《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流浪乞討人員救助管理工作方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。實施中遇到的問題，請徑與區(qū)城管局聯(lián)系。

　　關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流浪乞討人員救助管理工作方案

　　為全面加強(qiáng)對流浪乞討人員的救助管理工作，進(jìn)一步提升轄區(qū)市容環(huán)境，著力打造更干凈更整潔城區(qū)，根據(jù)國務(wù)院《社會救助暫行辦法》、《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》和市民政、城管、公安、衛(wèi)生四部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于做好流浪乞討人員分類救助和管理工作的意見》等規(guī)定，特制定本工作方案。

　　一、工作目標(biāo)

　　通過明確流浪乞討人員救助管理的日常工作任務(wù)的職責(zé)分工，進(jìn)一步加強(qiáng)對流浪乞討人員的日常救助管理力度，著力解決在重點區(qū)域、交通要道乞討、賣藝、行車道兜售和流浪露宿等嚴(yán)重影響市容環(huán)境、社會秩序和城市形象的城市頑疾，切實提高轄區(qū)的市容環(huán)境和社會秩序水平。

　　二、工作任務(wù)及職責(zé)分工

　　（一）對生活無著落的城市乞討、流浪露宿人員實施救助和安置，其中對未成年人采取保護(hù)性救助措施。

　　1.全面排查轄區(qū)內(nèi)流浪乞討人員情況，以自愿為原則將求助者護(hù)送到市救助管理站救助。（區(qū)聯(lián)合執(zhí)法大隊牽頭，區(qū)民政局、各街道城區(qū)治理辦配合）

　　2.對大人帶小孩乞討或獨自乞討等身份不明以及疑似被拐賣、拐騙的未成年人，一律帶回派出所問話，制作筆錄、采集信息。嚴(yán)厲打擊拐賣、拐騙、脅迫、誘騙、利用未成年人乞討的行為，對構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。（羅湖公安分局負(fù)責(zé)）

　　3.對未成年流浪乞討人員、被公安部門解救暫未找到父母或因特殊原因父母無法照顧的兒童，采取購買服務(wù)方式委托相關(guān)機(jī)構(gòu)或人員進(jìn)行照顧安置。（區(qū)民政局牽頭，羅湖公安分局配合）

　?。ǘτ猩ｋU的流浪乞討危重病人和危及他人生命安全或嚴(yán)重影響社會秩序和形象的流浪乞討精神障礙患者實行人道主義救治。

　　1.全面排查轄區(qū)內(nèi)患病流浪乞討人員情況，并及時將患病或疑似精神障礙的流浪乞討人員護(hù)送至定點醫(yī)院救治。（區(qū)聯(lián)合執(zhí)法大隊牽頭，區(qū)衛(wèi)生計生局、羅湖公安分局、各街道城區(qū)治理辦配合）

　　2.將具有肇事肇禍前科或嚴(yán)重暴力傾向以及三級以上的精神障礙流浪乞討者護(hù)送到指定精神專科機(jī)構(gòu)，查實流浪乞討精神障礙患者戶籍信息，做好安全防范。（羅湖公安分局牽頭，區(qū)衛(wèi)生計生局配合）

　　3.按照“先救治、后救助”的原則，及時對患病流浪乞討人員進(jìn)行診斷和救治。如患病流浪乞討人員既患有軀體疾病又患有精神疾病，則先由定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)治療軀體疾病，再由市康寧醫(yī)院負(fù)責(zé)治療精神疾病。（區(qū)衛(wèi)生計生局牽頭，區(qū)民政局配合）

　　（三）對職業(yè)流浪乞討人員（以乞討為職業(yè)或一個月內(nèi)救助2次以上、一年內(nèi)救助5次以上的流浪乞討人員），實行有針對性的救助、教育，由民政部門對接市救助管理站落實。對涉嫌違法犯罪的職業(yè)流浪乞討人員，由公安部門負(fù)責(zé)依法調(diào)查處理。（區(qū)民政局、羅湖公安分局分別負(fù)責(zé)）

　?。ㄋ模`法流浪乞討人員依法嚴(yán)厲打擊。

　　1.對發(fā)現(xiàn)的兒童乞討、殘疾人乞討的，逐一核實，甄別是否強(qiáng)迫、拐騙兒童乞討，是否組織殘疾人、兒童乞討，是否組織流浪乞討人員進(jìn)行盜竊、詐騙、搶奪、敲詐勒索等犯罪活動；對有違法犯罪嫌疑的，深挖擴(kuò)線，予以立案偵查。對于反復(fù)糾纏、強(qiáng)行討要或者以其他滋擾他人方式乞討違反《治安管理處罰法》的，嚴(yán)格依照《治安管理處罰法》予以處罰。對虐待和故意傷害流浪未成年人，脅迫、拐賣、誘騙、組織或利用未成年人、殘疾人或精神病人乞討謀利或組織其進(jìn)行違法犯罪活動的犯罪團(tuán)伙和分子予以嚴(yán)厲打擊。（羅湖公安分局負(fù)責(zé)）

　　2.對流浪乞討人員在公園、廣場、商業(yè)街區(qū)、地下人行通道等公共場所賣藝表演造成噪音擾民的，由公安部門依法處理。（羅湖公安分局牽頭，各街道城區(qū)治理辦配合）

　　3.對于在交通主干道上違反道路交通安全法律、法規(guī)關(guān)于道路通行規(guī)定的流浪乞討人員，嚴(yán)格按照《道路交通安全法》的相關(guān)規(guī)定予以處罰。（羅湖交警大隊負(fù)責(zé)）

　　4.對破壞環(huán)境衛(wèi)生或違反城市管理規(guī)定等行為的，按照城市管理的相關(guān)法律、法規(guī)從重進(jìn)行處罰。（各街道執(zhí)法隊負(fù)責(zé)）

　　三、工作要求

　　（一）高度重視，團(tuán)結(jié)協(xié)作。各相關(guān)單位要高度重視流浪乞討人員救助管理工作，在開展聯(lián)合執(zhí)法和救助工作中各司其職，團(tuán)結(jié)協(xié)作，及時處置，將發(fā)現(xiàn)問題消除在萌芽狀態(tài)，既要保障流浪乞討人員的合法權(quán)益，又要確保聯(lián)合執(zhí)法的行動效果。

　?。ǘ┪拿鲌?zhí)法，嚴(yán)守紀(jì)律。嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法隊伍的執(zhí)法行為，行動中要嚴(yán)格依法履職，文明執(zhí)法，嚴(yán)守紀(jì)律，各單位互相監(jiān)督，確保聯(lián)合執(zhí)法和救助管理工作的有序開展，減少暴力抗法事件的發(fā)生。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)巡查，依法救助。各相關(guān)單位要嚴(yán)格按照職責(zé)分工，加強(qiáng)日常路面巡查，對生活無著落的流浪乞討人員進(jìn)行勸離和救助引導(dǎo)，按照“自愿救助”的原則為有需要救助的流浪乞討人員提供救助。

　　（四）加強(qiáng)考評，納入考核。各單位要將流浪乞討人員救助管理工作作為一項重要工作，列入本單位年度工作計劃，并納入日常考評和年度綜治考核，切實推進(jìn)，確保實效。