為進(jìn)一步加強(qiáng)羅湖區(qū)政府合同監(jiān)管力度，規(guī)范政府合同簽訂履行活動(dòng)，防范政府合同法律風(fēng)險(xiǎn)，深圳市羅湖區(qū)人民政府印發(fā)了《深圳市羅湖區(qū)政府合同監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）?，F(xiàn)就有關(guān)情況說明如下：

　　一、背景依據(jù)

　　2018年12月5日，羅湖區(qū)人民政府發(fā)布《深圳市羅湖區(qū)政府合同監(jiān)督管理辦法》（羅府規(guī)〔2018〕6 號(hào)）（以下簡稱《舊辦法》），全面規(guī)范政府合同行為，壓縮權(quán)力尋租空間，防范法律及廉政風(fēng)險(xiǎn)，取得了積極成效。然而，隨著實(shí)踐發(fā)展，政府合同管理工作不斷面臨新的挑戰(zhàn)和新的問題，如《舊辦法》部分條款不適應(yīng)政府合同實(shí)踐、缺乏合法性審查意見處理、非收支類合同備案規(guī)定及相關(guān)部門的監(jiān)督檢查職責(zé)不夠明確等，部分內(nèi)容亟待進(jìn)行調(diào)整與修訂。

　　二、目標(biāo)任務(wù)

　　一是加強(qiáng)羅湖區(qū)政府合同履約監(jiān)管，繼續(xù)準(zhǔn)確、有效發(fā)揮政府合同在公共管理活動(dòng)中的重要作用，有力促進(jìn)政府合同監(jiān)管的法治化和科學(xué)化；二是以改革體制機(jī)制、創(chuàng)新工作方式、強(qiáng)化業(yè)務(wù)協(xié)同、提升監(jiān)管效率為重點(diǎn)，構(gòu)建起科學(xué)規(guī)范、職責(zé)明晰、技術(shù)支撐、法治保障“四位一體”的政府合同履約監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)政府合同“事前-事中-事后”全流程、全方位、全閉環(huán)的監(jiān)管，切實(shí)提高財(cái)政資金使用質(zhì)效，有效防范政府合同法律及廉政風(fēng)險(xiǎn)。

　　三、《管理辦法》的主要內(nèi)容

　　《管理辦法》共計(jì)八章75條，包括總則、合同簽訂前的準(zhǔn)備、合同的簽訂、備案和履行、合同爭(zhēng)議的處理、合同的檔案管理、國有企事業(yè)單位合同管理、監(jiān)督檢查和附則。主要內(nèi)容如下：

　?。ㄒ唬┱贤O(jiān)管的基本規(guī)定、相關(guān)概念和適用范圍

　　一是明確政府合同主體范圍，代表區(qū)政府及其部門，能夠以自己的名義簽訂政府合同并獨(dú)立承擔(dān)合同權(quán)利義務(wù)的政府合同當(dāng)事人簽訂的合同，都屬于本辦法適用范圍。二是明確政府合同的類型，行政機(jī)關(guān)之間簽訂的合同以及政府合同主體簽訂的勞動(dòng)人事類合同不適用本辦法。三是規(guī)定重點(diǎn)監(jiān)管合同的范圍。四是明確合同承辦部門負(fù)責(zé)制。合同承辦部門應(yīng)當(dāng)全面貫徹落實(shí)政府合同管理相關(guān)規(guī)定，承擔(dān)政府合同管理主體責(zé)任。五是明確各單位職責(zé)分工。重點(diǎn)列舉區(qū)財(cái)政局、區(qū)司法局、區(qū)審計(jì)局、區(qū)國庫支付中心及區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局在合同監(jiān)管中的職責(zé)。

　　（二）政府合同簽約流程

　　規(guī)定合同承辦部門合同簽訂的流程，對(duì)磋商和談判、文本起草、合法性審查三個(gè)主要程序進(jìn)行了具體規(guī)定。其中，《管理辦法》將合法性審查視為關(guān)鍵的內(nèi)控環(huán)節(jié)，強(qiáng)化合法性審查對(duì)合同簽訂的事前監(jiān)督作用。

　?。ㄈ﹤浒负吐男械幕局贫?/p>

　　一是明確政府合同備案登記基本規(guī)則。除了合同約定政府一方支付合同價(jià)款不超過三萬元的采購類政府合同，要求其他所有已簽訂的政府合同于簽訂后在合同平臺(tái)進(jìn)行備案登記。二是明確備案登記對(duì)合同事務(wù)辦理的前置性效力。未履行備案登記義務(wù)的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)暫停相關(guān)事務(wù)的處理。三是確立履約評(píng)價(jià)制度，對(duì)合同對(duì)方當(dāng)事人進(jìn)行履約監(jiān)管。四是確立履約信息報(bào)送制度，合同承辦部門進(jìn)行自我監(jiān)管。

　?。ㄋ模?zhēng)議處理行為

　　對(duì)爭(zhēng)議處理的責(zé)任分配、處理步驟進(jìn)行了基本規(guī)定，同時(shí)規(guī)定合同承辦部門不得在調(diào)解、訴訟等爭(zhēng)議處理活動(dòng)中擅自放棄屬于政府一方享有的合法權(quán)益。

　?。ㄎ澹n案管理基本制度

　　要求合同承辦部門應(yīng)指定專門機(jī)構(gòu)或?qū)Ｈ素?fù)責(zé)妥善保管合同訂立及履行過程中產(chǎn)生的全部原始文件檔案資料，涉及人員變動(dòng)的，相關(guān)人員要辦理移交手續(xù)方可離任。

　?。﹪衅笫聵I(yè)單位合同監(jiān)管的基本制度

　　明確將國有企事業(yè)單位合同納入監(jiān)管范圍，規(guī)定相關(guān)主體參照本辦法有關(guān)政府合同的監(jiān)管規(guī)定開展合同管理工作，且其主管部門履行對(duì)下屬國有企事業(yè)單位的監(jiān)督管理職責(zé)。  

　?。ㄆ撸┱贤芾淼耐獠勘O(jiān)督檢查機(jī)制

　　明確規(guī)定區(qū)財(cái)政局、區(qū)審計(jì)局、區(qū)司法局在政府合同管理的監(jiān)督檢查機(jī)制。同時(shí)，還規(guī)定了政府合同管理的有關(guān)法律責(zé)任。

　?。ò耍掇k法》的有效期和解釋機(jī)構(gòu)

　　規(guī)定《管理辦法》的有效期為5年，且本辦法由區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

　　四、《管理辦法》的監(jiān)管亮點(diǎn)

　?。ㄒ唬┬略龊戏ㄐ詫彶橐庖娞幚硪?guī)定。

　　對(duì)合同承辦部門在實(shí)踐中對(duì)合法性審查意見的適用情況予以進(jìn)一步明確，《管理辦法》增加第四十二條“對(duì)合法性審查主體出具的合法性審查意見，合同承辦部門應(yīng)當(dāng)采納，并對(duì)修改后的內(nèi)容符合合法性審查要求負(fù)責(zé)；確因項(xiàng)目情況特殊無法采納或無法完全采納的，應(yīng)在提交本單位或區(qū)政府決策時(shí)一并予以解釋說明?！?/p>

　?。ǘ┟鞔_區(qū)政府簽訂的合同和重點(diǎn)監(jiān)管合同的審查流程。

　　結(jié)合2018年以來我區(qū)合法性審查經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步規(guī)范合法性審查工作，《管理辦法》第三十八條明確區(qū)政府簽訂的合同和重點(diǎn)監(jiān)管合同的審查流程“區(qū)政府簽訂的合同和重點(diǎn)監(jiān)管合同，合同承辦部門需先行進(jìn)行內(nèi)部合法性審查，并應(yīng)在簽訂前或招標(biāo)公告發(fā)布前提交區(qū)司法局審查。具體辦理規(guī)則及時(shí)限適用區(qū)司法局有關(guān)規(guī)定。使用政府合同示范文本簽訂，且修改內(nèi)容不涉及減損政府方權(quán)利或增加政府方義務(wù)的，無需再發(fā)區(qū)司法局審查?！?/p>

　　（三）增加電子簽約規(guī)定。

　　《管理辦法》第四十五條第一款規(guī)定“對(duì)涉及財(cái)政資金使用的政府合同，合同約定政府一方支付合同價(jià)款超過三萬元的項(xiàng)目原則上應(yīng)采用電子合同方式簽訂，因客觀原因無法采用電子合同簽約或另有規(guī)定的除外?！泵鞔_合同約定政府一方支付合同價(jià)款超過三萬元的項(xiàng)目原則上應(yīng)采用電子合同方式簽訂，電子合同與紙質(zhì)合同具有同等法律效力。

　?。ㄋ模┻M(jìn)一步明確政府合同納入備案登記的范圍。

　　以合同平臺(tái)為載體，除三萬元以下的采購類合同外，其他所有政府合同均需在合同平臺(tái)上進(jìn)行電子備案。并且，政府合同簽訂后應(yīng)提交備案登記，合同承辦部門應(yīng)當(dāng)在合同簽署后十個(gè)工作日內(nèi)按照本辦法規(guī)定在合同平臺(tái)上進(jìn)行備案登記。

　?。ㄎ澹┰黾臃鞘罩ь惡贤堎|(zhì)備案規(guī)定。

　　由于非收支類合同不涉及財(cái)政收支項(xiàng)目(如監(jiān)管協(xié)議、戰(zhàn)略合作合同、框架協(xié)議、備忘錄、意向性協(xié)議等),存在底數(shù)不清、備案不全的情況。為避免合同丟失及加強(qiáng)監(jiān)管,《管理辦法》第四十六條增加非收支類合同紙質(zhì)備案規(guī)定“對(duì)不涉及財(cái)政資金使用的非收支類政府合同（如監(jiān)管協(xié)議、戰(zhàn)略合作合同、框架協(xié)議、備忘錄、意向性協(xié)議等），合同承辦部門應(yīng)當(dāng)在合同平臺(tái)備案登記后五個(gè)工作日內(nèi)，另行向區(qū)財(cái)政局提交完整的紙質(zhì)合同原件?！?/p>

　　（六）進(jìn)一步明確各相關(guān)部門的監(jiān)督檢查職責(zé)。

　　《管理辦法》第七章監(jiān)督檢查部分進(jìn)一步明確區(qū)財(cái)政局及區(qū)審計(jì)局的監(jiān)督檢查職責(zé)，并新增第七十一條區(qū)司法局的監(jiān)督檢查職責(zé)“區(qū)司法局進(jìn)行合法性審查過程中，發(fā)現(xiàn)各部門內(nèi)部合法性審查工作存在明顯錯(cuò)誤的，及時(shí)報(bào)送區(qū)財(cái)政局?！庇欣诎l(fā)揮各有關(guān)部門對(duì)政府合同的監(jiān)督，形成監(jiān)管合力。