一、制定背景和必要性

　　2019年，羅湖區(qū)應(yīng)急管理局掛牌成立，按照《深圳市羅湖區(qū)應(yīng)急管理局職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》關(guān)于建立專家?guī)斓穆氊?zé)要求，羅湖區(qū)應(yīng)急管理局整合了相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜谊犖椋凑赵袑＜夜芾矸?wù)模式，積極發(fā)揮各領(lǐng)域?qū)＜以谌粘Ｗ稍冊u價、巡查檢查、事故調(diào)查以及突發(fā)事件應(yīng)對中的作用。為適應(yīng)新時期應(yīng)急管理工作要求，充分發(fā)揮專家智庫作用，建立一支人才結(jié)構(gòu)完善、專業(yè)領(lǐng)域全面、平戰(zhàn)結(jié)合管理的應(yīng)急管理專家隊伍，顯得尤為必要和緊迫。因此，羅湖區(qū)應(yīng)急管理局立足羅湖區(qū)實際，重新設(shè)計了專家分級分類模式，深入研究了專家隊伍征集遴選、管理服務(wù)、發(fā)揮作用等各類機制，起草了《深圳市羅湖區(qū)應(yīng)急管理專家?guī)旒叭霂鞂＜夜芾矸?wù)暫行辦法》。

　　二、起草思路

　　為貫徹落實《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》等有關(guān)規(guī)定，充分發(fā)揮應(yīng)急管理專家的決策咨詢和技術(shù)支撐作用，根據(jù)《深圳市應(yīng)急管理專家?guī)旒叭霂鞂＜夜芾矸?wù)暫行辦法》并結(jié)合羅湖區(qū)實際，起草《深圳市羅湖區(qū)應(yīng)急管理專家?guī)旒叭霂鞂＜夜芾矸?wù)暫行辦法》，主要圍繞以下幾個方面：

　　一是完善科學(xué)化專家分類。為搭建完善的專家?guī)旒軜?gòu)，設(shè)計精細(xì)化、科學(xué)化的分類標(biāo)準(zhǔn)，以專家管理使用為導(dǎo)向，根據(jù)突發(fā)事件類別建立一級分類，從專業(yè)組別建立二級分類，實現(xiàn)根據(jù)實際工作任務(wù)的關(guān)鍵詞直接匹配到具體專家。

　　二是健全立體化專家隊伍結(jié)構(gòu)。在專家遴選方面，不僅關(guān)注科研類專家的技術(shù)引領(lǐng)作用，也注重遴選一批實戰(zhàn)經(jīng)驗豐富的技能型、實用型專家，形成覆蓋高、中、初級的立體化專家隊伍。

　　三是建立平戰(zhàn)結(jié)合的管理機制。注重建立平戰(zhàn)結(jié)合的管理使用機制，加強對專家隊伍的日常培訓(xùn)和引導(dǎo)，使專家隊伍在突發(fā)事件中預(yù)防與應(yīng)急處置充分發(fā)揮作用。

　　三、主要內(nèi)容說明

　　《深圳市羅湖區(qū)應(yīng)急管理專家?guī)旒叭霂鞂＜夜芾矸?wù)暫行辦法》共六章十八條，分為總則、應(yīng)急管理專家的工作內(nèi)容和權(quán)利義務(wù)、應(yīng)急管理專家的選聘和調(diào)整、應(yīng)急管理專家的使用和監(jiān)督、應(yīng)急管理專家的保障和培訓(xùn)、附則。重點內(nèi)容如下：

　?。ㄒ唬┑谝徽?總則

　　1.明確專家管理辦法制定的目的和專家管理辦法的適用范圍，以及明確專家?guī)斓倪\行管理機構(gòu)。

　　2.基于《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》和《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等相關(guān)規(guī)定，參考深圳市應(yīng)急管理專家?guī)斓姆旨壏诸?，結(jié)合羅湖區(qū)實際，對專家?guī)爝M(jìn)行科學(xué)化分類，確保專家使用過程中可以根據(jù)突發(fā)事件類型、專業(yè)領(lǐng)域準(zhǔn)確選取。

　?。ǘ┑诙?應(yīng)急管理專家的工作內(nèi)容和權(quán)利義務(wù)

　　1.明確專家的工作內(nèi)容，在日常咨詢評價、巡查檢查、事故調(diào)查以及突發(fā)事件應(yīng)對中提供智力支持。

　　2.明確專家的主要權(quán)利，包括：知情權(quán)、自由發(fā)言權(quán)以及提出意見和建議的權(quán)利。

　　3.明確專家的主要義務(wù)，包括應(yīng)當(dāng)科學(xué)公正的開展工作、遵守保密制度和回避制度、及時反饋個人信息變更事項。

　?。ㄈ┑谌?應(yīng)急管理專家的選聘和調(diào)整

　　對于專家的選聘和調(diào)整方面，主要側(cè)重以下幾個方面：

　　1.對專家的資格認(rèn)定方面進(jìn)行了創(chuàng)新，包括學(xué)歷和工作經(jīng)歷上可靈活調(diào)整，并規(guī)定了優(yōu)先條件；此外，還規(guī)定了具有特殊技能的實用性、技能型人才，可不受其他條件限制。

　　2.規(guī)定了專家選聘入庫的具體流程，建立專家?guī)靹討B(tài)管理的原則，明確可動態(tài)增補的情形以及動態(tài)增補專家的聘期和解聘的流程。

　?。ㄋ模┑谒恼?應(yīng)急管理專家的使用和監(jiān)督

　　1.規(guī)定專家的使用原則，盡量保障每一位專家根據(jù)專業(yè)領(lǐng)域的需求被公平的選派使用。

　　2.明確了對專家工作、履職、守紀(jì)情況的監(jiān)督要求，并列舉了專家解聘的幾種情形。

　?。ㄎ澹?yīng)急管理專家的保障和培訓(xùn)

　　1.明確了專家接受委托從事有關(guān)工作時的保障機制，便于專家高效開展相關(guān)工作。

　　2.規(guī)定不定期組織日常培訓(xùn)和演練，建立平戰(zhàn)結(jié)合的日常管理模式。

　　四、為什么要進(jìn)行規(guī)范性文件續(xù)期

　　一是程序上的必要性?！渡钲谑辛_湖區(qū)應(yīng)急管理專家?guī)旒叭霂鞂＜夜芾矸?wù)暫行辦法》于2021年8月9日起施行，有效期為3年，根據(jù)《深圳市行政機關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》（深圳市人民政府令第305號）第三十三條規(guī)定，規(guī)范性文件有效期屆滿，需要繼續(xù)實施且對規(guī)范性文件內(nèi)容沒有修改的，由制定機關(guān)制作規(guī)范性文件續(xù)期通知，并向社會公布。

　　二是辦法本身的必要性。《深圳市羅湖區(qū)應(yīng)急管理專家?guī)旒叭霂鞂＜夜芾矸?wù)暫行辦法》實施以來，羅湖區(qū)應(yīng)急管理局依照該辦法建立了由130名專家組成的涵蓋工商貿(mào)、化工與危化品、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域的羅湖區(qū)應(yīng)急管理專家?guī)臁Ｗ詫＜規(guī)斐闪⒁詠?，有關(guān)專家為羅湖區(qū)應(yīng)急管理工作提供了科學(xué)的決策咨詢和強大的技術(shù)支撐。為做好羅湖區(qū)應(yīng)急管理專家?guī)斓木S護、更新工作，需要繼續(xù)通過本辦法提供相關(guān)制度依據(jù)。