解讀專欄：《羅湖區(qū)基礎教育高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃》（2021-2023）

　　一、政策起草的背景是什么？

　　答：《深圳市臨時用地管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）的起草背景主要有以下幾個方面：

　　（一）進一步明確臨時用地范圍。原廣東省國土資源廳發(fā)布的《關(guān)于加強臨時用地管理的通知》（粵國土資利用發(fā)〔2016〕35號）中，規(guī)定臨時用地范圍為工程項目建設施工臨時用地、地質(zhì)勘查臨時用地和搶險救災臨時用地三大類；而我市早在2006年發(fā)布的《深圳市臨時用地和臨時建筑管理規(guī)定》（深圳市人民政府令第149號）中，明確臨時用地包括建設項目施工、地質(zhì)勘查以及急需的公共服務配套設施需要臨時使用的國有土地等三種情形。對比省自然資源廳的文件，我市臨時用地未涉及搶險救災臨時用地，但涉及急需公共服務設施臨時用地情形。

　　（二）規(guī)范臨時用地審批程序。一方面，隨著我市土地管理制度改革的持續(xù)推進，臨時用地審批權(quán)限由市規(guī)劃和自然資源行政主管部門調(diào)整至各區(qū)政府，需要制定更為細致的工作規(guī)則，以規(guī)范臨時用地審批流程，指導各區(qū)政府開展臨時用地管理工作；另一方面，臨時用地審批使用過程中涉及土地復墾以及占用基本農(nóng)田、林地等相關(guān)規(guī)定，具體規(guī)定散見于《土地復墾條例》（國務院令第592號）及其實施辦法、《自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加強和改進永久基本農(nóng)田保護工作的通知》（自然資規(guī)〔2019〕1號）等相關(guān)規(guī)定中，應結(jié)合我市實際予以統(tǒng)籌，便于組織實施。

　　綜上，為進一步規(guī)范我市臨時用地管理，理順我市“強區(qū)放權(quán)”背景下國土管理機制，進一步理清臨時用地申請、審批、使用、監(jiān)管、收回等環(huán)節(jié)的全鏈條管理，完善臨時用地審批環(huán)節(jié)、審批時限、審批內(nèi)容等信息的全流程監(jiān)管，消除不規(guī)范審批行為，建立健全臨時用地政策制定、審批行為的日常監(jiān)管以及不定期抽查機制，有必要起草專門的文件予以規(guī)范。

　　二、《管理辦法》的適用范圍是什么？

　　答：2006年，我市發(fā)布的《深圳市臨時用地和臨時建筑管理規(guī)定》（深圳市人民政府令第149號）中，明確臨時用地包括建設項目施工、地質(zhì)勘查及急需的公共服務設施三種情形；2016年，原廣東省國土資源廳《關(guān)于加強臨時用地管理的通知》（粵國土資發(fā)〔2016〕35號），臨時用地的范圍包括工程項目建設施工臨時用地、地質(zhì)勘查臨時用地和搶險救災臨時用地三類。因此，此次《管理辦法》起草過程中，根據(jù)上述規(guī)定并結(jié)合我市實際，將臨時用地范圍界定為工程項目建設施工、地質(zhì)勘查、搶險救災和政府組織實施的急需公共服務設施用地四種情形。

　　臨時使用未完善征（轉(zhuǎn)）地補償手續(xù)用地的，由用地申請單位與原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織繼受單位協(xié)商一致，自行理清相關(guān)經(jīng)濟利益關(guān)系，并經(jīng)轄區(qū)街道辦事處書面確認后，方可進行臨時用地審批。相關(guān)的審批條件、程序參考國有土地執(zhí)行。

　　　三、臨時用地由哪個單位負責審批？

　　答：根據(jù)市人民政府《關(guān)于深化規(guī)劃國土體制機制改革的決定》（深圳市人民政府令第298號），我市臨時用地和臨時建筑的審批（含臨時用地規(guī)劃許可證辦理、臨時用地土地合同簽訂、土地復墾管理和臨時建設工程規(guī)劃許可證辦理等）事項均由區(qū)政府及其職能部門辦理。

　　因此本辦法規(guī)定臨時用地由各區(qū)政府負責審批，核發(fā)批復；各區(qū)政府指定專門的部門負責臨時用地日常管理事項，并負責在臨時用地審批監(jiān)管系統(tǒng)中完成臨時用地全過程審批、監(jiān)管工作，包括用地數(shù)據(jù)核查、臨時用地范圍圖制作、批復信息錄入及非稅收入通知書、臨時用地合同、臨時用地收回通知打印等，即《管理辦法》中的臨時用地管理部門。

　　　四、臨時用地如何收費？

　　答：臨時用地使用費按照我市地價測算有關(guān)規(guī)定計收。政府或政府有關(guān)部門作為臨時用地使用主體的項目，以及其他按規(guī)定免收地價的臨時用地項目，不計收臨時用地使用費。

　　同時，對于臨時使用未完善征（轉(zhuǎn)）地補償手續(xù)用地的，如需繳納臨時用地使用費的則按國有土地規(guī)定的50%計收。

　　　五、臨時用地如何監(jiān)管？

　　答：臨時用地監(jiān)管包括以下三方面內(nèi)容：

　　（一）各區(qū)臨時用地管理部門為臨時用地批后監(jiān)管的責任主體，負責日常監(jiān)管工作。對于未完善用地手續(xù)、超過批準面積使用、改變批準用途使用等行為，應當及時制止，制止無效的，應移交給轄區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察機構(gòu)，并配合其開展相關(guān)查違工作；

　　（二）各區(qū)政府建立臨時用地監(jiān)督檢查機制，定期對轄區(qū)臨時用地管理部門的各項工作進行監(jiān)督檢查。

　?。ㄈ┦幸?guī)劃和自然資源主管部門通過臨時用地審批監(jiān)管系統(tǒng)監(jiān)測各區(qū)臨時用地審批情況，按季度統(tǒng)計相關(guān)審批、收回數(shù)據(jù)；并不定期對各區(qū)臨時用地管理情況進行抽查，抽查結(jié)果報告市政府并反饋各區(qū)。

　　　六、臨時用地如何收回？

　　答：臨時用地的收回，分為提前收回、到期收回和超期強制收回。

　　（一）提前收回：主要因為用地單位違反合同約定使用的、各類規(guī)劃實施需要等原因提前收回臨時用地；

　　（二）到期收回：使用期滿的收回；

　?。ㄈ┏趶娭剖栈兀河玫貑挝怀^使用期限不退回占用土地而引起的強制收回。

　　另外，從實際用地單位的角度出發(fā)，有可能涉及主動退出，即用地單位在使用期屆滿前主動退還臨時用地。

　　　七、臨時用地的具體審批流程是如何設計的？

　　答：臨時用地審批流程主要涉及以下幾個節(jié)點：

　?。ㄒ唬┥暾垼河玫貑挝粶蕚浜孟嚓P(guān)申請材料，向各區(qū)政府臨時用地管理部門提出用地申請；

　?。ǘ徍耍焊鲄^(qū)政府臨時用地管理部門對用地申請進行審核，審核通過的報區(qū)政府審批；

　?。ㄈ徟焊鲄^(qū)政府對審核后的臨時用地申請進行審批，審批通過的向相關(guān)管理部門核發(fā)用地批復；

　?。ㄋ模├U費：用地申請審批通過后，各區(qū)政府臨時用地管理部門測算臨時用地使用費，向用地單位核發(fā)繳費通知書；涉及占用農(nóng)用地的，批復抄送各區(qū)稅務部門，由稅務部門核發(fā)稅務事項通知書；

　?。ㄎ澹┦褂茫河玫貑挝焕U清各類相關(guān)費用后，到各區(qū)臨時用地管理部門簽訂用地合同；用地合同簽訂后，用地單位方可申請相關(guān)建設工程規(guī)劃許可，并按照許可內(nèi)容進行建設；

　　（六）監(jiān)管：各區(qū)臨時用地管理部門則應在簽訂用地合同后，完成用地備案、臺賬建設等工作，并開展日常監(jiān)管及后續(xù)各項管理工作；

　　（七）延期：臨時用地使用期滿前可申請延期，由臨時用地使用單位向管理部門提出申請，相關(guān)部門參照首次申請臨時用地的程序辦理；

　?。ò耍┦栈兀号R時用地管理部門可根據(jù)土地實際使用情況及城市發(fā)展需要，對用地做出提前收回、到期收回或強制收回等處理，實際用地單位也可以在使用期滿前主動退出交回用地。

　　相關(guān)稿件：

　　深圳市規(guī)劃和自然資源局關(guān)于印發(fā)深圳市臨時用地管理辦法的通知