┛傮w目標(biāo)。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以信用信息記錄、整合和應(yīng)用為重點(diǎn)，到2016年底，基本建立信用法規(guī)健全、信用信息完備、信用監(jiān)管有力、信用服務(wù)完善的社會(huì)信用體系，基本形成誠(chéng)實(shí)、自律、守信、互信的氛圍和環(huán)境，為加快國(guó)際消費(fèi)中心、服務(wù)業(yè)基地、總部基地建設(shè)，創(chuàng)造“深圳質(zhì)量”，構(gòu)建“誠(chéng)信羅湖”，作出重要貢獻(xiàn)。

　?。ǘ┗驹瓌t。一是統(tǒng)籌規(guī)劃、循序推進(jìn)。從全局著眼，統(tǒng)籌規(guī)劃，建立上下對(duì)接、橫向聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，形成加快社會(huì)信用體系建設(shè)的合力。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，由易及難，分階段有序推進(jìn)。二是政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作。堅(jiān)持政府推動(dòng)，注重社會(huì)參與，充分發(fā)揮政府的組織、引導(dǎo)、推動(dòng)和示范作用，積極引導(dǎo)全社會(huì)共同參與，共同營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)信用環(huán)境。三是健全制度、規(guī)范發(fā)展。加強(qiáng)制度建設(shè)，理順監(jiān)管體制，明確監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，依法規(guī)范信用服務(wù)行為和市場(chǎng)秩序，促進(jìn)信用服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展。四是整合平臺(tái)、注重實(shí)效。積極探索信息系統(tǒng)平臺(tái)整合的有效途徑，打破行業(yè)和部門間“條塊分割”格局，建立互通共享機(jī)制，形成全面覆蓋的信用信息系統(tǒng)。五是有序開放、維護(hù)安全。妥善處理好信息公開與依法保護(hù)個(gè)人隱私、企業(yè)商業(yè)秘密和國(guó)家信息安全的關(guān)系，做到依法依規(guī)推進(jìn)各項(xiàng)工作。

　　二、建設(shè)工作的主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬┬庞谜吆蜆?biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)。

　　——加強(qiáng)區(qū)政府制訂的各項(xiàng)政策、規(guī)章與國(guó)家、省市信用專項(xiàng)立法的銜接，在區(qū)級(jí)政府行政管理、公共服務(wù)等領(lǐng)域的政策規(guī)章中相應(yīng)增加申請(qǐng)者信用審查的要求，促進(jìn)信用信息應(yīng)用的制度化，發(fā)揮信用信息對(duì)失信行為的約束作用。

　　——加強(qiáng)與市信用信息化建設(shè)專責(zé)小組的協(xié)調(diào)配合，共同探索信用數(shù)據(jù)庫(kù)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。研究制定信用信息目錄及指標(biāo)、采集技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、分類及查詢權(quán)限和信用報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)文本,逐步實(shí)現(xiàn)信用建設(shè)的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化。

　　——按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)區(qū)級(jí)有關(guān)部門依托現(xiàn)有業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，加強(qiáng)信用信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立和完善各自的信用信息系統(tǒng)。

　　（二）信用信息共享機(jī)制建設(shè)。

　　——遵循統(tǒng)一的信息標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，逐步建立區(qū)內(nèi)各部門信用信息交換和共享機(jī)制，探索合適的建設(shè)和運(yùn)作模式，有重點(diǎn)、分步驟地實(shí)現(xiàn)區(qū)級(jí)部門信用信息的互聯(lián)互通。

　　——按照整體部署，配合推動(dòng)全市信用信息歸集及應(yīng)用進(jìn)程，創(chuàng)新市區(qū)之間和與兄弟區(qū)之間的信用合作機(jī)制和信息共享模式，建立健全市級(jí)為主、區(qū)級(jí)補(bǔ)充、互聯(lián)互動(dòng)的信用信息共享體系。探索建立以行業(yè)協(xié)會(huì)、市場(chǎng)主體自主報(bào)送信息的長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步提高數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、全面性和及時(shí)性，形成信用信息動(dòng)態(tài)共享模式。

　　——以重點(diǎn)涉信人群或領(lǐng)域?yàn)榍腥朦c(diǎn)，探索復(fù)雜度和敏感度較高的信用信息整合途徑，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的信用監(jiān)管。研究擴(kuò)大信用信息歸集及應(yīng)用范圍的有效辦法，推動(dòng)信用信息共享機(jī)制的逐步完善。

　?。ㄈ┱庞媒ㄔO(shè)。

　　——推進(jìn)科學(xué)決策，健全規(guī)范有效的決策體系，增強(qiáng)政策透明度、可預(yù)見性和連續(xù)性，進(jìn)一步提升政府執(zhí)政能力和信用形象，加快構(gòu)建管理科學(xué)的服務(wù)型政府。

　　——推動(dòng)依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法程序，落實(shí)責(zé)任追究和執(zhí)法行為評(píng)議考核制度，切實(shí)防范有法不依、執(zhí)法不力、濫用職權(quán)等問題，進(jìn)一步完善懲防體系。

　　——推行政務(wù)公開，構(gòu)建陽(yáng)光透明的行政機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行《政府信息公開條例》，對(duì)于重大突發(fā)事件和群眾關(guān)注熱點(diǎn)問題，要客觀地披露事件進(jìn)展、政府舉措、調(diào)查過程及處理結(jié)果，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。

　　——探索完善信用評(píng)估和績(jī)效考評(píng)機(jī)制，確保政務(wù)履約和服務(wù)守諾。加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)力度，發(fā)揮人大、政協(xié)監(jiān)督作用，暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，完善行政投訴、復(fù)議、信訪等制度，形成立體化、全方位的監(jiān)督體系。

　　——完善公共資源交易管理制度，重點(diǎn)推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)領(lǐng)域的規(guī)范管理，落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)政府采購(gòu)領(lǐng)域行賄犯罪檔案查詢工作的意見》，嚴(yán)格監(jiān)管招標(biāo)及采購(gòu)活動(dòng)。

　　——加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，建立公務(wù)員誠(chéng)信檔案制度，并探索其在選調(diào)任用、職稱評(píng)定、績(jī)效考核方面的應(yīng)用。

　?。ㄋ模┢髽I(yè)信用體系建設(shè)。

　　——完善企業(yè)信用信息標(biāo)準(zhǔn)和采集方式，建立健全企業(yè)信用檔案。重點(diǎn)加強(qiáng)合同違約、制假售假、價(jià)格欺詐、版權(quán)侵權(quán)等企業(yè)問題多發(fā)領(lǐng)域的信用信息歸集，加大監(jiān)控力度。

　　——建立企業(yè)的信用評(píng)價(jià)制度，開展企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定工作。加強(qiáng)對(duì)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)操作流程及分析結(jié)果的監(jiān)督管理，切實(shí)提高信用監(jiān)管的科學(xué)性、全面性和準(zhǔn)確性。

　　—— 推動(dòng)企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定結(jié)果的應(yīng)用。推動(dòng)政府部門在專項(xiàng)資金發(fā)放、行政審批等過程中對(duì)信用記錄良好企業(yè)給予傾斜支持，對(duì)擁有不良信用記錄的，則加大制約力度。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善適合中小企業(yè)特點(diǎn)的授信制度，加大信用記錄的審查力度，與信用記錄良好的中小企業(yè)建立長(zhǎng)期信用關(guān)系，合理地解決中小微企業(yè)融資難問題，引導(dǎo)中小微企業(yè)增強(qiáng)信用觀念。

　　——推動(dòng)企業(yè)信用信息面向社會(huì)的有序開放及依法披露，向有合法資質(zhì)的信用中介機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)活動(dòng)參與者等提供可靠的信息來源和準(zhǔn)確的評(píng)級(jí)結(jié)果，為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)交往提供必要的風(fēng)險(xiǎn)防范保障。

　　——以深圳市企業(yè)信用信息系統(tǒng)和深圳信用網(wǎng)為平臺(tái)，與市市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、銀行等部門聯(lián)網(wǎng)，建立失信懲罰和黑名單披露機(jī)制，并及時(shí)在各相關(guān)政府部門和金融機(jī)構(gòu)間實(shí)現(xiàn)信息共享。

　?。ㄎ澹┬庞梅?wù)市場(chǎng)培育和監(jiān)管。

　　——明確政府帶頭使用信用產(chǎn)品和服務(wù)的領(lǐng)域及方式，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、招投標(biāo)、政府采購(gòu)、資格（質(zhì)）審核認(rèn)定、專項(xiàng)資金安排、人員招聘、保障房分配、外來務(wù)工人員積分入戶等社會(huì)管理重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)信用產(chǎn)品應(yīng)用。

　　——研究出臺(tái)鼓勵(lì)社會(huì)使用信用產(chǎn)品和服務(wù)的政策措施，引導(dǎo)企業(yè)在項(xiàng)目合作、工程招標(biāo)等重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，積極運(yùn)用信用評(píng)級(jí)、信用保險(xiǎn)、商業(yè)保理等信用服務(wù)產(chǎn)品。培育個(gè)人信用產(chǎn)品使用習(xí)慣。

　　——支持信用服務(wù)中介機(jī)構(gòu)依法開展征信和用信活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)信息深加工技術(shù)，積極開發(fā)個(gè)性化、差異化的信用服務(wù)產(chǎn)品，增強(qiáng)市場(chǎng)服務(wù)能力。

　　——推動(dòng)信用產(chǎn)業(yè)體系的完善，引導(dǎo)信用服務(wù)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打造區(qū)域信用數(shù)據(jù)平臺(tái)、人才培訓(xùn)平臺(tái)和技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，創(chuàng)建示范性的信用服務(wù)業(yè)發(fā)展重要集聚中心。

　　——加強(qiáng)信用行業(yè)的科學(xué)管理及監(jiān)管，落實(shí)備案管理，貫徹嚴(yán)格的行業(yè)準(zhǔn)入和股東變更報(bào)批制度，依法查處提供虛假信息、侵害他人信息安全等不當(dāng)行為。

　　——推動(dòng)信用服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展，引導(dǎo)其開展行業(yè)自律管理，培育專業(yè)征信及信用評(píng)級(jí)人才，組織開展交流和培訓(xùn)等活動(dòng)。

　　（六）信用獎(jiǎng)懲機(jī)制建設(shè)。

　　——推進(jìn)政府部門在項(xiàng)目審批、社會(huì)保障、公共醫(yī)療、資質(zhì)認(rèn)定、資金扶持、示范推薦等日常監(jiān)管和公共服務(wù)中使用信用信息，實(shí)施信用分類監(jiān)管和差別對(duì)待，對(duì)信用記錄良好的信用主體給予優(yōu)惠及便利，對(duì)不良記錄者，加大監(jiān)管力度，實(shí)施嚴(yán)格懲戒，提高失信成本，推動(dòng)形成“守信者一路暢行、失信者寸步難行”的社會(huì)風(fēng)尚。

　　——聯(lián)合有關(guān)部門和行業(yè)，建立市場(chǎng)性、行政性、司法性、行業(yè)性和社會(huì)性懲戒相結(jié)合的聯(lián)動(dòng)監(jiān)管體系。依托政府公共信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，建立完善的信用信息發(fā)布及公共查詢機(jī)制，充分發(fā)揮綜合懲戒作用，構(gòu)建統(tǒng)分結(jié)合、整體推進(jìn)的社會(huì)信用聯(lián)防體系。

　　——積極推廣信用產(chǎn)品及服務(wù)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的行業(yè)引導(dǎo)作用，通過多渠道廣泛宣傳，提升社會(huì)各界對(duì)信用評(píng)價(jià)及信用服務(wù)的關(guān)注，打造信用度更高的市場(chǎng)環(huán)境。

　　（七）誠(chéng)信宣傳教育。

　　——廣泛宣傳報(bào)道社會(huì)信用體系建設(shè)工作，組織制作信用知識(shí)讀本、圖冊(cè)、資料光盤、電視短片等，舉辦學(xué)習(xí)會(huì)、研討會(huì)和知識(shí)競(jìng)賽等，普及信用文化與知識(shí)。

　　——重點(diǎn)增強(qiáng)市場(chǎng)活動(dòng)參與者的誠(chéng)信意識(shí)，推動(dòng)各街道深入基層，強(qiáng)化與轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)、經(jīng)營(yíng)個(gè)體戶、行業(yè)組織的聯(lián)動(dòng)，廣泛宣傳。

　　——加強(qiáng)誠(chéng)信示范，積極創(chuàng)建信用機(jī)關(guān)、信用企業(yè)、信用組織等一系列的誠(chéng)信文明示范點(diǎn)，廣泛開展“誠(chéng)信市場(chǎng)”、“文明集市”、“誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)示范”等誠(chéng)信創(chuàng)建活動(dòng)；及時(shí)通報(bào)各領(lǐng)域、各行業(yè)的嚴(yán)重失信行為及其懲戒結(jié)果，加大懲戒機(jī)制的震懾力度。

　　——在基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育中持續(xù)貫徹誠(chéng)信教育，推動(dòng)不同形式、不同領(lǐng)域的信用教育培訓(xùn)，普及現(xiàn)代信用知識(shí)，增強(qiáng)重點(diǎn)涉信人員依法守信的自律意識(shí)。

　　——提升信用研究及教育水平，推動(dòng)高等院校、社會(huì)研究機(jī)構(gòu)、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)圍繞信用理論、信用管理、信用技術(shù)等內(nèi)容組織課題研究，形成上下聯(lián)動(dòng)、學(xué)界互動(dòng)的研究合力；推動(dòng)建立信用研究機(jī)構(gòu)，創(chuàng)辦信用研究期刊，創(chuàng)建信用學(xué)科，引導(dǎo)培養(yǎng)信用專家和專業(yè)人才，促進(jìn)重大研究成果的有效轉(zhuǎn)化。

　　三、工作機(jī)構(gòu)和職責(zé)分工

　?。ㄒ唬┏闪^(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組。

　　牽頭單位：區(qū)發(fā)改局

　　成員單位：區(qū)監(jiān)察局、區(qū)委宣傳部（區(qū)文化體育局）、區(qū)法制辦、區(qū)編辦、區(qū)發(fā)改局、區(qū)統(tǒng)計(jì)局、區(qū)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局、區(qū)科技創(chuàng)新局、區(qū)環(huán)保水務(wù)局、區(qū)人力資源局、區(qū)住房和建設(shè)局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)衛(wèi)生人口計(jì)生局、區(qū)教育局、區(qū)民政局、區(qū)投資推廣局、市市場(chǎng)監(jiān)管局羅湖分局、羅湖地稅局、羅湖公安分局、東門街道辦、黃貝街道辦、筍崗街道辦、南湖街道辦、清水河街道辦、翠竹街道辦、桂園街道辦、蓮塘街道辦、東曉街道辦、東湖街道辦

　　主要職責(zé)：按照市、區(qū)“兩建”工作領(lǐng)導(dǎo)小組的部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)工作，組織推動(dòng)各項(xiàng)工作的落實(shí)，研究解決工作中的重大事項(xiàng)和問題；協(xié)調(diào)督促各專責(zé)小組充實(shí)組織架構(gòu)，制定詳細(xì)方案，并逐步推進(jìn)工作。

　　統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在區(qū)發(fā)改局，具體負(fù)責(zé)全區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)日常工作，辦公室主任由區(qū)發(fā)改局分管負(fù)責(zé)同志兼任。

　?。ǘ┏闪⒐ぷ魅蝿?wù)專責(zé)小組。

　　結(jié)合我區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀和發(fā)展目標(biāo)，參照市社會(huì)信用體系建設(shè)主要任務(wù)及工作體系架構(gòu)的設(shè)置，相應(yīng)組建社會(huì)信用體系建設(shè)工作體系，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組下設(shè)綜合規(guī)劃、信用法制政策建設(shè)、企業(yè)信用建設(shè)、個(gè)人信用建設(shè)、事業(yè)單位信用建設(shè)、社會(huì)組織信用建設(shè)、聯(lián)合征信系統(tǒng)建設(shè)、信用服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)、政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)、誠(chéng)信文化宣傳教育、信用信息化建設(shè)、資本市場(chǎng)信用建設(shè)專責(zé)小組、信用體系試點(diǎn)建設(shè)專責(zé)小組等13個(gè)專責(zé)小組。

　　各專責(zé)小組牽頭單位負(fù)責(zé)制定本小組工作方案和分年度工作計(jì)劃，細(xì)化職責(zé)分工，推動(dòng)工作進(jìn)度。

　　1.綜合規(guī)劃專責(zé)小組。

　　牽頭單位：區(qū)發(fā)改局

　　成員單位：由牽頭單位根據(jù)工作需要研究確定

　　主要職責(zé)：按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，組織編制羅湖區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，協(xié)助試點(diǎn)單位開展本區(qū)社會(huì)信用體系試點(diǎn)建設(shè)工作，提出推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)及其創(chuàng)新的政策建議。

　　2.信用法制建設(shè)專責(zé)小組。

　　牽頭單位：區(qū)法制辦

　　成員單位：由牽頭單位根據(jù)工作需要研究確定

　　主要職責(zé)：配合市信用法制建設(shè)專責(zé)小組的工作，督促區(qū)屬政府部門落實(shí)信用信息應(yīng)用的制度化。根據(jù)市有關(guān)部門制定的政府部門征信管理和考核辦法，草擬區(qū)屬政府部門征信管理和考核辦法、明確各部門的職責(zé)、建立健全考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制。

　　3.企業(yè)信用建設(shè)專責(zé)小組。

　　牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局羅湖分局

　　成員單位：由牽頭單位根據(jù)工作需要研究確定

　　主要職責(zé)：針對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)，建立對(duì)企業(yè)登記管理違法行為

　　負(fù)有個(gè)人責(zé)任的相關(guān)人員（法定代表人、股東、高級(jí)管理人員）信用檔案，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與相關(guān)個(gè)人信用信息的關(guān)聯(lián)，拓寬信用監(jiān)管領(lǐng)域，加強(qiáng)信用風(fēng)險(xiǎn)的防范。充分發(fā)揮黃金珠寶首飾行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，推動(dòng)建立黃金珠寶行業(yè)信用評(píng)價(jià)體系。建立建筑施工企業(yè)誠(chéng)信管理體系。扶持電子商務(wù)支撐體系建設(shè)，打造轄區(qū)電子商務(wù)企業(yè)整體誠(chéng)信品牌形象。加強(qiáng)市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣商品和各類商業(yè)欺詐等違法行為，加快樹立“誠(chéng)信羅湖”標(biāo)桿。推動(dòng)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)建立內(nèi)部信用管理機(jī)制，形成自律守信制度基礎(chǔ)。建立誠(chéng)信商家創(chuàng)建評(píng)比和信用黑名單披露機(jī)制。

　　4.個(gè)人信用建設(shè)專責(zé)小組。

　　牽頭單位：區(qū)人力資源局

　　成員單位：由牽頭單位根據(jù)工作需要研究確定

　　主要職責(zé)：逐步推動(dòng)轄區(qū)內(nèi)政府機(jī)關(guān)、企業(yè)在招聘錄用、資格認(rèn)定、職稱評(píng)定、選拔任用等領(lǐng)域引入個(gè)人信用情況審查及分類監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)深圳流動(dòng)人口的信用管理，建立流動(dòng)人口信用信息共享、重點(diǎn)通報(bào)及聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。

　　5.事業(yè)單位信用建設(shè)專責(zé)小組。

　　牽頭單位：區(qū)編辦

　　成員單位：由牽頭單位根據(jù)工作需要研究確定

　　主要職責(zé)：根據(jù)市里統(tǒng)一部署，依法依規(guī)記錄和整合事業(yè)單位的信用信息，建立健全區(qū)屬事業(yè)單位信用檔案制度，促進(jìn)區(qū)屬事業(yè)單位信用檔案的應(yīng)用，督促區(qū)屬事業(yè)單位建立內(nèi)部信用管理體系。

　　6.社會(huì)組織信用建設(shè)專責(zé)小組。

　　牽頭單位：區(qū)民政局

　　成員單位：由牽頭單位根據(jù)工作需要研究確定

　　主要職責(zé)：加快整合轄區(qū)內(nèi)社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位等社會(huì)組織的信用信息，推動(dòng)社會(huì)組織健全信用檔案制度，充分調(diào)動(dòng)轄區(qū)內(nèi)社區(qū)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、義工團(tuán)體等社會(huì)組織的積極性，廣泛參與食品藥品安全、消費(fèi)維權(quán)等領(lǐng)域的監(jiān)管，形成社會(huì)共管共治的良好格局。鼓勵(lì)各行業(yè)成立自律協(xié)會(huì)，健全和完善現(xiàn)有行業(yè)組織體系，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)提供企業(yè)相關(guān)信息發(fā)布、行業(yè)協(xié)調(diào)、教育培訓(xùn)、技術(shù)進(jìn)步及對(duì)外交流等企業(yè)服務(wù)。

　　7.聯(lián)合征信系統(tǒng)建設(shè)專責(zé)小組。

　　牽頭單位：區(qū)科技創(chuàng)新局

　　成員單位：由牽頭單位根據(jù)工作需要研究確定

　　主要職責(zé)：配合有關(guān)部門起草聯(lián)合征信系統(tǒng)的建設(shè)方案，明確信用信息歸集、管理和公開方式，按照市的統(tǒng)一部署，配合推動(dòng)區(qū)域信用一體化進(jìn)程。加快整合區(qū)屬各職能部門掌握的企事業(yè)單位、社會(huì)組織及個(gè)人信用信息，建立健全公共信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，搭建區(qū)級(jí)信用信息交換和共享平臺(tái)。

　　8.信用服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)專責(zé)小組。

　　牽頭單位：區(qū)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局

　　成員單位：由牽頭單位根據(jù)工作需要研究確定

　　主要職責(zé)：鼓勵(lì)信用消費(fèi)，推動(dòng)區(qū)屬有關(guān)部門在市場(chǎng)準(zhǔn)入、招投標(biāo)、政府采購(gòu)、資格資質(zhì)審核認(rèn)定、專項(xiàng)資金安排、保障房分配、外來務(wù)工人員積分入戶等重點(diǎn)領(lǐng)域開展信用審查。支持信用服務(wù)中介機(jī)構(gòu)依法開展征信和用信活動(dòng)，支持信用服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展。

　　9.政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)專責(zé)小組。

　　牽頭單位：區(qū)監(jiān)察局

　　成員單位：由牽頭單位根據(jù)工作需要研究確定

　　主要職責(zé)：健全科學(xué)有效的決策體系。健全依法行政、政務(wù)公開機(jī)制。完善公共資源交易管理制度。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。完善紀(jì)檢、監(jiān)察共同監(jiān)督體制。

　　10.誠(chéng)信文化宣傳教育建設(shè)專責(zé)小組。

　　牽頭單位：區(qū)委宣傳部（區(qū)文化體育局）

　　成員單位：由牽頭單位根據(jù)工作需要研究確定

　　主要職責(zé)：利用現(xiàn)代媒體，廣泛宣傳社會(huì)信用體系建設(shè)工作，逐步提高公眾的認(rèn)知度和參與感，重點(diǎn)增強(qiáng)市場(chǎng)活動(dòng)參與者的誠(chéng)信意識(shí)，推動(dòng)各街道、社區(qū)強(qiáng)化與轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)、經(jīng)營(yíng)個(gè)體戶、行業(yè)組織的聯(lián)動(dòng)，積極創(chuàng)建信用機(jī)關(guān)、信用企業(yè)、信用組織等一系列的誠(chéng)信文明示范點(diǎn)，在基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育中持續(xù)貫徹誠(chéng)信教育。聯(lián)合相關(guān)行政執(zhí)法部門，開展信用專項(xiàng)法律培訓(xùn)。

　　11.信用信息化建設(shè)專責(zé)小組。

　　牽頭單位：區(qū)科技創(chuàng)新局

　　成員單位：由牽頭單位根據(jù)工作需要研究確定

　　主要職責(zé)：研究信用信息征集標(biāo)準(zhǔn)，督促各部門積極主動(dòng)地向公共信用信息系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)，負(fù)責(zé)公共信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)及系統(tǒng)平臺(tái)的信息化建設(shè)。

　　12.資本市場(chǎng)建設(shè)專責(zé)小組。

　　牽頭單位：區(qū)投資推廣局

　　成員單位：由牽頭單位根據(jù)工作需要研究確定

　　主要職責(zé)：配合金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺(tái)建設(shè)，協(xié)助搭建金融業(yè)與政府公共信用信息系統(tǒng)的互通渠道，配合開展上市公司和擬上市公司的誠(chéng)信教育活動(dòng)。加強(qiáng)企業(yè)與銀行等金融機(jī)構(gòu)之間的溝通。

　　13.信用體系試點(diǎn)建設(shè)專責(zé)小組。

　　牽頭單位：區(qū)衛(wèi)生人口計(jì)生局

　　成員單位：由牽頭單位根據(jù)工作需要研究確定

　　主要職責(zé)：開展信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作。建立針對(duì)轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)法定代表、管理人員、醫(yī)務(wù)人員的信用檔案，構(gòu)建醫(yī)療機(jī)構(gòu)、計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的信用評(píng)價(jià)和信用監(jiān)督體系，探索建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)、計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的信用獎(jiǎng)懲機(jī)制。推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建立內(nèi)部信用管理制度，在衛(wèi)生和計(jì)生服務(wù)技術(shù)質(zhì)量、藥品安全、醫(yī)療技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)防范等方面逐步推行信用管理。

　?。ㄈ┐_定政府各部門工作任務(wù)。

　　根據(jù)市政府關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)主要任務(wù)及工作體系架構(gòu)的設(shè)置，結(jié)合我區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀和發(fā)展目標(biāo)，相應(yīng)組建社會(huì)信用體系建設(shè)工作體系，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組協(xié)調(diào)下，各部門承擔(dān)具體的建設(shè)任務(wù)。

　　根據(jù)市里的統(tǒng)一部署，以上政府各部門建設(shè)任務(wù)有三個(gè)完成時(shí)間節(jié)點(diǎn)：

　　1.2012年10月—2013年1月，在這個(gè)階段，各個(gè)部門要全面展開以上各項(xiàng)工作，試點(diǎn)單位要完成試點(diǎn)基本任務(wù)；

　　2.2013年2月—2015年12月，這個(gè)階段是全市社會(huì)信用體系建設(shè)落實(shí)推進(jìn)階段，我區(qū)各個(gè)政府部門主要建設(shè)任務(wù)要在這個(gè)階段完成，這三年中每個(gè)年度都會(huì)進(jìn)行階段性工作檢查和考核，并就考核結(jié)果進(jìn)行通報(bào)和處理；

　　3.2016年1月—2016年12月，這個(gè)階段是市全市社會(huì)信用體系建設(shè)鞏固提升階段，我區(qū)各個(gè)政府部門要總結(jié)方案實(shí)施階段的工作進(jìn)展、存在問題，深化信用法規(guī)體系建設(shè)，初步建立適應(yīng)我區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的，監(jiān)管有力、分工明確、運(yùn)行安全、競(jìng)爭(zhēng)有序的社會(huì)信用體系。

　　各部門第一責(zé)任人要切實(shí)履行建設(shè)任務(wù)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和具體工作人員，并將名單報(bào)到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組辦公室（區(qū)發(fā)改局）。

　　四、近期工作安排

　　（一）調(diào)查研究階段（2012年6月—8月）。開展社會(huì)信用體系建設(shè)專題調(diào)研，加強(qiáng)與市相關(guān)部門的溝通，根據(jù)市社會(huì)信用體系建設(shè)工作部署，研究制定具體的落實(shí)方案，確定工作任務(wù)及實(shí)施方法。

　　（二）動(dòng)員部署階段（2012年9月—10月）。召開動(dòng)員會(huì)，進(jìn)行總體工作部署；正式成立區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組及工作任務(wù)專責(zé)小組，制定工作方案。

　　（三）試點(diǎn)階段（2012年10月—2013年1月）。按照要求選取醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)作為試點(diǎn)，編制試點(diǎn)工作方案，開展試點(diǎn)工作。

　　五、保障措施

　　（一）實(shí)施機(jī)構(gòu)。按照羅湖區(qū)“兩建”工作領(lǐng)導(dǎo)小組的部署，統(tǒng)籌小組全面統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)社會(huì)信用體系建設(shè)的組織落實(shí)工作。統(tǒng)籌小組要切實(shí)加強(qiáng)與各專責(zé)小組的溝通聯(lián)系，研究提出解決相關(guān)問題的意見和建議。各專責(zé)小組研究制定本小組的工作方案和工作措施，按計(jì)劃推進(jìn)相關(guān)工作，及時(shí)報(bào)送工作進(jìn)展情況。

　?。ǘ┴?zé)任落實(shí)。為保障社會(huì)信用體系建設(shè)順利實(shí)施，各牽頭部門要根據(jù)本計(jì)劃制定具體實(shí)施方案，將各項(xiàng)工作任務(wù)分解落實(shí)到具體工作崗位和具體工作人員，并納入各部門領(lǐng)導(dǎo)的任期責(zé)任制中，做到責(zé)任到位、落實(shí)到位，區(qū)財(cái)政安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。

　?。ㄈ┍O(jiān)督考察。領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室對(duì)各單位工作任務(wù)完成情況進(jìn)行年度考核。區(qū)政府督查室依法對(duì)各單位履職情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)不履行職責(zé)或不正確履行規(guī)定職責(zé)的，依法追究相應(yīng)責(zé)任。

　?。ㄋ模┬畔?bào)送。建立信息報(bào)送制度，每月25日前各牽頭單位將本月工作推進(jìn)情況報(bào)區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組（區(qū)發(fā)改局），由區(qū)發(fā)改局牽頭匯總，向區(qū)“兩建”辦及市社會(huì)信用體系建設(shè)統(tǒng)籌小組報(bào)送。

　?。ㄎ澹┹浾撔麄鳌＠脧V播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳、及時(shí)報(bào)道社會(huì)信用體系建設(shè)工作進(jìn)展情況，總結(jié)推廣各部門的經(jīng)驗(yàn)做法，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與社會(huì)信用體系建設(shè)工作的良好氛圍。

　　政府各部門職責(zé)明細(xì)表

　　深圳市羅湖區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)工作方案

　　根據(jù)省委省政府、市委市政府的工作部署和《廣東省市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)工作方案》、《深圳市市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)工作方案》的要求，結(jié)合羅湖實(shí)際，現(xiàn)制定羅湖區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)工作方案如下。

　　一、總體目標(biāo)和基本原則

　?。ㄒ唬┛傮w目標(biāo)。

　　堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，以建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管體系為契機(jī)，打造“羅湖質(zhì)量”，不斷改善企業(yè)營(yíng)商環(huán)境和市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、可持續(xù)全面發(fā)展。建立政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、行業(yè)規(guī)范、公眾參與相結(jié)合的市場(chǎng)監(jiān)管新格局，建立完善科學(xué)、依法、公平、高效的市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，為羅湖率先建成良好的投資環(huán)境、公平的交易環(huán)境、安全的消費(fèi)環(huán)境、和諧的發(fā)展環(huán)境夯實(shí)基礎(chǔ)。

　　（二）基本原則。

　　1.先行先試，注重實(shí)效。以建設(shè)“國(guó)際消費(fèi)中心”工作為重點(diǎn)，以建立全覆蓋的信息交換和共享機(jī)制為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮商業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集聚效應(yīng)，進(jìn)一步先行先試，改革創(chuàng)新。注重建章立制，完善法規(guī)政策，借鑒發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的營(yíng)商管理制度，從市場(chǎng)監(jiān)管管理體制、制度保障、運(yùn)行機(jī)制、能力建設(shè)等方面入手，綜合運(yùn)用自律、經(jīng)濟(jì)、行政、法律等手段建立市場(chǎng)監(jiān)管工作長(zhǎng)效機(jī)制。

　　2.突出民生，以人為本。以食品安全、消費(fèi)者投訴、質(zhì)量安全等民生熱點(diǎn)問題為重點(diǎn)，強(qiáng)化食品、質(zhì)量等行業(yè)和領(lǐng)域的市場(chǎng)監(jiān)管能力建設(shè)，不斷改善企業(yè)營(yíng)商環(huán)境和市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境。

　　3.社會(huì)共建，協(xié)同善治。加快監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變，構(gòu)建“協(xié)同善治”的市場(chǎng)監(jiān)管體系，正確處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者協(xié)調(diào)、良性互動(dòng)的格局。重點(diǎn)是強(qiáng)化企業(yè)的主體責(zé)任，增強(qiáng)誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)；完善市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化行業(yè)自律；鼓勵(lì)公眾參與，強(qiáng)化外部監(jiān)督。

　　4.統(tǒng)一謀劃、同步推進(jìn)。市場(chǎng)監(jiān)管體系是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須立足全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，從頂層設(shè)計(jì)的高度，注重科學(xué)性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和實(shí)效性。充分調(diào)動(dòng)方方面面的積極性，形成各方參與，多方聯(lián)動(dòng)的工作格局，參與部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，在主要思路上形成共識(shí)，在重要環(huán)節(jié)上密切配合，在實(shí)施步驟上相互銜接。

　　二、主要任務(wù)和具體內(nèi)容

　?。ㄒ唬┲饕蝿?wù)。

　　樹立“協(xié)同善治”的市場(chǎng)監(jiān)管新理念，明確政府、企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)組織和公眾的角色定位與職責(zé)分工，厘清相互邊界，抓住重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力集中解決一批群眾最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈的問題，切實(shí)維護(hù)人民群眾權(quán)益。

　　1.轉(zhuǎn)變政府職能，完善監(jiān)管機(jī)制。轉(zhuǎn)變“全能政府”的傳統(tǒng)監(jiān)管模式，找準(zhǔn)政府角色定位，充分發(fā)揮企業(yè)的自律作用、市場(chǎng)的基礎(chǔ)配置作用和社會(huì)組織的監(jiān)督作用。推進(jìn)政府行業(yè)管理、社會(huì)生活事務(wù)管理等職能向具有資質(zhì)條件的社會(huì)組織轉(zhuǎn)移，形成政府行政功能與市場(chǎng)自律功能互補(bǔ)、政府管理力量與社會(huì)調(diào)節(jié)力量互動(dòng)的多元化市場(chǎng)監(jiān)管新機(jī)制。

　　2.強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任，加強(qiáng)行業(yè)自律。綜合運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、教育等手段督促企業(yè)遵紀(jì)守法、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。培育和增強(qiáng)企業(yè)責(zé)任意識(shí)，自覺提升質(zhì)量水平，改善服務(wù)品質(zhì)。培育和規(guī)范行業(yè)組織，增強(qiáng)其在市場(chǎng)秩序好轉(zhuǎn)中的自律和約束作用，培育一個(gè)組織，帶動(dòng)一個(gè)行業(yè)。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)組織參與社會(huì)管理和公共服務(wù)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

　　3.加強(qiáng)食品監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)安全放心。以讓老百姓吃得安全、吃得放心為基本目標(biāo)，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，創(chuàng)新管理方法，鼓勵(lì)守法經(jīng)營(yíng)，借力社會(huì)監(jiān)督，建設(shè)誠(chéng)信羅湖，從點(diǎn)滴入手，從細(xì)節(jié)出發(fā)，針對(duì)普通百姓日常消費(fèi)經(jīng)常遇到的普遍問題、頑固問題研究對(duì)策，有效解決。

　　4.妥善處理投訴，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。積極探索和建立與羅湖市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相匹配，符合國(guó)際慣例的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織和運(yùn)行體系，完善消費(fèi)維權(quán)機(jī)制。認(rèn)真研究?jī)?nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域熱點(diǎn)或敏感點(diǎn)的申訴舉報(bào)，把握違法行為動(dòng)向。積極探索建立公益性的維權(quán)機(jī)構(gòu)，降低維權(quán)成本，簡(jiǎn)化手續(xù)流程。

　?。ǘ┚唧w內(nèi)容。

　　根據(jù)《廣東省市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)工作方案》、《深圳市市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)工作方案》提出的主要任務(wù)，結(jié)合羅湖實(shí)際情況，著力推動(dòng)14項(xiàng)子體系建設(shè)。

　　1.加快市場(chǎng)準(zhǔn)入和行政審批體系改革，規(guī)范行政審批。積極推行“一站式”審批，建立審批與監(jiān)管順暢銜接機(jī)制，建立部門聯(lián)動(dòng)相互配合機(jī)制。配合推進(jìn)商事登記制度改革，針對(duì)現(xiàn)行企業(yè)準(zhǔn)入門檻高、程序繁瑣、效率不高、行政干預(yù)過多、審批與監(jiān)管脫節(jié)的注冊(cè)登記制度，從實(shí)際工作出發(fā)，總結(jié)發(fā)現(xiàn)的法律及制度漏洞，提出解決意見和建議。

　　2.完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序監(jiān)管體系，建立“打、控、防、管”綜合指揮和協(xié)調(diào)體制。進(jìn)一步鞏固打擊成果，堅(jiān)定民生服務(wù)導(dǎo)向，把市民關(guān)心、社會(huì)關(guān)切的問題作為建立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序監(jiān)管體系的切入點(diǎn)，抓好重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)和地區(qū)的綜合整治，歡迎國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)主動(dòng)提供線索參與打假，繼續(xù)著力偵辦社會(huì)危害較大的大案要案，強(qiáng)有力地震懾違法犯罪分子。

　　3.完善質(zhì)量監(jiān)管體系，強(qiáng)化“質(zhì)量羅湖”理念。堅(jiān)持以質(zhì)量取勝，以建設(shè)“國(guó)際消費(fèi)中心”為契機(jī)，優(yōu)化羅湖區(qū)法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，一方面吸引品質(zhì)優(yōu)良的商家進(jìn)駐，一方面打響羅湖自有品牌，將“崇尚質(zhì)量、追求卓越”作為羅湖未來發(fā)展的價(jià)值取向，提升羅湖產(chǎn)品質(zhì)量和信譽(yù)。

　　4.完善食品安全監(jiān)管體系，創(chuàng)新食品安全監(jiān)管的相關(guān)制度方法。理順和規(guī)范食品生產(chǎn)、流通和餐飲服務(wù)等多個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)的相關(guān)工作管理規(guī)定，強(qiáng)化食品安全監(jiān)管措施，減少環(huán)節(jié)監(jiān)管縫隙，創(chuàng)新食品安全監(jiān)管方法，增強(qiáng)監(jiān)管合力。力爭(zhēng)在準(zhǔn)入與監(jiān)管的銜接，食品質(zhì)量監(jiān)測(cè)與抽樣檢驗(yàn)、提高食品安全應(yīng)急處理能力等方面建章立制，借助科技手段，提高食品安全監(jiān)管效能，讓老百姓在羅湖吃得更加放心、舒心。

　　5.完善金融監(jiān)管體系，維護(hù)金融市場(chǎng)秩序。依法維護(hù)金融市場(chǎng)公平、公開、有序競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)存款人、投資者和被保險(xiǎn)人的合法權(quán)益，督促行業(yè)自律，引導(dǎo)消費(fèi)者合理維權(quán)。配合市有關(guān)部門加強(qiáng)金融市場(chǎng)主體風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，完善金融市場(chǎng)領(lǐng)域的法律法規(guī)，加快推進(jìn)信息化建設(shè)工作，維護(hù)羅湖區(qū)金融市場(chǎng)秩序，提高金融行業(yè)服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)行水平。

　　6.加快電子商務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)，著力打造構(gòu)建“網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)中心”。組織開展培訓(xùn)交流，提高企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用能力和守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)。配合市有關(guān)部門建立和完善電子商務(wù)可信交易環(huán)境建設(shè)，建立電子商務(wù)市場(chǎng)公共服務(wù)平臺(tái)，建立政府推動(dòng)、法規(guī)保障、社會(huì)參與、技術(shù)支撐、行業(yè)自律有機(jī)結(jié)合的電子商務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管體系。

　　7.加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)，提升建筑工程質(zhì)量。全面落實(shí)建筑節(jié)能減排各項(xiàng)措施，打造綠色建筑、智慧建筑；落實(shí)“質(zhì)量高、環(huán)境好、配套齊”的要求，切實(shí)保證保障房質(zhì)量；建立健全完善保障房輪候制度，確保分配公平公正；配合推進(jìn)建筑市場(chǎng)招標(biāo)投標(biāo)改革，落實(shí)業(yè)主負(fù)責(zé)制，推行總承包招標(biāo)、大標(biāo)段招標(biāo)，提升建設(shè)工程集約化管理水平；配合推進(jìn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、工業(yè)化、信息化，開展國(guó)家工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)綜合實(shí)施試點(diǎn)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、工業(yè)化生產(chǎn)、機(jī)械化施工，提高建設(shè)工程質(zhì)量安全管理水平；以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，實(shí)施住房保障制度改革創(chuàng)新綱要，配合全面加強(qiáng)住房保障頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建具有深圳特色、多層次、廣覆蓋的住房保障新體系。

　　8.加快推進(jìn)行政執(zhí)法體系改革，提高行政監(jiān)管效能?？偨Y(jié)基層綜合執(zhí)法、集中執(zhí)法改革經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于下移的執(zhí)法重心接得住、管得好。配合市有關(guān)部門構(gòu)建“權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力”的行政執(zhí)法體制，理順市場(chǎng)監(jiān)管各部門間的職能關(guān)系，整合行政執(zhí)法資源，加強(qiáng)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)，有效避免職能交叉、相互推諉、多頭執(zhí)法和執(zhí)法擾民的問題。

　　9.加快推進(jìn)行業(yè)自律體系建設(shè)，加強(qiáng)市場(chǎng)自我凈化能力。加快培育發(fā)展和規(guī)范管理行業(yè)組織，充分發(fā)揮中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)自律、矛盾調(diào)合等方面的作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì)參與制定市場(chǎng)行業(yè)規(guī)范，支持行業(yè)協(xié)會(huì)建立自我服務(wù)、自我管理、自我教育的行業(yè)運(yùn)作機(jī)制。

　　10.推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管輿論監(jiān)督體系建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督與公眾參與。發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，做好政策與法制宣傳，教育企業(yè)樹立主體責(zé)任意識(shí)，宣傳普及法律和科普知識(shí)。制定宣傳工作方案，明確責(zé)任分工，召開新聞宣傳與社會(huì)宣傳工作會(huì)議，舉行新聞發(fā)布會(huì)和媒體通氣會(huì)。建立與報(bào)業(yè)、廣電兩大集團(tuán)的工作聯(lián)系機(jī)制，多角度、高密度、深層次宣傳報(bào)道，形成強(qiáng)大的輿論聲勢(shì)。

　　11.加快推進(jìn)消費(fèi)維權(quán)體系建設(shè)，切實(shí)維護(hù)群眾權(quán)益。構(gòu)建政府部門、社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、新聞媒體、司法機(jī)關(guān)多元共治的消費(fèi)維權(quán)體系。把群眾期待、群眾關(guān)切作為消費(fèi)維權(quán)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。優(yōu)化各職能部門的投訴舉報(bào)流程，建設(shè)統(tǒng)一、便民、高效的消費(fèi)投訴、經(jīng)濟(jì)違法行為舉報(bào)和行政效能投訴平臺(tái)和聯(lián)動(dòng)處理機(jī)制。

　　12.完善市場(chǎng)監(jiān)管信息化體系建設(shè)，提升市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化水平。完善各部門監(jiān)管信息平臺(tái)，整合各部門的市場(chǎng)監(jiān)管信息，建立“數(shù)據(jù)集中采集、資源多方共享、市場(chǎng)共建共治”的工作機(jī)制，組織各部門根據(jù)職責(zé)分工建立統(tǒng)一的公共基礎(chǔ)信息資源庫(kù)、社區(qū)綜合信息采集系統(tǒng)、社會(huì)工作網(wǎng)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息共享、資源共通、監(jiān)管互動(dòng)。

　　13.完善檢測(cè)評(píng)估體系建設(shè)，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管技術(shù)支撐和能力保障。推進(jìn)多元化、全方位的檢測(cè)評(píng)估體系建設(shè)，形成以政府檢測(cè)評(píng)估為主，第三方檢測(cè)評(píng)估為輔的新格局。支持第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行和發(fā)展，嚴(yán)格核查檢測(cè)評(píng)估機(jī)構(gòu)的資質(zhì)，不斷提升檢測(cè)評(píng)估機(jī)構(gòu)的科技水平和檢測(cè)公信力。配合市有關(guān)部門加強(qiáng)基礎(chǔ)平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展政府投資建設(shè)的檢測(cè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，建設(shè)快速檢驗(yàn)室等項(xiàng)目。

　　14.完善市場(chǎng)監(jiān)管法制體系，全力打造和諧營(yíng)商環(huán)境。認(rèn)真研究市場(chǎng)監(jiān)管中存在的深層次問題，特別是在“三打”工作中暴露出來的市場(chǎng)監(jiān)管法規(guī)不完善、法律法規(guī)真空等問題，梳理立法需求，配合市有關(guān)部門組織開展對(duì)地方性法規(guī)修訂和規(guī)范性文件清理工作，堅(jiān)決清理和廢止阻礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、阻礙行政監(jiān)管執(zhí)法、損害群眾利益、具有部門利益色彩的法規(guī)和文件。

　　三、工作機(jī)構(gòu)和職責(zé)分工

　　（一）成立區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)統(tǒng)籌小組。

　　副區(qū)長(zhǎng)郭志文任組長(zhǎng)，市市場(chǎng)監(jiān)管局羅湖分局局長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)，區(qū)委宣傳部、區(qū)編辦、區(qū)發(fā)改局、區(qū)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局、區(qū)公安分局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)民政局、區(qū)住房和建設(shè)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局羅湖分局、區(qū)法制辦、區(qū)投資推廣局、區(qū)科技創(chuàng)新局各一名負(fù)責(zé)同志任副組長(zhǎng)，成員單位包括區(qū)紀(jì)委、區(qū)委組織部、區(qū)政法委、區(qū)人民法院、區(qū)人民檢察院、區(qū)財(cái)政局、區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察大隊(duì)、區(qū)衛(wèi)生人口計(jì)生局、區(qū)教育局、區(qū)司法局、區(qū)人力資源局、區(qū)文化體育局、區(qū)審計(jì)局、區(qū)環(huán)保水務(wù)局、區(qū)地稅局、區(qū)統(tǒng)計(jì)局、區(qū)城管局、區(qū)應(yīng)急辦、區(qū)保密局、團(tuán)區(qū)委、區(qū)總商會(huì)、區(qū)國(guó)稅局。

　　區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)統(tǒng)籌小組主要職責(zé)是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)羅湖市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)工作，落實(shí)市市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)的工作要求。組織推動(dòng)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)各子體系建設(shè)工作的實(shí)施，組織開展區(qū)試點(diǎn)子體系工作；組織推動(dòng)區(qū)各專責(zé)小組按照本方案的要求，結(jié)合部門職能，制定詳細(xì)工作方案。統(tǒng)籌小組辦公室設(shè)在市市場(chǎng)監(jiān)管局羅湖分局，具體負(fù)責(zé)全區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)日常工作。辦公室主任由市市場(chǎng)監(jiān)管局羅湖分局分管領(lǐng)導(dǎo)兼任。

　?。ǘ┏闪⑹袌?chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)專責(zé)小組。

　　結(jié)合14個(gè)子體系的工作任務(wù)，成立15個(gè)專責(zé)小組，專責(zé)小組成員單位由牽頭單位根據(jù)本專題需求研究確定。各專責(zé)小組牽頭單位負(fù)責(zé)組織制定本小組工作方案和分年度工作計(jì)劃，細(xì)化職責(zé)分工，推進(jìn)相關(guān)工作。

　　1.市場(chǎng)監(jiān)管體系總體規(guī)劃設(shè)計(jì)專責(zé)小組。

　　牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局羅湖分局

　　工作職責(zé)：圍繞以“協(xié)同善治”為導(dǎo)向的市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)工作，配合做好深圳市市場(chǎng)監(jiān)管體系的總體規(guī)劃。及時(shí)收集整理社會(huì)發(fā)展變化動(dòng)態(tài)信息和公眾訴求，分析和預(yù)測(cè)體系建設(shè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，不斷完善和豐富市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)的結(jié)構(gòu)的內(nèi)容，為全市市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)的總體規(guī)劃提供基層動(dòng)態(tài)、實(shí)踐案例、初步探索思路，供頂層設(shè)計(jì)和科學(xué)決策參考。

　　2.市場(chǎng)準(zhǔn)入和行政審批體系建設(shè)專責(zé)小組。

　　牽頭單位：區(qū)法制辦、市市場(chǎng)監(jiān)管局羅湖分局

　　工作職責(zé)：

　　（1）創(chuàng)新行政審批方式，深入開展相對(duì)集中行政審批權(quán)改革，按照“一站式”服務(wù)的要求，推動(dòng)“一個(gè)窗口許可”管理體制改革，對(duì)同一審批項(xiàng)目涉及多個(gè)部門、多個(gè)環(huán)節(jié)的，按照職能就近原則，調(diào)整為由一個(gè)部門承擔(dān)；對(duì)同一審批項(xiàng)目涉及一個(gè)部門內(nèi)部多個(gè)機(jī)構(gòu)的，調(diào)整為一個(gè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

　　同時(shí)，加強(qiáng)部門之間協(xié)作，建立信息共享、信息抄報(bào)制度，借助科技與制度等手段加強(qiáng)部門間溝通與銜接。

　?。?）加強(qiáng)登記與監(jiān)管銜接，將市場(chǎng)準(zhǔn)入與日常監(jiān)管執(zhí)法中查處的嚴(yán)重違法犯罪案件緊密聯(lián)系起來，配合市有關(guān)部門完善市場(chǎng)準(zhǔn)入“黑名單”制度，納入相關(guān)的信用信息系統(tǒng)。

　?。?）配合市有關(guān)部門建設(shè)網(wǎng)上辦事大廳和推進(jìn)商事登記制度改革，結(jié)合基層實(shí)踐，認(rèn)真提出相關(guān)需求、意見和建議。

　　3.市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序監(jiān)管體系建設(shè)專責(zé)小組。

　　牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局羅湖分局、羅湖公安分局、區(qū)監(jiān)察局

　　工作職責(zé)：

　?。?）認(rèn)真總結(jié)“三打”經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)把打擊行動(dòng)實(shí)踐中好的經(jīng)驗(yàn)做法提煉總結(jié)，通過建章立制的方式固定下來，形成法治化、規(guī)范化的常態(tài)工作機(jī)制。繼續(xù)深入開展打擊市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的違法犯罪活動(dòng)，特別是對(duì)食品安全、廢品收購(gòu)、商業(yè)批發(fā)等領(lǐng)域存在的問題露頭就打，決不手軟，進(jìn)一步行使反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、禁止傳銷、監(jiān)管直銷等監(jiān)管職能，嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、欺行霸市、商業(yè)賄賂、制假售假、不正當(dāng)價(jià)格行為、走私等經(jīng)濟(jì)違法行為，防止相關(guān)問題出現(xiàn)反彈，回潮。

　?。?）建立治理商業(yè)賄賂聯(lián)席協(xié)調(diào)制度，健全打假、打欺工作機(jī)制，加強(qiáng)部門之間信息共享、工作協(xié)作，強(qiáng)化“兩法銜接”，加大打擊合力。

　　（3）完善行政建議和行政告誡制度，制止和查處濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)、強(qiáng)制交易等影響民生的行政性壟斷行為。

　　（4）增強(qiáng)服務(wù)理念，強(qiáng)化行政執(zhí)法和行政指導(dǎo)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

　　4.質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)專責(zé)小組。

　　牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局羅湖分局

　　工作職責(zé)：

　　（1）充分發(fā)揮區(qū)長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)的政策引領(lǐng)和帶動(dòng)示范作用，協(xié)同推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)化“三大戰(zhàn)略”，組織創(chuàng)建質(zhì)量強(qiáng)區(qū)示范點(diǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范點(diǎn)、商標(biāo)戰(zhàn)略實(shí)施示范點(diǎn)、品牌之都，增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)，推動(dòng)落實(shí)企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任，加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過程質(zhì)量安全控制，建立質(zhì)量失信“黑名單”制度。

　?。?）加大對(duì)羅湖品牌企業(yè)及行業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，建立健全公安、檢察、法院等多部門參與的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣等侵權(quán)行為，保護(hù)企業(yè)品牌和自主創(chuàng)新成果。

　?。?）強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、認(rèn)證認(rèn)可和檢驗(yàn)檢測(cè)等質(zhì)量監(jiān)管基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)日常監(jiān)管，完善產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，建立全區(qū)生產(chǎn)流通領(lǐng)域產(chǎn)品、商品“統(tǒng)一監(jiān)管、雙向追溯”監(jiān)管體系。

　?。?）配合市有關(guān)部門建立健全質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、公共檢測(cè)、許可審查、認(rèn)證認(rèn)可、預(yù)警預(yù)報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)防控和中介服務(wù)體系。

　?。?）配合市有關(guān)部門開展質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)信息的收集、匯總、分析和評(píng)估工作。

　　5.食品安全監(jiān)管體系建設(shè)專責(zé)小組。

　　牽頭單位：區(qū)食安辦、市市場(chǎng)監(jiān)管局羅湖分局

　　工作職責(zé)：

　?。?）建立食品安全義務(wù)監(jiān)督員制度，進(jìn)一步推進(jìn)我區(qū)食品安全社會(huì)共治機(jī)制建設(shè)，拓寬監(jiān)督渠道。

　?。?）聯(lián)合區(qū)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局開展“誠(chéng)信羅湖—誠(chéng)信經(jīng)營(yíng) 優(yōu)質(zhì)服務(wù)”餐飲商戶創(chuàng)建活動(dòng)，建立食品安全監(jiān)管“一街二點(diǎn)”示范區(qū)，著力推廣誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)理念、規(guī)范經(jīng)營(yíng)秩序環(huán)境、創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，提升食品安全質(zhì)量，打造放心、舒心飲食勝地，不斷總結(jié)示范區(qū)食品經(jīng)營(yíng)和監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，全區(qū)推廣。

　?。?）充分發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)的示范帶動(dòng)作用，及時(shí)約談、告誡行業(yè)龍頭企業(yè)，提出規(guī)范性工作要求，增強(qiáng)其守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)，強(qiáng)化其在業(yè)內(nèi)良好的經(jīng)營(yíng)操守和形象，發(fā)揮模范帶頭作用。

　?。?）突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)品種，深入開展食品安全專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊食品安全違法犯罪行為。加強(qiáng)食品安全宣傳工作，完善食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，鼓勵(lì)業(yè)內(nèi)人員檢舉揭發(fā)行業(yè)違法行為。

　?。?）配合市有關(guān)部門健全食品安全信息統(tǒng)一歸集及發(fā)布工作機(jī)制，健全食品安全應(yīng)急管理體系，建立健全食品安全信用信息記錄數(shù)據(jù)庫(kù)。

　　（6）加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管，配合市有關(guān)部門落實(shí)檢驗(yàn)檢測(cè)和執(zhí)法監(jiān)督的全方位覆蓋，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品安全責(zé)任人、問題產(chǎn)品、違法行為可追溯。

　?。?）配合市有關(guān)部門建立健全食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化整合食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)資源。

　　6.金融市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)專責(zé)小組。

　　牽頭單位：區(qū)投資推廣局

　　工作職責(zé)：

　　（1）配合市金融監(jiān)管部門加強(qiáng)對(duì)小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行等中小微金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，進(jìn)一步做好反假幣、反洗錢工作、打擊和防控內(nèi)幕交易、非法集資、非法證券、非法保險(xiǎn)和非法期貨經(jīng)營(yíng)等非法金融活動(dòng)。

　?。?）配合市有關(guān)部門對(duì)金融體系系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)評(píng)估和防范。為政府建立完善融資機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管平臺(tái)、地方金融信息動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)平臺(tái)等系統(tǒng)提供需求，提出建設(shè)性意見和建議。推動(dòng)完善地方法人金融機(jī)構(gòu)資本質(zhì)量控制機(jī)制。

　　（3）收集信息，總結(jié)案例，配合市有關(guān)部門完善金融監(jiān)管的地方性法規(guī)，探索建立金融專業(yè)法庭。

　　7.電子商務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)專責(zé)小組。

　　牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局羅湖分局、區(qū)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局、區(qū)科技創(chuàng)新局

　　工作職責(zé)：

　?。?）鼓勵(lì)傳統(tǒng)市場(chǎng)交易模式創(chuàng)新。鼓勵(lì)珠寶、服裝、鐘表等專業(yè)市場(chǎng)和大型商場(chǎng)借助電子商務(wù)創(chuàng)新交易模式，突破有形市場(chǎng)地域空間、交易方式、交易對(duì)象和交易時(shí)間的局限，擴(kuò)展虛擬市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)聚合能力，利用虛實(shí)兩種市場(chǎng)業(yè)態(tài)擴(kuò)展市場(chǎng)。

　　（2）建設(shè)電子商務(wù)可信交易環(huán)境，建立電子商務(wù)市場(chǎng)公共服務(wù)平臺(tái)、電子商務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)、網(wǎng)上消費(fèi)維權(quán)系統(tǒng)等工作。

　?。?）配合市有關(guān)部門對(duì)電子商務(wù)市場(chǎng)發(fā)展進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析，完善統(tǒng)計(jì)機(jī)制和制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)發(fā)展新情況、新方向的分析研究，引導(dǎo)市場(chǎng)投資行為，為政府宏觀決策提供依據(jù)。

　　8.建筑市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)專責(zé)小組。

　　牽頭單位：區(qū)住房和建設(shè)局

　　工作職責(zé)：

　?。?）進(jìn)一步完善建設(shè)工程招投標(biāo)管理，規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)各方主體和相關(guān)人員的行為，促進(jìn)我區(qū)有形建筑市場(chǎng)健康發(fā)展；

　?。?）加強(qiáng)工程造價(jià)和合同管理，建立全過程合同監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)合同履約情況的實(shí)時(shí)監(jiān)管；加強(qiáng)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理，完善企業(yè)資質(zhì)、資格動(dòng)態(tài)核查機(jī)制，加強(qiáng)招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、檢測(cè)市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲查處超資質(zhì)經(jīng)營(yíng)行為；

　　（3）配合市有關(guān)部門加強(qiáng)保障性住房的租售管理，提高分配透明度，嚴(yán)格審查程序，建立公平、公正的分配制度；提升物業(yè)管理服務(wù)水平，運(yùn)用資質(zhì)管理、市場(chǎng)準(zhǔn)出退出等機(jī)制，提高物業(yè)行業(yè)集中度和競(jìng)爭(zhēng)力；

　?。?）加強(qiáng)燃?xì)馐袌?chǎng)與安全管理，配合市有關(guān)部門建立瓶裝氣供應(yīng)點(diǎn)統(tǒng)一標(biāo)識(shí)制度和燃?xì)庑袠I(yè)信息監(jiān)控平臺(tái)，有效打擊“黑氣”。

　?。?）配合強(qiáng)化工程質(zhì)量安全監(jiān)管，實(shí)施保障房責(zé)任追究制度，推行“樣板引路”、“逐套檢驗(yàn)”制度，建立覆蓋工程項(xiàng)目建設(shè)全過程的監(jiān)管系統(tǒng)；

　?。?）配合加強(qiáng)物業(yè)專項(xiàng)維修資金管理，加快推進(jìn)“兩金合一”進(jìn)程。

　　9.行政執(zhí)法體系建設(shè)專責(zé)小組。

　　牽頭單位：區(qū)編辦

　　工作職責(zé)：

　?。?）在權(quán)限范圍內(nèi)，配合市編辦推動(dòng)執(zhí)法體制改革，強(qiáng)化執(zhí)法管理統(tǒng)一，對(duì)同一違法行為涉及多個(gè)職能部門執(zhí)法的，原則上由一個(gè)職能部門牽頭承擔(dān)，相關(guān)部門配合；對(duì)同一違法行為執(zhí)法，涉及一個(gè)部門內(nèi)部多個(gè)機(jī)構(gòu)的，原則調(diào)整為一個(gè)機(jī)構(gòu)集中執(zhí)法。

　?。?）聯(lián)合相關(guān)職能部門，探索區(qū)級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)與市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法，逐步建立“職責(zé)明確、條塊融合、聯(lián)動(dòng)共管”的市場(chǎng)監(jiān)管工作推進(jìn)機(jī)制。

　?。?）在權(quán)限范圍內(nèi)，準(zhǔn)確界定應(yīng)由政府自身履行的職責(zé)，梳理政府向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移委托的職能和工作事項(xiàng)，出臺(tái)政府轉(zhuǎn)移職能目錄，形成政府職能轉(zhuǎn)移承接的運(yùn)行機(jī)制和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

　　10.行業(yè)自律體系建設(shè)專責(zé)小組。

　　牽頭單位：區(qū)民政局

　　工作職責(zé)：

　?。?）加快培育發(fā)展行業(yè)組織，充分發(fā)揮行業(yè)組織在行業(yè)自律、資源整合等方面的作用。

　　（2）建立行業(yè)“誠(chéng)信企業(yè)榜”和“黑名單”庫(kù)，建立誠(chéng)信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，推動(dòng)行業(yè)組織建立行業(yè)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，強(qiáng)化行業(yè)自律監(jiān)督。

　　（3）建立科學(xué)有效評(píng)估制度，引導(dǎo)行業(yè)組織規(guī)范發(fā)展。

　　11.市場(chǎng)監(jiān)管輿論監(jiān)督體系建設(shè)專責(zé)小組。

　　牽頭單位：區(qū)委宣傳部

　　工作職責(zé)：

　?。?）充分發(fā)揮輿論監(jiān)督在規(guī)范市場(chǎng)秩序中的重要作用，通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等多種媒體褒揚(yáng)誠(chéng)實(shí)守信、守法經(jīng)營(yíng)的先進(jìn)典型，曝光違法行為，完善輿論監(jiān)督機(jī)制。

　?。?）協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門完善新聞發(fā)布制度，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)看，建立輿論監(jiān)督快速反應(yīng)機(jī)制。

　　（3）組織開展市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)主題宣傳教育活動(dòng)，借助微博等各種新興媒體傳播快、覆蓋面廣的優(yōu)勢(shì)，采取群眾易懂樂見的形式，全方位、多層次、多形式宣傳市場(chǎng)監(jiān)管相關(guān)知識(shí)，爭(zhēng)取群眾的廣泛支持與參與，在全社會(huì)形成“市場(chǎng)監(jiān)管，人人有責(zé)”的共識(shí)。

　　12.消費(fèi)維權(quán)體系建設(shè)專責(zé)小組。

　　牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局羅湖分局、區(qū)監(jiān)察局

　　工作職責(zé)：

　?。?）協(xié)調(diào)建立區(qū)政府消費(fèi)維權(quán)聯(lián)席會(huì)議制度，推動(dòng)建立政府部門、社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、新聞媒體、司法機(jī)關(guān)共同參與的消費(fèi)維權(quán)聯(lián)合機(jī)制。建立糾紛快速處理、違法行為聯(lián)合查處，侵權(quán)信息披露等機(jī)制。

　　（2）做好基層維權(quán)體系建設(shè)，推進(jìn)消費(fèi)維權(quán)組織進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)商場(chǎng)、進(jìn)超市、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)景區(qū)工作，對(duì)消費(fèi)熱點(diǎn)問題的申訴舉報(bào)，實(shí)行 “統(tǒng)一受理、統(tǒng)一調(diào)解、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一回復(fù)、統(tǒng)一應(yīng)訴”，針對(duì)容易產(chǎn)生消費(fèi)糾紛的行業(yè)和領(lǐng)域，切實(shí)做好消費(fèi)維權(quán)工作。

　?。?）充分發(fā)揮羅湖重點(diǎn)商業(yè)片區(qū)各商場(chǎng)、超市、市場(chǎng)設(shè)立的消費(fèi)者權(quán)益服務(wù)站作用，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管部門與服務(wù)站工作聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮其消保工作前沿陣地及“和解在先”的消費(fèi)維權(quán)新機(jī)制作用。不斷提高通過紅盾網(wǎng)、羅湖社區(qū)家園網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，以及“12345”、“12315”等熱線轉(zhuǎn)來的消費(fèi)者申訴舉報(bào)信息件的辦理質(zhì)量和效率，有效保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。

　　（4）強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的宣傳教育，增強(qiáng)消費(fèi)者維權(quán)的法律意識(shí)，引導(dǎo)消費(fèi)者聰明消費(fèi)，合理維權(quán)。

　　（5）配合市有關(guān)部門優(yōu)化整合各職能部門現(xiàn)有的投訴舉報(bào)功能平臺(tái)，搭建全市統(tǒng)一、便民、高效的消費(fèi)申訴、經(jīng)濟(jì)違法行為舉報(bào)和行政效能投訴平臺(tái)。建立完善小額消費(fèi)糾紛仲裁制度和消費(fèi)糾紛團(tuán)體訴訟代理制度，推動(dòng)第三方鑒定檢測(cè)市場(chǎng)開放。

　　13.市場(chǎng)監(jiān)管信息化體系建設(shè)專責(zé)小組。

　　牽頭單位：區(qū)科技創(chuàng)新局

　　工作職責(zé)：

　　（1）依托市綜合行政電子監(jiān)察平臺(tái)，充分發(fā)揮電子監(jiān)察系統(tǒng)在資源比對(duì)、行政審批、政務(wù)公開、行政執(zhí)法等方面的積極作用，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息可查、可追、可用。

　　（2）加強(qiáng)區(qū)各市場(chǎng)監(jiān)管部門監(jiān)管信息的收集匯總、交換共享、綜合利用和公開公示，提高區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管信息化水平。

　?。?）配合市有關(guān)部門推進(jìn)“織網(wǎng)工程”綜合信息系統(tǒng)建設(shè)，歸集整合各部門的市場(chǎng)監(jiān)管信息，并與社會(huì)信用信息平臺(tái)、電子監(jiān)察平臺(tái)聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)主體數(shù)據(jù)一網(wǎng)采集錄入、監(jiān)管信息一網(wǎng)分流督辦考核、公共資源一網(wǎng)整合共享、關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)一網(wǎng)查詢對(duì)比的綜合監(jiān)管信息服務(wù)系統(tǒng)。

　　14.檢測(cè)評(píng)估體系統(tǒng)建設(shè)專責(zé)小組。

　　牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局羅湖分局

　　工作職責(zé)：

　　（1）加強(qiáng)對(duì)檢測(cè)評(píng)估機(jī)構(gòu)的管理，規(guī)范行業(yè)自律。鼓勵(lì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)不斷提高檢測(cè)評(píng)估科技水平，加強(qiáng)研發(fā)，積極參與相關(guān)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)制定。推進(jìn)檢測(cè)評(píng)估機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)內(nèi)部控制，建立多級(jí)復(fù)核制度，確保檢測(cè)評(píng)估質(zhì)量和檢測(cè)報(bào)告質(zhì)量，提升檢測(cè)評(píng)估機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)公信力。

　?。?）完善食品、商品檢驗(yàn)檢測(cè)體系，加強(qiáng)對(duì)抽檢結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析和綜合利用。建設(shè)快速檢驗(yàn)室等項(xiàng)目，提高食品安全監(jiān)管、申訴舉報(bào)處理等工作的行政效率。

　?。?）配合市有關(guān)部門加快國(guó)家檢測(cè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，打造公共檢測(cè)評(píng)估服務(wù)平臺(tái)，開放第三方評(píng)估市場(chǎng)，形成一批公信力強(qiáng)、科技水平高、服務(wù)能力好的檢測(cè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，降低鑒定檢測(cè)費(fèi)用，降低群眾消費(fèi)維權(quán)成本。

　　15.市場(chǎng)監(jiān)管法制體系建設(shè)專責(zé)小組。

　　牽頭單位：區(qū)法制辦、市市場(chǎng)監(jiān)管局羅湖分局

　　工作職責(zé)：

　?。?）健全完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。對(duì)現(xiàn)有的銜接規(guī)范進(jìn)行全面梳理，積極推動(dòng)建立我區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門與司法機(jī)關(guān)定期聯(lián)席會(huì)議、重大案件向司法機(jī)關(guān)通報(bào)備案、司法機(jī)關(guān)提前介入等銜接工作機(jī)制。

　?。?）配合市市場(chǎng)監(jiān)管法制體系建設(shè)專責(zé)小組，開展梳理評(píng)估現(xiàn)行市場(chǎng)監(jiān)管法律法規(guī)的工作，總結(jié)“三打”工作中暴露出的法律及制度漏洞，提出需要新制定或修訂的市場(chǎng)監(jiān)管相關(guān)法規(guī)制度的建議。

　?。?）配合市有關(guān)部門完善以綜合執(zhí)法為方向的行政執(zhí)法體系，開展市場(chǎng)監(jiān)管法規(guī)制度運(yùn)行評(píng)估，制定評(píng)估辦法，完善評(píng)估體系。

　　四、工作步驟

　?。ㄒ唬┱{(diào)查研究和動(dòng)員部署階段（2012年9月）。

　　市市場(chǎng)監(jiān)管局羅湖分局會(huì)同區(qū)相關(guān)部門結(jié)合羅湖區(qū)實(shí)際，開展區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)前期調(diào)研工作，總結(jié)“三打”過程中暴露的問題和不足，并且在“三打”的過程中已著手推進(jìn)“兩建”工作。協(xié)調(diào)具有市場(chǎng)監(jiān)管職能的相關(guān)單位結(jié)合各自職能，深入挖掘市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)的重點(diǎn)，科學(xué)搭建符合羅湖實(shí)際的市場(chǎng)監(jiān)管體系的子體系。召開工作動(dòng)員會(huì)，進(jìn)行總體工作部署。成立區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組及其辦公室，明確各專責(zé)小組職責(zé)和具體要求。

　　（二）先行先試和規(guī)劃制訂階段（2012年10月—12月）。

　　1.開展市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)工作試點(diǎn)。由區(qū)食安辦、市市場(chǎng)監(jiān)管局羅湖分局、區(qū)監(jiān)察局和區(qū)公安分局等單位分別牽頭，在全區(qū)開展食品安全監(jiān)管和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序監(jiān)管兩個(gè)試點(diǎn)子體系建設(shè)。

　　2.制定區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)規(guī)劃。根據(jù)省、市市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)方案，結(jié)合羅湖實(shí)際，編制《羅湖區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)規(guī)劃（2012—2016）》。各專責(zé)小組牽頭單位要將本專責(zé)小組工作方案及專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃報(bào)送區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組辦公室。

　　（三）建設(shè)推進(jìn)階段（2013年—2015年）。

　　1.基礎(chǔ)建設(shè)年（2013年）。各專責(zé)小組在制定具體實(shí)施方案的基礎(chǔ)上，著手推動(dòng)基礎(chǔ)性工作：一是系統(tǒng)梳理“三打”中發(fā)現(xiàn)的在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域暴露的體制機(jī)制等深層次問題，提出整改意見，納入市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)工作中；總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，深入調(diào)查研究，借鑒有關(guān)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善和補(bǔ)充各子體系建設(shè)方案；總結(jié)深圳機(jī)構(gòu)改革的經(jīng)驗(yàn)成果，理清監(jiān)管部門的職權(quán)職責(zé)。二是推動(dòng)基層市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制改革，完善市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法機(jī)制，建立部門執(zhí)法快速聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。三是建立健全消費(fèi)者維權(quán)的制度、機(jī)制，建立統(tǒng)一、便民、高效的申訴舉報(bào)體系。四是配合市有關(guān)部門著手市場(chǎng)監(jiān)管法律、法規(guī)體系的完善工作。

　　2.重點(diǎn)建設(shè)年（2014年）。發(fā)揮試點(diǎn)引領(lǐng)作用：一是深入總結(jié)試點(diǎn)子體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)成果。二是重點(diǎn)推進(jìn)部門執(zhí)法快速聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制的建立。三是配合推進(jìn)以全市市場(chǎng)監(jiān)管綜合信息平臺(tái)建設(shè)為核心的監(jiān)管信息平臺(tái)再造。四是配合推進(jìn)消費(fèi)維權(quán)平臺(tái)和社會(huì)監(jiān)督渠道的再造。五是配合推進(jìn)特定區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、新型領(lǐng)域的市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域立法完善工作。

　　3.體系建設(shè)年（2015年）。加快推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)的各項(xiàng)工作，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管各子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)配合。配合市有關(guān)部門進(jìn)一步理順市場(chǎng)監(jiān)管各部門之間的職權(quán)職責(zé)；進(jìn)一步完善市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)的各項(xiàng)功能；進(jìn)一步完善市場(chǎng)監(jiān)管的各項(xiàng)法規(guī)制度建設(shè)；進(jìn)一步完善各項(xiàng)市場(chǎng)監(jiān)管工作機(jī)制建設(shè)；推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)制定行業(yè)自律標(biāo)準(zhǔn)；針對(duì)體系運(yùn)行中存在的問題深化改革。

　?。ㄋ模╈柟烫嵘A段（2016年）。

　　按照體系完整、分工明確、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的要求，從工作機(jī)制、建設(shè)內(nèi)容、實(shí)施進(jìn)度和效果等方面對(duì)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)工作進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，查找薄弱環(huán)節(jié)，加快建章立制和長(zhǎng)效工作機(jī)制建設(shè)，鞏固建設(shè)成果。

　　五、工作措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各牽頭部門要高度重視，層層建立責(zé)任機(jī)制，明確責(zé)任單位和責(zé)任人員，細(xì)化分解工作目標(biāo)和任務(wù)，安排專人組成強(qiáng)有力的工作團(tuán)隊(duì)，制定相關(guān)工作方案并編制建設(shè)規(guī)劃。注重總體規(guī)劃，理清思路，深入調(diào)研，開動(dòng)腦筋，真抓實(shí)干，確保各子體系建設(shè)穩(wěn)妥有序。

　?。ǘ┘訌?qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各專責(zé)小組要加強(qiáng)規(guī)劃，統(tǒng)籌解決有關(guān)子體系之間的協(xié)調(diào)、銜接等問題，及時(shí)研究解決市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)中的問題和困難，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。各成員單位要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化信息交流和溝通聯(lián)系，統(tǒng)籌小組、牽頭單位要加強(qiáng)督查、通報(bào)，建立信息通報(bào)和聯(lián)絡(luò)員制度，確保工作成效。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)打建結(jié)合。認(rèn)真落實(shí)省、市“以打促建、以建帶打、打建交叉、貫穿全年”的決策部署。鞏固“三打”成果，做好“打建”銜接?！叭颉焙汀皟山ā笔墙y(tǒng)一的有機(jī)整體，“打”為“建”奠定基礎(chǔ)，“建”鞏固“打”的成效。通過“建”來引導(dǎo)誠(chéng)信和規(guī)范，通過“建”來形成長(zhǎng)效機(jī)制。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)輿論宣傳。圍繞“兩建”的宣傳主題，重點(diǎn)宣傳群眾得實(shí)惠、企業(yè)增效益、社會(huì)得安定的典型，重點(diǎn)宣傳誠(chéng)信制度和市場(chǎng)監(jiān)管制度的設(shè)計(jì)和安排，贏得企業(yè)、群眾的支持和參與，使“兩建”成為全社會(huì)的共同追求。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)督查考核。建立市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)督查制度，強(qiáng)化過程控制，完善激勵(lì)約束機(jī)制，將區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)工作列入?yún)^(qū)相關(guān)職能部門的年度工作目標(biāo)，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)工作的順利開展。