解讀專(zhuān)欄：《深圳市羅湖區(qū)公共住房規(guī)?；赓U籌集實(shí)施細(xì)則》

各區(qū)人民政府，市政府直屬各單位：

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕39號(hào)）和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的實(shí)施意見(jiàn)》（粵府辦〔2017〕7號(hào)）有關(guān)要求，加快培育和發(fā)展我市住房租賃市場(chǎng)，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、中央城市工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，以規(guī)范和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)為主要方向，健全以市場(chǎng)配置為主、政府提供基本保障的住房租賃體系。支持住房租賃消費(fèi)，促進(jìn)住房租賃市場(chǎng)健康發(fā)展，滿足我市中低收入家庭和各類(lèi)人才住房需求。

　?。ǘ┤蝿?wù)和目標(biāo)。進(jìn)一步完善住房租賃監(jiān)管機(jī)制，保障市場(chǎng)主體從事住房租賃經(jīng)營(yíng)的合法權(quán)益；完善住房租賃法規(guī)規(guī)章和行業(yè)管理體系，維護(hù)依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信、公平交易的市場(chǎng)秩序；培育和規(guī)范住房租賃行業(yè)，提升住房租賃企業(yè)的規(guī)?；?zhuān)業(yè)化、規(guī)范化水平。到2020年，基本形成供應(yīng)主體多元、經(jīng)營(yíng)服務(wù)規(guī)范、租賃關(guān)系穩(wěn)定的住房租賃市場(chǎng)體系；基本形成市場(chǎng)規(guī)則明晰、政府監(jiān)管有力、權(quán)益保障充分的住房租賃法規(guī)制度體系，實(shí)現(xiàn)城市居民住有所居的目標(biāo)。

　　二、培育住房租賃市場(chǎng)供應(yīng)主體

　?。ㄈ┌l(fā)展專(zhuān)業(yè)化住房租賃企業(yè)。充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，提高住房租賃企業(yè)規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化水平，調(diào)動(dòng)租賃企業(yè)積極性，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)租賃、購(gòu)買(mǎi)等方式多渠道籌集房源，開(kāi)展規(guī)?；赓U業(yè)務(wù)。落實(shí)國(guó)家關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的相關(guān)支持政策，促進(jìn)大、中、小住房租賃企業(yè)協(xié)同發(fā)展。（責(zé)任單位：市規(guī)劃國(guó)土委、市財(cái)政委、市地稅局、市房屋租賃辦，責(zé)任單位為多個(gè)單位的，排在第一位的為牽頭單位，下同）

　　（四）鼓勵(lì)房地產(chǎn)企業(yè)拓展住房租賃業(yè)務(wù)。支持房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)設(shè)立子公司拓展住房租賃業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)試點(diǎn)商品房開(kāi)發(fā)銷(xiāo)售與租賃經(jīng)營(yíng)一體化的運(yùn)作模式，鼓勵(lì)房地產(chǎn)企業(yè)規(guī)模化租賃經(jīng)營(yíng)各類(lèi)園區(qū)（含總部基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大學(xué)園區(qū)等）的配套住房、商務(wù)公寓，并通過(guò)完善公共配套設(shè)施、引入專(zhuān)業(yè)物業(yè)管理等措施，滿足周邊就業(yè)人員的居住需求，促進(jìn)職住平衡?！藏?zé)任單位：各區(qū)政府（含新區(qū)管委會(huì)，下同），市規(guī)劃國(guó)土委〕

　?。ㄎ澹┮龑?dǎo)各國(guó)有企事業(yè)單位開(kāi)展規(guī)?；赓U業(yè)務(wù)。引導(dǎo)國(guó)有企事業(yè)單位拓展住房租賃業(yè)務(wù)，自行或委托專(zhuān)業(yè)化住房租賃企業(yè)開(kāi)展自有住房、商務(wù)公寓的規(guī)?；赓U。允許將符合條件的國(guó)有企事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理的租賃住房納入公共租賃住房或人才住房體系。（責(zé)任單位：各區(qū)政府，市國(guó)資委、市財(cái)政委、市住房建設(shè)局）

　?。┕膭?lì)原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及繼受單位開(kāi)展規(guī)?；》孔赓U業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及繼受單位成立住房租賃企業(yè)或委托專(zhuān)業(yè)化的住房租賃企業(yè)，將符合安全、質(zhì)量、消防、衛(wèi)生等條件的住房統(tǒng)一出租、規(guī)范管理，并委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)提供服務(wù)，享受住房租賃企業(yè)相關(guān)的政策優(yōu)惠。（責(zé)任單位：各區(qū)政府，市房屋租賃辦）

　　三、完善公共租賃住房管理

　　（七）加大公共租賃住房供應(yīng)力度。落實(shí)我市人才住房和保障性住房有關(guān)政策，加大建設(shè)力度、完善公共配套、優(yōu)化空間布局。鼓勵(lì)各區(qū)政府、前海管理局、市人才安居集團(tuán)（包括其子公司）將自建、購(gòu)買(mǎi)或承租的各類(lèi)居住用房作為人才住房或保障性住房開(kāi)展租賃經(jīng)營(yíng)。（責(zé)任單位：各區(qū)政府，市規(guī)劃國(guó)土委、市住房建設(shè)局、市人才安居集團(tuán)、前海管理局）

　　（八）推進(jìn)公共租賃住房貨幣化。全面構(gòu)建實(shí)物保障和貨幣補(bǔ)貼相結(jié)合的公共租賃住房供應(yīng)體系，并逐步提高貨幣補(bǔ)貼的比例，探索發(fā)行住房租賃券，創(chuàng)新貨幣補(bǔ)貼形式。完善租賃補(bǔ)貼制度，按照我市住房保障有關(guān)規(guī)定，結(jié)合市場(chǎng)租金水平和保障對(duì)象實(shí)際情況，合理確定租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：各區(qū)政府，市住房建設(shè)局、前海管理局）

　?。ň牛┨岣吖沧赓U住房運(yùn)營(yíng)保障水平。市住房建設(shè)部門(mén)會(huì)同市人才安居集團(tuán)負(fù)責(zé)共同搭建專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；墓沧》孔赓U平臺(tái)，通過(guò)自行建設(shè)或收購(gòu)、租賃商品房、企業(yè)自有用房，出租給中低收入家庭、各類(lèi)人才等需求人群。探索采取購(gòu)買(mǎi)服務(wù)或政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，將現(xiàn)有政府投資的公共租賃住房交由專(zhuān)業(yè)化的租賃企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理，不斷提高管理和服務(wù)水平。（責(zé)任單位：市住房建設(shè)局、市人才安居集團(tuán)）

　　四、加大租賃住房建設(shè)和供應(yīng)力度

　?。ㄊ┘訌?qiáng)租賃住房規(guī)劃和用地供應(yīng)。市規(guī)劃國(guó)土部門(mén)應(yīng)結(jié)合我市住房供需狀況等因素，在住房建設(shè)規(guī)劃中合理確定租賃住房供應(yīng)規(guī)模，并在年度住房建設(shè)計(jì)劃和住房用地供應(yīng)計(jì)劃中予以安排。加大各類(lèi)園區(qū)（含總部基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大學(xué)園區(qū)等）的配套住房、商務(wù)公寓只租不售或限期銷(xiāo)售用地的供應(yīng)，進(jìn)一步完善租賃住房供地方式，新建租賃住房項(xiàng)目用地以招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌方式出讓的，出讓方案和合同中應(yīng)明確規(guī)定持有出租的年限；落實(shí)市委市政府《關(guān)于完善人才住房制度的若干措施》（深發(fā)〔2016〕13號(hào)）有關(guān)規(guī)定，并適度提高企業(yè)自持出租的住房比例。（責(zé)任單位：市規(guī)劃國(guó)土委、市住房建設(shè)局）

　?。ㄊ唬┰试S商業(yè)用房按規(guī)定改建為租賃住房。在符合城市規(guī)劃和公共配套要求的前提下，經(jīng)行政主管部門(mén)同意，允許已建成并空置的商業(yè)建筑以宗地為單位按規(guī)定改建為租賃住房，土地使用年限和容積率不變并按規(guī)定調(diào)整土地用途，調(diào)整后用水、用電、用氣價(jià)格應(yīng)當(dāng)按照居民標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，市住房建設(shè)、公安消防等職能部門(mén)按照商業(yè)用房改建后的實(shí)際使用功能開(kāi)展質(zhì)量和消防審批工作，改建后的住房?jī)H限租賃或整體轉(zhuǎn)讓?zhuān)坏梅指钷D(zhuǎn)讓或以“以租代售”等形式變相分割轉(zhuǎn)讓。（責(zé)任單位：市規(guī)劃國(guó)土委、市發(fā)展改革委、市住房建設(shè)局、市公安局、市水務(wù)局、深圳供電局）

　　（十二）允許現(xiàn)有住房按規(guī)定改造后出租。住房改造必須按照國(guó)家和地方的住宅設(shè)計(jì)規(guī)范開(kāi)展，不得改變?cè)蟹阑鸱謪^(qū)、安全疏散和防火分隔設(shè)施，必須確保消防設(shè)施、防水功能、排污功能完好有效；不得損壞或擅自變動(dòng)房屋承重結(jié)構(gòu)、主體結(jié)構(gòu)、影響房屋安全；不得加建衛(wèi)生間、廚房。允許現(xiàn)有成套住房以原設(shè)計(jì)的房間為最小單位對(duì)外出租，但人均租住建筑面積不得低于6平方米，廚房、衛(wèi)生間、陽(yáng)臺(tái)和地下室不得出租供人員居住。禁止出租人、住房租賃企業(yè)將原設(shè)計(jì)的房間再次分割改造為“房中房”對(duì)外出租，公安消防、各區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察和住房建設(shè)部門(mén)要加大檢查力度、依法查處。（責(zé)任單位：市住房建設(shè)局、市公安局、前海管理局，各區(qū)政府）

　　（十三）引導(dǎo)“城中村”通過(guò)綜合整治開(kāi)展規(guī)?；赓U。各區(qū)政府至少要組織開(kāi)展一項(xiàng)“城中村”規(guī)模化租賃試點(diǎn)工作（有條件的區(qū)可以街道為單位開(kāi)展試點(diǎn)工作），引導(dǎo)各原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及繼受單位通過(guò)綜合整治提升“城中村”的品質(zhì)，將符合安全、質(zhì)量、消防、衛(wèi)生等條件和違法建筑查處相關(guān)規(guī)定的“城中村”改造成租賃住房并對(duì)外長(zhǎng)期租賃經(jīng)營(yíng)。市住房建設(shè)、公安消防監(jiān)管部門(mén)要按照《深圳市農(nóng)村城市化歷史遺留違法建筑消防監(jiān)督管理辦法》（深公消〔2014〕15號(hào)）等規(guī)定對(duì)“城中村”的整治提升進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，并在整治完畢后進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)和消防驗(yàn)收、備案手續(xù)；對(duì)于各原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及繼受單位投資“城中村”消防治安、環(huán)境衛(wèi)生及水電燃?xì)夤芫W(wǎng)改造的，區(qū)級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：各區(qū)政府，市公安局、市住房建設(shè)局、市房屋租賃辦）

　　五、完善住房租賃立法和支持政策

　　（十四）進(jìn)一步完善住房租賃法規(guī)規(guī)章。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家關(guān)于住房租賃的有關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步完善我市住房租賃管理的有關(guān)規(guī)定，修訂完善深圳市出租屋管理若干規(guī)定，增加住房租賃市場(chǎng)管理等相關(guān)內(nèi)容，允許產(chǎn)權(quán)手續(xù)不完善、但經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系已經(jīng)理順的“城中村”以及其他建筑，在符合規(guī)劃、消防、安全、環(huán)保政策的前提下，用于住房租賃經(jīng)營(yíng)并納入住房租賃合同備案管理。（責(zé)任單位：市規(guī)劃國(guó)土委、市法制辦、市住房建設(shè)局、市房屋租賃辦）

　?。ㄊ澹┩晟谱》孔赓U支持政策。加大對(duì)個(gè)人租賃住房的支持力度，提高住房公積金用于支付房租的比例，鼓勵(lì)住房租賃企業(yè)優(yōu)先為取得保障性住房輪候資格的家庭提供租賃服務(wù)。非深圳戶籍承租人可按照《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)居住證條例》等有關(guān)規(guī)定申領(lǐng)居住證，享受義務(wù)教育、醫(yī)療等國(guó)家規(guī)定的基本公共服務(wù)。（責(zé)任單位：市住房建設(shè)局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市公安局、市教育局）

　?。ㄊ┙o予交易便利和稅收優(yōu)惠。對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)利用新建用房開(kāi)展規(guī)?；赓U業(yè)務(wù)結(jié)束后出售用房的，按照新建商品房標(biāo)準(zhǔn)辦理銷(xiāo)售、不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)及按規(guī)定繳納相關(guān)交易稅費(fèi)。落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的若干意見(jiàn)》關(guān)于稅收優(yōu)惠的有關(guān)規(guī)定，對(duì)依法登記備案的住房租賃企業(yè)、機(jī)構(gòu)、個(gè)人和中介機(jī)構(gòu)，給予稅收優(yōu)惠政策支持。各區(qū)政府協(xié)助稅務(wù)部門(mén)做好住房租賃市場(chǎng)稅收的管理和服務(wù)工作。（責(zé)任單位：各區(qū)政府，市規(guī)劃國(guó)土委、深圳國(guó)稅局、市地稅局、前海管理局）

　?。ㄊ撸┨峁┙鹑谥С帧Ｈ嗣胥y行深圳市中心支行、深圳銀監(jiān)局、市金融辦要鼓勵(lì)商業(yè)銀行和資本市場(chǎng)對(duì)住房租賃企業(yè)提供信貸支持、股權(quán)投資。鼓勵(lì)符合條件的住房租賃企業(yè)或經(jīng)營(yíng)住房租賃業(yè)務(wù)的企業(yè)通過(guò)IPO、債券及不動(dòng)產(chǎn)證券化產(chǎn)品等方式融資，穩(wěn)步推進(jìn)房地產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)。（責(zé)任單位：市金融辦、市發(fā)展改革委、人民銀行深圳市中心支行、深圳銀監(jiān)局）

　　六、加強(qiáng)住房租賃市場(chǎng)監(jiān)管

　　（十八）明確租賃雙方權(quán)利義務(wù)，規(guī)范租賃合同管理。住房租賃合同期限內(nèi)，租賃雙方應(yīng)履行合同約定，任何一方均不得隨意解除、修改合同；出租人無(wú)正當(dāng)理由不得解除合同，合同期內(nèi)不得單方面提高租金，不得隨意克扣押金，同時(shí)要積極履行安全管理責(zé)任；承租人應(yīng)當(dāng)按照合同約定的租賃用途和使用要求合理使用住房和室內(nèi)設(shè)施，并按時(shí)支付租金。按照《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)合同格式條款條例》有關(guān)規(guī)定，制定推行全市統(tǒng)一的租賃合同示范文本，明確租賃雙方的權(quán)利義務(wù)。按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要求，在繼續(xù)規(guī)范商品住房交易合同網(wǎng)上簽約的同時(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)租賃合同網(wǎng)上簽約。落實(shí)《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》《商品房租賃管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，住房租賃合同訂立30日內(nèi)，到所在地住房租賃主管部門(mén)登記備案。（責(zé)任單位：市房屋租賃辦、市規(guī)劃國(guó)土委、市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)管委）

　?。ㄊ牛┙∪晟谱赓U信息動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)住房租賃價(jià)格指導(dǎo)。市住房建設(shè)部門(mén)要在市房屋租賃辦現(xiàn)有信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上搭建全市統(tǒng)一的住房租賃交易服務(wù)平臺(tái)，提供便捷的租賃信息發(fā)布服務(wù)，及時(shí)披露租賃住房供應(yīng)總量、租賃人口、租金等信息，要加強(qiáng)住房租賃價(jià)格指導(dǎo)，完善現(xiàn)有住房租賃指導(dǎo)價(jià)格制度，引導(dǎo)市場(chǎng)合理定價(jià)；各區(qū)政府要指導(dǎo)街道、社區(qū)等基層組織推行住房租賃網(wǎng)格化管理，切實(shí)做好住房租賃基本信息登記工作，要檢查、督促出租人按照《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)居住證條例》關(guān)于居住登記相關(guān)規(guī)定，及時(shí)做好非深戶籍人員的居住登記主動(dòng)申報(bào)工作。（責(zé)任單位：市住房建設(shè)局、市房屋租賃辦、前海管理局，各區(qū)政府）

　?。ǘ┮?guī)范住房租賃行業(yè)秩序。參照商品房銷(xiāo)售資金監(jiān)管制度，探索建立租賃資金監(jiān)管制度。加強(qiáng)對(duì)住房租賃企業(yè)和經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，建立健全住房租賃企業(yè)和房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)備案制度，強(qiáng)化住房租賃行業(yè)信用管理，通過(guò)行業(yè)組織實(shí)施自律管理，褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信，推動(dòng)租賃企業(yè)和經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)規(guī)范、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。市房屋租賃主管部門(mén)會(huì)同租賃行業(yè)自律組織，組織各住房租賃企業(yè)將從業(yè)人員信息、提供房屋租賃或中介服務(wù)的信息報(bào)送給住房租賃交易服務(wù)平臺(tái)。（責(zé)任單位：市房屋租賃辦、市住房建設(shè)局、市規(guī)劃國(guó)土委）

　　（二十一）加強(qiáng)租賃行業(yè)管理，明確各部門(mén)職責(zé)分工。加快全市住房租賃管理體制改革，理順住房租賃管理與人口管理、社會(huì)治安管理等關(guān)系，建立市規(guī)劃國(guó)土、租賃管理、住房建設(shè)、公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)和各區(qū)政府聯(lián)合監(jiān)管體制，明確職責(zé)分工。市規(guī)劃國(guó)土委作為全市房地產(chǎn)主管部門(mén)負(fù)責(zé)全市住房租賃市場(chǎng)管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策制定工作；市住房建設(shè)局負(fù)責(zé)公共租賃住房租賃管理和質(zhì)量檢測(cè)工作，負(fù)責(zé)全市住房租賃交易服務(wù)平臺(tái)的搭建工作；市、區(qū)房屋租賃管理部門(mén)負(fù)責(zé)住房租賃的日常管理和監(jiān)管工作；市公安局負(fù)責(zé)出租住房治安管理和住房租賃當(dāng)事人居住登記，督促指導(dǎo)各原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及繼受單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)排查安全隱患；市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)管委負(fù)責(zé)租賃價(jià)格和廣告的監(jiān)管，完善住房租賃企業(yè)的注冊(cè)登記，負(fù)責(zé)將住房租賃企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍統(tǒng)一規(guī)范為住房租賃經(jīng)營(yíng)。（責(zé)任單位：市編辦、市規(guī)劃國(guó)土委、市房屋租賃辦、市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)管委、市住房建設(shè)局、市公安局、前海管理局，各區(qū)政府）

　　各區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)在調(diào)整住房需求結(jié)構(gòu)、降低創(chuàng)業(yè)營(yíng)商成本、完善住房供應(yīng)體系等方面的重要意義，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，做好宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造良好環(huán)境。各區(qū)、各有關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)本實(shí)施意見(jiàn)，研究制定具體操作細(xì)則，確保各項(xiàng)工作得到貫徹落實(shí)。

深圳市人民政府辦公廳

2017年9月22日

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