2016年8月10日

(2014年8月29日)

　　羅府辦〔2014〕23號

　　《深圳市羅湖區(qū)社區(qū)老年人日間照料中心建設和運營管理暫行辦法》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。執(zhí)行過程中的具體問題，請徑向區(qū)民政局反映。

　　深圳市羅湖區(qū)社區(qū)老年人日間照料中心建設和運營管理暫行辦法

　　第一章  總  則

　　第一條  為規(guī)范我區(qū)社區(qū)老年人日間照料中心管理，推進社區(qū)養(yǎng)老服務健康發(fā)展，不斷滿足日益增長的養(yǎng)老服務需求，根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部、發(fā)展和改革委員會聯(lián)合發(fā)布的《社區(qū)老年人日間照料中心建設標準》（建標﹝2010﹞193號）和《深圳市人民政府關于加快發(fā)展老齡服務事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的意見》（深府﹝2013﹞54號），結合我區(qū)實際，制定本辦法。

　　第二條  本辦法所指社區(qū)老年人日間照料中心（以下簡稱“日間照料中心”），是指為生活不能完全自理、日常生活需要一定照料的半失能老年人為主的日托老人提供生活照料、膳食供應、保健康復、文化娛樂、精神慰藉和交通接送等服務的設施。

　　第三條  日間照料中心建設和運營管理應遵循以下原則：

　?。ㄒ唬┮匀藶楸驹瓌t。注重老年人的服務保障和情感保障需求，適合老年人身心特點，為老年人提供方便、快捷、有質(zhì)量、人性化的服務。

　　（二）因地制宜原則。立足社區(qū)實際，確定建設規(guī)模和數(shù)量。通過建設、購買、租用、置換、改造場地等方式，優(yōu)先利用政府物業(yè)，整合利用現(xiàn)有的社區(qū)公共服務和福利設施。

　?。ㄈ┥鐣瓌t。建立“政府引導、政策扶持、社會參與、市場運作”的服務機制，采取“公辦民營”、“民辦公助”、公開招投標購買服務的形式，引進養(yǎng)老專業(yè)服務組織，調(diào)動社會力量參與支持日間照料中心建設與服務。

　?。ㄋ模┛沙掷m(xù)發(fā)展原則。創(chuàng)新“醫(yī)養(yǎng)融合”發(fā)展模式，優(yōu)化養(yǎng)老和醫(yī)療資源配置，鼓勵創(chuàng)新服務。在保障政府投入的同時，加大社會資本引入力度，保障日間照料中心的健康和可持續(xù)發(fā)展。

　　第四條  日間照料中心建設和運營管理相關單位的職責：

　　區(qū)民政局負責業(yè)務指導，制定日間照料中心的建設標準和運營規(guī)范，組織協(xié)調(diào)相關部門開展對日間照料中心的績效評估和監(jiān)督管理。

　　街道辦事處負責建設場地選擇、立項申報、經(jīng)費申請、運營管理和固定資產(chǎn)管理等工作。

　　區(qū)發(fā)改局負責日間照料中心建設、場地購置和裝修的立項工作。

　　區(qū)財政局負責將日間照料中心所需經(jīng)費納入年度預算，確保所需經(jīng)費及時撥付。

　　區(qū)衛(wèi)生計生局負責將醫(yī)療資源引入日間照料中心，制定“醫(yī)養(yǎng)融合”服務標準，并對服務質(zhì)量進行評估考核。

　　區(qū)物業(yè)辦負責提供符合日間照料中心建設標準的政府物業(yè)。

　　區(qū)重建局按照城市更新專項規(guī)劃的要求，負責落實有關社區(qū)養(yǎng)老服務的房源。

　　區(qū)政府采購中心負責日間照料中心建設項目的招投標和采購工作。

　　區(qū)審計局負責對日間照料中心建設、運營管理資金的使用情況進行監(jiān)督審計。

　　區(qū)住房建設局負責日間照料中心項目建設過程中的安全質(zhì)量監(jiān)督和質(zhì)量檢測。

　　區(qū)安監(jiān)局負責日間照料中心的建筑安全監(jiān)管工作。

　　羅湖消防監(jiān)管大隊負責日間照料中心的消防安全檢測監(jiān)管工作。

　　第二章  建設標準和項目申報

　　第五條  日間照料中心宜選擇周邊社區(qū)老人相對集中、符合城市規(guī)劃要求、交通便利、環(huán)境安靜、符合有關消防安全和環(huán)境衛(wèi)生規(guī)定的場地。日間照料中心宜建在建筑低層部分，原則上選擇一至五樓，二樓及以上部分應裝有電梯。

　　第六條  按照國家和省市要求，每個日間照料中心建筑面積原則上不小于600平方米，床位設置不少于20張，具備無障礙設施和室外活動場所。

　　第七條  日間照料中心建設場地可通過以下方式產(chǎn)生：

　?。ㄒ唬┯韶斦度肭议e置的物業(yè)，注重整合社康中心、社區(qū)服務中心和星光老年之家等現(xiàn)有設施；

　?。ǘ┕膭顔挝?、企業(yè)以及個人提供自有物業(yè)建設日間照料中心；

　?。ㄈ┏鞘懈赂脑祉椖恐袩o償提供給政府的社區(qū)服務用房；

　?。ㄋ模┰谏鲜鰲l件無法尋找到合適的日間照料中心建設場地的情況下，可購置、租賃或置換其他物業(yè)用于開展日間照料中心建設。

　　第八條  日間照料中心建設，可根據(jù)實際情況選擇以下三種建設模式：

　?。ㄒ唬┻\營機構自主提供房源，并出資裝修和購置設備的，由運營機構自行決定服務期限；

　　（二）政府無償提供房源，由運營機構自主出資裝修、購置設備和實施運營的，原則上每5年簽訂一次運營服務合同；

　?。ㄈ┱疅o償提供房源并裝修、配備設備交由機構運營，主要提供公益服務的，每年簽訂一次運營服務合同。

　　第九條  日間照料中心建設項目的申報。

　?。ㄒ唬┻\營機構自主尋找房源、出資裝修、購置設備和實施運營的日間照料中心建設項目的申報。

　　1.運營機構自主尋找物業(yè)，并取得5年以上的使用權，提交項目建設方案和可行性報告，提交在5年內(nèi)不改變場地用途的保證書，報所在街道辦事處初審，經(jīng)區(qū)民政局實地勘察，對項目建設方案加蓋意見，報區(qū)發(fā)改局備案。

　　2.運營機構依據(jù)老年人實際需求，按照建設方案，自主進行裝修和設備購置，當年要完成建設任務，并取得消防、安全、環(huán)保、衛(wèi)生等許可證，經(jīng)街道辦事處組織相關部門驗收合格后開展運營。

　　3.正式運營一個月內(nèi)，由街道辦事處、運營機構、區(qū)民政局三方簽訂運營服務合同。

　　（二）政府無償提供物業(yè)，由機構自主出資裝修和購置設備的日間照料中心建設項目的申報。

　　1.由街道辦事處將符合日間照料中心建設要求的擬建場地資料報區(qū)民政局，區(qū)民政局對選址進行實地勘察，報區(qū)政府審核。

　　2.由街道辦事處公開招標確定出資裝修、購置設備的運營機構。運營機構按照老人實際需求，提出項目投資計劃、場地裝修和設備購置方案，經(jīng)街道辦事處和區(qū)民政局審核后，報區(qū)發(fā)改局備案。

　　3.運營機構自行投資，實施場地裝修和設備購置，在區(qū)發(fā)改局立項批準后，原則上須于3個月內(nèi)完成日間照料中心建設，并取得消防、安全、環(huán)保、衛(wèi)生等許可證，經(jīng)街道辦事處組織驗收合格后方可開展運營服務。

　　4.正式運營1個月內(nèi)，由街道辦事處、運營機構、區(qū)民政局三方簽訂運營服務合同。

　?。ㄈ┱疅o償提供物業(yè)，進行場地裝修且配置設備的日間照料中心建設項目的申報。

　　1.街道辦事處將符合建設日間照料中心要求的選址資料報區(qū)民政局，經(jīng)區(qū)民政局實地勘察，報區(qū)政府審批。

　　2.街道辦事處通過公開招標確定運營機構。由運營機構提出場地裝修和設備購置方案，經(jīng)街道辦事處審核，區(qū)民政局加蓋意見后，報區(qū)發(fā)改局立項，由區(qū)財政局安排設備購置經(jīng)費。需要租賃的場地由街道辦事處向區(qū)財政局申請租賃經(jīng)費并列入財政預算。

　　3.由街道辦事處按照區(qū)發(fā)改局的投資計劃和區(qū)財政局的設備購置預算，按相關程序組織實施物業(yè)裝修和設備購置。

　　4.正式運營一個月內(nèi)，由街道辦事處、運營機構、區(qū)民政局三方簽訂運營服務合同。

　　第十條  日間照料中心應設置生活服務、保健康復、娛樂活動及輔助功能等區(qū)域。

　?。ㄒ唬┥罘諈^(qū)包括休息室、沐浴間和餐廳；

　?。ǘ┍＝】祻蛥^(qū)包括醫(yī)療保健室、康復訓練室和心理疏導室；

　?。ㄈ蕵坊顒訁^(qū)包括多功能活動室、閱覽室（含書畫室）和電腦網(wǎng)絡室；

　?。ㄋ模┹o助功能區(qū)包括行政辦公用房、廚房、洗衣房、公共衛(wèi)生間和其他用房。

　　第十一條  日間照料中心室內(nèi)裝修應符合無障礙、衛(wèi)生環(huán)保和溫馨的要求。外觀簡潔大方、和諧統(tǒng)一。裝修參考標準為：生活服務區(qū)、保健康復區(qū)和輔助功能區(qū)的裝修標準為1000元/平方米，娛樂活動區(qū)裝修標準為1500元/平方米。由政府投資建設的日間照料中心，應當以區(qū)發(fā)改局下達的投資計劃進行裝修。

　　第十二條  日間照料中心名稱為“羅湖區(qū)+社區(qū)名+老年人日間照料中心”。

　　第三章  服務對象和服務內(nèi)容

　　第十三條  日間照料中心的服務對象為居住在本社區(qū)及周邊社區(qū)的60周歲以上需要服務的老年人，優(yōu)先安排社區(qū)半失能、生活不能完全自理、孤寡和空巢老年人。

　　第十四條  日間照料中心應根據(jù)老年人的需要，可提供日間照料服務和入戶養(yǎng)老服務，有條件的可開展短期托養(yǎng)服務。

　　第十五條  日間照料中心的服務內(nèi)容有：

　　（一）生活照料服務：為老年人提供日托、短托、照料、陪護、用餐（配、送餐）等照料服務。

　?。ǘ┍＝】祻头眨航⒔】禉n案，并提供健康教育、助醫(yī)服務、康復訓練、心理慰藉等服務。

　　（三）文體娛樂服務：提供有益身心健康的文體娛樂活動、知識講座、學習培訓、歌舞書畫、圖書閱覽、上網(wǎng)等服務。

　?。ㄋ模┙煌ń铀头眨簽橛行枰睦先颂峁敉馀阕o和入住接送服務。

　?。ㄎ澹┢渌驹阜眨阂胫驹刚叻贞犖椋瑸槔夏耆藷o償提供義工服務、公益服務和老年人之間互助活動。

　　第十六條  鼓勵運營機構根據(jù)老人實際需求，創(chuàng)新服務形式和開展個性化服務。

　　第四章  運營與管理

　　第十七條  日間照料中心應公開選取公辦或民辦養(yǎng)老機構、醫(yī)療服務機構、社工服務機構，以及經(jīng)濟實力和信譽良好的企業(yè)、單位進行承接運營。

　　第十八條  開展非營利性的運營機構，依照民辦非企業(yè)單位登記管理規(guī)定，到區(qū)民政局辦理民辦非企業(yè)單位登記；開展營利性的運營機構，依照工商管理有關規(guī)定，到工商行政管理部門辦理企業(yè)登記。

　　第十九條  運營機構的服務目標為：提高老人活動能力，增進身心健康，并為其家人提供支援服務和指導，減輕照顧老人的壓力。

　　第二十條  運營機構應配備與服務人數(shù)相適應的專業(yè)服務人員，必須配有專職護理員、社工、專（兼）醫(yī)生、心理咨詢師、營養(yǎng)師。相關人員須接受崗前培訓，持證上崗。

　　第二十一條  運營機構應加強與醫(yī)療機構、社康中心、社區(qū)服務中心等機構的業(yè)務合作，制定服務標準，建立聯(lián)動機制，做好各項安全保障工作。

　　第二十二條  運營機構應按照運營服務合同，制定并公示服務團隊、崗位職責、服務項目、收費標準、投訴方式等規(guī)章制度，做好日常工作記錄。

　　應根據(jù)老年人的身體狀況、服務需求和支付能力，核定服務內(nèi)容和服務價格，與服務對象簽訂服務協(xié)議。

　　第二十三條  享受政府資助居家養(yǎng)老服務的老人，可持居家養(yǎng)老服務券在日間照料中心支付服務費用。

　　第二十四條  運營機構可以接受社會捐贈。捐贈的財產(chǎn)應根據(jù)《深圳經(jīng)濟特區(qū)捐贈公益事業(yè)管理條例》的相關規(guī)定，按照捐贈者的意愿，用于該日間照料中心項目。捐贈的財產(chǎn)所有權歸日間照料中心，運營機構合同期滿須移交給街道辦事處。

　　第二十五條  運營機構必須建立完整的工作日志和獨立的財務核算制度，每季度向街道辦事處、區(qū)民政局報送運營情況季度報表。

　　第二十六條  街道辦事處要對日間照料中心服務質(zhì)量進行日常檢查和滿意度調(diào)查測評，發(fā)現(xiàn)問題及時要求整改，3個月整改不合格的可終止服務合同。因運營機構責任造成重大事故或惡劣影響的，可直接終止服務合同。

　　第二十七條  區(qū)民政局每年組織專家或第三方評估機構對運營機構進行考核評估，考核結果劃分為優(yōu)良、合格、不合格三個等級。考核不合格的運營機構，終止服務合同，下年度不得參與我區(qū)日間照料中心項目的競標。

　　第五章  資助標準和資助申請

　　第二十八條  建設經(jīng)費資助。選擇本辦法第八條中第一、第二種建設模式的運營機構，在正式開展運營服務之后，可向區(qū)民政局提出建設經(jīng)費資助申請。資助標準為：運營機構進行場地裝修和設備購置實際投資金額報審計部門審計后，按50%給予一次性建設經(jīng)費資助。建筑面積為600—1000平方米（含1000平方米）的，最高資助金額為80萬元；建筑面積為1000平方米以上的，最高資助金額為150萬元。

　　由運營機構自行租賃場所的，經(jīng)審計部門審計后，按年租金的50%給予資助，每年最高資助金額為50萬元，資助期限為3年，資助金每年撥付一次。

　　申請建設經(jīng)費資助時，需提交下列材料：

　　1、填寫《羅湖區(qū)社區(qū)老年人日間照料中心資助申請表》；

　　2、房產(chǎn)證或物業(yè)租賃合同；

　　3、安全、消防、衛(wèi)生、環(huán)保合格證明；

　　4、會計師事務所出具的裝修工程結算報告；

　　5、購置設備正式發(fā)票；

　　6、注冊登記證書。

　　第二十九條  符合市福彩公益金資助條件的日間照料中心，運營機構在獲得市福彩公益金資助后，不得再向區(qū)政府申請運營資助。

　　第三十條  運營補貼資助。運營機構開展服務的第一年為試運營期，區(qū)政府給予項目啟動經(jīng)費資助。

　　凡提供公益類服務的運營機構開展運營服務的第一年，可向區(qū)民政局提出運營補貼申請。運營補貼資助分兩次進行撥付，第一次運營資助，在運營機構正式運營6個月內(nèi)，依據(jù)場地面積、床位數(shù)和運營機構服務人員配備等給予資助。運營補貼標準為：場地面積600平方米以下、床位數(shù)20張以下、配置專職人員6人以下，給予10萬元的資助；場地面積600平方米以上（含600平方米）、床位數(shù)20張以上（含20張）、配置專職人員6人以上（含6人），給予20萬元的資助。第二次運營資助，在正式運營12個月內(nèi)，區(qū)民政局組織專家或委托第三方評估機構對其服務項目、管理制度、運營成效和收支情況等進行考核，按考核結果給予資助，最高給予40萬元的運營資助，兩次補助最高不超過50萬元。

　　第三十一條  運營機構開展服務的第二年起為正式運營期，實行以獎代補方式給予資助。運營機構年初提交運營方案，區(qū)民政局組織專家或委托第三方專業(yè)評估機構進行評估，確定政府采購的服務項目和服務標準，街道辦事處、區(qū)民政局與運營機構簽訂購買服務合同，先期預付10-20萬元資助經(jīng)費。在運營機構完成合同目標后，按照服務項目、服務人數(shù)、滿意度測評結果進行績效考核，考核結果分為優(yōu)良、合格和不合格三個等級，獲得優(yōu)良、合格的運營機構分別獎勵20萬元和10萬元?？己瞬缓细竦倪\營機構不予以資助，預付經(jīng)費也不再追回。

　　第三十二條  政府以委托服務的方式，委托運營機構為社區(qū)生活不能自理老人、失獨老人和孤寡老人提供生活照料和營養(yǎng)配餐服務，運營機構與此類老人簽訂服務協(xié)議，每周不少于3次服務，區(qū)政府按每人每月補貼100元。

　　運營機構申請服務補貼經(jīng)費時，需提交下列材料：

　　1.填寫《羅湖區(qū)社區(qū)老年人日間照料中心資助項目申請表》；

　　2.老人身份證復印件和服務協(xié)議；

　　3.醫(yī)院出具的生活不能自理證明，社區(qū)工作站出具的孤寡、失獨老人證明；

　　4.服務記錄本。

　　第三十三條  運營機構按設置的床位數(shù)為老年人購買保額不低于10萬元/人的場地綜合責任險，可在每年年底申請資助，按照購買保險實際金額給予資助。

　　第三十四條  運營機構按照本辦法規(guī)定的資助項目，向區(qū)民政局提交書面申請及相關資料，區(qū)民政局在15個工作日內(nèi)征求相關街道意見并綜合評審后，向區(qū)財政局申請經(jīng)費。區(qū)財政局在15個工作日內(nèi)將核定的補助資金撥付至所在街道辦事處，由街道辦事處在15個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)撥到運營機構。

　　第六章  法律責任

　　第三十五條  運營機構在申請資助和接受核查時，必須提供真實、有效、完備的數(shù)據(jù)、資料和憑證。如有弄虛作假、騙取資助的行為，一經(jīng)查實，取消資格，退回資助金，并視情節(jié)依法追究法律責任。

　　第三十六條  運營機構要加強對資助金的管理，建立獨立的財務核算制度，資助金必須全部用于該日間照料中心的運營服務，不得擠占、挪用。每季度向街道辦事處、區(qū)民政局提供財務報表，每年12 月向社會公示財務情況。

　　第三十七條  運營機構要自覺接受街道辦事處監(jiān)督檢查和政府部門的審計。監(jiān)管部門對違反資助金使用規(guī)定的運營機構要提出整改要求，情節(jié)嚴重的，依法追究法律責任。

　　第七章  附  則

　　第三十八條  本暫行辦法自發(fā)布之日起施行，有效期3年。

　　第三十九條  本暫行辦法由區(qū)民政局負責解釋。