為貫徹落實(shí)《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2024〕1號(hào)），根據(jù)市區(qū)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作部署及“1+N+X”政策體系要求，我局圍繞養(yǎng)老服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，結(jié)合羅湖實(shí)際，起草了《深圳市羅湖區(qū)促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》（以下簡(jiǎn)稱《銀發(fā)經(jīng)濟(jì)若干措施》），現(xiàn)就此政策進(jìn)行解讀：

　　一、起草背景

　　（一）深入貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市、區(qū)發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的必然要求。今年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了首個(gè)支持銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專門文件——《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2024〕1號(hào)），提出4方面26項(xiàng)具體措施，明確提出一手抓民生急難愁盼，一手抓銀發(fā)潛力產(chǎn)業(yè)。3月18日，深圳召開(kāi)了加快服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)，3月26日，我區(qū)召開(kāi)推動(dòng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展部署會(huì)，系統(tǒng)部署服務(wù)業(yè)發(fā)展方向和具體路徑，構(gòu)建“1+N+X”服務(wù)業(yè)發(fā)展體系，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)作為潛力行業(yè)列入我區(qū)服務(wù)業(yè)28個(gè)細(xì)分領(lǐng)域，要求完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)相關(guān)配套政策，助力我區(qū)招商引資。

　　（二）目前中國(guó)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)是一片萬(wàn)億級(jí)規(guī)模的新藍(lán)海，涉及面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、業(yè)態(tài)多元，涵蓋一二三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展?jié)摿薮蟆Ａ_湖是改革開(kāi)放的原點(diǎn)，有著基礎(chǔ)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，隨著第一代“拓荒?！辈饺脬y發(fā)以及“候鳥型”、隨遷老人群體規(guī)模不斷擴(kuò)大，加上毗鄰香港的優(yōu)質(zhì)區(qū)位、便利的通關(guān)，帶來(lái)旺盛而又龐大的銀發(fā)消費(fèi)群體，羅湖銀發(fā)產(chǎn)業(yè)必然是一個(gè)藍(lán)海行業(yè)，蘊(yùn)含著巨大的發(fā)展機(jī)遇。

　　（三）我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)主要集中在餐飲、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、居家照護(hù)等基礎(chǔ)養(yǎng)老服務(wù)方面，養(yǎng)業(yè)態(tài)比較單一，尚未形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。羅湖無(wú)論是從老年人規(guī)模需求、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等均具備先發(fā)優(yōu)勢(shì)，可率先布局銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，融合我區(qū)旅游、大健康等特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，搶占銀發(fā)經(jīng)濟(jì)第一賽道。

　　二、起草過(guò)程

　?。ㄒ唬┘醒杏懻{(diào)研。年初，我局組織各科室骨干召開(kāi)頭腦風(fēng)暴會(huì)，集中研討銀發(fā)經(jīng)濟(jì)國(guó)辦一號(hào)文。3月，我局組織召開(kāi)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展研討會(huì)，邀請(qǐng)市健康養(yǎng)老學(xué)院、市金融商會(huì)、幸福健康產(chǎn)業(yè)有限公司等27家企事業(yè)單位、社會(huì)組織的法人代表以及特邀專家參加，共同研討羅湖銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。局主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)走訪深業(yè)、優(yōu)必選、泰康等16家企業(yè)，實(shí)地走訪調(diào)研企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的需求。

　?。ǘ┱狡鸩?。4月，我局成立養(yǎng)老服務(wù)工作專班，集中梳理區(qū)級(jí)各產(chǎn)業(yè)部門涉及銀發(fā)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的政策條款，借鑒廣州開(kāi)發(fā)區(qū)（黃埔區(qū)）銀發(fā)經(jīng)濟(jì)十條，起草《銀發(fā)經(jīng)濟(jì)若干措施》（初稿）。

　?。ㄈV泛征求意見(jiàn)。按照金平區(qū)長(zhǎng)批示，我局再次組織召開(kāi)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)研討會(huì)，就《銀發(fā)經(jīng)濟(jì)若干措施》（初稿）征求專家學(xué)者及深業(yè)、泰康、優(yōu)必選等龍頭企業(yè)代表意見(jiàn)，并向市民政局老齡處處長(zhǎng)匯報(bào)。會(huì)后梳理吸納企業(yè)代表及專家等意見(jiàn)建議，修改完善形成《銀發(fā)經(jīng)濟(jì)若干措施》（征求意見(jiàn)稿）。4月23日，正式書面征求區(qū)企業(yè)服務(wù)中心、財(cái)政局、司法局、文體局等單位意見(jiàn)，反饋意見(jiàn)8條，采納6條，部分采納1條，解釋說(shuō)明1條。

　　三、編制思路

　　一是突出需求導(dǎo)向。結(jié)合我局多次走訪調(diào)研企業(yè)及研討會(huì)收集到企業(yè)需求及建議，以企業(yè)為本，主要圍繞企業(yè)最關(guān)心的企業(yè)落戶、產(chǎn)業(yè)空間、項(xiàng)目扶持、科研創(chuàng)新、行業(yè)活動(dòng)等9個(gè)方面切身需求，全面梳理各產(chǎn)業(yè)部門涉及銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)有政策條款，以企業(yè)視角將現(xiàn)有扶持政策進(jìn)行分類梳理，只列“干貨”，方便企業(yè)按需索引。

　　二是突出與區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)融合。聚焦我區(qū)金融、康養(yǎng)、醫(yī)美、文旅相關(guān)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，挖掘與銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合點(diǎn)，梳理出與區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)融合的條款，如第五條對(duì)于成功開(kāi)發(fā)適合老年人的羅湖度假旅游產(chǎn)品線路、深港“一程多站”線路且年度接待游客量達(dá)到一定規(guī)模的旅行社予以扶持。

　　三是突出現(xiàn)有政策的有序銜接。銀發(fā)經(jīng)濟(jì)是向老年人提供產(chǎn)品或服務(wù)，以及為老齡階段做準(zhǔn)備等一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總和，涉及面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、業(yè)態(tài)多元，涉及企業(yè)類型較廣，與區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)政策覆蓋的企業(yè)類型融合度高。所以我們就根據(jù)企業(yè)需求，結(jié)合我區(qū)現(xiàn)有政策，抓取與銀發(fā)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的政策要點(diǎn)，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期進(jìn)行重新排列組合制定政策，做到與區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)政策有序銜接。

　　四、《銀發(fā)經(jīng)濟(jì)若干措施》主要內(nèi)容

　　《銀發(fā)經(jīng)濟(jì)若干措施》共制定10條具體措施，聚焦支持招商引資、支持產(chǎn)業(yè)集聚、特色產(chǎn)業(yè)融合、引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展四個(gè)方面支持銀發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展：

　?。ㄒ唬┲С终猩桃Y。第一至三條措施主要是圍繞區(qū)招商引資中心任務(wù)，從企業(yè)落戶、辦公用房租購(gòu)、項(xiàng)目承辦方3個(gè)方面對(duì)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)相關(guān)企業(yè)給予扶持，一方面大力招引銀發(fā)經(jīng)濟(jì)類龍頭企業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)效應(yīng)，推動(dòng)完善產(chǎn)業(yè)鏈；另一方面對(duì)存量銀發(fā)經(jīng)濟(jì)相關(guān)企業(yè)給予項(xiàng)目承辦扶持，利用好現(xiàn)有的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)政策，注重招引內(nèi)培相結(jié)合。

　?。ǘ┩苿?dòng)產(chǎn)業(yè)集聚。第四條措施主要是對(duì)建設(shè)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)給予扶持，從集聚區(qū)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、入駐三個(gè)方面給予政策扶持，旨在補(bǔ)齊現(xiàn)有銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條，打造全市首個(gè)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)專業(yè)園區(qū)（樓宇）。

　?。ㄈ┤诤咸厣a(chǎn)業(yè)。第五條措施是銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)與我區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的融合條款，綜合梳理我區(qū)現(xiàn)有金融、醫(yī)美、健康、文旅等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)政策，引用與銀發(fā)經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的大健康、文旅兩個(gè)特色行業(yè)扶持政策。

　　（四）引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。第六至九條措施主要是從行業(yè)活動(dòng)、科研創(chuàng)新、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、人才培育政策四個(gè)方面引領(lǐng)行業(yè)良性發(fā)展。在科研創(chuàng)新方面，圍繞康復(fù)輔具、人工智能應(yīng)用、產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目方面給予一定的扶持，激勵(lì)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)相關(guān)企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)革新升級(jí)；在行業(yè)活動(dòng)方面，對(duì)舉辦、引入或參與行業(yè)品牌活動(dòng)、展會(huì)的行業(yè)協(xié)會(huì)及企業(yè)給予扶持；在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定方面，對(duì)主導(dǎo)或參與養(yǎng)老相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂的商協(xié)會(huì)給予扶持；在人才培育支持方面，對(duì)符合條件的企業(yè)發(fā)放“菁英人才”推薦名額并享受相關(guān)服務(wù)保障，符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從業(yè)人員享受相應(yīng)補(bǔ)貼。