為健全社會矛盾糾紛調(diào)解機制，進一步規(guī)范我區(qū)行政調(diào)解工作，發(fā)揮行政機關(guān)在矛盾糾紛化解中的重要作用，健全社會矛盾糾紛解決機制，推動有效化解行政爭議和矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定，依據(jù)國家、省、市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，起草了《深圳市羅湖區(qū)行政調(diào)解實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）?，F(xiàn)就政策有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

　　一、制定背景和必要性

　　行政調(diào)解是化解社會矛盾糾紛的重要舉措之一。黨的二十大報告指出，要完善社會治理體系，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，及時把矛盾化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)。2021年底，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》明確提出“加強行政調(diào)解工作。依法加強消費者權(quán)益保護、交通損害賠償、治安管理、環(huán)境污染、社會保障、房屋土地征收、知識產(chǎn)權(quán)等方面的行政調(diào)解,及時妥善推進矛盾糾紛化解。各職能部門要規(guī)范行政調(diào)解范圍和程序,組織做好教育培訓(xùn),提升行政調(diào)解工作水平。堅持‘三調(diào)’聯(lián)動,推進行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解有效銜接”。《深圳經(jīng)濟特區(qū)矛盾糾紛多元化解條例》提出“市、區(qū)人民政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)成立行政調(diào)解委員會，并向社會公告行政調(diào)解事項目錄，依法開展行政調(diào)解活動?！?/p>

　　為進一步規(guī)范行政調(diào)解工作，切實發(fā)揮調(diào)解維護社會和諧穩(wěn)定“第一道防線”作用，有必要出臺符合羅湖區(qū)區(qū)情的行政調(diào)解制度。

　　二、目標任務(wù)

　　《實施辦法》進一步明確了政府行政部門的行政調(diào)解職責(zé)、調(diào)解程序，健全社會矛盾糾紛解決機制，旨在促進我區(qū)行政調(diào)解工作規(guī)范化制度化，充分發(fā)揮行政調(diào)解在依法化解行政爭議和矛盾糾紛中的作用，維護社會和諧穩(wěn)定。

　　三、《實施辦法》主要內(nèi)容

　　《實施辦法》共六章四十二條，包括總則、行政調(diào)解的范圍與管轄、行政調(diào)解程序、行政調(diào)解協(xié)議、保障和監(jiān)督、附則等內(nèi)容。主要有：

　　（一）明確行政調(diào)解的定義和原則

　　第一章總則明確了行政調(diào)解的概念、主體、原則、工作機制和人員、經(jīng)費保障等情況。第二條明確了行政調(diào)解是指行政機關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定，在其行使行政管理的職權(quán)范圍內(nèi)，對特定的行政爭議以及屬于其法定職權(quán)范圍內(nèi)的民事糾紛，通過對爭議各方的說服與勸導(dǎo)，促使各方當(dāng)事人互讓互諒、平等協(xié)商，自愿達成協(xié)議，以解決有關(guān)爭議糾紛的活動。第四條規(guī)定了行政調(diào)解應(yīng)當(dāng)遵循預(yù)防為主、平等自愿、誠實守信、公平合法、非訴優(yōu)先、高效便捷的原則，不得損害國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益。第六條明確了消費者權(quán)益保護、交通事故損害賠償、治安管理、醫(yī)療糾紛、環(huán)境污染、社會保障、房屋土地征收、知識產(chǎn)權(quán)等方面的部門應(yīng)當(dāng)成立行政調(diào)解委員會、建立調(diào)解員名冊、制定行政調(diào)解事項目錄，經(jīng)區(qū)司法局備案后，向社會公告。

　　（二）規(guī)范行政調(diào)解適用范圍與管轄

　　第二章規(guī)定了行政調(diào)解的受案范圍以及不適用行政調(diào)解的情形和行政調(diào)解的管轄等內(nèi)容。第十條明確了行政調(diào)解的事項范圍有兩大類，一類為依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》等法律法規(guī)規(guī)定可以調(diào)解的行政爭議，包括行政賠償、行政補償、行政協(xié)議爭議以及對行政機關(guān)行使行政裁量權(quán)作出的行政行為不服的等；另一類為依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以進行行政調(diào)解的民事糾紛，例如知識產(chǎn)權(quán)、城市更新搬遷補償、環(huán)境污染賠償?shù)让袷录m紛。

　　（三）優(yōu)化行政調(diào)解程序

　　第三章具體規(guī)定了行政調(diào)解的程序，兼顧可操作性和靈活機動性。具體程序如下：

　　1.行政調(diào)解的申請。行政調(diào)解分為依申請調(diào)解和依職權(quán)主動調(diào)解兩種。第十六條規(guī)定政機關(guān)在履行職責(zé)過程中發(fā)現(xiàn)屬于行政調(diào)解事項目錄范圍的爭議糾紛時，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人可以申請行政調(diào)解。對于涉及人數(shù)較多、影響較大、可能影響社會穩(wěn)定的爭議糾紛，應(yīng)當(dāng)依職權(quán)主動調(diào)解。

　　2.行政調(diào)解的受理。第十八條規(guī)定行政機關(guān)對當(dāng)事人提出的行政調(diào)解申請，應(yīng)當(dāng)在五個工作日內(nèi)作出是否受理的決定；法律關(guān)系復(fù)雜或者涉及多個行政機關(guān)的，應(yīng)當(dāng)在十個工作日內(nèi)作出決定。決定不予受理的，應(yīng)當(dāng)書面告知并說明理由。決定受理的，應(yīng)當(dāng)向各方當(dāng)事人送達行政調(diào)解受理通知書。

　　3.實施調(diào)解。第二十至二十二條規(guī)定事人依法享有的權(quán)利和應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，以及可以申請回避的情形等內(nèi)容。

　　4.提出調(diào)解（建議）方案。第二十七條規(guī)定調(diào)解員可以建議當(dāng)事人在平等協(xié)商、互諒互讓的前提下，提出調(diào)解方案；也可以提出調(diào)解建議方案，供當(dāng)事人協(xié)商時參考。

　　5.行政調(diào)解的中止。第二十八條規(guī)定有下列情形之一的，行政調(diào)解中止：（1）當(dāng)事人一方因正當(dāng)理由或者對方當(dāng)事人認可的理由暫時不能參加調(diào)解或中途要求暫停調(diào)解的；（2）發(fā)生不可抗力或者意外事件的；（3）需要中止調(diào)解的其他情形。中止時間不計入調(diào)解期限。中止、恢復(fù)行政調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)告知有關(guān)當(dāng)事人。

　　6.行政調(diào)解的終止。第二十九條規(guī)定行政調(diào)解終止的八種情形。終止行政調(diào)解的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)書面通知當(dāng)事人并說明理由。

　　7.行政調(diào)解的期限。第三十條規(guī)定行政調(diào)解期限為三十日。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。當(dāng)事人同意延期調(diào)解的，可以繼續(xù)調(diào)解，延長期限最多不超過三十日。

　　（四）制作行政調(diào)解協(xié)議

　　第四章規(guī)定了行政調(diào)解協(xié)議相關(guān)內(nèi)容。

　　1.行政調(diào)解協(xié)議的原則。第三十三條規(guī)定行政調(diào)解協(xié)議不得違背當(dāng)事人真實意愿，不得違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定，不得損害國家利益、社會公共利益以及第三人合法權(quán)益。

　　2.申請司法確認。第三十四條規(guī)定有關(guān)民事糾紛經(jīng)行政調(diào)解達成的調(diào)解協(xié)議且符合人民法院司法確認受案范圍，當(dāng)事人認為有必要的，可以自調(diào)解協(xié)議生效之日起三十日內(nèi)，共同向有管轄權(quán)的人民法院申請司法確認。經(jīng)人民法院裁定有效的行政調(diào)解協(xié)議，一方當(dāng)事人不履行或者履行不符合約定的，對方當(dāng)事人可以依法向人民法院申請強制執(zhí)行。

　　3.申請公證。第三十四條規(guī)定具有給付內(nèi)容的行政調(diào)解協(xié)議，當(dāng)事人認為有必要的，可以依法申請公證。經(jīng)公證的以給付為內(nèi)容并載明債務(wù)人愿意接受強制執(zhí)行承諾的行政調(diào)解協(xié)議，一方當(dāng)事人不履行或者履行不符合約定的，對方當(dāng)事人可以依法向人民法院申請強制執(zhí)行。

　　（五）加強保障和監(jiān)督

　　第五章規(guī)定了行政機關(guān)應(yīng)建立行政調(diào)解工作檔案，區(qū)司法局應(yīng)當(dāng)加強對全區(qū)行政調(diào)解工作的指導(dǎo)。當(dāng)事人、行政機關(guān)及其工作人員違反本辦法的，依不同情形承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

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　　第六章第四十條規(guī)定了法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織開展行政調(diào)解，適用本辦法。