2024年1月7日，深圳市羅湖區(qū)人民政府辦公室印發(fā)了《深圳市羅湖區(qū)社區(qū)股份公司兼職消防隊伍建設與管理辦法》（羅府辦規(guī)〔2024〕2號，以下簡稱《辦法》），并于2024年1月22日正式實施。原《深圳市羅湖區(qū)社區(qū)股份公司兼職消防隊伍建設與管理辦法》（羅府辦規(guī)〔2019〕7號）同時廢止。為宣傳、貫徹、實施好《辦法》，特解讀如下：

　　一、修訂背景

　　根據(jù)區(qū)政府城中村、插花地消防安全工作會議（2013年7月2日）精神，為進一步完善城中村、插花地等區(qū)域的消防設施設備日常管理和維護，規(guī)范兼職消防隊伍的組建、培訓、巡查、監(jiān)督、考核等機制。原區(qū)安監(jiān)局于2013年8月起草了《深圳市羅湖區(qū)社區(qū)股份公司兼職消防隊伍建設與管理暫行辦法》，經(jīng)區(qū)政府審定后正式印發(fā)，自2014年1月1日起施行?！掇k法》于2020年1月10日進行了修訂，修訂后有效期5年。

　　2021年7月15日，《中華人民共和國行政處罰法》修訂實施，將“通報批評”納入行政處罰的種類，并規(guī)定：除法律、法規(guī)、規(guī)章外，其他規(guī)范性文件不得設定行政處罰。原《辦法》第四十條規(guī)定“兼職消防隊違反本辦法，有下列行為之一的，由街道辦事處給予通報批評”。鑒于原《辦法》與《行政處罰法》相關要求相悖，羅湖區(qū)應急管理局牽頭進行了重新修訂，形成本《辦法》。

　　二、修訂依據(jù)

　　本次修訂主要依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國勞動法》等法律法規(guī)和《人力資源社會保障部 應急管理部關于印發(fā)<國家綜合性消防救援隊伍消防員招錄辦法（試行）>的通知》《勞動和社會保障部關于非全日制用工若干問題的意見》《深圳市行政機關制定規(guī)范性文件指導規(guī)則》等規(guī)范性文件，同時結(jié)合我區(qū)機構(gòu)改革后各相關部門的主要職責和工作實際對原辦法進行修改完善。

　　三、《辦法》主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬┲饕獌?nèi)容

　　《辦法》全文8章共45條。第一章總則，主要包括編制依據(jù)和基本概念釋義、使用范圍、各職能部門的職責；第二章隊伍組建，包括兼職消防隊伍的組建，對兼職消防隊員的基本條件、人員配置、辦公條件等提出明確要求；第三章職責與任務，明確兼職消防隊職責與任務，包括兼職消防隊的隊長、隊員、駕駛員、值班人員職責，對兼職消防隊的日常巡查和救援任務提出明確要求；第四章執(zhí)勤訓練，明確兼職消防隊執(zhí)勤訓練相關事項；第五章隊伍管理，明確兼職消防隊伍管理相關事項，強化隊伍的業(yè)務技能訓練和作戰(zhàn)水平；第六章隊伍保障，明確兼職消防隊伍保障相關事項，包括兼職消防隊的人員工資補貼、裝備及設備設施維護、培訓競賽等方面；第七章考核與獎懲，明確兼職消防隊伍考核與獎懲，強化各街道辦事處要加強領導監(jiān)督，將考核情況作為兼職消防隊員獎懲和任用的主要依據(jù)；第八章附則，主要包括補充有關的說明事項，規(guī)定辦法的解釋權(quán)和有效期限。

　?。ǘ┲饕抻唭?nèi)容

　　本次修訂主要是在原《辦法》的基礎上，針對部分條款的表述進行修改完善，共涉及20個方面、28項條款，主要體現(xiàn)在六個方面：一是根據(jù)《行政處罰法》最新規(guī)定，兼職消防隊違反本辦法相關規(guī)定，由街道辦事處給予“通報批評”修改為“提醒教育”。二是根據(jù)工作實際，兼職消防隊的日常工作由街道和社區(qū)股份公司負責組織開展，因此將“日常管理”職能由區(qū)應急管理局調(diào)整至各街道辦事處。三是參照《國家綜合性消防救援隊伍消防員招錄辦法》，消防員招錄對象具備的基本條件無身高限制。因此刪除兼職消防隊員“1.68米以上”的身高限制。四是根據(jù)《中華人民共和國勞動法》和《勞動和社會保障部關于非全日制用工若干問題的意見》相關規(guī)定，鑒于兼職消防隊員為建立勞動關系的非全日制勞動者。因此，保留為兼職消防隊員辦理“基本養(yǎng)老保險，工傷、生育等社會保險以及人身意外傷害保險”；不再辦理“醫(yī)療、失業(yè)”等社會保險。五是我區(qū)目前已不存在自然村和“插花地”物業(yè)管理單位，因此刪除辦法中關于“自然村”“插花地”物業(yè)管理單位的相關規(guī)定事項。六是根據(jù)相關文件精神和工作實際，對《辦法》一些表述進行調(diào)整完善。