《深圳市羅湖區(qū)政府采購管理辦法》以及6個配套文件《深圳市羅湖區(qū)政府采購項目采購文件編制工作細則》、《深圳市羅湖區(qū)政府采購項目預選采購工作細則》、《深圳市羅湖區(qū)政府采購合同履約管理工作細則》、《深圳市羅湖區(qū)政府采購質(zhì)疑處理工作細則》、《深圳市羅湖區(qū)政府采購特約監(jiān)督員工作細則》、《深圳市羅湖區(qū)政府采購供應商誠信管理辦法》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

　　深圳市羅湖區(qū)政府采購管理辦法

　　第一章  總    則

　　第一條 為了進一步規(guī)范我區(qū)的政府采購行為，加強財政支出管理，提高采購效率與采購質(zhì)量，促進廉政建設,保護政府采購參加人的合法權益，維護公平競爭，建立我區(qū)政府采購的長效管理機制，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《深圳經(jīng)濟特區(qū)政府采購條例》及其實施細則等規(guī)定，結合我區(qū)實際，制定本辦法。

　　第二條 政府采購應當遵循公開公正、公平競爭、節(jié)儉高效、誠實信用、物有所值的原則。

　　第三條 我區(qū)行政事業(yè)單位和團體組織使用財政性資金采購貨物、工程或者服務的，適用本辦法。

　　納入建設工程招標投標管理范圍的工程項目，其招標投標按照《深圳經(jīng)濟特區(qū)建設工程施工招標投標條例》、《深圳市羅湖區(qū)政府投資建設工程預選企業(yè)庫管理暫行辦法》等有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第四條 政府采購以集中采購為主，自行采購為輔。實行集中采購的，應當進入政府集中采購平臺。

　　本辦法所稱集中采購，是指對集中采購目錄以內(nèi)和集中采購目錄以外、集中采購限額標準以上的項目實施的采購。

　　區(qū)政府集中采購目錄以內(nèi)的項目由采購單位按照規(guī)定委托區(qū)政府采購中心實施采購。

　　集中采購目錄以外、集中采購限額標準以上的項目，由采購單位按照規(guī)定委托社會采購代理機構實施采購，但其中保密、應急以及重大采購項目應當由區(qū)政府采購中心實施。

　　集中采購目錄以外、集中采購限額標準以下的政府采購項目，由采購單位參照本辦法的規(guī)定自行采購。

　　第五條 政府采購應當優(yōu)先采購本國貨物、工程和服務。

　　需采購進口產(chǎn)品的，應根據(jù)《深圳市實施財政部〈政府采購進口產(chǎn)品管理辦法〉若干意見》的要求在采購活動開始前提出申請，經(jīng)區(qū)財政或發(fā)改部門批準后方可組織實施。

　　第六條 我區(qū)的政府集中采購目錄由區(qū)財政部門負責編制，區(qū)財政部門根據(jù)市財政部門公布的政府集中采購目錄，結合我區(qū)實際情況，每年年底編制下一年度區(qū)政府集中采購目錄，經(jīng)區(qū)政府批準后公布執(zhí)行。

　　第七條 區(qū)政府建立區(qū)政府采購聯(lián)席會議制度。

　　區(qū)財政部門根據(jù)工作需要,收集有關議題，提請區(qū)政府召開聯(lián)席會議，會議通報政府采購工作情況，研究政府采購政策與重大事項，處理重大爭議。

　　第八條 政府采購的信息應當在羅湖區(qū)政府采購網(wǎng)(建設工程招投標網(wǎng))及時向社會公開發(fā)布，涉及國家秘密和商業(yè)秘密的除外。

　　社會采購代理機構組織的羅湖區(qū)政府采購項目，其采購信息應同時在羅湖區(qū)政府采購網(wǎng)（建設工程招投標網(wǎng)）公布。

　　第二章  政府采購參加人

　　第九條 采購單位是指依法進行政府采購的國家機關、事業(yè)單位和團體組織。

　　采購單位的行政首長或法定代表人是本單位政府采購的第一責任人。

　　采購單位應當指定采購專責人員，協(xié)助政府采購第一責任人組織本單位政府采購事務以及實施本單位的自行采購，提出政府采購決策建議，負責本單位采購項目的申報審核、內(nèi)部控制、備案驗收、采購監(jiān)督、協(xié)助處理質(zhì)疑投訴等事宜。

　　采購單位依法履行下列職責：

　?。ㄒ唬嵭行姓组L或者法定代表人負責制，建立健全本單位政府采購管理制度和工作流程；

　　（二）根據(jù)預算編制本單位的政府采購計劃并實施；

　?。ㄈ┨岢稣少徯枨?，確認采購文件；

　?。ㄋ模┛蛇x定代表參與政府采購評審工作；

　?。ㄎ澹┌凑找?guī)定程序確定中標或者成交供應商；

　?。┖炗喺少徍贤⒙男序炇?、結算、付款以及合同約定的其他義務；

　?。ㄆ撸┴撠煴締挝徽少徯畔⒔y(tǒng)計和檔案管理；

　　（八）負責對本單位政府采購項目的詢問與質(zhì)疑的答復，協(xié)助主管部門進行投訴處理工作。

　?。ň牛┓伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章以及區(qū)委、區(qū)政府規(guī)定的其他職責。

　　第十條 區(qū)政府采購中心是指區(qū)政府設立的，對納入?yún)^(qū)政府集中采購目錄內(nèi)的采購項目組織實施采購，并對政府采購活動提供服務的專門機構。

　　區(qū)政府采購中心履行以下職責：

　?。ㄒ唬﹫?zhí)行政府采購法律、法規(guī)、規(guī)章以及有關規(guī)定，參與本級政府采購相關規(guī)定的制定；

　　（二）按照規(guī)定組織實施區(qū)政府集中采購目錄內(nèi)項目的采購并參與驗收；

　?。ㄈ┌凑找?guī)定組織實施保密、應急以及重大采購項目的采購及參與驗收；

　?。ㄋ模M入政府集中采購平臺的采購項目實施效益評估；

　　（五）對評審專家的評審過程和評審質(zhì)量進行跟蹤管理；

　?。┦芾聿f(xié)調(diào)對政府采購項目的詢問與質(zhì)疑的答復，協(xié)助進行投訴的處理工作；

　?。ㄆ撸﹨⑴c并配合市財政部門、市政府采購中心建立和管理政府集中采購平臺、供應商庫、專家?guī)旒罢少彅?shù)據(jù)信息庫、跟標信息庫等；

　?。ò耍┴撠煂Σ少徫募膶徍?；

　?。ň牛┙⒄少徧丶s監(jiān)督員制度，聘請?zhí)丶s監(jiān)督員；

　　（十）對政府采購項目進行合同備案并對合同履約情況進行監(jiān)管；

　?。ㄊ唬┓伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章以及區(qū)委、區(qū)政府規(guī)定的其他職責。

　　第十一條 社會采購代理機構，是指依法取得政府采購代理資格，在本市進行工商登記注冊，通過公開招標等采購方式確定，依照相關規(guī)定組織政府采購項目的機構。

　　采購單位應當與社會采購代理機構簽訂委托協(xié)議，社會采購代理機構應當履行下列職責：

　?。ㄒ唬┌凑沼嘘P規(guī)定和委托代理合同的約定進行采購；

　?。ǘ┙邮芪芯幹撇少徫募?/p>

　?。ㄈυu審專家的評審質(zhì)量進行評價；

　　（四）向區(qū)政府采購中心報送政府采購項目相關資料；

　?。ㄎ澹φ少忢椖康脑儐柵c質(zhì)疑進行答復，協(xié)助區(qū)財政部門進行投訴的處理工作；

　　（六）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職責。

　　社會采購代理機構組織采購的項目，其工作人員不得作為評審委員會成員。

　　第十二條 評審專家一般是指由區(qū)政府采購中心在市財政部門的專家?guī)煜到y(tǒng)中隨機抽取的專家，參與評標工作及項目后續(xù)詢問質(zhì)疑工作。評審專家參與政府采購活動，應履行下列職責；

　?。ㄒ唬┳袷卦u審工作紀律，提供獨立、客觀、公正的評審意見；

　?。ǘ彶橥稑?、報價文件是否符合采購文件要求，并作出評價；

　?。ㄈ┌凑詹少徫募?guī)定的評標方法和標準進行評審，對評標意見承擔個人責任；

　?。ㄋ模└鶕?jù)需要要求投標供應商對投標、報價文件的有關事項做出解釋或澄清；

　?。ㄎ澹┦懿少弳挝晃兄苯哟_定中標、成交供應商或按照采購文件規(guī)定的方法推薦中標、成交候選供應商；

　　（六）參與評標報告的起草；

　?。ㄆ撸┡浜蠀^(qū)政府采購中心做好質(zhì)疑復評與答復等工作；

　　（八）配合區(qū)財政部門做好投訴處理工作；

　　（九）發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為的，及時進行報告；

　?。ㄊ┓伞⒎ㄒ?guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職責。

　　第十三條 區(qū)政府采購中心及相關部門可以專門抽取論證專家就采購文件、投標答疑等事項進行咨詢。論證專家可在市財政部門統(tǒng)一建立的專家?guī)熘猩暾?。論證專家應履行下列職責：

　　（一）接受咨詢，解答與采購活動相關的技術、商務、法律等方面的疑問。按照論證提綱要求，論證采購文件的完整性、合規(guī)性、合理性、準確性，并按照論證提綱的其他要求進行論證；

　　（二）客觀、公正地履行職責，遵守職業(yè)道德，對所提出的論證意見承擔個人責任；

　?。ㄈ┴撠熣撟C報告的起草；

　?。ㄋ模┡浜蠀^(qū)財政部門、區(qū)政府采購中心做好質(zhì)疑與投訴的處理工作；

　?。ㄎ澹┱撟C專家必須與該項目有關人員無利害關系，如有利害關系必須在評審前主動提出；

　?。┱撟C專家不得私下接觸潛在供應商，不得收受潛在供應商的財物或其他好處；

　?。ㄆ撸┱撟C專家不得對外透露與論證相關的情況；

　　（八）參與論證的專家成員不得再參加該項目的后續(xù)評標工作；

　　（九）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職責。

　　第十四條 供應商參與政府采購活動，依法享有下列權利：

　?。ㄒ唬┇@取政府采購信息；

　?。ǘ┕絽⑴c政府采購競爭；

　?。ㄈ┨岢鲈儐?、質(zhì)疑與投訴；

　　（四）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他權利。

　　第十五條 供應商參與政府采購活動，應當履行下列義務：

　?。ㄒ唬┤鐚嵦峁┎少徬嚓P資料；

　?。ǘ┌凑找?guī)定簽訂采購合同并嚴格履行；

　?。ㄈ┡浜喜少忢椖框炇展ぷ鳎?/p>

　?。ㄋ模┙邮苡嘘P質(zhì)疑、投訴的調(diào)查取證；

　　（五）履行社會責任，接受有關部門的監(jiān)督、檢查與管理，并如實反映情況和提供材料；

　?。┓?、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他義務。

　　第三章  采購方式和采購計劃

　　第十六條 政府采購采用公開招標、競爭性談判、單一來源采購、競價、跟標采購以及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他采購方式。除公開招標外，其他采購方式均為非公開招標采購方式。

　　公開招標應作為政府采購的主要方式，由區(qū)政府采購中心直接受理；應該進行公開招標的項目，以非公開招標方式采購的，應當在采購申報前經(jīng)區(qū)財政部門批準。

　　非公開招標采購方式審批按《深圳市羅湖區(qū)政府集中采購項目非公開招標采購方式審批暫行辦法》執(zhí)行。

　　第十七條 納入集中采購目錄范圍的采購項目應編制集中采購預算和集中采購計劃。

　　政府采購計劃是采購預算的執(zhí)行明細，一般以能否向一個供應商執(zhí)行采購作為立項分項原則，能夠向一個供應商購買的，不得拆項。

　　第十八條 采購預算經(jīng)區(qū)財政部門確定后，采購單位應在區(qū)政府采購網(wǎng)上申報政府采購計劃，區(qū)財政部門應當自受理之日起一個工作日內(nèi)予以確認。

　　第十九條 政府采購計劃應明確采購實施時間，采購單位應嚴格執(zhí)行采購計劃，無正當理由不得延期申報采購計劃。

　　屬于集中采購的政府采購項目，采購單位應當在采購計劃下達后3個月內(nèi)向區(qū)政府采購中心申報。

　　第二十條 采購單位不得將應當集中采購的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避集中采購。以下情形視為化整為零規(guī)避集中采購：

　?。ㄒ唬┰谝粋€預算年度內(nèi)，在立項時，將預算資金總額達到集中采購數(shù)額標準的計劃，分成兩個以上（含）而不進行集中采購的；

　?。ǘ┰谝粋€預算年度內(nèi)，采購單位以自行采購方式重復采購相同項目兩次以上（含），且資金總額超過集中采購數(shù)額標準的。

　　第四章  集中采購組織與實施

　　第二十一條 我區(qū)政府集中采購按照《深圳經(jīng)濟特區(qū)政府采購條例》及其實施細則和本節(jié)規(guī)定的程序進行。

　　第二十二條 采購單位在采購活動前應提供合理明確的采購需求。采購單位根據(jù)以下依據(jù)編制采購需求：

　?。ㄒ唬┙?jīng)核準的政府采購計劃或區(qū)發(fā)改部門下達的投資計劃；

　?。ǘ嶋H工作需要與項目特點；

　　（三）區(qū)政府采購中心提供的采購文件范本；

　?。ㄋ模﹪?、省、市的強制性標準，政府采購技術規(guī)范且不超過配置標準；

　?。ㄎ澹渡钲谑辛_湖區(qū)政府采購項目采購文件編制工作細則》；

　?。┈F(xiàn)行的法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。

　　第二十三條 采購需求包括但不限于下列內(nèi)容：

　?。ㄒ唬M設定的供應商資格條件；

　?。ǘ╊A算金額或者預算金額之下的最高限額；

　?。ㄈ╉椖康募夹g標準、技術規(guī)格、服務內(nèi)容和采購數(shù)量以及采購單位認為必要的其他內(nèi)容；

　　（四）合同內(nèi)容的主要條款；

　?。ㄎ澹M設定的評審方法、評審因素、評審標準和定標方法等。

　　第二十四條 采購單位應當根據(jù)政府采購計劃類別，通過網(wǎng)上政府采購系統(tǒng)向區(qū)政府采購中心提出采購申報，并報送下列申報材料：

　?。ㄒ唬┙?jīng)核準的采購計劃；

　?。ǘ┎少徯枨螅?/p>

　?。ㄈ┐_定投標最高限額。以下貨物采購項目，采購單位在申報前應當提請區(qū)預結算審核部門或造價咨詢機構編制招標控制價作為投標最高限額：

　　1.單項設備預算金額在五十萬元以上(含)的項目；

　　2.批量設備預算金額在一百萬元以上（含）的項目；

　　3.區(qū)委、區(qū)政府要求的其他項目。

　　其他項目的投標最高限額不得超過預算金額。

　?。ㄋ模┥婕耙韵绿厥馇樾蔚模€需提供以下相關資料：

　　1.采購進口貨物的，應按《羅湖區(qū)財政局關于轉(zhuǎn)發(fā)財政部關于印發(fā)〈政府采購進口產(chǎn)品管理辦法〉的通知》文件要求，提供區(qū)財政或發(fā)改部門的批復文件；

　　2.采用非公開招標方式采購的，應當提供區(qū)財政部門非公開招標的批復文件；

　?。ㄎ澹┓?、法規(guī)和規(guī)章要求提供的其他資料。

　　第二十五條 區(qū)政府采購中心對采購項目的采購需求應當進行審核；采購需求不符合政府采購規(guī)定的，區(qū)政府采購中心應當提出修改意見，采購單位應按相關規(guī)定予修改。

　　第二十六條 采購單位必須依據(jù)區(qū)財政部門安排的資金預算或區(qū)發(fā)改部門下達的投資計劃、批復的初步設計與概算等相關資料編制采購需求文件，不得擅自進行變更。

　　采購需求確實需要變更的，采購單位應向區(qū)財政部門或區(qū)發(fā)改部門提出申請批準，區(qū)財政部門或區(qū)發(fā)改部門在批準前應進行調(diào)研論證并審核，涉及預算計劃調(diào)整的還須經(jīng)區(qū)相關會議研究。

　　采購需求變更的，達到本辦法第二十四條規(guī)定標準以上的項目，須經(jīng)區(qū)預結算審核部門或造價咨詢機構進行重新審計，再報區(qū)政府采購中心進行招標。

　　第二十七條 提前申報是提高采購效率的有效保障，采購單位一般應提前兩個月申報，以避免因招標失敗或者其他因素而影響工作。

　　第二十八條 區(qū)政府采購中心應當自收到政府采購項目申報材料之日起3個工作日內(nèi)進行審核，并在網(wǎng)上政府采購系統(tǒng)內(nèi)作出是否受理的書面決定。

　　第二十九條 區(qū)政府采購中心可以自行組織采購文件的編制，也可以將采購文件的編制服務外包給具備編制能力的社會中介機構協(xié)助編制。

　　第三十條 采購文件編制應符合《深圳市羅湖區(qū)政府采購項目采購文件編制工作細則》的要求。

　　第三十一條 對受理的政府采購項目，區(qū)政府采購中心或者社會中介機構應當根據(jù)采購項目的特點和采購需求，在5個工作日內(nèi)完成采購文件的編制。

　　第三十二條 采購預算金額在1000萬元以上(含)，或者對采購文件有重大爭議的，區(qū)政府采購中心應當對采購文件公開征求意見并組織論證。征求意見和組織論證的時間不計入編制采購文件的時間，但不得超過15日，因情況特殊需要延長的，經(jīng)區(qū)財政部門批準，可延長10日。

　　論證專家對采購文件進行論證的，其論證結果采購單位應全部采納。

　　第三十三條 采購單位應當在收到采購文件之日起3個工作日內(nèi)予以確認或向區(qū)財政部門提出書面異議。

　　采購單位提出異議的，由區(qū)財政部門交區(qū)政府采購中心在3個工作日內(nèi)作出解釋。區(qū)財政部門自收到區(qū)政府采購中心的解釋之日起，5個工作日內(nèi)作出處理。

　　需調(diào)查取證的，所需時間不計入處理時間，但調(diào)查取證時間最長不超過10個工作日。

　　采購單位和區(qū)政府采購中心應當根據(jù)區(qū)財政部門處理意見修改采購文件。

　　采購文件確認后，采購單位不得提出修改。

　　第三十四條 為了提高采購效率，加大競爭力度，對于招標需求已確定的同類零星項目，區(qū)政府采購中心可以采用捆綁、打包或批量招標等方式進行采購，但不同類項目不應打包采購。

　　如采購單位確實不能執(zhí)行的，必須向區(qū)政府采購中心提出書面申請，并抄送區(qū)監(jiān)督管理部門備案。

　　第三十五條 評審委員會的評審專家由區(qū)政府采購中心按程序從市財政部門的專家?guī)煜到y(tǒng)中隨機抽取。

　　第三十六條 參與過采購文件前期咨詢、論證的專家，不得再以評審專家身份參與評標。

　　采購單位可派代表參與評標，采購單位代表由采購單位書面授權確定。

　　第三十七條 出現(xiàn)以下情況時，區(qū)政府采購中心可向區(qū)財政部門提出申請使用外地評審專家，采取本地評標或者異地評標方式進行：

　　（一）本地專家數(shù)量較少，總數(shù)量不足評審所需專家數(shù)量的3倍；

　　（二）項目金額較大，社會關注度較高的項目；

　　（三）較為特殊、敏感、復雜的項目。

　　第三十八條 評定分離是指在政府集中采購程序中，以公開招標方式采購的，評審委員會負責對投標文件進行評審、推薦候選中標供應商并出具書面評審報告，由采購單位根據(jù)評審委員會出具的評審報告和推薦的候選中標供應商確定中標供應商。

　　實行評定分離的項目，應按市、區(qū)相關規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十九條 投標供應商可在公示期內(nèi)按照有關程序向區(qū)政府采購中心提出質(zhì)疑，質(zhì)疑的提出與處理按《深圳市羅湖區(qū)政府采購質(zhì)疑處理工作細則》進行。

　　第二節(jié) 公開招標程序

　　第四十條 適用公開招標方式采購的，應當遵循以下程序：

　?。ㄒ唬﹨^(qū)政府采購中心應當在投標截止日10日前公布招標公告和采購文件；

　　預算金額在1000萬元以上（含）的采購項目，應當在投標截止日15日前公布招標公告和采購文件。

　?。ǘν稑俗罡呦揞~有要求的，投標最高限額應當在采購文件或澄清補充文件中明確，并應在投標截止日3日前公布；

　　投標供應商對公布的投標最高限額有異議的，應當及時向區(qū)政府采購中心提出。區(qū)政府采購中心應當立即組織區(qū)有關部門進行核實，經(jīng)核實確有誤差的，區(qū)有關部門應當進行調(diào)整，區(qū)政府采購中心可以適當延長投標截止時間并在投標截止日3日前重新公布調(diào)整后的相關信息。

　　（三）供應商在投標截止日5日前有權要求采購單位對采購文件作出澄清；

　?。ㄋ模Σ少徫募M行澄清或者修改的，區(qū)政府采購中心應當在投標截止日3日前通知所有已收受采購文件或者已響應招標的供應商，并可以延長投標截止時間；

　　（五）供應商應當按照采購文件要求提交投標文件，區(qū)政府采購中心應當對供應商的資格條件進行核查；

　?。﹨^(qū)政府采購中心應當在投標截止日前組建項目評審委員會；

　　（七）評審委員會對投標文件進行評審并出具書面評審報告，受采購單位委托直接確定中標供應商。采用評標定標分離的項目，按照采購文件規(guī)定的方法推薦中標候選供應商；

　?。ò耍﹨^(qū)政府采購中心應當自評審結束之日起兩個工作日內(nèi)將評審報告提交給采購單位確認；

　?。ň牛κ跈嘣u審委員會確定供應商的，采購單位應當在3個工作日內(nèi)對中標結果予以確認。采購單位無正當理由逾期不確認中標結果的，視為確認。

　　采用評標定標分離的項目，采購單位應當自收到評審報告之日起3個工作日內(nèi)，在評審委員會推薦的候選中標供應商范圍內(nèi)確定中標供應商；逾期不確定中標供應商的，區(qū)政府采購中心應當報區(qū)財政部門處理。處理時間不計入采購工作周期。

　?。ㄊ﹨^(qū)政府采購中心應當及時將中標結果公示。

　　（十一）因有效投標的供應商不足3家而公開招標失敗的，應當重新組織公開招標，或者經(jīng)區(qū)財政部門批準轉(zhuǎn)為非公開招標方式采購，但終止采購的除外。

　　招標失敗后申請轉(zhuǎn)為非公開招標方式的，采購單位應將區(qū)政府采購中心審核認定的申請，報區(qū)財政部門審批。

　　第四十一條 區(qū)政府采購中心負責評標會場組織工作，并采取有效措施，保證評標在不受外界干擾的情況下進行。評標一般遵循以下程序：

　?。ㄒ唬┬x評標紀律。組織評標工作的人員應在評標前宣讀評標紀律，并要求評審委員會成員簽字確認。依法應該回避的，評審委員會成員和其他工作人員應當主動提出回避；

　?。ǘ┰u標現(xiàn)場監(jiān)督。評標時，區(qū)財政、監(jiān)察、審計等部門與采購單位以及特約監(jiān)督員均可參與現(xiàn)場監(jiān)督；

　　（三）供應商的澄清或說明。評審委員會以書面形式要求供應商對投標文件中含義不明確、對同一問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容作出必要的澄清、說明或者補正。澄清、說明或者補正應當采取書面形式，但不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容；

　　評審委員會在評標過程中認為采購文件表述不明確或需說明的其他事項，可要求采購單位代表或區(qū)政府采購中心工作人員解釋說明。采購單位代表或區(qū)政府采購中心工作人員作出解釋說明時，不得發(fā)表傾向性意見。

　　（四）資格審查。評審委員會應當對投標供應商的資格進行初審，區(qū)政府采購中心對投標供應商進行資格核查，核查不合格的，認定其投標無效；

　?。ㄎ澹┓闲院瞬?。評審委員會依據(jù)采購文件的規(guī)定，對投標文件的有效性、完整性和對采購文件作出響應的情況進行符合性核查。經(jīng)評審委員會認定，投標文件未作實質(zhì)性響應的，視為無效投標；

　?。┰u標與出具評標報告。評審委員會應當按照采購文件載明的評標方法與評標程序，對投標文件進行系統(tǒng)的評審和比較，依法出具評標報告并推薦中標候選人，或按采購單位的授權直接確定中標供應商。采購文件中沒有規(guī)定的標準和方法不得作為評標的依據(jù)。

　　第四十二條 區(qū)政府采購中心應當在發(fā)出中標通知書之前，將中標結果通過羅湖區(qū)政府采購網(wǎng)（區(qū)建設工程招投標網(wǎng)）進行公示，公示時間不少于3日，涉及國家秘密和商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。公示應當包括以下內(nèi)容：

　　（一）投標供應商名稱、資格響應文件和報價；

　?。ǘ╉椖吭u審專家名單以及候選中標供應商名單；

　?。ㄈ┐_定的中標供應商的名單；

　?。ㄋ模┓?、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他內(nèi)容。

　　公示期內(nèi)有異議的，投標供應商應當在公示期滿前向區(qū)政府采購中心提出質(zhì)疑。公示期滿無異議或者異議不成立的，區(qū)政府采購中心發(fā)出中標通知書。

　　第四十三條 中標供應商放棄中標資格的，或者中標供應商的中標資格被依法確認無效的，應當重新組織采購。

　　因情況緊急，重新組織采購不能滿足采購單位要求的，采購單位可以按采購文件規(guī)定的定標方法從候選供應商中替補新的中標供應商。替補的供應商必須經(jīng)區(qū)財政部門批準并由區(qū)政府采購中心公示。

　　公示有異議且異議成立的、替補中標供應商放棄中標資格或中標資格被依法確認無效的，應當重新組織采購。

　　第三節(jié) 競爭性談判程序

　　第四十四條 競爭性談判采購，是指采購單位和評審專家依法組成談判小組，從符合相應資格條件的供應商名單中選擇兩家以上的供應商，以談判方式確定成交供應商的采購方式。

　　第四十五條 談判供應商可以通過以下方法產(chǎn)生：

　　（一）采購單位從特定范圍供應商中推薦；

　　（二）區(qū)政府采購中心從特定范圍供應商中公開征集；

　?。ㄈ┓伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章規(guī)定的其他方法。

　　談判供應商產(chǎn)生方法由區(qū)財政部門在批復競爭性談判方式時，一并確定。

　　第四十六條 區(qū)政府采購中心在談判開始之日的5日前向談判供應商發(fā)出談判文件。談判供應商應當在談判文件規(guī)定的談判之日前提交應答文件。

　　第四十七條 區(qū)政府采購中心應當組織采購單位和評審專家組成談判小組，小組人數(shù)為3人或以上單數(shù)，其中專家人數(shù)不得少于小組總?cè)藬?shù)的三分之二。

　　第四十八條 談判小組所有成員與單一供應商分別進行談判，談判應不少于3輪。談判小組應當于每一輪現(xiàn)場談判前向所有供應商公布各供應商最新的承諾及報價排名，但不得透露每一家供應商的具體報價及技術資料。

　　項目的資質(zhì)條件、評審方法及預算金額在談判過程中不得變更，有其他實質(zhì)性變更的，談判小組應當書面告知所有參與談判的供應商。

　　談判小組應當出具談判報告或者根據(jù)采購單位的授權確定成交供應商。

　　第四十九條 采購單位根據(jù)談判小組對談判供應商的評審意見確定成交供應商，或者對談判小組根據(jù)采購單位授權確定的成交供應商予以確認。

　　第五十條 區(qū)政府采購中心應當將成交結果公示。公示時間不少于3日。

　　第四節(jié) 競價采購程序

　　第五十一條 競價方式采購是指公開發(fā)布信息，由供應商競價，按最低價成交原則確定成交供應商的采購方式。

　　第五十二條 符合下列條件的政府采購項目，可以適用競價方式采購：

　?。ㄒ唬儆谕ㄓ妙愴椖?，標準統(tǒng)一；

　　（二）市場貨源充足，競爭充分；

　?。ㄈ┎捎米畹蛢r評審方法。

　　第五十三條 適用競價方式采購的，應當遵循下列規(guī)定：

　　（一）區(qū)政府采購中心在競價之日的3日前公布采購文件，并明確競價規(guī)則；

　?。ǘ┓细們r條件的供應商根據(jù)競價文件要求進行報價；

　?。ㄈ└們r采購應當以競價有效期內(nèi)最低報價的供應商為成交供應商；

　?。ㄋ模﹨^(qū)政府采購中心應當將競價結果公示。公示時間不少于3日。

　　第五節(jié) 預選采購程序

　　第五十四條 預選采購是指區(qū)政府采購中心通過公開招標等方式產(chǎn)生一定數(shù)量的政府采購項目的預選供應商，采購單位在采購具體項目時從預選供應商中按規(guī)定的方法，確定成交供應商和成交金額的一種采購組織形式。預選供應商包括資格供應商、協(xié)議供應商、供貨商場、網(wǎng)上電子商場、戰(zhàn)略合作伙伴等。

　　第五十五條 以下情形之一可以適用預選采購：

　?。ㄒ唬┩ㄓ妙惒少忢椖?；

　　（二）非通用類采購項目，通過一次性招標不能確定標的物單價、數(shù)量或者合同金額的；

　?。ㄈ﹩未握袠顺杀据^高或同類招標次數(shù)較多的項目；

　　（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他項目。

　　第五十六條 預選采購項目管理應遵循《深圳市羅湖區(qū)政府采購項目預選采購工作細則》。

　　建設工程類預選項目應遵循《深圳市羅湖區(qū)政府投資建設工程預選企業(yè)庫管理暫行辦法》。

　　第六節(jié)  跟標采購

　　第五十七條 跟標采購，是指采購單位為滿足緊急需要，以市政府采購中心或區(qū)政府采購中心建立并管理的跟標信息庫為依據(jù)，確定成交供應商的采購方式。

　　第五十八條 符合下列所有條件的政府采購項目，可以適用跟標采購方式采購：

　?。ㄒ唬┣闆r緊急；

　?。ǘ┎少徯枨笈c被跟標項目一致；

　?。ㄈ┍桓鷺隧椖亢炗喓贤掌谠诟鷺瞬少徆姘l(fā)布之日前一年內(nèi)，且市場價格波動不大；

　?。ㄋ模┕_招標成本較高。

　　第五十九條 適用跟標采購方式采購的，應當遵循下列規(guī)定：

　?。ㄒ唬﹨^(qū)政府采購中心發(fā)布跟標采購公告和被跟標項目招標文件，公告期不得少于5個工作日；

　?。ǘ┕鏌o異議的，采購單位可以直接與被跟標項目供應商按照被跟標項目采購合同的實質(zhì)性條款簽訂政府采購合同；

　?。ㄈ┕嬗挟愖h且異議成立的，區(qū)政府采購中心應當書面通知采購單位按照其他采購方式進行采購；

　?。ㄋ模┎少弳挝慌c供應商簽定合同后，應報區(qū)政府采購中心備案。

　　第五章  監(jiān)督管理

　　第六十條 區(qū)財政部門負責政府采購的監(jiān)督管理，依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職責。

　　區(qū)監(jiān)察、審計等相關職能部門依法履行與政府采購活動有關的監(jiān)督管理職責。

　　第六十一條 區(qū)財政部門是區(qū)政府采購的監(jiān)督管理部門，依法對政府采購活動履行監(jiān)督管理職責。

　　區(qū)財政部門的主要職責：

　?。ㄒ唬﹫?zhí)行政府采購法律、法規(guī)、規(guī)章及有關規(guī)定，結合我區(qū)實際情況制定政府采購政策和政府采購標準，建立健全政府采購管理制度；

　?。ǘ┚幹普少忢椖款A算、采購計劃、集中采購目錄，并監(jiān)督其執(zhí)行；

　?。ㄈ┴撠熣少忢椖抠Y金審核撥付工作；

　?。ㄋ模┍O(jiān)督管理社會采購代理機構組織招標項目；

　?。ㄎ澹┺k理政府采購審批事項；

　?。┙f(xié)作機制，監(jiān)督檢查政府采購活動，處理投訴和舉報；

　?。ㄆ撸┓?、法規(guī)、規(guī)章以及區(qū)委、區(qū)政府規(guī)定的其他職責。

　　第六十二條 下列政府采購事項應當經(jīng)區(qū)財政部門批準：

　　（一）審批除公開招標以外的采購方式（包括邀請招標、競爭性談判、單一來源談判、跟標采購等非公開招標的采購方式）；

　?。ǘ敿胁少彽牟少忢椖繉嵭凶孕胁少彽?；

　?。ㄈ┎少忂M口貨物（區(qū)發(fā)改部門立項的除外）、工程或者服務的；

　?。ㄋ模╊A選采購項目的審批；

　?。ㄎ澹┦芾懋惖貙＜业纳暾?，并負責異地專家抽取工作；

　?。┭娱L長期采購合同期限的；

　?。ㄆ撸┰诓少徍贤男兄?，增加采購合同標的；

　?。ò耍┭娱L采購中止時間的；

　?。ň牛┙K止采購的；

　?。ㄊ┓?、法規(guī)與規(guī)章規(guī)定的其他事項。

　　第六十三條 區(qū)政府采購中心對下列政府采購項目實施重點監(jiān)督檢查：

　?。ㄒ唬┎少忣A算金額在500萬元以上（含）的政府采購項目；

　?。ǘ┯匈|(zhì)疑、投訴導致改變評審結果的項目；

　?。ㄈ┕_招標失敗轉(zhuǎn)為非公開招標的項目；

　?。ㄋ模摴_招標而以非公開招標方式進行采購的項目；

　?。ㄎ澹┰诤贤募s過程中發(fā)生糾紛的政府采購項目；

　?。┲卮?、敏感的預選采購項目；

　?。ㄆ撸﹨^(qū)監(jiān)管部門或區(qū)政府采購中心認為有必要進行重點檢查的其他項目。

　　第六十四條 區(qū)發(fā)改部門根據(jù)《深圳市羅湖區(qū)政府投資項目管理暫行辦法》等規(guī)定，負責政府投資項目中需要采購進口產(chǎn)品的審核等工作。

　　第六十五條 區(qū)審計部門對政府采購監(jiān)督管理部門、政府采購參加人有關政府采購活動進行審計監(jiān)督，負責區(qū)政府投資項目的審計監(jiān)督工作。

　　第六十六條 區(qū)監(jiān)察機關負責對參與政府采購活動的國家機關、國家公務員和國家行政機關任命的其他人員實施監(jiān)察；負責全區(qū)政府采購項目的廉政監(jiān)察。

　　第六十七條 區(qū)財政部門應當會同區(qū)政府采購中心通過建立誠信檔案、制定行為準則、評分方法和標準等方式，建立健全我區(qū)的社會采購代理機構、評審專家、供應商及采購單位的管理考核機制。

　　在政府采購活動中，因違反法律、法規(guī)、規(guī)章與相關文件的規(guī)定受到處罰的社會采購代理機構、評審專家和供應商，應當納入我區(qū)誠信檔案庫并公布。

　　對誠信守法的社會采購代理機構、評審專家和供應商，應當予以通報表彰。

　　第六十八條 政府采購應當接受社會監(jiān)督，區(qū)政府采購中心建立政府采購特約監(jiān)督員制度，聘請社會有關人士擔任特約監(jiān)督員，特約監(jiān)督員對政府采購有監(jiān)督權和建議權，發(fā)現(xiàn)政府采購活動存在違法違規(guī)行為的，應當及時報區(qū)相關職能部門進行處理。

　　特約監(jiān)督行為應遵循《深圳市羅湖區(qū)政府采購特約監(jiān)督員工作細則》。

　　第六十九條 區(qū)政府采購中心對政府采購項目進行合同備案并對合同履約情況進行監(jiān)管。區(qū)政府采購項目的合同備案、驗收、監(jiān)督檢查按照《深圳市羅湖區(qū)政府采購合同履約管理工作細則》執(zhí)行。

　　第七十條 政府采購參加人及其工作人員在政府采購中有違法違規(guī)行為的，依照相關法律法規(guī)追究法律責任。

　　第六章  附  則

　　第七十一條 本辦法由羅湖區(qū)財政部門負責解釋。

　　第七十二條 本辦法自發(fā)布之日起實施，有效期5年。

　　深圳市羅湖區(qū)政府采購項目采購文件編制工作細則

　　第一條 為了規(guī)范采購文件編制管理，有效減少質(zhì)疑與投訴，促進我區(qū)政府采購行為進一步公開、公平、公正，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《深圳經(jīng)濟特區(qū)政府采購條例》及其實施細則，結合我區(qū)的工作實際，制定本工作細則。

　　第二條 以公開招標方式組織實施的政府采購項目，其采購文件的編制，適用本工作細則。非公開招標方式的政府采購項目，其采購文件的編制參照本工作細則。

　　采用預選采購方式的采購項目，其采購文件編制應同時按照《深圳市羅湖區(qū)政府采購項目預選采購工作細則》執(zhí)行。

　　建設工程類項目招標文件編制按市區(qū)建設主管部門的規(guī)定執(zhí)行。

　　第三條 區(qū)政府采購中心應當根據(jù)項目不同類別制定采購文件格式范本，實行模塊化管理。采購單位應當根據(jù)采購文件格式范本編制采購需求文件。

　　第四條 政府采購應當優(yōu)先采購本國貨物、工程和服務。

　　需采購進口產(chǎn)品的，應根據(jù)《深圳市實施財政部〈政府采購進口產(chǎn)品管理辦法〉若干意見》的要求在采購活動開始前提出申請，經(jīng)區(qū)財政或區(qū)發(fā)改部門批準后方可組織實施。

　　第五條 政府采購應當有助于實現(xiàn)我區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標，在同等條件下扶持中小微企業(yè)，優(yōu)先采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。采購單位和區(qū)政府采購中心可通過預留采購份額、評審加分、評審價格扣除、履約擔保等方式予以扶持，不斷提高采購比例。

　　第六條 采購需求應當符合國家、省、市的強制性標準、政府采購技術規(guī)范且不超過配置標準。

　　第七條 采購單位應在采購活動前提供合理明確的采購需求，根據(jù)本工作細則有關規(guī)定以及下列依據(jù)編制采購需求：

　?。ㄒ唬┙?jīng)核準的政府采購計劃或區(qū)發(fā)改部門下達的投資計劃；

　?。ǘ嶋H工作需要、項目特點；

　?。ㄈ﹨^(qū)政府采購中心提供的采購文件范本；

　?。ㄋ模﹪?、省、市的強制性標準，政府采購技術規(guī)范且不超過配置標準；

　　（五）現(xiàn)行的法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定。

　　第八條 采購需求包括但不限于下列內(nèi)容：

　?。ㄒ唬M設定的供應商資格條件；

　?。ǘ╊A算金額或者預算金額之下的最高限額；

　?。ㄈ╉椖康募夹g標準、技術規(guī)格、服務內(nèi)容和采購數(shù)量以及采購單位認為必要的其他內(nèi)容；

　?。ㄋ模┖贤瑑?nèi)容的主要條款；

　?。ㄎ澹M設定的評審方法、評審因素、評審標準和定標方法等。

　　第九條 采購需求編制一般應滿足以下要求：

　　貨物類采購項目要具體、明確地描述所要采購的標的物及其配置功能要求、技術規(guī)格參數(shù)、性能和質(zhì)量標準等內(nèi)容；未經(jīng)區(qū)財政部門、發(fā)改部門批準，采購需求中不得出現(xiàn)“進口”字樣。

　　服務類采購項目要具體、明確地描述項目背景情況、采購范圍、管理要求、實施要求和服務標準等內(nèi)容；

　　除建設工程外的網(wǎng)絡、信息化等工程類采購項目，要具體、明確地描述項目的主要內(nèi)容、工程特征、項目管理要求和技術標準等內(nèi)容，并提供圖紙和工程量清單。其中工程量清單應盡可能以國標清單形式提供，防止因項目內(nèi)容、細節(jié)描述不清出現(xiàn)項目漏項情況；清單的主要設備和材料應注明名稱、規(guī)格、型號和等級。

　　第十條 以下貨物采購項目，采購單位在申報前應當提請區(qū)預結算審核部門或造價咨詢機構編制招標控制價作為投標最高限額。

　?。ㄒ唬﹩雾椩O備預算金額在50萬元以上（含）的項目；

　　（二）批量設備預算金額在100萬元以上（含）的項目；

　?。ㄈ﹨^(qū)委、區(qū)政府要求的其他項目。

　　其他項目的投標最高限額不得超過預算金額。

　　第十一條 區(qū)政府采購中心對采購項目的采購需求應當進行審核；采購需求不符合政府采購規(guī)定的，區(qū)政府采購中心應當提出修改意見，采購單位應按相關規(guī)定予修改。

　　第十二條 采購單位必須依據(jù)區(qū)財政部門安排的資金預算或區(qū)發(fā)改部門下達的投資計劃、批復的初步設計與概算等相關資料編制采購需求文件，不得擅自進行變更。

　　采購需求確實需要變更的，采購單位應向區(qū)相關部門提出申請批準，區(qū)相關部門在批準前應進行調(diào)研論證并審核，涉及預算計劃調(diào)整的還須經(jīng)區(qū)相關會議研究。

　　采購需求變更的，達到本工作細則第十條規(guī)定標準以上的項目，須經(jīng)區(qū)預結算審核部門或造價咨詢機構進行重新審計，再報區(qū)政府采購中心進行招標。

　　第十三條 采購單位提供的采購需求中不得列入限制、排斥潛在投標供應商的資格、技術、商務條款，或?qū)撛谕稑斯虒嵭衅缫暬虿顒e待遇。

　　采購文件有下列情形之一的，屬于以不合理條件限制、排斥潛在投標供應商：

　?。ㄒ唬┰O定的資格、技術、商務條件與招標項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關；

　?。ǘ┮笾圃焐虒δ硞€項目特定授權或制造商的特別授權；

　?。ㄈ⒆再Y本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額、業(yè)績經(jīng)驗、經(jīng)營網(wǎng)點、現(xiàn)場踏勘等條件作為合格供應商資格條款；

　?。ㄋ模┮蕴囟ㄐ姓^(qū)域或者與項目無關的特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標條件；

　　（五）非法限定潛在投標供應商或者投標供應商的所有制形式或者組織形式；

　　（六）采購需求中指定特定供應商產(chǎn)品、商標、品牌或者原產(chǎn)地、專利；

　?。ㄆ撸┮阅硞€特定企業(yè)或者特定品牌的產(chǎn)品說明書、技術指標，或者以某一品牌特有的規(guī)格、尺寸、重量作為采購需求參數(shù)；

　?。ò耍┚屯豁椖肯驖撛谕稑斯袒蛘咄稑斯烫峁┯胁顒e的項目信息；

　?。ň牛撛谕稑斯袒蛘咄稑斯滩扇〔煌馁Y格審查或者評標標準；

　?。ㄊ┢渌?、法規(guī)和規(guī)章認定的不合理、歧視性、排他性的條款。

　　第十四條 資格核查標準、評標標準、分值權重等評審要求未在采購文件中載明的，不得作為評審依據(jù)。

　　投標供應商的資格條件，不得列為評分因素。

　　第十五條 區(qū)政府采購中心可以自行組織采購文件的編制，也可以將采購文件的編制服務外包給具備編制能力的社會中介機構協(xié)助編制。

　　第十六條 采用綜合評分法的采購項目，貨物項目的價格分值占總分值的比重（即權重）不得低于百分之三十，工程項目不得低于百分之四十，服務項目不得低于百分之二十。特殊情況需要調(diào)整價格比重的，應當經(jīng)區(qū)財政部門批準。

　　第十七條 采購單位原則上不得在采購文件中設置主要材料、設備的暫估價。

　　第十八條 系統(tǒng)集成等綜合性項目，采購單位應當在采購文件中提出材料、設備的技術標準或者質(zhì)量要求，或者提出不少于3個品牌供投標供應商報價時參考。

　　第十九條 貨物類采購項目中，單一設備或者以單一設備為主要采購對象的項目中，主要設備必須有3個或以上不同品牌參加競爭，如果有多個投標供應商以同一品牌產(chǎn)品參與投標的，視為一個投標供應商，并以最低投標總報價為有效投標。

　　第二十條 企業(yè)綜合實力是衡量一個獨立經(jīng)營企業(yè)在合同履約過程中能力的指標。在采購過程中，考察企業(yè)綜合實力主要包括以下內(nèi)容：企業(yè)的注冊資金、股東結構、人力資源、經(jīng)營業(yè)績、管理水平、財務狀況、納稅情況、行業(yè)聲譽、獲獎情況、履約情況、以往信用情況等內(nèi)容。

　　采購文件評標因素中設定企業(yè)綜合實力的比重（即權重），貨物類項目一般不得超過總分值的百分之三十，服務類項目一般不得超過總分值的百分之四十。

　　第二十一條 除了通過樣品能明顯判斷產(chǎn)品質(zhì)量的采購項目，采購單位一般不得要求投標供應商提供樣品。

　　不同投標供應商必須各自提供樣品，不得委托同一廠家或代理商提供樣品。

　　第二十二條 采購預算金額在1000萬元以上（含），或者對采購文件有重大爭議的，區(qū)政府采購中心應當對采購文件公開征求意見并組織論證。征求意見和組織論證的時間不計入編制采購文件的時間，但不得超過15日，因情況特殊需要延長的，經(jīng)區(qū)財政部門批準，可延長10日。

　　論證專家對采購文件進行論證的，其論證結果采購單位應全部采納。

　　第二十三條 對受理的政府采購項目，區(qū)政府采購中心或者社會中介機構應當根據(jù)采購項目的特點和采購需求，在5個工作日內(nèi)完成采購文件的編制。

　　第二十四條 采購單位應當在收到采購文件之日起3個工作日內(nèi)予以確認或向區(qū)財政部門提出書面異議。

　　采購單位提出異議的，由區(qū)財政部門交區(qū)政府采購中心在3個工作日內(nèi)作出解釋。區(qū)財政部門自收到區(qū)政府采購中心的解釋之日起，5個工作日內(nèi)作出處理。

　　需調(diào)查取證的，所需時間不計入處理時間，但調(diào)查取證時間最長不超過10個工作日。

　　采購單位和區(qū)政府采購中心應當根據(jù)區(qū)財政部門處理意見修改采購文件。

　　采購文件確認后，采購單位不得提出修改。

　　第二十五條 采用公開招標方式進行采購的項目，因供應商資格條款過高原因引發(fā)數(shù)量不足導致招標失敗的，再次招標時，采購單位應當降低采購文件對供應商資格條件要求，區(qū)政府采購中心對采購文件的傾向性采取有效的審核機制，確保有足夠數(shù)量的供應商參與投標。

　　第二十六條 本工作細則由羅湖區(qū)財政部門負責解釋。

　　第二十七條 本工作細則自發(fā)布起施行，有效期5年。

　　深圳市羅湖區(qū)政府采購項目預選采購工作細則

　　第一條 為了規(guī)范我區(qū)政府采購項目的預選采購活動，提高采購效率和采購質(zhì)量，根據(jù)《深圳經(jīng)濟特區(qū)政府采購條例》及其實施細則等有關規(guī)定，結合我區(qū)實際，制定本工作細則。

　　第二條 本工作細則所稱預選采購，是指區(qū)政府采購中心通過公開招標等方式產(chǎn)生一定數(shù)量的政府采購項目的預選供應商，采購單位在采購具體項目時從預選供應商中按規(guī)定的方法，確定成交供應商和成交金額的一種采購組織形式。預選供應商包括資格供應商、協(xié)議供應商、供貨商場、網(wǎng)上電子商場、戰(zhàn)略合作伙伴等。

　　第三條 以下項目可以適用預選采購：

　　（一）通用類采購項目；

　?。ǘ┓峭ㄓ妙惒少忢椖?，通過一次性招標不能確定標的物單價、數(shù)量或者合同金額的；

　?。ㄈ﹩未握袠顺杀据^高或同類招標次數(shù)較多的項目；

　?。ㄋ模┓伞⒎ㄒ?guī)和規(guī)章規(guī)定的其他項目。

　　第四條 預選采購應當遵循公開透明、擇優(yōu)入選、規(guī)范高效、誠信履約、獎優(yōu)罰劣的原則。

　　第五條 通用類預選采購項目由區(qū)政府采購中心制定預選采購項目方案,報區(qū)財政部門批準后組織實施。

　　其他預選采購項目，采購單位報區(qū)財政部門批準后由區(qū)政府采購中心組織實施。

　　區(qū)財政部門應當在預選采購項目審批文件中明確預選供應商數(shù)量或比例、預選供應商有效期限以及確定成交供應商的方法等內(nèi)容。

　　第六條 采購單位可通過羅湖區(qū)政府采購網(wǎng)進行采購申報，并報送下列申報材料：

　　（一）區(qū)財政部門出具的預選采購項目審批文件；

　?。ǘ╊A選采購的具體需求；

　?。ㄈ┓伞⒎ㄒ?guī)和規(guī)章要求提供的其他材料。

　　第七條 采購單位根據(jù)工作需要編制具體可行的預選采購需求。預選采購需求包括但不限于下列內(nèi)容：

　　（一）擬設定的預選供應商資格條件；

　　（二）預選供應商數(shù)量或比例、有效期限、供貨技術規(guī)格、服務內(nèi)容和采購單位認為必要的其他內(nèi)容；

　?。ㄈ︻A選供應商的考核評價標準及退出機制；

　?。ㄋ模┐_定具體項目成交供應商的方法；

　?。ㄎ澹┐_定具體項目成交價格的方式或標準；

　?。┖贤瑑?nèi)容的主要條款；

　　（七）擬設定的評審因素、評審標準等。

　　第八條 區(qū)政府采購中心通過公開招標等方式產(chǎn)生一定數(shù)量的預選供應商，并建立預選供應商庫。

　　第九條 通過公開招標方式產(chǎn)生預選供應商的，有效投標供應商數(shù)量應當大于采購文件規(guī)定的數(shù)量，等于或小于規(guī)定數(shù)量的，需重新組織公開招標。

　　第十條 區(qū)政府采購中心應當將預選采購項目的入選供應商名稱及有效期限在羅湖區(qū)政府采購網(wǎng)進行公示，公示時間不少于3日。

　　第十一條 通用類預選采購項目由區(qū)政府采購中心與預選供應商簽訂預選采購協(xié)議；其他預選采購項目，由采購單位與預選供應商簽訂預選采購協(xié)議并報區(qū)政府采購中心備案。

　　第十二條 預選采購項目采取以下方法確定成交供應商：

　?。ㄒ唬┏楹灧?。采購單位從符合采購項目要求并愿意參與具體項目的預選供應商中通過抽簽產(chǎn)生成交供應商。

　　（二）競價法。區(qū)政府采購中心發(fā)出采購公告，符合條件的預選供應商參與響應，采購單位通過談判或者網(wǎng)上競價，確定成交供應商。

　　（三）直接選購法。由采購單位在預選供應商庫中直接擇優(yōu)選購。

　　（四）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他方法。

　　第十三條 具體項目的成交價格為以下情形之一：

　　（一）采購文件列明的方法；

　?。ǘ╊A選供應商在投標文件中承諾的折扣率或報價。

　　第十四條 服務類具體項目合同中約定的供應商服務期截止日應當限定在預選供應商庫的有效期限內(nèi)。

　　第十五條 區(qū)政府采購中心應當將所有預選采購項目的采購成交結果在羅湖區(qū)政府采購網(wǎng)進行公示，涉及國家秘密和商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。公示時間不少于3日，公示內(nèi)容應當包括確定成交供應商的方式、成交供應商名稱、報價、服務期、交貨期以及法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他內(nèi)容。

　　第十六條 采購單位應當在預選供應商有效期限內(nèi)確定成交供應商，并自確定之日起10個工作日內(nèi)與成交供應商簽訂具體項目的政府采購合同。

　　合同簽訂之日起10日內(nèi)，采購單位應當將采購合同副本抄送區(qū)政府采購中心備案。未經(jīng)備案的項目，不予辦理資金支付手續(xù)。

　　第十七條 區(qū)政府采購中心負責預選采購項目的信息統(tǒng)計，并按照相關部門的要求，定期報送統(tǒng)計信息及相關材料。

　　第十八條 采購單位應當對預選供應商建立考核評價機制，采取現(xiàn)場檢查、項目抽查等方式對預選采購活動的全過程進行評價，并將相關情況以書面形式報區(qū)政府采購中心。

　　區(qū)政府采購中心應當建立預選供應商庫并實行動態(tài)管理，建立預選供應商分級分類管理、考核、獎懲以及誠信檔案等管理制度，將供應商履約評價列為評審因素加入采購文件，作為以后采購評審和合同評價的重要參考依據(jù)。

　　第十九條 區(qū)政府采購中心應建立預選供應商的退出和補充機制。

　　自動放棄資格或在合同履約過程中被取消資格的預選供應商，區(qū)政府采購中心應當在預選供應商庫中對其予以剔除。當剔除的供應商達到規(guī)定比例，或因采購項目內(nèi)容增加、范圍擴大導致供應商數(shù)量無法滿足實際需求時，采購單位可以向區(qū)財政部門提出申請，經(jīng)批準后對預選供應商庫予以補充，新補充入庫的預選供應商有效期限的失效日應當與原供應商庫一致。

　　第二十條 預選供應商有下列行為之一，經(jīng)認定證據(jù)充足的，報區(qū)財政部門批準暫?；蛉∠漕A選供應商資格，同時依照《中華人民共和國政府采購法》和《深圳經(jīng)濟特區(qū)政府采購條例》及其實施細則的有關規(guī)定進行處理。

　　（一）弄虛作假、隱瞞真實情況騙取預選供應商資格；

　　（二）因行賄、受賄、串通競價、非法轉(zhuǎn)包、掛靠受到政府有關部門處罰；

　?。ㄈ┙o予相關工作人員回扣或好處；

　?。ㄋ模┏山缓鬅o正當理由不與采購單位簽訂合同；

　　（五）擅自變更或者中止采購合同；

　　（六）履約情況評價為不合格；

　?。ㄆ撸┴浳锘蚍找源纬浜?，存在嚴重質(zhì)量問題；

　?。ò耍╊A選供應商資質(zhì)條件發(fā)生變化不再符合預選采購項目要求的入選資質(zhì)條件；

　?。ň牛┰陬A選采購有效期內(nèi)響應次數(shù)相對于受邀請總數(shù)的比例未達到百分之六十或者采購文件要求的其他比例；

　?。ㄊ┚芙^執(zhí)行預選采購有關規(guī)定。

　　第二十一條 本工作細則由羅湖區(qū)區(qū)財政部門負責解釋。

　　第二十二條 本工作細則自發(fā)布之日起施行，有效期5年。

　　深圳市羅湖區(qū)政府采購合同履約管理工作細則

　　第一條 為了規(guī)范我區(qū)政府采購的合同履約管理，加強對政府采購合同執(zhí)行的監(jiān)督，保證采購質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國合同法》、《深圳經(jīng)濟特區(qū)政府采購條例》及其實施細則和《深圳市政府合同管理規(guī)定》等規(guī)定，結合我區(qū)實際，制定本工作細則。

　　第二條 凡是納入?yún)^(qū)政府集中采購目錄，并達到限額標準以上的政府采購項目，依法簽訂的政府采購合同，均適用本工作細則。

　　建設工程類項目合同后續(xù)管理按區(qū)建設主管部門的規(guī)定執(zhí)行。

　　第三條 采購單位與中標（成交）供應商應當自中標（成交）通知書發(fā)出之日起10個工作日內(nèi)按照采購文件規(guī)定的事項簽訂政府采購合同。

　　政府采購合同是政府采購履約、驗收及撥款的依據(jù)。中標（成交）供應商及采購單位應按照采購合同的約定，全面履行合同。

　　第四條 采購單位應當按照《深圳市政府合同管理規(guī)定》的有關要求，正確行使合同權利、及時履行合同義務，加強合同履約管理，妥善保管合同資料和檔案。

　　第五條 采購合同任何一方當事人均不得擅自變更、中止或終止合同。因特殊情況需要變更、中止或終止合同的，采購單位應將變更、中止或終止合同的理由以及相應措施，以書面形式送區(qū)政府采購中心，由區(qū)政府采購中心提出意見后報區(qū)財政部門批準。

　　政府采購合同未約定或者約定不明的事項，采購單位可以與中標（成交）供應商協(xié)商簽訂補充協(xié)議，但補充協(xié)議不得變更實質(zhì)性內(nèi)容。

　　第六條 政府采購合同履行中，采購單位增加采購與合同標的相同的貨物或者服務的，經(jīng)區(qū)財政部門批準，可以與供應商協(xié)商簽訂補充采購合同，補充采購合同的金額不得超過原合同金額的百分之十，且合同總金額不得超過原計劃數(shù)額。

　　第七條 合同實質(zhì)性條款應包括采購標的、規(guī)格型號、采購金額、采購數(shù)量、質(zhì)量標準、履約時間和地點等，實質(zhì)性內(nèi)容不得違背采購文件確定的事項。

　　第八條 政府采購合同必須符合以下規(guī)定：

　　（一）國家、省、市政府采購的有關法律法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定;

　　（二）區(qū)財政部門有關政府采購預算的要求;

　?。ㄈ┲饕獥l款必須符合采購文件的要求和中標（成交）供應商的承諾;

　　（四）區(qū)財政部門對政府采購合同的履行、驗收及付款提出的特殊要求。

　　第九條 采購單位應當自政府采購合同簽訂之日起10日內(nèi)，將采購合同副本報區(qū)政府采購中心備案。簽訂補充協(xié)議的，應當在簽訂補充協(xié)議之日起十日內(nèi)辦理備案變更手續(xù)。

　　第十條 采購單位應當組成驗收小組對貨物類采購項目進行驗收。合同驗收按照下列方式進行：

　?。ㄒ唬┲袠耍ǔ山唬┙痤~1000萬元以下的采購項目，一般由采購單位按照合同約定自行組織驗收；

　　（二）中標（成交）金額1000萬元以上（含）的采購項目，驗收由采購單位組織，區(qū)政府采購中心及相關職能部門可參與配合，并可以邀請國家認可的質(zhì)量檢測機構以及其他第三評審方參加；

　　（三）對于重大敏感項目，區(qū)政府采購中心及相關職能部門可按照區(qū)委、區(qū)政府要求或工作需要直接指定項目參與驗收。

　　驗收結束后，驗收小組出具驗收報告。驗收小組成員在驗收報告上簽署驗收意見，并承擔相應的責任。

　　第十一條 采購單位應當按照統(tǒng)一制定的評價標準、采購文件和政府采購合同，對供應商的服務情況進行履約評價并及時反饋區(qū)政府采購中心。

　　第十二條 合同備案證明是采購單位申請支付資金的必要文件，未及時到區(qū)政府采購中心進行合同備案的，將不予辦理資金支付手續(xù)。

　　第十三條 在合同履行過程中發(fā)現(xiàn)違反政府采購合同約定的，中標（成交）供應商或采購單位應當限期整改，造成損失的，應當承擔賠償責任。

　　第十四條 區(qū)政府采購中心可對項目的合同履約情況組織監(jiān)督檢查。重點檢查以下項目：

　?。ㄒ唬┎少忣A算金額在500萬元以上（含）的政府采購項目；

　?。ǘ┯匈|(zhì)疑、投訴導致改變評審結果的項目；

　　（三）公開招標失敗轉(zhuǎn)為非公開招標的項目；

　　（四）應該公開招標而以非公開招標方式進行采購的項目；

　　（五）在合同履約過程中發(fā)生糾紛的政府采購項目；

　　（六）重大、敏感的預選采購項目；

　?。ㄆ撸﹨^(qū)監(jiān)管部門或區(qū)政府采購中心認為有必要進行重點檢查的其他項目。

　　第十五條 經(jīng)區(qū)政府采購中心檢查發(fā)現(xiàn)合同履約過程存在下列情形的，應將情況和處理建議按規(guī)定程序上報區(qū)財政部門，由區(qū)財政部門進行處理：

　?。ㄒ唬┪窗幢竟ぷ骷殑t及時簽訂政府采購合同或未及時送審和備案的；

　?。ǘ┖贤男序炇罩信撟骷倩蜻`反履行驗收規(guī)定的；

　　（三）擅自改變或放棄中標、成交結果的；

　?。ㄋ模┥米宰兏?、中止或終止合同的；

　?。ㄎ澹┻`反采購合同約定的其他行為。

　　第十六條 政府采購合同當事人之間發(fā)生履約糾紛的，應按以下程序辦理：

　?。ㄒ唬┖贤斒氯税凑少徍贤瑮l款自行解決；

　?。ǘ┖贤斒氯私鉀Q不了的，可提請區(qū)政府采購中心進行協(xié)調(diào)；

　　（三）經(jīng)上述程序處理未果的，可由合同當事人提請區(qū)財政部門處理；

　　（四）合同當事人不接受區(qū)財政部門處理結果的，可按照有關法律法規(guī)提起訴訟。

　　第十七條 區(qū)政府采購中心應當建立供應商庫并實行動態(tài)管理，建立供應商分級分類管理、考核、獎懲以及誠信檔案等管理制度，對履約情況、服務質(zhì)量和價格水平等方面進行考核評價，將供應商履約評價列為評審因素加入采購文件，作為以后采購評審和合同評價的重要參考依據(jù)。

　　第十八條 長期貨物政府采購合同履行期限最長不得超過24個月，長期服務政府采購合同履行期限最長不得超過36個月；特殊情況需要延長的，經(jīng)區(qū)財政部門批準可以適當延長，但延長期限最長不得超過6個月。

　　第十九條 對優(yōu)質(zhì)服務合同供應商實行合同續(xù)期獎勵機制。

　　優(yōu)質(zhì)服務合同是指在服務類政府采購合同中履約評價等級為優(yōu)秀的合同。對優(yōu)質(zhì)服務合同的供應商可以實行續(xù)期獎勵機制。

　　優(yōu)質(zhì)服務合同續(xù)期的，由采購單位在原合同到期日前6個月內(nèi)向區(qū)政府采購中心提出申請。區(qū)政府采購中心對續(xù)期項目進行履約評價，重大采購項目應邀請第三評審方進行履約評價并由出具履約評價報告報區(qū)財政部門，區(qū)財政部門根據(jù)履約評價報告作出合同是否續(xù)期的決定。區(qū)財政部門決定續(xù)期的，應當在作出決定前將履約評價和續(xù)期合同的情況予以公示。

　　優(yōu)質(zhì)服務合同可續(xù)期24個月，續(xù)期最多不超過兩次。續(xù)期的合同實質(zhì)性內(nèi)容不得改變。

　　第二十條 本工作細則由羅湖區(qū)區(qū)財政部門負責解釋。

　　第二十一條 本工作細則自發(fā)布之日起施行，有效期5年。                                                          　　

　　深圳市羅湖區(qū)政府采購質(zhì)疑處理工作細則

　　第一條 為了進一步規(guī)范我區(qū)政府采購投標的質(zhì)疑行為，保護當事人的合法權益，建立公開、公平、公正的質(zhì)疑處理機制，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《深圳經(jīng)濟特區(qū)政府采購條例》及其實施細則等有關規(guī)定，結合我區(qū)實際，制定本工作細則。

　　第二條 供應商參與深圳市羅湖區(qū)政府采購中心組織的采購招標活動進行詢問與質(zhì)疑，中心處理供應商的詢問與質(zhì)疑，適用本工作細則。

　　社會采購代理機構組織我區(qū)采購招標項目的，參照本工作細則執(zhí)行。

　　第三條 供應商質(zhì)疑實行實名制，質(zhì)疑應有具體的事項與事實根據(jù)。

　　質(zhì)疑受理按照“誰組織，誰受理”的原則，區(qū)政府采購中心負責受理所組織的采購招標項目的質(zhì)疑。

　　第四條 參與采購招標活動的供應商認為下列事項使自己的權益在采購招標活動中受到損害的，應當自知道或者應當知道其權益受到損害之日起5個工作日內(nèi)向區(qū)政府采購中心以書面形式提出質(zhì)疑：

　?。ㄒ唬┎少徫募芯唧w的限制性、傾向性條款的；

　　（二）采購文件的澄清或修改違反規(guī)定的；

　?。ㄈ敾乇艿娜藛T沒有按規(guī)定回避的；

　　（四）采購招標參加人之間存在串通、內(nèi)定中標或者成交供應商等情形的；

　　（五）其他供應商隱瞞真實情況，提供虛假資料謀求中標或者成交的；

　?。┎少徴袠顺绦蜻`反規(guī)定的；

　　（七）供應商認為自己權益受到損害的其他事項。

　　其中，供應商應當知道其權益受到損害之日是指下列情形：

　　一是對采購文件的質(zhì)疑，為采購文件公布之日；

　　二是對采購過程的質(zhì)疑，為各采購招標程序環(huán)節(jié)結束之日；

　　三是對中標或者成交結果以及對評審委員會、談判小組、競價小組組成人員的質(zhì)疑，為中標或者成交結果公示之日。

　　供應商的質(zhì)疑需要向有關部門與專業(yè)機構取得相關證明或者組織專門機構與人員進行檢驗、檢測或者鑒定的，所需時間不計入質(zhì)疑處理周期。

　　第五條 供應商質(zhì)疑應符合下列條件：

　　（一）提出質(zhì)疑的應是直接參與相應采購招標項目的供應商，以聯(lián)合體形式參與的，由聯(lián)合體共同提出；

　?。ǘ┵|(zhì)疑人是法人的，質(zhì)疑文件應當由其法定代表人或者授權代表簽字并蓋章；其他組織或者個人質(zhì)疑的，質(zhì)疑文件應當由其主要負責人簽字，并附相關人員有效身份證明復印件；

　?。ㄈ┕虘攲嵜峤粫尜|(zhì)疑文件，質(zhì)疑文件需包含以下內(nèi)容：

　　一是有明確的質(zhì)疑請求、質(zhì)疑對象及因質(zhì)疑事項而受損害的具體權益，合理的事實及依據(jù)，并附相關證據(jù)材料，所依據(jù)的有關法律、法規(guī)、規(guī)章的名稱及條款內(nèi)容。

　　二是提供質(zhì)疑的項目名稱及其編號、質(zhì)疑供應商的單位名稱、詳細地址、郵政編碼、聯(lián)系人、聯(lián)系電話及聯(lián)系方式等基本情況。

　　三是法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他材料。

　?。ㄋ模┵|(zhì)疑材料中有外文資料的，應一并附上中文譯本，并以中文譯本為準；

　?。ㄎ澹┵|(zhì)疑事項屬于有關法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定處于保密階段的事項，質(zhì)疑的當事人應當提供信息來源或有效證據(jù)。

　　不符合上述條件的，區(qū)政府采購中心可以不予受理。

　　第六條 下列情形不作為供應商的質(zhì)疑與投訴，按照有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定處理：

　?。ㄒ唬┕淘谫|(zhì)疑投訴期限屆滿后提出的情況反映和舉報；

　?。ǘ┕桃酝獾钠渌少弲⒓尤说耐对V和情況反映；

　?。ㄈ┍O(jiān)察、審計、信訪等監(jiān)督管理部門及特約監(jiān)督員轉(zhuǎn)來的投訴和情況反映；

　　（四）其他的情況反映、舉報、意見和建議等。

　　第七條 區(qū)政府采購中心受理質(zhì)疑辦理程序：

　?。ㄒ唬┲行墓ぷ魅藛T先與質(zhì)疑供應商進行溝通，以消除因誤解或?qū)Σ少徴袠艘?guī)則與程序的不了解而引起的無效質(zhì)疑。如供應商對溝通情況滿意，撤回質(zhì)疑，質(zhì)疑處理程序終止；

　?。ǘ└鶕?jù)“誰質(zhì)疑、誰舉證”的原則，對于需經(jīng)由法定部門調(diào)查、偵查或先行作出相關認定的事項，質(zhì)疑人應當申請具有法定職權的部門查實認定，并將相關結果提交給區(qū)政府采購中心；

　?。ㄈ┵|(zhì)疑文件內(nèi)容不符合規(guī)定的，區(qū)政府采購中心應以書面形式告知質(zhì)疑人，質(zhì)疑人應根據(jù)有關規(guī)定作出修改，并在約定期限內(nèi)提供符合要求的文件，否則視為質(zhì)疑人放棄質(zhì)疑；

　?。ㄋ模┵|(zhì)疑文件內(nèi)容符合規(guī)定的，中心工作人員應當在收到質(zhì)疑文件原件的當日與質(zhì)疑人辦理簽收手續(xù)；

　?。ㄎ澹﹨^(qū)政府采購中心處理質(zhì)疑應進行審查，必要時可采取以下措施：

　　一是將質(zhì)疑文件復印件發(fā)送給相關當事人；

　　二是分別聽取各方當事人的陳述和申辯；

　　三是進行相關調(diào)查、組織評審專家進行復議；

　　四是委托專業(yè)機構出具鑒定意見或其他專業(yè)意見；

　　五是組織聽證會進行論證調(diào)查。

　?。﹨^(qū)政府采購中心原則上在質(zhì)疑受理之日起10個工作日內(nèi)書面答復質(zhì)疑供應商。答復函可以直接領取、傳真或郵寄方式送達。

　　第八條 采購單位（建設單位）、評審專家和相關供應商等當事人應積極配合區(qū)政府采購中心進行質(zhì)疑調(diào)查，如實反映情況，及時提供證明材料。

　　第九條 質(zhì)疑人拒絕配合區(qū)政府采購中心依法進行調(diào)查的，按自動撤回質(zhì)疑處理；被質(zhì)疑人在規(guī)定時限內(nèi)，無正當理由未提交相關證據(jù)和其他有關材料的，視同放棄說明權利。

　　第十條 質(zhì)疑供應商有下列情形之一的，屬于虛假、惡意質(zhì)疑。

　?。ㄒ唬┠笤焓聦嵒蛱峁┨摷僮C明材料的；

　　（二）假冒他人名義進行質(zhì)疑的；

　　（三）無正當理由拒不配合進行質(zhì)疑調(diào)查、情節(jié)嚴重的。

　　第十一條 存在無效質(zhì)疑、虛假與惡意質(zhì)疑的供應商，由區(qū)政府采購中心提請區(qū)財政部門審批后將其行為納入我區(qū)供應商誠信檔案，并作為評標參考依據(jù)，情節(jié)嚴重的給予取消參與我區(qū)采購招標活動的資格或其他處罰。

　　第十二條 為確保質(zhì)疑有序進行，供應商向區(qū)政府采購中心提出質(zhì)疑后，在質(zhì)疑處理期限內(nèi)，質(zhì)疑事項被其他有權機關依法受理（含行政復議、司法訴訟）的，區(qū)政府采購中心的質(zhì)疑程序終止。

　　第十三條 質(zhì)疑人對被質(zhì)疑人的答復不滿意或者被質(zhì)疑人未在規(guī)定時間內(nèi)答復的，提出質(zhì)疑的供應商可以自收到答復之日或者答復期滿之日起15日內(nèi)向區(qū)財政部門  提起投訴。

　　第十四條 質(zhì)疑處理期間，一般不中止采購招標活動，但區(qū)財政部門認為確有必要中止的除外。符合以下情形的，在質(zhì)疑處理期間，區(qū)財政部門可以中止采購招標活動：

　?。ㄒ唬┎少徴袠嘶顒涌赡艽嬖谶`法違規(guī)行為的；

　　（二）質(zhì)疑事項可能會影響評審結果的；

　　（三）其他確有必要中止的情形。

　　區(qū)財政部門應當在作出中止采購招標決定當日發(fā)布公告并書面通知采購單位（建設單位）和參加采購招標的供應商。

　　中止的期限不得超過10日，有特殊情況的，經(jīng)區(qū)財政部門 主要負責人批準可延長10日。中止采購招標時間不計入采購招標工作周期。

　　按照前款規(guī)定中止采購招標的，中止采購招標情形消除后，應當恢復正常的采購招標程序。

　　第十五條 本工作細則由羅湖區(qū)區(qū)財政部門負責解釋。

　　第十六條 本工作細則自發(fā)布之日起施行，有效期5年。

　　深圳市羅湖區(qū)政府采購特約監(jiān)督員工作細則

　　第一條 為了加強對我區(qū)政府采購工作的監(jiān)督，促進我區(qū)政府采購工作更加公開、公平、公正，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《深圳經(jīng)濟特區(qū)政府采購條例》等有關規(guī)定，結合工作實際，制定本工作細則。

　　第二條  我區(qū)的政府采購特約監(jiān)督員（以下簡稱特約監(jiān)督員）是指由區(qū)政府采購中心聘請的以獨立身份對我區(qū)政府采購活動進行監(jiān)督的人員。

　　第三條 特約監(jiān)督員應當具備下列條件：　　

　?。ㄒ唬┚哂辛己玫恼嗡枷胨刭|(zhì)和職業(yè)道德，堅持原則、秉公辦事、廉潔自律、不徇私情；

　　（二）勝任政府采購監(jiān)督工作；

　?。ㄈ╆P心我區(qū)采購招標工作，身體健康，本人愿意從事此項工作；

　?。ㄋ模┪覅^(qū)的黨代表、人大代表、政協(xié)委員。

　　第四條 特約監(jiān)督員履行監(jiān)督職責時，享有以下權利：

　　（一）監(jiān)督權：有權監(jiān)督區(qū)政府采購中心執(zhí)行政府采購政策法規(guī)的情況；有權監(jiān)督我區(qū)政府采購活動；有權監(jiān)督相關的評標專家、社會采購代理機構的工作，并進行評判；

　?。ǘ┲闄啵河袡喃@悉政府采購政策法規(guī)的信息；有權獲悉我區(qū)政府采購活動的相關信息（但依法依規(guī)不對外公開的除外）；

　　（三）建議權：有權建議區(qū)政府采購中心工作人員制止有失公開、公平、公正的評標行為；有權對我區(qū)政府采購程序、操作規(guī)程及其他制度提出制定、修改、廢止的建議；有權對我區(qū)政府采購活動提出建議和意見；

　?。ㄋ模┡e報權：有權舉報我區(qū)具體政府采購活動存在的違法違規(guī)行為；有權舉報區(qū)政府采購中心工作人員的違規(guī)違紀行為；

　　（五）反映權：有權向區(qū)政府采購中心反映情況，了解處理結果；有權向區(qū)相關部門反映政府采購政策法規(guī)執(zhí)行中存在的問題；

　?。﹨⒓訒h、培訓、調(diào)研和業(yè)務交流活動的權利?！　?/p>

　　第五條 特約監(jiān)督員履行監(jiān)督職責時，應履行以下義務：　　　　

　?。ㄒ唬┓e極宣傳政府采購相關的政策法規(guī)；

　　（二）對我區(qū)政府采購當事人的行為進行監(jiān)督，舉報其違法違規(guī)行為；

　?。ㄈξ覅^(qū)具體政府采購活動獨立、負責地提出監(jiān)督意見；

　?。ㄋ模┘皶r、準確地向區(qū)政府采購中心反映政府采購當事人、評審專家等提出的意見和建議；

　?。ㄎ澹﹨f(xié)助區(qū)有關部門調(diào)查有關我區(qū)政府采購活動的投訴以及違法違規(guī)情況；　　　　

　?。┲鲃?、積極地反映公眾呼聲。

　　第六條 特約監(jiān)督員履行職責時，應遵守以下工作紀律：

　?。ㄒ唬┳杂X遵守政府采購有關的政策法規(guī)與紀律的規(guī)定，廉潔奉公、依法辦事，不得為本人或政府采購當事人謀取不正當利益；

　　（二）不得參加與自己有利害關系的政府采購活動的監(jiān)督工作；

　?。ㄈ﹪栏褡袷匚覅^(qū)政府采購程序和操作規(guī)程，行為規(guī)范、客觀公正；

　　（四）不得私下會見監(jiān)督活動中的政府采購當事人，不得接受上述當事人的宴請、財物或參加由其支付費用的各項活動等各種好處；

　?。ㄎ澹e極參加區(qū)政府采購中心組織的監(jiān)督、培訓、座談會等活動，一年缺席活動3次以上（含）者視為自動放棄特約監(jiān)督員資格；

　?。┎坏靡蕴丶s監(jiān)督員名義從事其他活動；

　　（七）其他應遵守的工作紀律。

　　第七條 區(qū)政府采購中心聘請?zhí)丶s監(jiān)督員，應按照下列程序進行：

　　（一）向區(qū)政協(xié)辦及區(qū)直機關黨工委提出推薦特約監(jiān)督員的申請，請上述機構按照條件和數(shù)量推薦特約監(jiān)督員；

　?。ǘ﹨^(qū)政府采購中心對推薦人選登記造冊，及時開展我區(qū)政府采購政策法規(guī)以及特約監(jiān)督員職責等方面的培訓；

　?。ㄈ┡嘤柡细窈?，向合格人員頒發(fā)《羅湖區(qū)政府采購特約監(jiān)督員資格證》。

　　第八條  特約監(jiān)督員任期為兩年，任期屆滿后可續(xù)聘，續(xù)聘任期亦為兩年。

　　第九條 特約監(jiān)督員任期期間有下列情形之一的，區(qū)政府采購中心應予以解聘，并通知其工作單位：

　?。ㄒ唬┎环咸丶s監(jiān)督員條件的；

　?。ǘ┎环e極履行特約監(jiān)督員監(jiān)督職責的；

　　（三）因自身因素不適宜繼續(xù)擔任特約監(jiān)督員，本人主動請辭的。

　　第十條 區(qū)政府采購中心抽取特約監(jiān)督員參與政府采購項目開標與評標全過程監(jiān)督的，應按照下列程序進行：

　?。ㄒ唬┒ㄆ诮y(tǒng)計特約監(jiān)督員參與意向反饋情況；

　?。ǘ┨崆耙蝗障蛞庀蛱丶s監(jiān)督員發(fā)出邀請通知，邀請其對項目的開標與評標過程進行監(jiān)督。

　　第十一條 區(qū)政府采購中心確定特約監(jiān)督員后，應主動向其介紹相關情況，并提供有關材料。

　　第十二條 被選取特約監(jiān)督員與我區(qū)政府采購項目有利害關系的，應當主動申請回避，政府采購當事人有權用口頭或書面方式申請他們回避。

　　有利害關系是指以下情形：

　?。ㄒ唬┦窃擁椖壳?年內(nèi)的投標供應商的股東或者實際控制人；

　?。ǘ┦窃擁椖壳?年內(nèi)的投標供應商的董事、監(jiān)事、顧問；

　?。ㄈ┡c投標供應商存在勞動關系，或與該項目前3年內(nèi)存在勞動關系；

　?。ㄋ模┡c投標供應商法定代表人或者負責人存在夫妻、直系血親、3代以內(nèi)旁系血親或者近姻親關系；

　　（五）與投標供應商存在其他利害關系，可能影響監(jiān)督公平性的。

　　特約監(jiān)督員接受政府采購當事人宴請、財物或其他好處，或者私下會見當事人的，其他投標供應商有權要求他們回避。

　　政府采購當事人申請?zhí)丶s監(jiān)督員回避的，應于專家評審前提出。

　　第十三條 區(qū)政府采購中心收到回避申請后，應當在1個工作日內(nèi)作出決定，緊急情況下應當場作出決定，并應通知相應當事人。

　　第十四條 特約監(jiān)督員應當回避，本人沒有自行回避，政府采購當事人也沒有申請其回避的，區(qū)政府采購中心應當決定其回避。

　　第十五條 特約監(jiān)督員參與監(jiān)督后，應按照區(qū)政府采購中心的要求，及時出具監(jiān)督意見。

　　第十六條 區(qū)政府采購中心應為特約監(jiān)督員提供必要的工作條件，并定期或不定期地組織特約監(jiān)督員參與培訓和監(jiān)督檢查活動，提升監(jiān)督水平。

　　第十七條 區(qū)政府采購中心應確定相對固定的工作人員負責與特約監(jiān)督員聯(lián)系，直接聽取和處理特約監(jiān)督員反映的情況，做好協(xié)調(diào)聯(lián)系工作。

　　對特約監(jiān)督員反映的問題，由區(qū)政府采購中心應認真辦理落實，并在10日內(nèi)向特約監(jiān)督員答復處理意見。

　　第十八條 本工作細則由羅湖區(qū)財政部門負責解釋。

　　第十九條 本工作細則自發(fā)布之日起施行，有效期5年。

　　深圳市羅湖區(qū)政府采購供應商誠信管理辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為規(guī)范政府采購供應商誠信行為，促進政府采購供應商誠信經(jīng)營，營造公開公平、誠信守法的競爭環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例、《深圳經(jīng)濟特區(qū)政府采購條例》及其實施細則的規(guī)定，結合本區(qū)實際情況，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于深圳市羅湖區(qū)范圍內(nèi)參與政府采購活動的供應商的誠信管理。

　　第三條 本辦法所稱誠信管理,是指區(qū)財政部門通過各類渠道采集的供應商的誠信信息,按照區(qū)財政部門制定的誠信評價標準對其誠信行為做出評價,并據(jù)此實施差別化監(jiān)管的制度。

　　第四條 對供應商誠信行為管理應當堅持客觀公正、公開透明、簡便高效及一處受罰、全市受限的原則。

　　第五條   對供應商誠信行為實施分類管理，區(qū)財政部門負責政府采購供應商誠信管理。

　　第六條 區(qū)財政部門負責制定完善誠信管理政策，負責審核履約評價信息，負責處理誠信信息申訴。

　　區(qū)屬采購單位應當配合區(qū)財政部門對供應商進行履約檢查、向財政部門報告供應商履約過程中的不誠信行為。

　　區(qū)政府采購中心根據(jù)區(qū)財政部門有關通知、區(qū)采購單位履約評價將供應商不良行為記入供應商誠信檔案。

　　第二章  誠信信息分類

　　第七條 本辦法所稱誠信信息分為以下幾類：

　　（一）市場行為信息，是指供應商參與市、區(qū)政府采購活動或其他經(jīng)濟活動中因未遵守政府采購、納稅等相關法律法規(guī)或未履行社會責任等問題，受到政府相關部門通報批評、處罰所形成的誠信信息；

　?。ǘ┞募s行為信息，是指供應商在履行采購合同的過程中，根據(jù)采購單位對其履約或售后服務做出的評價，由市、區(qū)財政部門所認定的不良行為；

　?。ㄈ┢渌涣夹袨樾畔?。

　　第三章  誠信信息采集

　　第八條  供應商的誠信信息來源渠道：

　?。ㄒ唬┦小^(qū)的財政部門、住建部門對供應商做出的通報或行政處罰決定；

　?。ǘ﹨^(qū)財政部門或區(qū)政府采購中心認定的違反政府采購招標投標文件相關規(guī)定、嚴重違反合同約定以及履約評價差的；

　?。ㄈ┦?、區(qū)市場監(jiān)督管理、稅務、人社局等相關部門做出的處罰決定；

　　（四）采購單位做出的履約評價；

　?。ㄎ澹┢渌?。

　　第九條 受到市、區(qū)財政部門行政處罰的供應商，其信息記錄永久保存，不得從政府采購供應商誠信檔案系統(tǒng)中撤銷。履約評價差等不良行為的信息記錄自列入供應商誠信檔案系統(tǒng)之日起2年內(nèi)不得撤銷。

　　第十條 在本市從事政府采購活動的供應商，應當依照相關規(guī)定向市政府采購中心網(wǎng)上政府采購系統(tǒng)申報成為網(wǎng)上政府采購供應商，已注冊為網(wǎng)上政府采購供應商的視為建立了基本誠信檔案。

　　第十一條 供應商基本信息發(fā)生變化的，應當及時申請辦理信息變更手續(xù)。

　　供應商發(fā)生分立、兼并、重組，或發(fā)生重大合同糾紛、仲裁、訴訟等可能影響履約能力的重大事項的，應當及時向市政府采購中心提供有效的書面材料進行變更。

　　涉及到在羅湖區(qū)有正在投標、中標后履約等情況的，供應商應及時向相關部門辦理變更手續(xù)。

　　第十二條 供應商對其申報信息的真實性、合法性、準確性負責，如查實為弄虛作假的，區(qū)政府采購中心將記入該供應商誠信檔案。

　　第十三條 采購單位分等級對供應商做出履約評價，評價結果直接運用到誠信管理信息系統(tǒng)。履約評價由采購單位向網(wǎng)上政府采購系統(tǒng)提交。一般情況下，應在項目驗收完成后提交，對于長期服務合同原則上每年度提交一次，評價對象為該年度政府采購項目的供應商履約情況。

　　履約評價應當實事求是，遵循客觀、公開、公平、公正的原則。采購單位對評價結果的真實性負責。

　　第四章  誠信評價

　　第十四條 供應商具有以下情形之一的，區(qū)政府采購中心應當將其記入誠信檔案：

　?。ㄒ唬┦?、區(qū)財政部門按照《深圳經(jīng)濟特區(qū)政府采購條例》第五十七條的有關規(guī)定對供應商在政府采購活動中的行為做出行政處罰決定的；

　?。ǘ┦小^(qū)財政部門按照《深圳經(jīng)濟特區(qū)政府采購條例實施細則》第八十四條規(guī)定對供應商行為予以通報的；

　?。ㄈ﹨^(qū)財政部門依據(jù)區(qū)政府采購中心等相關部門提交的第三方履約檢查報告對供應商做出相關處罰措施的；

　?。ㄋ模┦?、區(qū)市場監(jiān)督管理、稅務、人社局等相關部門做出處罰決定的；

　?。ㄎ澹﹨^(qū)財政部門或區(qū)政府采購中心根據(jù)采購單位提交的供應商履約情況，對供應商做出履約評價差決定的；

　?。﹨^(qū)政府采購中心根據(jù)國家認可的質(zhì)量檢測機構出具的檢測報告、第三方評審機構出具的評審報告或評審專家出具的意見，經(jīng)調(diào)查核實，認定供應商存在違反法律、法規(guī)、規(guī)章以及招標投標文件規(guī)定行為，但超過法定追訴時效，或情節(jié)輕微未受到區(qū)財政部門行政處罰的；

　　（七）市、區(qū)財政部門認定供應商有其它違反法律、法規(guī)、規(guī)章以及政府采購招標投標文件相關規(guī)定行為，并要求記入誠信檔案的。

　　第十五條 供應商有下列情形之一的，區(qū)政府采購中心應當將其記入誠信檔案，并禁止參與本區(qū)政府采購活動：

　?。ㄒ唬┕袒蚱浞ǘù砣私陜?nèi)有行賄犯罪記錄的；

　　（二）被市、區(qū)財政部門認定禁止參與政府采購且在有效期內(nèi)的。

　　供應商以上行為一經(jīng)認定，按照一處受罰、全市受限的原則，在全市政府采購范圍內(nèi)暫停其投標權限。

　　第十六條 供應商受到市、區(qū)財政部門行政處罰的，其處罰結果在全市范圍內(nèi)的政府采購活動中統(tǒng)一適用。市、區(qū)政府采購中心收到本級財政部門的行政處罰決定書后，應當自收到之日起3個工作日內(nèi)在深圳政府采購統(tǒng)一平臺中錄入違規(guī)供應商的處罰信息或者鎖定其投標權限，并記入誠信檔案。

　　第十七條 對符合本辦法第十四條第（五）項情形的供應商，在記入誠信檔案前，區(qū)政府采購中心應當書面通知供應商。供應商認為誠信檔案記錄有誤的，應當自收到書面通知之日起5個工作日內(nèi)向區(qū)政府采購中心提出書面申辯或澄清。

　　區(qū)政府采購中心受理供應商的申辯或澄清后，應當進行調(diào)查核實，必要時可以邀請國家認可的質(zhì)量檢測機構以及其他第三評審方參與。

　　經(jīng)核實誠信檔案記錄確實有誤的，由區(qū)政府采購中心予以撤銷；如需報區(qū)財政部門審核的，經(jīng)其同意后予以撤銷。

　　第十八條 政府采購供應商采取分級管理，分為A、B、C、D四個等級。各等級分類如下：

　?。ㄒ唬〢級供應商：供應商無行賄犯罪記錄，通過市政府采購中心注冊審核通過后，成為注冊供應商，默認為A級供應商。

　?。ǘ〣級供應商：存在違規(guī)行為，需在評標時給予扣分的供應商；或者受過禁止投標處罰，處罰期已過或受過曝光處罰的供應商，均為B級供應商。

　?。ㄈ〤級供應商：存在嚴重違規(guī)行為，受到禁止參加政府采購活動處罰的供應商，為C級供應商。

　?。ㄋ模〥級供應商：為經(jīng)市政府采購中心注冊審核通過成為注冊供應商后，三年內(nèi)未參加政府采購活動的供應商。

　　第十九條 政府采購供應商誠信級別按照以下規(guī)則進行調(diào)整：

　?。ㄒ唬┕探?jīng)認定為B級、C級后，一般情況下不得認定為A級供應商；

　?。ǘ┪词苓^處罰的D級供應商，再次參與政府采購活動，供應商向市政府采購中心申請，經(jīng)審核合格后，可以成為A級供應商；若受過處罰的D級供應商，再次參與政府采購活動，供應商向市政府采購中心申請，經(jīng)審核合格后，可以認定為B級供應商；

　?。ㄈ〤級供應商在禁止投標期限屆滿后，向市政府采購中心申請，經(jīng)審核合格后，可認定為B級供應商；

　?。ㄋ模〢、B兩級供應商若在三年內(nèi)未參與政府采購中心任何投標項目，將按D級供應商認定。

　　第五章　評價結果的應用

　　第二十條 采用綜合評分法評審的政府采購項目,評分項中應設置誠信分，分值占比5%-10%，評標委員會可以將投標截止日的投標供應商的誠信等級、履約情況及其它表現(xiàn)，作為其誠信評分的依據(jù)，按照采購文件的規(guī)定進行換算，具體比例和計算規(guī)則在采購文件中予以明確。

　　第二十一條 區(qū)政府采購中心應當采取有效措施，在評標環(huán)節(jié)，將參與該項目的供應商違規(guī)違約等處罰記錄，提供給評標委員會參考。

　　第二十二條 區(qū)政府采購中心應當將供應商的注冊與違規(guī)信息在區(qū)政府采購網(wǎng)上進行公布，接受社會監(jiān)督。

　　第二十三條 供應商誠信等級為B級，或存在《深圳經(jīng)濟特區(qū)政府采購條例》第五十七條規(guī)定的違法行為，但超出法定追訴時效，或情節(jié)輕微未給予禁止參與政府采購的行政處罰的，按照下列規(guī)定進行處理：

　?。ㄒ唬┰u審扣分。誠信分均為0分。

　　（二）價格上浮。采取價格評比（如最低價法或“N+2”法）的項目，供應商最終報價在該企業(yè)最后一輪報價的基礎上上浮不少于10%。

　　（三）門檻管理。對不進行綜合評分、符合資格條件即入圍的預選采購項目，資格條件應增設一條“在誠信管理中受過主管部門通報處理且仍在實施期限內(nèi)的，不得參與本項目投標”。

　　（四）重點監(jiān)管。供應商中標（成交）的所有項目（包括采取定性評審法、自定法、抽簽法的項目，以及自行采購項目等）將列入重點監(jiān)管項目，區(qū)政府采購中心、各社會采購代理機構應將項目情況報區(qū)財政局，區(qū)財政局、區(qū)政府采購中心將對該項目的合同簽訂、備案、執(zhí)行、驗收、支付等全過程進行重點監(jiān)管。

　?。ㄎ澹┎挥枥m(xù)期。采購單位申請長期服務項目合同期限延長，或優(yōu)質(zhì)服務合同續(xù)期獎勵的，均不允許與存在上述違法行為的供應商進行續(xù)期。

　　上述措施的實施期限由區(qū)財政部門根據(jù)項目具體情況做出規(guī)定，最短不少于1年，最長不超過3年。

　　第二十四條 誠信等級為B、C的供應商，其相關信息在深圳政府采購統(tǒng)一平臺集中曝光。

　　曝光期限應當不少于財政部門的行政處罰期限或曝光期限。對于沒有明確處罰期限或者履約評價差的，曝光期限應不少于6個月。

　　第二十五條  供應商存在《深圳經(jīng)濟特區(qū)政府采購條例》第五十七條規(guī)定的違法行為的，誠信等級為C級。應當將其記入供應商誠信檔案，并按照《深圳經(jīng)濟特區(qū)政府采購條例》及其實施細則等相關規(guī)定，對供應商做出罰款、一至三年內(nèi)禁止參與政府采購活動的處罰；情節(jié)嚴重的，區(qū)財政局應當取消其參與政府采購的資格，處以采購金額千分之二十以上千分之三十以下的罰款，并由市場監(jiān)管部門依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

　　第二十六條  供應商認為誠信檔案及誠信等級信息有誤提出申辯或澄清的，參照質(zhì)疑及投訴的相關辦法執(zhí)行。

　　第六章  附則

　　第二十七條  本辦法由區(qū)財政部門負責解釋。

　　第二十八條  本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期5年。

　　附件：關于在政府采購中供應商誠信分設置的通知

　　關于在政府采購中供應商誠信分設置的通知

　　各街道辦事處，各行政事業(yè)單位、各政府采購供應商：

　　為了更好地實施《深圳市羅湖區(qū)政府采購供應商誠信管理辦法》（羅府購〔2016〕26號），經(jīng)研究，對我區(qū)采用綜合評分法評審的政府采購項目中供應商誠信分值及標準的設定，按以下方案執(zhí)行：

　　一、預選采購項目（通過公開招標方式產(chǎn)生預選供應商），預選供應商庫的有效期限在兩年以上（含）的，鑒于使用年限較長，對于供應商的誠信要求理應有所提高，因此在公開招標文件的評分信息中將誠信分權重設置為10分。

　　二、貨物類、服務類公開招標項目的誠信分權重一般設置為5分。但涉及到以下四類項目應當將誠信分權重設置為10分。

　　1.涉及到公共（公眾）安全或安全生產(chǎn)類項目，含消防器材、社區(qū)健身器材、特種設備采購、消防安全評估服務等項目；

　　2.涉及到健康的設備物資，含家具、醫(yī)療設備、食材配送服務等內(nèi)容的項目；

　　3.涉及到老人、兒童、殘疾人、患者等使用設備或為其提供的服務，含殘疾人器材、幼兒園教學設備（含玩具等）、日間照料、為精神病患者提供的服務、幼兒園及小學的后勤服務、為殘疾人、老人或兒童提供的社工服務等內(nèi)容；

　　4.涉及到應急搶險等設備物資采購，含三防、應急搶險物資等內(nèi)容；

　　三、不論涉及誠信分權重5分或10分，上述誠信分值的設定統(tǒng)一適用同一個評分標準（詳見附件）。誠信分涉及到不同類別的，按誠信分較高的執(zhí)行。

　　四、誠信評價周期為2年，以供應商第一次出現(xiàn)評分標準所列情形的時間作為起算點，在2年的評價周期內(nèi)根據(jù)累計次數(shù)進行扣分，周期屆滿后重新計算。

　　五、招標文件中關于供應商資格條件部分增設一條“誠信級別為C的供應商不得參與本項目投標”。

　　六、企業(yè)誠信為企業(yè)綜合實力一部分，企業(yè)綜合實力的比重應遵循《羅湖區(qū)政府采購項目采購文件編制工作細則》第二十條規(guī)定要求。

　　附件：政府采購供應商信用分設置標準