為進一步加強羅湖區(qū)政府合同監(jiān)管力度，規(guī)范政府合同簽訂履行活動，防范政府合同法律風險，深圳市羅湖區(qū)人民政府印發(fā)了《深圳市羅湖區(qū)政府合同監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）?，F(xiàn)就有關(guān)情況說明如下：

　　一、背景依據(jù)

　　2018年12月5日，羅湖區(qū)人民政府發(fā)布《深圳市羅湖區(qū)政府合同監(jiān)督管理辦法》（羅府規(guī)〔2018〕6 號）（以下簡稱《舊辦法》），全面規(guī)范政府合同行為，壓縮權(quán)力尋租空間，防范法律及廉政風險，取得了積極成效。然而，隨著實踐發(fā)展，政府合同管理工作不斷面臨新的挑戰(zhàn)和新的問題，如《舊辦法》部分條款不適應(yīng)政府合同實踐、缺乏合法性審查意見處理、非收支類合同備案規(guī)定及相關(guān)部門的監(jiān)督檢查職責不夠明確等，部分內(nèi)容亟待進行調(diào)整與修訂。

　　二、目標任務(wù)

　　一是加強羅湖區(qū)政府合同履約監(jiān)管，繼續(xù)準確、有效發(fā)揮政府合同在公共管理活動中的重要作用，有力促進政府合同監(jiān)管的法治化和科學化；二是以改革體制機制、創(chuàng)新工作方式、強化業(yè)務(wù)協(xié)同、提升監(jiān)管效率為重點，構(gòu)建起科學規(guī)范、職責明晰、技術(shù)支撐、法治保障“四位一體”的政府合同履約監(jiān)管體系，實現(xiàn)政府合同“事前-事中-事后”全流程、全方位、全閉環(huán)的監(jiān)管，切實提高財政資金使用質(zhì)效，有效防范政府合同法律及廉政風險。

　　三、《管理辦法》的主要內(nèi)容

　　《管理辦法》共計八章75條，包括總則、合同簽訂前的準備、合同的簽訂、備案和履行、合同爭議的處理、合同的檔案管理、國有企事業(yè)單位合同管理、監(jiān)督檢查和附則。主要內(nèi)容如下：

　　（一）政府合同監(jiān)管的基本規(guī)定、相關(guān)概念和適用范圍

　　一是明確政府合同主體范圍，代表區(qū)政府及其部門，能夠以自己的名義簽訂政府合同并獨立承擔合同權(quán)利義務(wù)的政府合同當事人簽訂的合同，都屬于本辦法適用范圍。二是明確政府合同的類型，行政機關(guān)之間簽訂的合同以及政府合同主體簽訂的勞動人事類合同不適用本辦法。三是規(guī)定重點監(jiān)管合同的范圍。四是明確合同承辦部門負責制。合同承辦部門應(yīng)當全面貫徹落實政府合同管理相關(guān)規(guī)定，承擔政府合同管理主體責任。五是明確各單位職責分工。重點列舉區(qū)財政局、區(qū)司法局、區(qū)審計局、區(qū)國庫支付中心及區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局在合同監(jiān)管中的職責。

　?。ǘ┱贤灱s流程

　　規(guī)定合同承辦部門合同簽訂的流程，對磋商和談判、文本起草、合法性審查三個主要程序進行了具體規(guī)定。其中，《管理辦法》將合法性審查視為關(guān)鍵的內(nèi)控環(huán)節(jié)，強化合法性審查對合同簽訂的事前監(jiān)督作用。

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　　一是明確政府合同備案登記基本規(guī)則。除了合同約定政府一方支付合同價款不超過三萬元的采購類政府合同，要求其他所有已簽訂的政府合同于簽訂后在合同平臺進行備案登記。二是明確備案登記對合同事務(wù)辦理的前置性效力。未履行備案登記義務(wù)的，有關(guān)部門應(yīng)當暫停相關(guān)事務(wù)的處理。三是確立履約評價制度，對合同對方當事人進行履約監(jiān)管。四是確立履約信息報送制度，合同承辦部門進行自我監(jiān)管。

　　（四）爭議處理行為

　　對爭議處理的責任分配、處理步驟進行了基本規(guī)定，同時規(guī)定合同承辦部門不得在調(diào)解、訴訟等爭議處理活動中擅自放棄屬于政府一方享有的合法權(quán)益。

　　（五）檔案管理基本制度

　　要求合同承辦部門應(yīng)指定專門機構(gòu)或?qū)Ｈ素撠熗咨票９芎贤喠⒓奥男羞^程中產(chǎn)生的全部原始文件檔案資料，涉及人員變動的，相關(guān)人員要辦理移交手續(xù)方可離任。

　　（六）國有企事業(yè)單位合同監(jiān)管的基本制度

　　明確將國有企事業(yè)單位合同納入監(jiān)管范圍，規(guī)定相關(guān)主體參照本辦法有關(guān)政府合同的監(jiān)管規(guī)定開展合同管理工作，且其主管部門履行對下屬國有企事業(yè)單位的監(jiān)督管理職責。  

　　（七）政府合同管理的外部監(jiān)督檢查機制

　　明確規(guī)定區(qū)財政局、區(qū)審計局、區(qū)司法局在政府合同管理的監(jiān)督檢查機制。同時，還規(guī)定了政府合同管理的有關(guān)法律責任。

　　（八）《辦法》的有效期和解釋機構(gòu)

　　規(guī)定《管理辦法》的有效期為5年，且本辦法由區(qū)財政局負責解釋。

　　四、《管理辦法》的監(jiān)管亮點

　　（一）新增合法性審查意見處理規(guī)定。

　　對合同承辦部門在實踐中對合法性審查意見的適用情況予以進一步明確，《管理辦法》增加第四十二條“對合法性審查主體出具的合法性審查意見，合同承辦部門應(yīng)當采納，并對修改后的內(nèi)容符合合法性審查要求負責；確因項目情況特殊無法采納或無法完全采納的，應(yīng)在提交本單位或區(qū)政府決策時一并予以解釋說明。”

　?。ǘ┟鞔_區(qū)政府簽訂的合同和重點監(jiān)管合同的審查流程。

　　結(jié)合2018年以來我區(qū)合法性審查經(jīng)驗，為進一步規(guī)范合法性審查工作，《管理辦法》第三十八條明確區(qū)政府簽訂的合同和重點監(jiān)管合同的審查流程“區(qū)政府簽訂的合同和重點監(jiān)管合同，合同承辦部門需先行進行內(nèi)部合法性審查，并應(yīng)在簽訂前或招標公告發(fā)布前提交區(qū)司法局審查。具體辦理規(guī)則及時限適用區(qū)司法局有關(guān)規(guī)定。使用政府合同示范文本簽訂，且修改內(nèi)容不涉及減損政府方權(quán)利或增加政府方義務(wù)的，無需再發(fā)區(qū)司法局審查。”

　?。ㄈ┰黾与娮雍灱s規(guī)定。

　　《管理辦法》第四十五條第一款規(guī)定“對涉及財政資金使用的政府合同，合同約定政府一方支付合同價款超過三萬元的項目原則上應(yīng)采用電子合同方式簽訂，因客觀原因無法采用電子合同簽約或另有規(guī)定的除外?！泵鞔_合同約定政府一方支付合同價款超過三萬元的項目原則上應(yīng)采用電子合同方式簽訂，電子合同與紙質(zhì)合同具有同等法律效力。

　　（四）進一步明確政府合同納入備案登記的范圍。

　　以合同平臺為載體，除三萬元以下的采購類合同外，其他所有政府合同均需在合同平臺上進行電子備案。并且，政府合同簽訂后應(yīng)提交備案登記，合同承辦部門應(yīng)當在合同簽署后十個工作日內(nèi)按照本辦法規(guī)定在合同平臺上進行備案登記。

　?。ㄎ澹┰黾臃鞘罩ь惡贤堎|(zhì)備案規(guī)定。

　　由于非收支類合同不涉及財政收支項目(如監(jiān)管協(xié)議、戰(zhàn)略合作合同、框架協(xié)議、備忘錄、意向性協(xié)議等),存在底數(shù)不清、備案不全的情況。為避免合同丟失及加強監(jiān)管,《管理辦法》第四十六條增加非收支類合同紙質(zhì)備案規(guī)定“對不涉及財政資金使用的非收支類政府合同（如監(jiān)管協(xié)議、戰(zhàn)略合作合同、框架協(xié)議、備忘錄、意向性協(xié)議等），合同承辦部門應(yīng)當在合同平臺備案登記后五個工作日內(nèi)，另行向區(qū)財政局提交完整的紙質(zhì)合同原件?！?/p>

　?。┻M一步明確各相關(guān)部門的監(jiān)督檢查職責。

　　《管理辦法》第七章監(jiān)督檢查部分進一步明確區(qū)財政局及區(qū)審計局的監(jiān)督檢查職責，并新增第七十一條區(qū)司法局的監(jiān)督檢查職責“區(qū)司法局進行合法性審查過程中，發(fā)現(xiàn)各部門內(nèi)部合法性審查工作存在明顯錯誤的，及時報送區(qū)財政局?！庇欣诎l(fā)揮各有關(guān)部門對政府合同的監(jiān)督，形成監(jiān)管合力。