羅應(yīng)急規(guī)〔2019〕1 號(hào)

第一章 總則 

　　第一條 為加強(qiáng)羅湖區(qū)應(yīng)急管理局（以下簡(jiǎn)稱區(qū)應(yīng)急局）依法行政工作，正確及時(shí)處理行政賠償案件，保障公民、法人和其他組織依法取得賠償?shù)暮戏?quán)益，依據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》及其他有關(guān)規(guī)定，結(jié)合區(qū)應(yīng)急局實(shí)際制定本規(guī)程。

　　第二條 區(qū)應(yīng)急局處理行政賠償案件，適用本規(guī)程。 

　　第三條 行政賠償案件應(yīng)當(dāng)在事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的基礎(chǔ)上，依法辦理。 

　　第四條 行政賠償案件由局法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理。 

　　第五條 具體負(fù)責(zé)辦理行政賠償案件的工作人員與賠償案件有利害關(guān)系或者其他關(guān)系，可能影響公正賠償?shù)?，?yīng)當(dāng)自行回避；賠償請(qǐng)求人有權(quán)申請(qǐng)其回避。

　　工作人員的回避，由區(qū)應(yīng)急局負(fù)責(zé)人決定；負(fù)責(zé)人的回避，由局案審委員會(huì)決定。 

第二章 賠償義務(wù)機(jī)關(guān)和賠償范圍 

　　第六條 賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的確定 

　　區(qū)應(yīng)急局及其工作人員行使行政職權(quán)，侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益造成損害的，區(qū)應(yīng)急局為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。 

　　復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議決定加重其損害的，對(duì)于加重部分，復(fù)議機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。 

　　區(qū)應(yīng)急局與其他部門(mén)共同行使職權(quán)，侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益造成損害的，區(qū)應(yīng)急局與該部門(mén)為共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。

　　第七條 行政賠償范圍包括： 

　　（一）違法實(shí)施罰款、暫扣或吊銷許可證、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)（整頓）、沒(méi)收財(cái)物等行政處罰的； 

　?。ǘ┻`法對(duì)財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押等行政強(qiáng)制措施的； 

　　（三）違法征收、征用財(cái)產(chǎn)的； 

　?。ㄋ模┰斐韶?cái)產(chǎn)損害的其他違法行為； 

　?。ㄎ澹┻`法侵犯公民人身權(quán)利的。 

　　第八條 下列情形的，區(qū)應(yīng)急局不承擔(dān)賠償責(zé)任： 

　?。ㄒ唬┕ぷ魅藛T與行使職權(quán)無(wú)關(guān)的個(gè)人行為； 

　?。ǘ┮蚬瘛⒎ㄈ撕推渌M織自己的行為致使損害發(fā)生的； 

　?。ㄈ┓梢?guī)定的其他情形。 

第三章 行政賠償案件的處理 

　　第九條 申請(qǐng)行政賠償必須符合下列條件： 

　?。ㄒ唬┵r償請(qǐng)求人必須是受區(qū)應(yīng)急局違法行使行政職權(quán)行為直接侵害的公民、法人和其他組織。受侵害的公民死亡，其繼承人和其他有扶養(yǎng)關(guān)系的親屬可作為賠償請(qǐng)求人；受侵害的法人或其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或其他組織可作為賠償請(qǐng)求人。 

　　（二）有明確的賠償義務(wù)人，且賠償義務(wù)人之一為區(qū)應(yīng)急局。 

　?。ㄈ┯芯唧w的請(qǐng)求、事實(shí)根據(jù)和理由。 

　　（四）行使行政職權(quán)的行為已被依法確認(rèn)為違法。 

　?。ㄎ澹┰诜梢?guī)定的申請(qǐng)期限內(nèi)。 

　　第十條 行政賠償請(qǐng)求人要求行政賠償，應(yīng)當(dāng)遞交行政賠償申請(qǐng)書(shū)?？陬^提出申請(qǐng)的，區(qū)應(yīng)急局工作人員應(yīng)當(dāng)記入筆錄。

　　賠償申請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)： 

　?。ㄒ唬┦芎θ说男彰?、性別、年齡、工作單位和住所，法人或者其他組織的名稱、住所和法定代表人或主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)； 

　　（二）具體的請(qǐng)求、事實(shí)根據(jù)和理由； 

　?。ㄈ┥暾?qǐng)的年、月、日。 

　　第十一條 區(qū)應(yīng)急局應(yīng)當(dāng)自收到行政賠償申請(qǐng)之日起十日內(nèi)，對(duì)行政賠償申請(qǐng)分別作出下列處理決定：

　　（一）賠償申請(qǐng)符合受理?xiàng)l件的，予以受理，并書(shū)面通知賠償請(qǐng)求人。

　　（二）賠償申請(qǐng)不符合受理?xiàng)l件的，不予受理，并書(shū)面通知賠償請(qǐng)求人。 

　?。ㄈ┵r償申請(qǐng)書(shū)及有關(guān)材料不符合法律規(guī)定的，退回賠償請(qǐng)求人補(bǔ)正，并注明補(bǔ)正的內(nèi)容和期限。 

　?。ㄋ模┎粚儆趨^(qū)應(yīng)急局賠償?shù)?，?yīng)當(dāng)書(shū)面告知賠償請(qǐng)求人向負(fù)有賠償義務(wù)的機(jī)關(guān)提出；已經(jīng)受理的，撤銷受理決定。 

　　第十二條 賠償請(qǐng)求人在申請(qǐng)行政復(fù)議和行政訴訟有效期限內(nèi)，就未經(jīng)依法確認(rèn)為違法行使行政職權(quán)的行為，單獨(dú)向區(qū)應(yīng)急局申請(qǐng)賠償?shù)?，?yīng)當(dāng)告知其依法申請(qǐng)復(fù)議或提起行政訴訟。 

　　第十三條 賠償義務(wù)機(jī)關(guān)為區(qū)應(yīng)急局及其他部門(mén)的，賠償請(qǐng)求人可以向其中任何一個(gè)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)賠償，并由該賠償機(jī)關(guān)受理。賠償請(qǐng)求人單獨(dú)向區(qū)應(yīng)急局提出行政賠償請(qǐng)求的，區(qū)應(yīng)急局應(yīng)當(dāng)受理。 

　　第十四條 受理賠償案件后，法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指定專人進(jìn)行審理。 

　　第十五條 賠償案件應(yīng)當(dāng)審理以下內(nèi)容： 

　?。ㄒ唬┵r償義務(wù)機(jī)關(guān)已被依法確認(rèn)為違法行使行政職權(quán)的行為是否給公民、法人或其他組織造成了損害及損害的程度； 

　　（二）公民、法人或其他組織已受到的損害與賠償義務(wù)機(jī)關(guān)被依法確認(rèn)為違法行使行政職權(quán)的行為是否有直接因果關(guān)系； 

　?。ㄈ?duì)公民、法人或其他組織賠償?shù)木唧w方式及標(biāo)準(zhǔn)。 

　　第十六條 法制機(jī)構(gòu)審理賠償案件，應(yīng)當(dāng)全面審查、核實(shí)相關(guān)的證據(jù)材料。 

　　對(duì)于賠償請(qǐng)求人申請(qǐng)中證據(jù)不足的請(qǐng)求部分，可責(zé)令其補(bǔ)充有關(guān)證據(jù)材料。賠償請(qǐng)求人對(duì)賠償請(qǐng)求未能提供或拒絕提供證據(jù)的，不予認(rèn)定。 

　　第十七條 法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)認(rèn)定的事實(shí)，提出處理意見(jiàn)，報(bào)局案審委員會(huì)討論決定。 

　　第十八條 局案審委員會(huì)對(duì)法制機(jī)構(gòu)提出的處理意見(jiàn)進(jìn)行審查后作出以下決定： 

　?。ㄒ唬?duì)已被依法確認(rèn)為違法行使行政職權(quán)的行為未造成公民、法人或其他組織財(cái)產(chǎn)損失和公民人身?yè)p害的，或已被確認(rèn)為違法行使行政職權(quán)的行為與公民、法人或其他組織已受財(cái)產(chǎn)損失和人身?yè)p害沒(méi)有直接因果關(guān)系的，決定不予賠償。 

　?。ǘ?duì)已被確認(rèn)為違法行使行政職權(quán)的行為直接造成了公民、法人或其他組織財(cái)產(chǎn)損失和人身?yè)p害的，根據(jù)不同情況，分別作出下列處理決定： 

　　1.屬于本規(guī)程第七條（二）項(xiàng)的，決定解除對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押措施。造成財(cái)產(chǎn)損壞的，能夠恢復(fù)原狀的決定恢復(fù)原狀；不能恢復(fù)原狀的或應(yīng)當(dāng)返還的財(cái)產(chǎn)滅失的，按照實(shí)際損害確定賠償金額。 

　　2.屬于本規(guī)程第七條（一）、（三）項(xiàng)實(shí)施罰款，追繳、沒(méi)收財(cái)產(chǎn)或違法征收、征用財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)返還財(cái)產(chǎn)；對(duì)暫扣或吊銷許可證和責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)（整頓）的，根據(jù)停產(chǎn)停業(yè)期間必要的經(jīng)常性費(fèi)用開(kāi)支，確定賠償金額。財(cái)產(chǎn)已經(jīng)拍賣(mài)或變價(jià)的，給付拍賣(mài)變價(jià)價(jià)款。對(duì)財(cái)產(chǎn)造成其他損害的，按照直接損失確定賠償金額。 

　　3.屬于本規(guī)程第七條（五）項(xiàng)侵犯公民人身權(quán)利的，依照《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》的賠償標(biāo)準(zhǔn)，確定賠償金額及賠償方式。 

　　第十九條 決定給予賠償?shù)?，?yīng)當(dāng)制作《行政賠償決定書(shū)》，并自作出決定之日起十日內(nèi)送達(dá)賠償請(qǐng)求人。 

　　決定不予賠償?shù)?，?yīng)當(dāng)制作《不予行政賠償決定書(shū)》，并自作出決定之日起十日內(nèi)送達(dá)賠償請(qǐng)求人。 

　　第二十條 區(qū)應(yīng)急局與共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)賠償責(zé)任的分擔(dān)有異議的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決；經(jīng)協(xié)商無(wú)法達(dá)成一致意見(jiàn)的，報(bào)區(qū)政府決定。 

　　第二十一條 行政賠償案件，應(yīng)當(dāng)自收到賠償申請(qǐng)之日起兩個(gè)月內(nèi)作出給予賠償或者不予賠償?shù)臎Q定。 

　　第二十二條 執(zhí)行賠償處理決定，應(yīng)當(dāng)由區(qū)應(yīng)急局財(cái)務(wù)人員在法定期限內(nèi)按有關(guān)規(guī)定辦理支付手續(xù)；返還財(cái)產(chǎn)或恢復(fù)原狀的，由原辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理。 

　　第二十三條 執(zhí)行賠償案件應(yīng)當(dāng)制作筆錄，由執(zhí)行人和賠償請(qǐng)求人簽字、蓋章。 

　　執(zhí)行文書(shū)、票據(jù)等材料復(fù)印件，應(yīng)當(dāng)存入案卷。 

第四章 行政追償 

　　第二十四條 區(qū)應(yīng)急局工作人員由于故意或重大過(guò)失，造成公民、法人或其他組織人身傷害或財(cái)產(chǎn)損失，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任： 

　　（一）濫用職權(quán)、超越職權(quán)執(zhí)法造成經(jīng)濟(jì)損失的； 

　?。ǘ┪唇?jīng)區(qū)應(yīng)急局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，采取扣押、查封等強(qiáng)制措施，給相對(duì)人造成經(jīng)濟(jì)損失的； 

　?。ㄈ?fù)議機(jī)關(guān)決定停止強(qiáng)制措施，工作人員拒不執(zhí)行，由此引起經(jīng)濟(jì)損失的； 

　?。ㄋ模┛垩?、查封的物品遺失的； 

　?。ㄎ澹┛垩?、查封的財(cái)物經(jīng)查與違法行為無(wú)關(guān)，沒(méi)有解除扣押、查封措施而造成損失的； 

　?。┻`反辦案程序給相對(duì)人造成損失的。 

　　第二十五條 追償責(zé)任人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任，由局案審委員會(huì)決定。 

　　第二十六條 被追償?shù)墓ぷ魅藛T對(duì)追償決定不服的，可以向區(qū)應(yīng)急局或者其上一級(jí)機(jī)關(guān)提出申訴。申訴期間追償決定不停止執(zhí)行。

　　第二十七條 區(qū)應(yīng)急局作為共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)先行賠償后，應(yīng)當(dāng)向其他賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出分擔(dān)賠償責(zé)任的要求。 

　　要求分擔(dān)賠償責(zé)任的意見(jiàn)由法制機(jī)構(gòu)提出，報(bào)局案審委員會(huì)決定。 

　　第五章 附 則 

　　第二十八條 本規(guī)程由區(qū)應(yīng)急局負(fù)責(zé)解釋。 

　　第二十九條 本規(guī)程自2019年10月1日起施行，有效期五年。