2024年1月7日，深圳市羅湖區(qū)人民政府辦公室印發(fā)了《深圳市羅湖區(qū)社區(qū)股份公司兼職消防隊(duì)伍建設(shè)與管理辦法》（羅府辦規(guī)〔2024〕2號(hào)，以下簡稱《辦法》），并于2024年1月22日正式實(shí)施。原《深圳市羅湖區(qū)社區(qū)股份公司兼職消防隊(duì)伍建設(shè)與管理辦法》（羅府辦規(guī)〔2019〕7號(hào)）同時(shí)廢止。為宣傳、貫徹、實(shí)施好《辦法》，特解讀如下：

　　一、修訂背景

　　根據(jù)區(qū)政府城中村、插花地消防安全工作會(huì)議（2013年7月2日）精神，為進(jìn)一步完善城中村、插花地等區(qū)域的消防設(shè)施設(shè)備日常管理和維護(hù)，規(guī)范兼職消防隊(duì)伍的組建、培訓(xùn)、巡查、監(jiān)督、考核等機(jī)制。原區(qū)安監(jiān)局于2013年8月起草了《深圳市羅湖區(qū)社區(qū)股份公司兼職消防隊(duì)伍建設(shè)與管理暫行辦法》，經(jīng)區(qū)政府審定后正式印發(fā)，自2014年1月1日起施行。《辦法》于2020年1月10日進(jìn)行了修訂，修訂后有效期5年。

　　2021年7月15日，《中華人民共和國行政處罰法》修訂實(shí)施，將“通報(bào)批評(píng)”納入行政處罰的種類，并規(guī)定：除法律、法規(guī)、規(guī)章外，其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰。原《辦法》第四十條規(guī)定“兼職消防隊(duì)違反本辦法，有下列行為之一的，由街道辦事處給予通報(bào)批評(píng)”。鑒于原《辦法》與《行政處罰法》相關(guān)要求相悖，羅湖區(qū)應(yīng)急管理局牽頭進(jìn)行了重新修訂，形成本《辦法》。

　　二、修訂依據(jù)

　　本次修訂主要依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國勞動(dòng)法》等法律法規(guī)和《人力資源社會(huì)保障部 應(yīng)急管理部關(guān)于印發(fā)<國家綜合性消防救援隊(duì)伍消防員招錄辦法（試行）>的通知》《勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于非全日制用工若干問題的意見》《深圳市行政機(jī)關(guān)制定規(guī)范性文件指導(dǎo)規(guī)則》等規(guī)范性文件，同時(shí)結(jié)合我區(qū)機(jī)構(gòu)改革后各相關(guān)部門的主要職責(zé)和工作實(shí)際對(duì)原辦法進(jìn)行修改完善。

　　三、《辦法》主要內(nèi)容

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　　《辦法》全文8章共45條。第一章總則，主要包括編制依據(jù)和基本概念釋義、使用范圍、各職能部門的職責(zé)；第二章隊(duì)伍組建，包括兼職消防隊(duì)伍的組建，對(duì)兼職消防隊(duì)員的基本條件、人員配置、辦公條件等提出明確要求；第三章職責(zé)與任務(wù)，明確兼職消防隊(duì)職責(zé)與任務(wù)，包括兼職消防隊(duì)的隊(duì)長、隊(duì)員、駕駛員、值班人員職責(zé)，對(duì)兼職消防隊(duì)的日常巡查和救援任務(wù)提出明確要求；第四章執(zhí)勤訓(xùn)練，明確兼職消防隊(duì)執(zhí)勤訓(xùn)練相關(guān)事項(xiàng)；第五章隊(duì)伍管理，明確兼職消防隊(duì)伍管理相關(guān)事項(xiàng)，強(qiáng)化隊(duì)伍的業(yè)務(wù)技能訓(xùn)練和作戰(zhàn)水平；第六章隊(duì)伍保障，明確兼職消防隊(duì)伍保障相關(guān)事項(xiàng)，包括兼職消防隊(duì)的人員工資補(bǔ)貼、裝備及設(shè)備設(shè)施維護(hù)、培訓(xùn)競(jìng)賽等方面；第七章考核與獎(jiǎng)懲，明確兼職消防隊(duì)伍考核與獎(jiǎng)懲，強(qiáng)化各街道辦事處要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督，將考核情況作為兼職消防隊(duì)員獎(jiǎng)懲和任用的主要依據(jù)；第八章附則，主要包括補(bǔ)充有關(guān)的說明事項(xiàng)，規(guī)定辦法的解釋權(quán)和有效期限。

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　　本次修訂主要是在原《辦法》的基礎(chǔ)上，針對(duì)部分條款的表述進(jìn)行修改完善，共涉及20個(gè)方面、28項(xiàng)條款，主要體現(xiàn)在六個(gè)方面：一是根據(jù)《行政處罰法》最新規(guī)定，兼職消防隊(duì)違反本辦法相關(guān)規(guī)定，由街道辦事處給予“通報(bào)批評(píng)”修改為“提醒教育”。二是根據(jù)工作實(shí)際，兼職消防隊(duì)的日常工作由街道和社區(qū)股份公司負(fù)責(zé)組織開展，因此將“日常管理”職能由區(qū)應(yīng)急管理局調(diào)整至各街道辦事處。三是參照《國家綜合性消防救援隊(duì)伍消防員招錄辦法》，消防員招錄對(duì)象具備的基本條件無身高限制。因此刪除兼職消防隊(duì)員“1.68米以上”的身高限制。四是根據(jù)《中華人民共和國勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于非全日制用工若干問題的意見》相關(guān)規(guī)定，鑒于兼職消防隊(duì)員為建立勞動(dòng)關(guān)系的非全日制勞動(dòng)者。因此，保留為兼職消防隊(duì)員辦理“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)以及人身意外傷害保險(xiǎn)”；不再辦理“醫(yī)療、失業(yè)”等社會(huì)保險(xiǎn)。五是我區(qū)目前已不存在自然村和“插花地”物業(yè)管理單位，因此刪除辦法中關(guān)于“自然村”“插花地”物業(yè)管理單位的相關(guān)規(guī)定事項(xiàng)。六是根據(jù)相關(guān)文件精神和工作實(shí)際，對(duì)《辦法》一些表述進(jìn)行調(diào)整完善。